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PROGRAMA NACIONAL DE

SEGURIDAD PBLICA
2008-2012

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012


Secretara de Seguridad Pblica Av. Constituyentes nm. 947 Col. Beln de las Flores C. P. 01110 Delegacin lvaro Obregn Mxico, D. F. Noviembre 2008

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

CONTENIDO

pgina

Mensaje del Presidente de la Repblica Mensaje del Secretario de Seguridad Pblica Introduccin 1. Marco de referencia 2. Objetivos del PND y metas de la Visin Mxico 2030 a las que contribuye el PNSP 2008-2012 3. Estrategias, lneas de accin, indicadores y metas 4. Seguimiento, medicin y evaluacin de resultados Notas

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Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

Mensaje del Presidente de la Repblica

Al inicio de mi gobierno, muchos mexicanos participamos en el proyecto Mxico Visin 2030. Fue un ejercicio colectivo para definir el pas que queremos con perspectiva de futuro. En este proyecto qued plasmado un compromiso comn para aprovechar todo nuestro potencial de desarrollo. El Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 (PNSP) que aqu se presenta, ha sido elaborado tomando como punto de partida la Visin Mxico 2030, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 (PSSP), los cuales han aportado elementos fundamentales para su integracin. En este Programa Nacional se expresan los objetivos, las estrategias y las lneas de accin que definirn la actuacin de las dependencias y de los organismos pblicos con el fin de contribuir a la seguridad de los mexicanos. Su elaboracin se apega a los lineamientos de la Ley de Planeacin. Forma parte de una estrategia global de impulso al desarrollo de pas y para poner en marcha un sistema integral que vincula el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que emanan de l. Las metas que aqu se plantean sealan los principales resultados que habremos de lograr y as contribuir a la construccin de

un Mxico que progresa por la ruta de la legalidad, el orden y las libertades. Adems, nos permitirn establecer un proceso claro de seguimiento y de rendicin de cuentas de los programas que el gobierno federal ha puesto en marcha para garantizar la seguridad y la tranquilidad de las familias mexicanas. En suma, el PNSP, al igual que el resto de los programas oficiales, refleja claramente el pensamiento de una sociedad que apuesta por un pas que avanza por la va del Desarrollo Humano Sustentable. Con el compromiso y el trabajo de todos, estoy seguro de que avanzaremos en la construccin de un pas ms seguro con un Estado de derecho ms slido. Un pas con una economa competitiva y generadora de empleos. Un pas con igualdad de oportunidades, que sea ms limpio, justo y ordenado. Un Mxico donde todos, sin excepcin, podamos vivir mejor.

Felipe Caldern Hinojosa Presidente de la Repblica

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

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Mensaje del Secretario de Seguridad Pblica

El Gobierno de la Repblica est trabajando para garantizar la seguridad pblica en todo el territorio nacional y fortalecer el Estado de Derecho. Salvaguardar la integridad y los derechos de los ciudadanos, as como preservar el orden y las libertades, son objetivos fundamentales de las polticas, estrategias, planes, programas y acciones de las instituciones responsables de la seguridad pblica en el pas. El diseo y construccin de instituciones de seguridad eficientes y honestas representan, al mismo tiempo, un reto para detener y revertir el deterioro al que por dcadas han estado expuestas, y tambin una oportunidad histrica para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos y reforzar la viabilidad del desarrollo humano sustentable en nuestro pas. La tarea de reformar y optimizar el desempeo de las instituciones de seguridad se ha emprendido con una visin de Estado, en la que resulta indispensable la participacin tanto de los tres rdenes de gobierno, como los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Las administraciones federal, estatal y municipal, estamos alineando recursos y homologando nuestras estrategias para combatir a la delincuencia y para preservar la seguridad en calles, escuelas, medios de

transporte, centros de trabajo, espacios pblicos y hogares. En esta batalla frontal contra los enemigos de Mxico, resulta fundamental la activa participacin de la sociedad. Consolidar la cultura de la prevencin del delito, la denuncia y la legalidad, no es tarea exclusiva del gobierno. La participacin de la sociedad es un pilar fundamental para que las estrategias de seguridad pblica sean un xito para todos. Con esa perspectiva de Estado es que se ha elaborado este PNSP, el cual contempla estrategias y acciones integrales y coordinadas para garantizar el orden y la paz pblicos en todo el territorio nacional y salvaguardar la integridad, los derechos y las garantas individuales de los ciudadanos. Recuperar la confianza de la sociedad a travs de mejores resultados derivados, tanto de una estrategia integral en materia de seguridad pblica para todo el pas, como de instituciones de seguridad honestas y eficientes, es la instruccin del Presidente Felipe Caldern. La cumpliremos. As se har y as ser.

