Sistemul Cheltuielilor Publice

MODULUL: FINANE SI FISCALITATE

Cuprins

Argument Cap I Delimitri i structuri privind cheltuielile publice 1.1 Definirea cheltuielilor publice. 1.2 Clasificarea cheltuielilor publice. Cap II Caracterizarea cheltuielilor publice 2.1 Cheltuieli pentru finanarea aciunilor social-culturale. 2.2 Cheltuieli publice pentru sistemul asigurrilor sociale 2.3 Cheltuieli publice pentru aciuni economice 2.4 Asigurri sociale de sntate.

Cap III Studiu de caz privind cheltuielile publice. Bibliografie.

Argument

Am ales ca tem pentru atestat Sistemul Cheltuielilor Publice deoarece aceste cheltuieli ne afecteaz pe toi. Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad. Este bine s tim pe ce cheltuie statul banii i ce efecte au acestea asupra noastr deoarece de la o perioada la alta, cheltuielile publice cresc atat ca expresie valorica, baneasca cat si ca marime reala absoluta. Evolutia celtuielilor publice, exprimata in preturi curente, este influentata de modificarea puterii de cumparare a monedei nationale. Deprecierea monetara ca urmare a proceselor inflationiste, atrage dupa sine majoritatea preturilor respectiv cresterea nominala a cheltuielilor pe care le efectueaza statul cu procurarea unei cantitati determinate de bunuri si servicii.

Cap I Delimitri i structuri privind cheltuielile publice.

1.1 Definirea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico - sociale n form bneasc care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad. Cheltuielile publice nu nseamn acelai lucru cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n domeniul public prin interiorul instituiilor publice care se acoper fie de la bugetul statului fie din bugetele proprii. Cheltuielile publice nseamn numai acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei centrale de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.

1.2 Clasificarea cheltuielilor publice

Criterii de clasificare a cheltuielilor publice. n practica financiar a statelor contemporane se folosesc urmtoarele tipuri de clasificri: a) Clasificarea administrativ are la baza criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuieli publice : ministere, uniti administrativ teritoriale;

b) Clasificarea economic folosete dou criterii de grupare: unul din care cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital i cheltuieli curente iar altul, care mparte cheltuieli n cheltuieli ale serviciilor publice ( administrative ) i cheltuieli de transfer ( de redistribuire ); - cheltuieli de capital sau de investiii - achiziionarea de bunuri cu folosin ndelungat; - cheltuielile curente asigura funcionarea i ntreinerea instituiilor publice; - cheltuieli privind serviciile publice sau administrative; - cheltuielile de transfer pot avea un caracter economic sau social (burse,pens); c) Clasificarea financiar - cheltuielile se grupeaz n: cheltuieli definitive, cheltuieli temporale, operaiuni de trezorerie i cheltuieli virtuale sau posibile; -cheltuielile definitive cuprind cheltuieli de investiii i cheltuieli de funcionare; -cheltuielile temporale sunt denumite operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei; -cheltuielile virtuale ( posibile ) sunt cheltuieli pe care statul le angajeaz s le efectueze n anumite condiii. Dup form de manifestare cheltuielile publice pot fi cu sau fr contraprestaie, definitive sau provizorii, speciale sau globale; - cheltuielile fr contraprestaie au un caract de subvenie fr urmrirea unui contraserviciu ( alocaii familiare, omaj ); cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat. d) Cheltuielile publice n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale: - cheltuieli reale ( negative ); -cheltuieli economice ( pozitive ); n cheltuielile reale intra cheltuielile cu ntreinerea aparatuluide stat, dobnzile i comisioanele la mprumuturile de stat, ntreinerea armatei reprezentnd un consum definitiv de produsul intern brut. n cheltuielile economice intra investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri i poduri. e) Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU are la baza dou criterii: clasificarea funcional i clasificarea economic; - clasificarea funcional ONU a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli pentru aprare, sntate, educaie, asigurrile sociale, locuine;

- clasificarea economic ONU a cheltuielilor publice cuprinde: cheltuielile care reprezint consum final, dobnzi aferente datoriei publice, formarea brut de capital, transferuri de capital; n Romnia din 1991 clasificarea cheltuielilor publice se aliniaz la criteriile utilizate n cadrul ONU folosindu-se: clasificarea funcional i clasificarea economic.

Nivelul, structura si dinamica cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice. Indicatorul care poate exprima nivelul cheltuielilor publice ntr-o anumit perioad de timp este ponderea cheltuielilor publice n produs intern brut care permite analiza volumului cheltuielilor publice n raport de nivelul de dezvoltarea economic i social a fiecrui stat i n fiecare etap. n 1987 n rile dezvoltate cheltuielile reprezentau n medie aproximativ 42% din produsul intern brut. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut difer de la o ar dezvoltat la alta. Un alt indicativ l constituie cheltuielile publice medii pe locuitor. Acesta reprezint mrimi variabile n ri dezvoltate i n ri n curs de dezvoltare. n rile n curs de dezvoltare cu economia n tranziie nivelul cheltuielilor publice este diferit, n funcie de o mulime de factori economici, sociali i politici. Structura cheltuielilor publice. Este necesar stabilirea ponderii a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora, pe baza relaiei:

gscpi

cpi * 100 %, cpt

gscpi - greutatea specific a categoriei de cheltuieli publice cpi - cheltuielile publice ale categoriei i cpt - cheltuieli publice totale i - 1...n categorii de cheltuieli. Cu ajutorul ponderilor gscpi se poate da interpretarea orientrii resurselor financiare ale statului in armat, economie, amortizarea datoriilor publice. Structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz in cadrul criteriilor de clasificare a acestora in fiecare stat sau in statisticile internaionale.
6