Genaro Garca Luna Secretario de Seguridad Pblica

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Introduccin

Por aos, la atencin al problema de la criminalidad ha sido una de las ms importantes preocupaciones de gobierno y sociedad. El modelo tradicional de actuacin policial basado en polticas, estrategias y esquemas reactivos, no cumpli con las expectativas de mejorar las condiciones de seguridad en el pas. La percepcin social de riesgo increment su presencia en la funcionalidad social y en la vida cotidiana. Esto ha implicado la modificacin de hbitos y conductas colectivas e individuales, de las formas en que los ciudadanos se relacionan unos con otros, y tambin del tipo de vnculos que la sociedad establece con la autoridad. Ante la inseguridad del entorno, la poblacin ha optado por hbitos de autoproteccin y prevencin, tanto para sus personas, como para sus bienes. El PNSP ha sido diseado en congruencia con el PND, la Visin Mxico 2030, el PSSP, el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL), y la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia (ENPDyCD). Establece las estrategias, objetivos, mecanismos de coordinacin, lneas de accin e indicadores de medicin que servirn de gua en la alineacin de las capacidades y recursos del Estado mexicano para hacer ms eficaz y optimizar el combate a la delincuencia. Los objetivos, estrategias y lneas de accin que se plasman en este Programa privilegian:

La coordinacin interinstitucional entre los tres rdenes de gobierno. La participacin de la sociedad en la prevencin del delito, la evaluacin de las acciones implementadas y la comunicacin con las instancias encargadas de la seguridad pblica. El combate y sancin de la comisin de delitos mediante la modernizacin y mejora de los instrumentos empleados por las corporaciones en la operacin policial. La modernizacin de los recursos tecnolgicos para la prevencin del delito y el combate frontal a la delincuencia. La generacin de inteligencia policial a travs de la integracin y comunicacin de informacin criminal. La implementacin en las corporaciones de los tres rdenes de gobierno del Servicio de Carrera Policial (SCP), procesos de evaluacin del personal, esquemas de profesionalizacin y ascensos en la carrera policial. El fortalecimiento del sistema penitenciario en su funcin de reinsercin social.

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As, este Programa Nacional incentiva la concrecin de un frente nacional por un Mxico ms seguro; un frente comn por la seguridad, la legalidad y la prosperidad,

fortaleciendo los esquemas de coordinacin y trabajo conjunto entre los tres rdenes de gobierno, los poderes de la Unin y la sociedad.

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1. Marco de referencia

Marco legal
El Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios. A su vez, el Artculo 30 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, seala que la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) tendr a su cargo salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar la libertad, el orden y la paz pblicos. El artculo 8 fraccin II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, establece la obligacin de formular y ejecutar planes y programas. La SSP, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD), con fundamento en los artculos 26 apartado A constitucional, y 16, fraccin IV, 21, 22, 26, 29, 32 y 37 de la Ley de Planeacin, es responsable de elaborar el PNSP; que es el punto de convergencia de las distintas polticas pblicas, programas y acciones de las diversas instituciones y organizaciones gubernamentales responsables de la seguridad en el pas. Las propuestas de contenido para la integracin del PNSP se han formulado de acuerdo con lo dispuesto en los Artculos 3 y 17, fraccin I de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGEBCSNSP), y con lo que establecen los artculos 9 y 15, fraccin III del mismo ordenamiento.

En el proceso de integracin del PNSP se incluyeron tanto las consideraciones de los integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), como de la ciudadana. El PNSP concreta y expresa las inquietudes y demandas de gobierno y sociedad para el establecimiento e instrumentacin de polticas y acciones integrales e intersectoriales en materia de seguridad pblica.

Mxico en Latinoamrica
Una perspectiva global e integral del fenmeno delictivo es indispensable para disear e instrumentar acciones que permitan prevenir y, en su caso, contrarrestar tanto sus impactos como la extensin y vigencia de sus efectos adversos. La criminalidad es un problema global, compartido. Por eso, est ubicada entre los principales retos y desafos en el mundo, a la par de la corrupcin, el trfico de drogas, la diseminacin de enfermedades infecciosas y el cambio climtico. Su alcance trasnacional es reforzado por su elevada capacidad y velocidad para adaptarse y aprovechar los resquicios de la globalizacin. En el contexto internacional, de acuerdo con la encuesta Global Opinion Trends 20022007 1 , realizada en 47 pases, Mxico ocupa el lugar 17 entre los pases donde la delincuencia es considerada como problema muy grave. Prcticamente en toda Amrica Latina la criminalidad se percibe como problema muy

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grave. Esto es ms evidente en Chile, Brasil y Per. En Mxico y Bolivia tal opinin es compartida casi por dos tercios de la ciudadana.
Porcentaje que califica como muy grave el problema de la delincuencia en su pas
Chile Brasil Per Argentina Venezuela Bolivia Mxico 85 82 80 79 75 64 64

Fuente: Global Opinion Trends 2002-2007.

En la regin, ms all de coyunturas especficas que generan variaciones temporales, la confianza ciudadana en la polica presenta una tendencia ascendente pero lenta, pues ha pasado de 30 a 39 por ciento en los ltimos 12 aos. Esta tendencia deriva de un complejo proceso con mltiples y frecuentes dificultades, lo que se muestra en el hecho de que en los ltimos cuatro aos (2004-2007) la confianza ciudadana aument slo dos puntos porcentuales, al pasar de 37 a 39 por ciento.

Amrica Latina. Confianza en las Instituciones (%)


1996 Fuerzas Armadas Polica Sistema Judicial Congreso Partidos Polticos 41 30 33 27 20 1997 42 36 36 36 28 1998 38 32 32 27 21 19992000 43 29 34 28 20 2001 38 30 27 24 19 2002 38 33 25 23 14 2003 30 29 20 17 11 2004 40 37 32 24 18 2005 42 37 31 28 18 2006 44 37 36 27 22 2007 51 39 30 29 20

Fuente: Informe Latinobarmetro 2007, publicado por Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile, 2007.

Percepciones sobre inseguridad pblica y confianza en la polica


En Mxico, la delincuencia e inseguridad se ubican entre los principales problemas del pas y en ocasiones llegan a disputar el primer sitio a los problemas econmicos, como sucedi en 2005 y 2006. Segn datos de la firma Consulta Mitofsky, actualmente delincuencia e

inseguridad se ubican en segundo sitio como principal problema del pas (17.7%), detrs de los problemas econmicos (31.1%) con un considerable margen de diferencia entre unos y otros 2 .

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Principal problema del pas (%)

Problemas econmicos

Fuente: Consulta Mitofsky. La Economa: Preocupacin an presente, Encuesta nacional en viviendas 2001-2007 (promedio anual) y Consulta Mitofsky. Evaluacin de Gobierno: seis trimestres de Felipe Caldern, Encuesta nacional en viviendas, junio de 2008.

La polica mantiene una imagen desfavorable entre la poblacin nacional. En la valoracin comparativa con distintas instituciones del

pas, se ubica entre aquellas a las que la sociedad confiere menores niveles de confianza.

Nivel de confianza en las instituciones (calificacin de 1 a 10)


Los partidos polticos 4.9 5.4 5.9 5.45 5.6 Las universidades Los empresarios La presidencia Los sindicatos 4.5 4.9 6 5.55 5.9 Los senadores Los diputados

Los bancos

Los medios

El ejrcito

2004 2005 2006 2007 2008 *

0 8.1 8.2 8.1 7.9

7.7 7.8 7.9 8 7.9

7.4 7.7 7.9 8.05 7.8

7 7.2 6.6 7.15 7.7

6.8 7.2 7.6 7.15 6.8

0 0 7.4 6.75 7.0

6.1 6.5 5.8 6.8 6.9

5.6 5.9 6.9 6.35 6.9

6 6.4 6.5 6.7 7.0

5.1 5.4 6.6 5.7 5.7

5 5.2 6 5.7 6.1

Fuente: Consulta Mitofsky, Encuesta de confianza en las instituciones (ranking nacional), promedios anuales, 2007 y Consulta Mitofsky, Encuesta de confianza en las instituciones (ranking nacional), Reporte noviembre de 2007 a octubre de 2008.

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La polica 4.9 5.4 5.9 6.05 5.9

La iglesia

La SCJN

El IFE

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Victimizacin
La victimizacin es un factor indispensable para estimar la cantidad de crmenes que se cometen en un mbito geogrfico especfico, en un periodo temporal determinado. Permite tener una aproximacin a la cifra negra de la incidencia delictiva y contar con mayores elementos para llevar a cabo diagnsticos que apoyen el diseo de estrategias y polticas pblicas orientadas al abatimiento de la inseguridad. Persiste en el pas la preocupacin por la posibilidad de ser vctima de algn delito. En las zonas urbanas, 72.5 por ciento de los entrevistados afirm sentirse inseguro en la ciudad donde vive. Los lugares en los que la gente se siente ms insegura son el transporte pblico (78.2%) y las calles (73.8%). En contraparte, los ms seguros fueron la casa y el trabajo con 81 y 61.9 por ciento, respectivamente. 3

desconfan de la efectividad de las instituciones y consideran una prdida de tiempo acudir a ellas. La percepcin de inseguridad tambin ha influido en el estilo de vida de la poblacin. La primera encuesta mencionada seala que 13.5 por ciento de los entrevistados afirmaron que la criminalidad ha afectado su calidad de vida y ha provocado el cambio de algunos hbitos: ms de la mitad afirm haber dejado de usar joyas, salir de noche y llevar dinero en efectivo; entre otras acciones y actitudes de autoproteccin.