Cap II Caracterizarea cheltuielilor publice

2.1 Cheltuieli pentru finanarea aciunilor social-culturale Surse de finanare: Cheltuielile pentru aciuni social - culturale sunt acoperite din surse publice sau private interne sau externe: - fonduri bugetare care dein locul cel mai important n majoritatea rilor. Ex. Bugetul federal, bugetele statelor sau bugetele colectivitilor locale n rile cu structura federal respectiv bugetul administraiei centrale i bugetele unitilor administrativ teritoriale n rile cu structura unitar. Resursele bugetare la finanarea cheltuielilor sociale culturale difer de la o ar la alta; - fondurile financiare cu destinaie special ( asigurrile sociale, ajutorul de omaj) ; - fonduri proprii ale ntreprinderilor publice sau particulare utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor; - veniturile realizate de instituii social - culturale din diferite activiti specifice; - veniturile populaiei din care suporta diferite taxe contribuii la finanarea unor aciuni social - culturale. Cei ce suport din veniturile lor astfel de prelevri sunt salariaii, agricultorii, pensionarii, alte persoane.; - fondurile organizaiilor fr scop lucrativ adic instituiile de caritate, asociaiile, fundaiile, bisericiile; - ajutorul financiar extern cuprinde subvenii financiare acordate unor ri din fonduri constituite n acelai scop la nivelul unor organisme internationele UNESCO, UNICEF sau organisme regionele CEE - Comunitatea Economic European sau ajutoare bneti.

Cheltuielile publice pentru nvmnt

n condiiile lumii de astzi, nvmntul joac un rol esenial n dezvoltarea de ansamblu a societii.

Cheltuielile pentru nvmnt se caracterizeaz prin faptul c ele nu reprezint un consum definitiv de PIB ci se regsesc n nivelul de pregtire profesional a membrilor societii. Principalele trsturi ale acestor cheltuieli sunt:

Produc cadre calificate; Au caracterul unor investiii pe termen lung (10-18 ani); Produc efecte pe tot parcursul vieii; Produc efecte multiple cu caracter economic, social i uman; Nu se uzeaz moral putnd fi rennoite; Conduc la adaptarea individului n mediul socio-economic.
Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt din ultimii ani este datorat aciunii conjugate a mai multor factori:

Factori demografici (creterea populaiei a antrenat i sporirea populaiei colare); Factori economici (dezvoltarea economic, sporirea i diversificarea capitalului
fix i circulant, ca urmare a modernizrii i a perfecionrii proceselor tehnologice, au reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar);

Factori sociali i politici (acetia se refer la politica colar, la principiile avute

n vedere de guverne n stabilirea acesteia, a nivelului nvmntului obligatoriu, la resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar de ctre elevi, studeni i familiile acestora). n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de nvmnt : publice (finanate de la buget) i private (care pot fi independente i parial subvenionate de stat). Sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru nvmnt sunt: Bugetul de stat; Veniturile proprii ale instituiilor de nvmnt; Veniturile ntreprinderilor (pentru cursurile de pregtire profesional, de calificare a forei de munc); Donaii, sponsorizri; Ajutor extern.

Cheltuielile publice pentru nvmnt , privite din punct de vedere economic, cuprind: Cheltuieli curente (cheltuieli cu ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt); Cheltuieli de capital (investiii); n Romnia, principala surs de finanare a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat.

Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret

Instituiile spre care sunt ndreptate resursele financiare sunt : biblioteci, muzee, case de cultur, teatre, case de film, etc. Aceste instituii realizeaz bunuri materiale (cri, filme, sculpturi, picturi, etc) i servicii (spectacole, concerte, campionate, etc). n Romnia exist urmtoarele sisteme de finanare : Finanarea bugetar respectiv alocarea integral de la buget a fondurilor necesare ntreinerii i funcionrii instituiei i vrsarea la buget a eventualelor venituri realizate, sistem ce se aplic, de exemplu, n cazul bibliotecilor; Finanarea din venituri extrabugetare respectiv reinerea veniturilor realizate pentru a acoperi unele cheltuieli stabilite i primirea n completare a unor subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale (cazul caselor de cultur, al muzeelor, al unor instituii de spectacole i concerte); Autofinanarea n cazul instituiilor care au venituri suficiente pentru a-i acoperi n totalitate cheltuielile, desfoar activiti cu caracter economic, cum sunt editurile, casele de filme sau alte instituii; Resursele financiare destinate culturii i artei influeneaz pozitiv activitatea economic i social contribuind la creterea economic.

Cheltuielile publice pentru sntate

Pentru fiecare individ, ca i pentru ntreaga colectivitate, sntatea reprezint unul din cei mai importani factori care asigur desfurarea vieii i activitii.

Creterea cheltuielilor publice pentru sntate are la baz o serie de factori : creterea numrului populaiei, creterea costului prestaiilor medicale, creterea numrului cadrelor medicale, etc. n rile dezvoltate, cheltuielile pentru sntate reprezint aproximativ 5,5% - 10,5% din PIB, iar n rile n curs de dezvoltare niveluri sensibil mai sczute, uneori chiar sub 1%. Exist dou sisteme principale de finanare a sntii, practicate de mai muli ani n rile dezvoltate: Sistemul german - se caracterizeaz prin faptul c se bazeaz pe cotizaii obligatorii suportate n mod egal de angajai i angajatori. Finanarea bugetar se face n proporie de 25% iar 75% reprezint finanarea prin cotizaii; Sistemul englez ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii; statul finaneaz 85% prin Sistemul Naional de Sntate, iar 15% din alte fonduri. n SUA asigurarea sntii se realizeaz ntr-o mare msur prin asigurrile private de sntate. Statul american finaneaz doar 2 programe n domeniul sntii: Programul MEDICARE pentru persoanele n vrst de peste 65 de ani; Programul MEDICAID pentru persoanele cu venituri sub pragul srciei; n SUA exist 33 de milioane de persoane fr asigurri de sntate. Activitatea de ocrotire a sntii se concretizeaz n 3 categorii de efecte: Efecte medicale - vizeaz rezultatele concrete ale aciunilor privind ngrijirea sntii (consultaii, analize, diagnostic, tratamente) i se reflect n refacerea i pstrarea sntii persoanelor beneficiare de asisten medical; Efecte sociale reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii societi i se rsfrng asupra strii de sntate a ntregii populaii; ele sunt reprezentate printr-o serie de indicatori statistici cum sunt: sperana medie de via la natere, natalitatea, morbiditatea, mortalitatea infantil, etc; Efecte economice - respectiv reducerea perioadelor de incapacitate de munc datorate mbolnvirilor i accidentelor, eradicarea unor boli; pstrarea strii de sntate conduce la creterea capacitii de munc, la economisirea unor importante fonduri financiare, i n ansamblu, la creterea venitului naional. n Romnia, ncepnd cu 1998, n cheltuielile publice pentru sntate, pe lng cheltuielile bugetare se cuprinde i fondul naional unic al asigurrilor sociale de sntate.

10

 Cheltuielile publice pentru securitate social

n cadrul acestei grupe se cuprind cheltuielile pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (btrni, invalizi, omeri). n rile dezvoltate, mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale se caracterizeaz prin : Existen de cotizaii salariale i patronale; La baza aciunilor pentru asigurarea securitii sociale st principiul mutualitii i al solidaritii sociale; Universalitatea acordrii ajutoarelor; Existena unui venit minim garantat; Existena unor instituii i n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau servicii sociale; Principalele surse de finanare a cheltuielilor cu securitatea social sunt : contribuiile salariailor, liber-profesionitilor i a patronilor, subveniile din fondurile bugetare, donaii, resurse externe. a. Cheltuielile pentru ajutorul de omaj Ajutorul de omaj reprezint o form de suinere material a celor rmai temporar fr lucru, a persoanelor disponibilizate i se acord dintr-un fond financiar constituit din contribuii obligatorii ale angajailor i angajatorilor i n completare, cu sume alocate din fonduri bugetare. Acordarea ajutorului de omaj se face diferit, n funcie de situaia persoanei rmas temporar fr loc de munc, adic exist dou forme de ajutor de omaj: Asigurarea de omaj se acord majoritii salariailor rmai fr lucru, care au o anumit vechime n munc i au pltit cotizaii; Ajutorul de omaj se acord salariailor - omeri nou venii pe piaa forei de munc. Ajutorul de omaj difer de la o ar la alta, astfel, n Suedia poate atinge 90% din venitul realizat anterior, n Germania el reprezentnd 68% din ctigul realizat anterior de un salariat cu un copil, respectiv 63% pentru ceilali salariai. n afara ajutorului de omaj, rile dezvoltate mai practic i alte msuri pentru combatarea omajului, cum ar fi : Acordarea de ajutoare n bani unor salariai ameninai cu concedierea;

11

 Prelungirea primirii ajutorului de omaj de ctre omerii n vrst pn la mplinirea vrstei de pensionare. n Romnia, protecia social a persoanelor disponibilizate se realizeaz conform legii prin intermediul fondului pentru ajutorul de omaj. De asemenea, n scopul proteciei persoanelor aflate n omaj acioneaz i o serie de organizaii neguvernamentale care desfoar programe cu finanare intern, extern sau mixt viznd mbuntirea condiiilor de via ale omerilor. b. Cheltuielile pentru asisten social Asistena social - cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor, handicapailor, invalizilor, emigranilor, etc. n Romnia exist mai multe forme de acordare de ajutor material, cum ar fi : Alocaia de stat pentru copii (pn la 16 ani, sau 18 dac urmeaz o form de nvmnt); Alocaia suplimentar de care beneficiaz familiile care au n ntreinere doi sau mai muli copii; Ajutor pentru soiile de militari n termen, care nu au venituri i au copii sau sunt ncadrate n gradul I sau II de invaliditate; Indemnizaia de natere; Ajutoare de urgen acordate familiilor sau persoanelor care sunt n situaii de necesitate datorate unor calamiti sau altor cauze; Alocaii lunare de ntreinere pentru minorii dai n plasament familial, etc.

Investiiile n resurse umane

Investiiile n resurse umane cuprind cheltuielile efectuate pentru creterea i dezvoltarea complex a indivizilor. Investiiile n resurse umane cuprind 3 componente: Investiia intelectual - corespunde cheltuielilor pentru nvmnt i pregtire profesional, nfptuite n scopul educaiei, instruirii i calificrii forei de munc; Investiia pentru sntate cuprinde cheltuielile cu asigurarea asistenei medicale a membrilor societii, precum i cele destinate aciunilor preventive i de conservare a strii de sntate;
12

 Investiia cultural cuprinde cheltuielile destinate realizrii aciunilor de cultur

i art care contribuie la creterea nivelului de educaie i civilizaie culturalartistic.

Dezvoltarea uman durabil

n ultimii ani a fost elaborat un nou concept privind dezvoltarea economic a statelor, i anume dezvoltarea uman durabil. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a ntocmit, ncepnd cu anul 1990, un Raport privind Dezvoltarea Uman. El cuprinde studii aprofundate ale diferiilor factori ai dezvoltrii pe baza crora se calculeaz indicatorul dezvoltrii umane (IDU) i se ierarhizeaz rile n funcie de nivelul lui. Dezvoltarea uman este definit ca reprezentnd un proces care conduce la extinderea gamei de posibiliti ce se ofer fiecrui individ. Pentru realizarea dezvoltrii umane sunt necesare 3 condiii eseniale: O via ndelungat ntr-o stare bun de sntate; Acumularea de cunotine; Acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de trai convenabil. Metodologia de calcul a indicatorului dezvoltrii umane (IDU) stabilit de PNUD reclam luarea n consideraie a urmtoarelor trei elemente: Sperana de via la natere longevitatea; Nivelul educaiei - reflectat ntr-un indicator combinat n raport de gradul de alfabetizare i gradul de cuprindere n nvmnt; Standardul de via msurat prin indicatorul PIB pe locuitor exprimat n dolari SUA, la paritatea puterii de cumprare.