Incidencia delictiva
La disminucin de la incidencia delictiva en nuestro pas se mantiene como prioridad en la agenda de los tres rdenes de gobierno.

El trabajo interinstitucional e intergubernamental concibe la accin coordinada de las autoridades de la Federacin, de los estados, del Distrito La Cuarta Encuesta Nacional sobre Federal y Inseguridad en Zonas de los Urbanas realizada por el municipios Instituto Ciudadano de , como la Estudios sobre la columna Inseguridad, A. C. vertebral (ICESI) 4 , refleja que antes de la de 2005, en promedio, poltica 25.1 por ciento de los pblica entrevistados afirmaron para haber sido vctimas de la garantizar criminalidad al menos una Fuente: ICESI. Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana, 2006. la vez. Del total de aquellos seguridad que demanda la sociedad. que sufrieron algn ilcito, slo el 21 por El punto de partida para la identificacin de ciento acudi al Ministerio Pblico a mecanismos y acciones concretas para denunciarlo. afrontar la problemtica delictiva, requiere Segn lo refiere otra encuesta sobre de datos cuantitativos e informacin criminalidad y victimizacin realizada en cualitativa sobre incidencia delictiva y sus julio de 2004 por el ICESI, las vctimas de la consecuencias e impactos en la sociedad. delincuencia optan por no levantar denuncia ante las autoridades competentes porque
C ifr a N e g r a (p o r c e n ta je s )
9 0 .1 9 2 .4 9 4 .3 8 7 .2 9 0 .3 7 4 .3 7 8 .3 7 7 .4 8 1 .3 6 4 .1 6 8 .8 7 3 .4 5 2 .3 5 7 .1 4 7 .1

Cd. Jurez

Chihuahua

Cuernavaca

Monterrey

Oaxaca

Acapulco

Tijuana

ZCMex

Toluca

Villahermosa

Ciudad de

Culiacn

DF

Cancn

Mexicali

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Mxico

En el periodo comprendido entre 1997-2007, las denuncias a escala nacional de hechos probablemente delictivos, sumaron un total de 16 millones 725 mil 550. En 2007, las entidades federativas con mayor nmero de delitos denunciados por cada 100 mil habitantes fueron: Baja California, Baja California Sur, Yucatn, Tabasco y Morelos. En contraste, los estados de Campeche, Tlaxcala, Durango, Chiapas y Guerrero, presentaron los niveles ms bajos.
Hechos probablemente delictivos denunciados en los fueros federal y comn por entidad federativa 2007
Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima D.F. Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo Total cifras absolutas 19,331 142,641 21,786 2,385 31,169 55,338 34,437 12,023 181,743 10,170 94,864 26,886 33,251 97,071 255,246 40,843 45,279 15,632 57,843 34,563 55,417 18,613 28,171 Tasa por cada 100 mil hab. 1,747.33 4,765.15 4,052.56 306.75 706.49 1,663.36 1,337.90 2,053.71 2,058.38 661.14 1,899.06 853.60 1,387.65 1,406.19 1,768.21 1,023.33 2,746.74 1,621.10 1,333.68 972.76 1,000.56 1,121.65 2,307.41

Entidad Federativa San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Total cifras absolutas 48,816 31,607 47,604 60,274 54,713 7,150 72,757 59,937 14,361

Tasa por cada 100 mil hab. 1,983.08 1,195.63 1,932.21 2,970.57 1,755.84 647.30 1,004.63 3,197.94 1,038.71

Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. Repblica Mexicana: Poblacin al 1 de enero de cada ao por sexo y edad y por Entidad Federativa. www.conapo.gob.mx/oocifras/prog/RM.xls. Fuente: Procuradura General de la Repblica, Total de incidencia

de delitos enero-diciembre 2007.

La delincuencia ha diversificado sus mecanismos de operacin. Esto le ha posibilitado eludir las capacidades de prevencin y persecucin de las instituciones encargadas de la seguridad pblica en el pas. En 2001-2007, las denuncias del fuero comn sumaron 10 millones 203 mil 823, que equivalen al 94 por ciento del total de la incidencia delictiva nacional registrada en dicho periodo. Entre los delitos del fuero comn ms frecuentes, destaca el robo, pues en sus diferentes modalidades representa el 36.7 por ciento del total de los ilcitos del fuero comn. Le siguen en importancia las lesiones y el dao en propiedad ajena, con el 17.1 y el 10.5 por ciento, respectivamente. En el caso de los delitos del fuero federal, en el mismo periodo, la mayor incidencia correspondi a aquellos contra la salud y portacin de arma de fuego, con 43.7 y 15.8 por ciento del total, respectivamente.

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Denuncias del fuero comn 2001-2007


4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

0 TOTAL

Robo 3,748,400

Lesiones 1,751,561

Homicidio 197,393

Dao prop. ajena 1,071,913

Violacin 96,734

Fraude 409,220

Abuso conf. 160,422

Otros delitos* 2,768,180

Fuente: Presidencia de la Repblica. Segundo Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, 1 septiembre 2008.