2.2 Cheltuieli publice pentru sistemul asigurrilor sociale

Necesitatea si coninutul economic al asigurrilor sociale:

Necesitatea - Asigurrile sociale au aprut n perioada dezvoltrii industriei n rile n curs de dezvoltare i n rile dezvoltate. Fondurile asigurrilor sociale se constituie din cotizaiile salariailor , patronilor i statului precum i din alte surse. Nivelul i structura difer
13

de la o ar la alta. Cele mai importante cheltuieli sunt cele cu plata pensiilor, imdemnizatii pentru accidente de munc, boli profesionale, maternitate, omaj. n Romnia primele forme ale asigurrilor sociale la ncep sec XX. Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de natura relaiilor de producie. Asig.sociale constituie aceea parte a relaiilor social - economice bneti cu ajutorul crora se formeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din regiile autonome R.A., societile comerciale S.C., din reeaua cooperativei de consum, a avocailor, a taranili, a ntreprinderilor particulare. Aplicarea n practic a politicii sociale a statului Romn a contribuit la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale ale crui trsturi caracteristice sunt determinate de condiiile concrete de dezvoltare a Romniei. n perioada post-revolutionara acest sistem era constituit din: asigurri sociale din asociaiile agricole, asigurri sociale ale ranilor cu gospadarii individuale, asigurri sociale ale avocailor, asigurri sociale ale slujitorilor cultelor. Sistemul asigurrilor sociale n Romnia este n continu dezvoltare i perfecionare.

Principiile i rolul asigurrilor sociale.

Cuprinderea n asigurri sociale a ntregului personal din R.A, S.C. ntreprinderi private. Astzi cetenii activi ai rii pensionarii sunt ocrotii prin asigurri sociale ceea ce nseamn c la baza asigurri sociale se afla principiul generalitii. - cetenii sunt ocrotii n toat cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii lor de munc; - personalul din R.A, S.C, i pensionarii sunt scutii de de plat contribuiei pentru asigurri sociale; - cetenii sunt ocrotii prin asigurri sociale potrivit sistemului de salarizare sau n concordan cu venitul realizat; - ocrotirea cetenilor se realizeaz n concordan cu cerinele eticii i echitii sociale; - pensiile de asigurri sociale sunt scutite de orice impozite i taxe; - pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total nici parial fiind un drept personal; - asigurri sociale se nfptuiesc de ctre nsui cetenii respectivi prin organe proprii i organizaii competente.
14

Sursele de formare a fondurilor asigurarilor sociale de stat

Fondurile asigurri sociale se constituie n majoritatea rilor din contribuia agenilor economici, a salariailor, i statului uneori prin subvenii. Legea pentru unificarea asigurri sociale din 1933 prin care fondurile asigurri sociale se constituiau dintr-o contribuie de 6% aplicat salariatiilor. n 1938 pe baza legii asigurri sociale s-a stabilit o cotizaie unic de 8% aplicat asupra salariului mediu. n Romnia fondurile asigurri sociale de stat depinde de mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munca deoarece agenii economici pltesc contribuiile pentru asigurri sociale n funcie de aceste venituri. Creterea veniturilor personalului a dus la sporirea continu a veniturilor asigurri sociale de stat. Contribuiile pentru asigurri sociale de stat se calculeaz asupra fondului total de salarii folosite de ctre agenii economici n care se cuprind: - salariile tarifare ale ntregului personal al unitii; - drepturile ban pt concediile legale; - sporurile de salarii (de sris); - indemnizaiile de conducere; - sumele prevzute a se acorde din fondul de participare a personalului la profituri; - drepturile ban ce se acord personalului cnd ac ndeplinete diferite obligaii de stat sau obteti: - premiile prevzute s se acorde personalului n timpul anului. Suma anual a contribuiilor pentru asigurri sociale. Sc se determina prin aplicarea cotei respective asupra fondului total de salarii Fs pe an folosindu-se formula: Sc=(Fs.Cp ):100 , Cp=cota procentual a contribuiilor pt. a.s. Agenii economici care nu pltesc taxele la termenele stabilite suporta o majorare de 0,05% pentru fiecare zi de ntrziere iar persoanele fizice i juridice altele dect cele de stat, suporta o majorare de 2% pentru fiecare lun ntrziat. Contribuia unitilor particulare bazate pe libera iniiativ pentru asigurri sociale se pltete la bugetul asigurri sociale de stat de ctre patronii ntreprinderilor mici,salariaii acestora. Unitile sunt obligate s verse la bugetul asigurri sociale de stat o contribuie de 20% iar de la 1 aprilie 1991, 22% calculat la
15

salariul fix stabilit n contractul de munc sau la venitul lunar stabilit n contractul de asigurri sociale mai avnd obligaia de a depune contribuia de 4% calculat asupra fondurilor de salarii realizat lunar la fondul pentru plata ajutorului de omaj n contul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. O alt surs de formare a asigurri sociale de stat o constituie contribuia salariatiilor i pensionariilor care merg la tratament balnear sau la odihn care reprezint 1% din totalalul veniturilor bugetului asigurri sociale de stat. Bugetul asigurri sociale de stat se mai alimenteaz i din alte venituri: - sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori; - restituirea subveniilor acordate staiunilor balnearein anii precedeni i nefolosite; - amenzile pt neplata la timp a asigurri sociale; etc. Un alt venit al asigurri sociale de stat l constituie contribuia de 3% pentru pensia suplimentar pltit de personalul ncadrat n munc.

Formele de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat .

n Romnia, cheltuielile bugetului pentru asigurri sociale de stat au crescut continuu. Principalele forme de ocrotire a cetenilor n cadrul asigurri sociale de stat sunt: pensiile, trimiterea la tratament balnear i de odihn, indemnizaiile i ajutoarele, unele cheltuieli cu ocrotirea sntii. 1. Pensiile: Pensiile constituie forma principal de ocrotire a cetenilor prin asigurri sociale. Pensiile sunt plile lunare ce se fac persoanelor care i nceteaz activitatea datorit vrstei sau a invaliditii, pe tot timpul vieii de la pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst i sotiiei care are calitatea de urma. La baza principiului actual de pensii din Romnia sunt i urmtoarele principii: - fondurile bananesti, necesare platii pensiilor, se formeaz din contribuiile agenilor economici, instituiilor publice, precum i ale persoanelor care folosesc munca salariat; - realizarea unei vechimi ct mai mare n munc; - determinarea pensiiei n funcie de condiiile existente la locul de munc. Statul Romn d dreptul la pensie fiecrui cetean indiferent de sex i naionalitate i acord sprijin material prin asistenta social persoanelor inapte de munc i care nu au mijloace de existen. Persoanele care au lucrat n sectorul de stat i n alte sectoare cu
16

sisteme proprii de asigurri sociale primesc att pensia de asigurri sociale de stat ct i pensia ce li se cuvine din acest sector n raport cu munca depus i cu vechimea n munc. Prin asigurri sociale de stat se acorda urmtoarele pensii: pensia pentru limita de vrst, pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza unui accident de munc sau boala profesional, pensia pentru pierderea capacitii de munc n afar locului de munc, pensia de urma, ajutorul social, pensia suplimentar. Pensia pentru munca depus i limita de vrst se acord pe via la cererea agenilor economici pentru brbai dup 65 ani cu o vechime minim n munc 30 ani iar pentru femei la 63 ani ,vechime minim 25 ani. La cerere pensia cuvenit se acord dup mplinirea vrstei de 60 ani pentru brbai i 55 pentru femei dac au vechime n munc. Acestea pentru: - persoane care au lucrat n condiii deosebit de grele, limita de vrsta fiind de min 50 ani; - nevztorii primesc pensia integral pentru munca depus la 50 ani brbai i 45 femei dac au o vechime n munca de cel puin 15 ani i respectiv 10 ani; - minerii care au lucrat n subteran minim 20 ani se pot pensiona indiferent de vrst; - mamele care au vechime n munca de 25 ani i au nscut cel puin 3 copii pot primii pensionarea naintea mplinirii vrstei legale: cu un an pentru 3 copii, cu 2 ani pentru 4 copii, cu 3 ani pentru mai muli copii. Pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza unui accident de munc sau boala profesional. Invaliditatea este pirderea total sau n mare msur a capacitii de munc n mod definitiv sau pe o durat mai lung de timp. Pensia se acord persoanelor ncadrate n munca care din cauza unor accidente de munc i-au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc. Aceasta pensie se acord i persoanelor care i-au pierdut din cauza unei boli contractate n timpul n care nu erau ncadrate n munc, dac invaliditatea este de gradul I sau I, n timpul ndeplinirii obligaiilor militare, sau elevilor , studenilor, care rmn invalizi n timpul efecturii practicii profesionale. Persoanele care i-au pierdut jumtate din capacitatea de munc i lucru jumtate din durata normal a programului de lucru ele beneficiaz de pensie de invaliditate de gr III. n pierderea cpcit de munc exist 3 grade de invaliditate care dau dreptul la aceast pensie adic: invalid de gr. I cnd se pierde complact cpcit de munc i este necesar ngrijirea invalidului de ctre o alt persoan; invaliditate de gr II cnd se pirde complac sau n cea mai mare parte cpcit de munc ns invalidul se ngrijete singur invalidit de gr III cnd se pierde jum din cpcit de mun i invalidul poate presta ac mun ns cu un prog redus.

17

Acordarea pensiilor necesit constatarea gr de invalid de ctre comisia de expertiz medical i recuperare a cpcit de mun. Pensia pentru pierderea cpcitatii de munc n afara procesului de munc se acord persoanelor ncadrate n mun n cazul n care i-au pierdut cpcitatea de munc total sau parial din cauza unor accidente care au avut loc n afar locului de munca. Pensia se acord dac s-a constatat o invalidit de gr I, II, III air lucrtorul s aib o vechime n munca de min 5 ani. Pensia de urma se acord soiilor i copiilor dac la data decesului persoana respectiv era pensionar. Copii au dreptul la pensia de urma pn la 16 ani iar dac urmeaz o coal pn la terminarea ei ier vrsta max fiind de 25 ani. Soia are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii de la mplinirea vrstei de 50 ani dac a fost cstorit cu soul decedat cel puin 15 ani. Pensia de urma pentru soie se suspend cnd aceasta se recstorete sau cnd aceasta se reangajeaz n munc. Ajutorul social ajuta pe fotii lucrtori care nu sunt ndreptii s primeasc nici una din pensiile ce se acord prin a.s.de stat. Pentru ca o persoana s primeasc ajutor social trebuir s fi mplinit vrsta de 62 ani b i 57 ani f i s aibe o vechime n munca ntre 5 i 10 ani ori s fi contractat o invaliditate de orice grad de pe urma unei boli obinuite. Pensia suplimentar se acord pensionarilor de a.s. i pensionarilor urmai dac pensionarii decedai au contribuit n timpul vieii lor la alimentarea fondului banesc destinat acordarii de pensii. 2. Trimiterea la tratament balneoclimateric si odihn - n special celor care lucreaz n condiii deosebit de grele sau vtmtoare sau celor suferinzi de boli cronice, famililor cu muli copii li se acord gratuiti. Familiile cu 3 sau mai muli copii beneficiaz de trimitarea gratuit n staiunile balneoclimaterice a unuia sau mai muli copii costul fiind suportat din bugetul a.s.de stat, iar de ac gratuitate beneficiind i persoanele persecutate politic.