Denuncias del fuero federal 2001-2007


300,000

200,000

100,000

0
Contra la salud TOTAL 282,640

Port. arma fuego 102,408

Instit. Banc.y crdito 8,455

Viol. Ley Gral.Pobl. 13,094

Ataque v as comunic. 10,115

Serv s. pblicos 11,256

Asoc. delictuosa 92

Fiscales 12,938

Otros delitos* 206,135

Fuente: Presidencia de la Repblica. Segundo Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, 1 septiembre 2008.

Privacin ilegal de la libertad


El secuestro es uno de los delitos de mayor agravio social, personal y familiar. En el periodo 2000-2005, este delito present una clara tendencia a la baja, al pasar de 591

a 325 casos. Esto significa una reduccin de 45 por ciento en cinco aos. Sin embargo, en el periodo 2005-2007 se registr un incremento en la incidencia de este ilcito, pues pas de 325 a 596 casos.

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700 600 500 400 300 200 100 0 2000

Secuestro (total anual nacional)

596 591 505 433 413 323 325 595

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Secretariado Ejecutivo de Seguridad Pblica, Direccin General del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica, 2008.

Corrupcin
De acuerdo con el ms reciente estudio de Transparencia Internacional, el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) 2008 5 ubica a Mxico en el lugar 72 de 180 pases, en los que se midi el nivel de corrupcin en distintas reas. Nuestro pas comparte posicin con Bulgaria, Macedonia, Per, China, Surinam, Trinidad y Tobago, y Swazilandia. En el Continente Americano, Mxico se ubica en el sitio 14 de 32 pases en los que se estim el IPC. La decimocuarta posicin es compartida con Trinidad y Tobago, Per y Surinam. Transparencia Internacional ha llamado la atencin sobre el vnculo de la corrupcin con la ineficacia institucional en el cumplimiento de sus funciones, la debilidad de los mecanismos de control, el soborno y la pobreza; factores que obstaculizan importantes procesos de reforma, modernizacin y transparencia institucional.
ndice de Percepcin de la Corrupcin Transparencia Internacional 2008
Posicin mundial 9 18 21 22 23 23 28 33 36 47 65 67 70 72 72 72 72 Posicin en Amrica 1 2 3 4 5 5 7 8 9 10 11 12 13 14 14 14 14 Pas Canad EE.UU. Santa Luca Barbados Chile Uruguay San Vicente y Las Granadinas Dominica Puerto Rico Costa Rica Cuba El Salvador Colombia Trinidad y Tobago Mxico Per Surinam Puntuacin del IPC 2008 8.7 7.3 7.1 7.0 6.9 6.9 6.5 6.0 5.8 5.1 4.3 3.9 3.8 3.6 3.6 3.6 3.6

Fuente: http://www.transparencia.org.es/INDICE DE PERCEPCIN 2007/IPC2007Tablasintticaderesultados.doc

Prevencin del delito y participacin ciudadana


Las acciones emprendidas por el Estado mexicano para combatir frontalmente a la delincuencia deben acompaarse del fortalecimiento de aquellos elementos que permitan prevenir la comisin de ilcitos. Ningn esfuerzo de prevencin y combate a la delincuencia estar en condiciones de alcanzar sus objetivos y metas sin la participacin y apoyo de la ciudadana. La participacin social en la prevencin del delito debe centrarse en privilegiar la cultura de la legalidad, la denuncia y el fortalecimiento de los lazos comunitarios. La prevencin del delito tiene su origen en instituciones sociales como la familia y la escuela. Para arraigar la cultura preventiva habr que mejorar y desarrollar nuevos canales de comunicacin entre la sociedad y las dependencias gubernamentales, mediante el establecimiento y consolidacin de instancias y mecanismos de participacin ciudadana en los distintos rdenes de gobierno. Tenemos la oportunidad de consolidar la participacin ciudadana en las tareas propias de la seguridad pblica. Con la participacin ciudadana se identificarn y conocern mejor los problemas, adems de que ser posible generar respuestas y acciones eficaces para enfrentarla, ms all del enfoque unidimensional de la autoridad. Gobierno y sociedad trabajan ya conjuntamente en el diseo de polticas pblicas y de mecanismos de seguimiento y evaluacin.