3. Bugetul asigurarilor sociale de stat - prin Legea fin publ din 1991 nr.10 publicat n Monitorul Oficial al Romniei este o component a bugetului public nat. La baza elaborri bugetului a.s.de stat sunt principiile: anualitii universalitii, echilibrrii i realitii. Bugetul a.s.de stat cuprinde la venituri: contribuia pt a.s.de stat, contribuia salariailor pt biletele de tratament balnear i odihn.
18

Bugetul a.s.de stat cuprinde cheltuieli pt: pensiile pltite prin oficii, pensiile pltite prin intreprindetri, indemnizaii pt maternitate i ngrijirea copilului, ajut n caz de deces etc. Bugetul a.s.de stat se elaboreaz de ctre Ministerul Muncii i Prot Sociale i Direactia General a a.s. i pensiilor. Veniturile i cheltuielile bug a.s.de stat se execut prin unitile Ministerului Mun i Prot Soc. Execuia bugetului a.s.de stat se realizeaz independent, veniturile i cheltuielile sale evidentiandu-se n conturi deschise la sucursala BCR: - un cont privind Contribuiile pentru a.s.de stat n care se ncaseaz contribuiile pt a.s. datorate de R, SC cu capital de stat sau mixt, instituiile din sectorul public; - un cont privind Contribuiile pentru a.s.de stat de la persoanele fizice care utilizeaza munca salariat; - un cont privind Contribuiile pentru a.s.de stat n care se ncaseaz contribuia salariailor din instituiile publice i apensionarilor pentru bilet de tratament balnear i odihna. Cheltuielile bug a.s.de stat se efectueaz din 2 conturi deschise la sucursalele BCR: - un cont pentru Cheltuielile bug a.s.de stat din care se efectueaz plata pensiilor de a.s. i a ajut soc; - un cont pentru Cheltuielile bug a.s.de stat din care se efectueaz plata la nivelul fiecrui jude a indemnizaiilor i ajut de a.s.

2.3 Cheltuieli publice pentru aciuni economice

Cheltuielile publice pentru aciuni economice reflect funcia statului de reglare a proceselor economice i se realizeaz prin intervenia acestuia, utiliznd forme i instrumente specifice. Pentru o mare perioad de timp, cheltuielile publice pentru aciuni economice au fost alocate ntreprinderilor de stat sau cu capital majoritar de stat, care s-au creat n anumite ramuri strategice ce necesitau resurse financiare importante dar ofereau o rentabilitate mic. Germania, Japonia, SUA, Italia au cheltuit sume importante n ajunul i n timpul celor dou rzboaie mondiale pentru construirea de ntreprinderi publice.

19

n Frana, acest proces a nceput n 1665 n vremea ministrului J.B.Colbert, a continuat dup primul rzboi mondial, iar n prezent industria de armament, aeronautice i ci ferate franceze sunt sub controlul statului. n afara sectorului public statul finaneaz i ntreprinderile particulare n caz de dificulti financiare, le acord ajutoare pentru dezvoltare sau susine financiar anumite sectoare. Ajutoarele financiare ale statului ctre ntreprinderi se prezint sub diverse forme; ele au fost folosite de toate rile cu economie de pia, dar locul i importana acordat unei forme sau alteia au variat n funcie de ar, de perioada de timp i de condiiile economice, financiare i chiar sociale din perioadele respective. Principalele ajutoare financiare directe sunt: subveniile; investiiile; mprumuturile cu dobnda subvenionat; ajutoarele financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizare de expoziii; avansurile rambursabile; Ajutoarele financiare indirecte pot fi sub forma: avantaje fiscale; mprumuturile garantate de stat; Principalele surse de finanare a cheltuielilor publice pentru obiective economice sunt: resursele ntreprinderilor la care se adaug mprumuturi bancare; bugetul de stat; resurse externe; a) Cheltuielile publice pentru agricultur O pondere important a cheltuielilor cu aciunile economice, n rile dezvoltate este alocat agriculturii care beneficiaz de sprijin financiar cu caracter nerambursabil. rile membre ale Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare financiare publice pentru agricultur din 2 surse : prima o reprezint bugetele naionale, iar cea de-a doua bugetul comunitar. Politica Agricol Comun (PAC) este finanat din Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) nfiinat n 1962, care este mprit n dou structuri. Prima este seciunea Orientare, un fond structural care finaneaz msuri de dezvoltare rural, scheme de eco-agricultura, investiii n modernizarea exploataiilor agricole, activiti de prelucrare-comercializare a produselor, stimularea dezvoltrii ocupaiilor alternative pentru locuitorii zonelor rurale.

20

Cea de-a doua parte a FEOGA este seciunea Garantare cea mai important pentru PAC deoarece finaneaz cheltuielile cu Organizaiile Comune de Pia (COM), baza funcionrii politicii. COM-urile sunt msurile comune de reglementare pe piaa unic european pentru fiecare produs agricol (reflectate prin ajutoare financiare, cantiti maxim garantate, preuri, etc). Ajutoarele financiare acordate de UE statelor membre constau n : pli directe : ajutoare pentru producie (se acord produselor al cror consum ar fi descurajat din cauza preului prea mare )i pli compensatorii (compensri n urma scderii preurilor); restituii la export pentru piaa extern, reglementrile PAC prevd posibilitatea ca anumite exporturi ctre rile tere s beneficieze de restituirea diferenelor care exist ntre preurile comunitare i cele mondiale; alte ajutoare financiare acordate fie din bugetul comun, fie din bugetele individuale ale statelor membre dar cu respectarea condiiilor stabilite de UE. Consiliul UE reglementeaz anual trei niveluri de pre: preul indicativ preul la care Consiliul recomand vnzarea produselor; preul de intervenie preul minim garantat la care organismele comunitare sau naionale trebuie s cumpere de la productori produsele ce le sunt oferite; preul prag reprezint baza pentru calcularea prelevrilor la importul de produse agricole din tere ri astfel nct s existe sigurana c produsele extracomunitare nu ptrund n UE la un pre situat sub acest prag i s anuleze preferina pentru produsele comunitare. Preurile stabilite anual sunt menite s asigure un venit minim productorilor agricoli. Actorii instituionali implicai n gestionarea PAC sunt Comisia European, Parlamentul European i Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit. Puterea legislativ rmne la nivelul Consiliului, dar deciziile n ceea ce privete PAC se iau cu majoritate calificat. n rile n curs de dezvoltare, dei necesitile de finanare a agriculturii sunt mari, posibilitile sunt limitate. Resursele financiare sunt ndreptate n principal spre finanarea unor lucrri de irigaii, aprarea mpotriva inundaiilor, combaterea duntorilor, sistematizare rural. Resursele financiare sunt completate cu credite interne i credite externe sau asisten financiar de la Banca Mondial.

21

b) Cheltuielile publice pentru protecia mediului Protecia mediului nconjurtor a devenit n ultimii ani una dintre preocuprile prioritare ale comunitii internaionale. Creterea fondurilor alocate n acest domeniu este considerat o necesitate n rile dezvoltate ca urmare a faptului c degradarea mediului duce la scderea calitii vieii, mai mult, are impact asupra sntii populaiei pe termen scurt i lung. n unele ri au fost promovate noi mecanisme de combatere a polurii, cum ar fi : ,,transferarea taxelor, ,,transferarea subveniilor sau introducerea ,,ecocertificatelor(ecocertificatul fiind un act care atest fabricarea produselor n mod ecologic). Transferarea taxelor nseamn reducerea unor impozite directe (pe salarii, pe venit, etc) i compensarea acestei reduceri prin taxe asupra activitilor ce polueaz. Prima ar care a nceput acest proces a fost Suedia, dup care a urmat Danemarca, Olanda, Frana, etc. Studiile recente au artat c este posibil dezvoltarea economic i industrial cu meninerea i mbuntirea calitii mediului. Pentru aceasta sunt necesare ns fonduri care pot proveni de la : Ageni economici n cazul n care acetia suport pagubele produse mediului, realizeaz investiii pentru combaterea polurii i mbuntirea performanelor ecologice, pltesc impozite, taxe, redevene pentru poluarea mediului; Bugetul de stat respectiv investiii n domeniul proteciei mediului nconjurtor, avantaje fiscale,etc; Credite de la Banca Mondial. Banca Mondial a sprijinit 70 de ri pentru ca acestea s-i mreasc capacitatea de gestionare a mediului nconjurtor. Dezvoltarea economic genereaz o presiune imens aspra mediului, iar decuplarea celor dou presupune soluii tehnice tot mai complexe, care au ajuns s reprezinte n sine o industrie. c) Cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare Activitatea de cercetare-dezvoltare mbrac urmtoarele forme principale: Cercetarea fundamental este o activitate experimental sau teoretic care urmrete aspectele fundamentale ale fenomenelor fr ca cercetarea s-i propun un scop practic;

22

 Cercetarea aplicativ corespunde muncii de inovaie n scopul dobndirii de noi cunotine pentru a fi aplicate n practic; Cercetarea de dezvoltare reprezint activitatea de cercetare care se bazeaz pe cunotine deja existente provenite din cercetri sau experimente practice i care servete dezvoltrii aplicrii i transferului rezultatelor cercetrii n economie i societate; Principalele surse de finanare a acestei activiti sunt :

Fonduri provenite de la bugetul de stat; Fonduri provenite de la ageni economici (pentru efectuarea de cercetri proprii); Unitile de nvmnt superior (prin realizarea de contracte de cercetare); Alte surse;
rile dezvoltate cheltuiesc cel mai mult pentru cercetare tiinific. Astfel, pe primele locuri se situeaz : SUA, rile U.E, Japonia. Stimularea cercetrii, dezvoltrii i inovrii este important pentru creterea valorii adugate, pentru competitivitate pe termen lung, pentru accesul firmelor romneti pe pieele internaionale, i implicit pentru reducerea deficitului comercial. Aceasta se poate realiza prin atragerea unui numr tot mai mare de ageni economici n acest domeniu, prin mrirea fondurilor publice i private i facilitarea accesului la finanare, prin dezvoltarea parteneriatului public-privat, prin creterea numrului de cercettori. Cercetarea i tehnologiile contribuie cu 28 pn la 50% la creterea economic i reprezint vectori importani ai competitivitii i ocuprii forei de munc.

d) CHELTUIELILE PUBLICE PRIVIND ADMINISTRAIA, ORDINEA PUBLIC I APRAREA NAIONAL n fiecare stat exist instituii publice chemate s asigure funcionarea n bune condiii a administraiei publice, care asigur ordinea public intern, securitatea civil. Aceste instituiile publice sunt: 1. organe ale puterii i administraiei de stat : preedinia, organele puterii legislative, organele puterii judectoreti, autoriti executive centrale i locale.

23

2. organe de ordine public i siguran naional : poliia, jandarmeria, securitatea naional, servicii speciale de paz i protecie. 3. aprarea naional

Cheltuielile pentru administraie difer de la un stat la altul i sunt n funcie de felul organizrii administrative.