reclusin y de reinsercin de los internos sentenciados en los tres mbitos de gobierno, as como recuperar el sentido original de los centros penitenciarios, como espacios donde se promueva la reincorporacin de los sentenciados a la sociedad. La sobrepoblacin y el abuso de la prisin preventiva son problemas estructurales vinculados al sistema de administracin de justicia. Ambas dificultan tanto el control y la vigilancia de los internos, como la atencin diferenciada en razn de su situacin jurdica. Ms an, la sobrepoblacin obstaculiza la adecuada clasificacin de los internos a partir de su perfil clnico criminolgico, cuyo propsito es evitar la contaminacin crimingena e identificar los medios ms adecuados para la reinsercin. Adicionalmente, la convivencia de la poblacin primodelincuente con internos reincidentes o de mayor peligrosidad dentro de los centros penitenciarios, se ha traducido en una especie de escuela del delito que tiene impactos directos en la reincidencia y, a la vez, retrasa las posibilidades de reinsercin a la sociedad. La prisin debe concebirse como un mecanismo para reintegrar a la sociedad a quien ha transgredido las normas de convivencia social. Por ello, actualmente se promueve que se apliquen programas educativos y de capacitacin para el trabajo de los internos, y que se realicen actividades de esparcimiento, deportivas e incluso culturales, que permiten el restablecimiento de los vnculos familiares y la readquisicin de valores. A julio de este ao, la poblacin de los 441 centros penitenciarios del pas era de

Sistema penitenciario
La poltica nacional en materia penitenciaria presenta importantes ventanas de oportunidad. Es necesario articular los programas y mecanismos de

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218 mil 865 internos; de los cuales 129 mil 513 (59.17%) contaban con sentencia, mientras que el resto, 89 mil 352 (40.83%) se encontraban sujetos a proceso. La capacidad total instalada es de 167 mil 346 espacios, lo que implica un dficit de alrededor de 30.79 por ciento y la imposibilidad de mantener debidamente separados a los internos procesados de los sentenciados. Los esfuerzos que permitan hacer del sistema penitenciario un espacio de dignidad y legalidad han de acompaarse de un profundo cambio cualitativo en el perfil de los servidores pblicos. Se debe lograr la profesionalizacin y especializacin del personal de los centros penitenciarios, a travs de la implementacin de esquemas que les permitan desarrollar sus capacidades, obtener mayor experiencia, fortalecer su vocacin de servicio, as como su honradez, lo que, a su vez, deber verse reflejado en mecanismos de ascenso.

se deben aspectos:

considerar

los

siguientes

Evaluacin del trabajo policial, tanto por sus resultados como por los medios empleados. Formacin del personal policial orientada al respeto del orden legal y de los derechos humanos. Dignificacin de la actividad policial, mediante el respeto a sus derechos y la satisfaccin de sus necesidades elementales. Esta labor deber ser permanente y en ella no slo habr de intervenir el Estado sino tambin la sociedad, que debe convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas de la estrategia integral de seguridad pblica.

Desarrollo humano y seguridad pblica


La generacin de sinergias que favorezcan la sustentabilidad del desarrollo humano es un imperativo nacional. La inseguridad es un factor adverso para la sustentabilidad del desarrollo humano. En el Informe Sobre Desarrollo Humano, Mxico 2004 6 , se considera a la proteccin de la integridad personal y patrimonial, as como a la preservacin de los derechos civiles, como elementos esenciales para el logro del desarrollo humano sustentable. El ndice de Desarrollo Humano (IDH), diseado como parte de los esfuerzos desplegados a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) incluye factores que influyen en el desarrollo humano, pero deja fuera a los vinculados con la compleja problemtica de la seguridad pblica. Entre otros aspectos, se pone en claro que las desigualdades en educacin,

Derechos humanos
Un compromiso ineludible que contribuye al fortalecimiento del Estado de Derecho por parte de los servidores pblicos encargados de la seguridad pblica, es el respeto irrestricto a los derechos humanos. La seguridad es un derecho humano fundamental. Garantizarla es una de las tareas prioritarias del Estado y su cumplimiento es un indicador clave de su eficacia. El desafo es inhibir la corrupcin, la impunidad, la violencia y la desconfianza. Para enfrentarlo, hay que capacitar y profesionalizar a los cuerpos policiales, propiciando con ello que la respuesta del Estado sea mucho ms eficaz. Para lograrlo

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ingreso y salud se ven reforzadas por factores propios de la seguridad y la justicia, con lo cual la difcil situacin de los sectores menos favorecidos se acenta y agudiza.

rdenes de gobierno y de la articulacin de esfuerzos con los otros poderes de la Unin y la sociedad, inhiba y combata de manera eficaz la incidencia delictiva. Para ello, se habr de: Desarrollar, promover y consolidar programas de prevencin del delito con la activa participacin de la sociedad. Fortalecer las capacidades institucionales de los tres rdenes de gobierno en materia de inteligencia criminal y operativos conjuntos para el combate a la criminalidad y la desarticulacin de redes delictivas. Consolidar la cultura de la denuncia, optimizar los mecanismos de respuesta eficaz y oportuna a las llamadas de emergencia, as como la atencin y seguimiento de la denuncia annima.