Factorii care influeneaz nivelul acestor cheltuieli sunt : mrimea i structura aparatului de stat care reclam pentru ntreinere i funcionare; nivelul salarizrii funcionarilor publici; nzestrarea cu echipamente i aparatur informatic, mijloace de transport; dezvoltarea economic i social statele se confrunt cu o serie de probleme : crima organizat, trafic de droguri, corupie, terorism. Cheltuielile militare (de aprare) sunt acele cheltuieli care au ca destinaie meninerea i dotarea forelor armate al cror principal scop este aprarea naional. Cheltuielile militare sunt de 2 feluri : 1. cheltuieli directe cuprind cheltuieli cu ntreinerea forelor armate (procurarea de bunuri i servicii pentru ntreinere, dotarea cu echipament, tehnic de lupt). 2. cheltuieli indirecte sunt cele legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau pentru pregtirea unor viitoare aciuni armate. Cheltuielile militare sunt cheltuieli neproductive, ele reprezentnd un definitiv de PIB, de aceea, ele ar trebui s prezinte o tendin de reducere. Aceste cheltuieli au caracter neproductiv deoarece consum importante resurse materiale, umane i financiare. Dac pentru activitile cu caracter militar sau pentru industria militar sunt necesare importuri sau se fac mprumuturi n strintate este clar c aceste cheltuieli contribuie la creterea datoriei externe. Unele ri pot avea ns ctiguri importante de pe urma creterii produciei militare i anume din exportul de armament. SUA se situeaz pe primul loc n exportul de armament reducnd astfel deficitul bugetar. consum cheltuieli importante

24

2.4 Asigurri sociale de sntate

Cheltuielile publice pentru sntate reflect politica sanitar statului. Sunt destinate platii personalului din sistemul medical, ntre tinerii, funcionarii i dotrii dispensarelor medicale, policlinicilor, spitalelor i sanatoriilor, centrelor de diagnostic i tratament, staiilor de salvare, leagnelor de copii, finanrii aciunilor antiepidemice, precum i investiiilor pentru lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale. Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat, n principal, de factori cu aciune direct, ntre care cei mai importani sunt: a) factorii demografici, respectiv numrul populaiei i structura ei pe vrste; tendina creterii numerice este qvasigenerala i este nsoit de o cretere a ponderii populaiei de vrsta a III-a; ntre aceste tendine i calitatea actului medical (att preventiv, ct i curativ) exist o relaie pozitiv, al crui efect, n plan financiar, este creterea cheltuielilor publice pentru sntate; b) factorii sociali, n primul rnd nivelul de tri i gradul de instruire, care determin o preocupare mai intens a individului pentru conservarea propriei snti, dar i exigente sporite fa de actul medical i de modul n care statul se implica n problemele de sntate; c) creterea preocuprilor privind prevenirea; d) creterea costurilor att n faza preventiv, ct i n cea curativa, datorit perfecionrii i modernizrii asistenei medicale i a tratamentelor, a amplificrii caracterului sofisticat al analizelor medicale, al aparaturii i al medicamentelor. Sistemul de ocrotire a sntii include un sector public (majoritar sau puternic majoritar n cele mai multe state) i un sector privat. Finanarea difer ntre cele dou sectoare, pentru cel de-al doilea fiind qvasiexclusiv din tarifele percepute de la beneficiarii serviciilor, dar i din valorificarea brevetelor de cercetare, de tehnica medical etc., ca i din donaii sau subvenii. Finanarea sectorului public se face din urmtoarele surse: fonduri alocate din buget, cotizaii de asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct i de persoane juridice), resursele populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoare externe (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Rosie Internaional, Semiluna Rosie Internaional, Banca Mondial s.a.

25

Studiu de caz

1. Se cunosc urmtoarele date, pentru statul R, n anul 2010: Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Indicato ri cheltuieli social-culturale cheltuieli cu asigurrile i protecia social cheltuieli cu gospodria comunal i locuine cheltuieli cu aprarea naional cheltuieli cu ordinea public cheltuieli cu puterea i administraia de stat cheltuieli cu aciuni economice alte cheltuieli Sum e 5000 7800 3500 2000 1500 1000 6000 5500

S se determine structura funcional a cheltuielilor publice totale. Rezolvare: Pentru a determina ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor trebuie s determinm suma acestora. Total cheltuieli = 5000 + 7800 + 3500 + 2000 + 1500 + 1000 + 6000 + 5500 = 32300 mld u.m.

- ponderea cheltuielilor social-culturale

26

p1= 32300 x 100 = 15,4%

- ponderea cheltuielilor cu asigurrile sociale i protecia social: 7800

5000

p2= 32300 x 100 = 24,14%

- ponderea cheltuielilor cu gospodria comunal i locuine: 3500

p3= 32300 x 100 = 10,84%

- ponderea cheltuielilor cu aprarea naional: 2000

p4= 32300 x 100 = 6,19%

- ponderea cheltuielilor cu ordinea public: 1500

p5= 32300 x 100 = 4,64%

- ponderea cheltuielilor cu puterea i administraia de stat:

p6= 32300 x 100 = 3,10%

1000

- ponderea cheltuielilor cu aciuni economice: 6000

p7= 32300 x 100 = 18,58%

- ponderea altor cheltuieli: 5500

p 8= 32300 x 100 = 17,03%

27

Bibliografie

Contabilitate ntreprinderii, Vasile Ptru i Aristia Rotil ,Editura Alma Mater, 2002 Contabilitatea financiar, autor Mihai Ristea, Editura Universitar, 2005 Contabilitatea pentru bacalaureat-sinteze si teste rezolvate si propuse,Vonea Octavian si Vonea Razvan,Editura Didactica Militas,Oradea ,2006 ,,Contabilitate-sinteze, teste complexe cu raspunsuri,Camelia Pasca,Editura Universitatii din Oradea,Oradea 2005 Manual clasa a XII-a ,,Finane i fiscalitate, autor: Daniela Hangan, Doina Ana Maria Petre, Editura Economica Preuniversitaria, 2005 Manual clasa a XII-a ,,Finane i fiscalitate, autor:Maria Popan, Editura Oscar Print, Bucuresti, 2004

Codul fiscal 2010

28