Problemtica y retos
En la agenda nacional, la seguridad es una prioridad constante. Es un mbito donde nuestro pas enfrenta mltiples y complejos retos, entre los que se encuentran:

Seguridad en espacios pblicos y el entorno escolar; respeto a los derechos humanos y atencin a vctimas del delito
Los esfuerzos conjuntos y coordinados entre la autoridad y la ciudadana son fundamentales para que los espacios pblicos de esparcimiento y convivencia, as como las inmediaciones de planteles educativos que hayan sido recuperados, se mantengan seguros. Por ello, entre otras, el PNSP contempla la promocin de las siguientes acciones: Fortalecer la participacin de las corporaciones policiales en la recuperacin de espacios pblicos y el entorno escolar. Fomentar campaas para la promocin de la cultura de la legalidad y la proteccin de los derechos humanos, particularmente de aquellos segmentos ms vulnerables. Reforzar las estrategias de atencin a las vctimas del delito mediante el fortalecimiento y consolidacin de redes de atencin en todo el pas.

Reinsercin social
La poltica nacional en materia penitenciaria se orienta a recuperar el sentido original de los centros de reclusin y a promover la reinsercin de los sentenciados; entre otras, a travs de acciones como: Impulsar la modernizacin de los centros penitenciarios mediante su actualizacin en materia de tecnologa, equipamiento e infraestructura. Incrementar la participacin de los internos sentenciados de todo el sistema penitenciario en programas de reinsercin social. Mantener programas permanentes de profesionalizacin de la administracin penitenciaria del pas.

Incidencia delictiva
El combate al fenmeno delictivo requiere de una poltica integral de seguridad pblica que mediante la alineacin de las capacidades institucionales de los tres

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Plataforma Mxico
La informacin constituye un insumo insustituible para estructurar programas y acciones de combate al fenmeno delictivo; su obtencin, procesamiento y explotacin, requiere de la modernizacin y optimizacin de la infraestructura de telecomunicaciones en los tres rdenes de gobierno. Integrar la informacin criminal de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno a Plataforma

profesionalizacin y capacitacin del personal policial en los tres rdenes de gobierno. Crear unidades especializadas para los delitos de mayor impacto e importancia. Incrementar la eficiencia y la capacidad de respuesta de los cuerpos policiales, a travs de la optimizacin del intercambio de informacin de inteligencia criminal con criterios de seguridad homologados.

Mxico.
Homologar el diseo y operacin de sistemas y bases de datos para la recoleccin, clasificacin, registro y evaluacin de informacin. Estandarizar los sistemas tecnolgicos para la elaboracin de mapas de incidencia delictiva que hagan posible optimizar la eficiencia de programas y acciones tanto de prevencin como de combate a la criminalidad.

Participacin y confianza ciudadana


Superar la limitada confianza de la ciudadana en las organizaciones policiales es uno de los principales retos. Esto posibilitar una mayor y mejor participacin social en la prevencin y combate a la delincuencia. Consolidar la participacin ciudadana en las polticas, programas y acciones de las instituciones responsables de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. Reforzar las instancias y mecanismos para el seguimiento y evaluacin de metas y resultados en materia de seguridad pblica. Disear y establecer mecanismos institucionales que permitan el seguimiento y evaluacin de la eficacia y transparencia en el ejercicio del gasto en seguridad pblica.

Profesionalizacin de las corporaciones policiales


Para cumplir eficazmente con la tarea de proteger y servir, es indispensable que las instituciones de seguridad pblica fortalezcan los programas de profesionalizacin y los mecanismos de capacitacin de sus integrantes. Slo as ser posible instaurar un verdadero Servicio de Carrera Policial que propicie el sentido de pertenencia y responda mejor a las necesidades de la sociedad. Homologar criterios para el ingreso, promocin, permanencia,

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2.

Objetivos del PND y metas de la Visin Mxico 2030 a las que contribuye el PNSP 2008-2012
Asimismo, la LGEBC-SNSP dispone que contar con las conferencias de prevencin y readaptacin social, la de procuracin de justicia, la de secretarios de seguridad pblica o sus equivalentes y la de participacin municipal, dejando abierta la posibilidad para formar las comisiones necesarias para las diferentes reas de la materia y, en particular, para el estudio especializado de la incidencia delictiva. En tales comisiones podrn participar las dependencias y entidades de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios que, por razn de su competencia, tengan relacin con el Sistema Nacional. La participacin social es piedra angular de la prevencin del delito y de la promocin de la cultura de la denuncia y la legalidad. Funciona como va de comunicacin bsica entre la sociedad y las instancias de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. Aunado a ello, en este documento se plantean mecanismos de seguimiento y evaluacin en el que participan directamente los ciudadanos, con el objeto de enriquecer la medicin de resultados y el impacto de las estrategias y acciones implementadas en materia de seguridad pblica. As, las instancias de seguridad pblica conocern la evaluacin que la poblacin realiza a su desempeo, la confianza en las corporaciones y la situacin de la seguridad. Esta informacin deber tenerse presente en la elaboracin de polticas pblicas en la materia.

Planeacin Estratgica
El enfoque de planeacin estratgica en materia de seguridad pblica se enmarca en los principios y postulados de la Visin Mxico 2030, el PND y el SNPD. En ellos, el Ejecutivo Federal defini los objetivos y estrategias que guan la instrumentacin, participacin y coordinacin de acciones que llevan a cabo las dependencias de gobierno para el logro de los objetivos nacionales. El PNSP tambin incorpora a sus objetivos, estrategias y lneas de accin, los establecidos en el PSSP. Asimismo, se alinea con el ANSJL y la ENPDyCD. Bajo el principio de proteger y servir, el PNSP articula los esfuerzos de las dependencias e instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno, regulados por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), a travs del CNSP, instancia superior de coordinacin del mismo Sistema. Dicho Consejo Nacional est integrado por el Secretario de Seguridad Pblica, quien lo preside; los Gobernadores de los Estados; el Secretario de la Defensa Nacional; el Secretario de Marina; el Secretario de Comunicaciones y Transportes; el Procurador General de la Repblica; el Jefe del Gobierno del Distrito Federal y el Secretario Ejecutivo del SNSP. Como rgano superior de coordinacin, sus acuerdos y resoluciones para promover la implementacin de polticas y estrategias en la materia tienen validez y aplicacin en todo el territorio nacional.

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La integracin de la sociedad en la ejecucin y evaluacin de este Programa contribuye directamente al cumplimento del compromiso de las autoridades de los tres rdenes de gobierno con la rendicin de cuentas y la transparencia. Ambas

contribuyen al fomento de la credibilidad y confianza de la sociedad en la autoridad.

Planeacin Estratgica
DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

QU QU

VISIN Mxico 2030

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

SEGURIDAD PBLICA PROGRAMA SECTORIAL 6 Objetivos 12 Estrategias PROGRAMA NACIONAL 6 Objetivos 16 Estrategias

ESTRATEGIA NACIONAL Prevencin del delito y combate a la delincuencia

EJE RECTOR 1 Estado de Derecho y Seguridad

15 Objetivos 24 Estrategias

RDENES DE GOBIERNO

ESTRATEGIAS Sectorial Nacional CONVENIOS SISTEMA INSTITUCIONAL DE INDICADORES

ACCIONES Sectorial Nacional

ANEXOS TCNICOS

PARA QU QU
Federal Estatal Municipal
TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

valorar verificar analizar

controlar observar sugerir

CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PBLICA

RESULTADOS

Proteger y servir

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RETROALIMENTACIN

CMO

Alineacin
Es la concordancia que guarda el PNSP con el PND y los programas que emanan de l, a fin de consolidar los esfuerzos de las diversas instituciones que convergen en el SNSP para que, con base en sus facultades, orienten, coordinen y refuercen sus respectivas capacidades.

El PNSP contribuye al logro de los objetivos del PND y de las metas planteadas en los ejes rectores de la Visin Mxico 2030, que a continuacin se indican:

Estado de Derecho y seguridad 1. Estado de Derecho 2. Seguridad personal 3. Seguridad patrimonial 4. Percepcin ciudadana sobre la seguridad

Democracia efectiva y poltica exterior responsable 1. Transparencia y combate a la corrupcin 2. Gobernabilidad 3. Derechos humanos

El gobierno de la Repblica est comprometido con una misin y visin de largo plazo que permita construir un futuro de prosperidad y certidumbre para las nuevas generaciones. El proyecto Visin Mxico 2030 es un instrumento que contribuye a la edificacin de ese futuro prometedor para el pas. Esto no podra ser posible sin la activa y decidida participacin de ciudadanos, organizaciones y actores polticos que representan las bases sociales indispensables para el xito de polticas, estrategias y programas de gobierno. Los ejes de la Visin Mxico 2030 se conciben bajo una perspectiva integral, con base en un anlisis que aglutina las reas estratgicas para el desarrollo armnico del pas.

En este proceso se han establecido metas cuantificables y sus correspondientes indicadores para cada uno de los objetivos formulados, con el propsito de dar estrecho seguimiento al cumplimiento de los mismos. La Visin Mxico 2030 permite construir un nuevo enfoque sobre el progreso y la seguridad de la sociedad mexicana. Las herramientas son el PND, el PSSP y ste, donde convergen polticas, estrategias y lneas de accin. Un paso muy importante en este esfuerzo se dio con el establecimiento del ANSJL. A continuacin se identifica la congruencia de los objetivos de tales herramientas.

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Alineacin de objetivos del PNSP con las Metas de la Visin Mxico 2030
Percepcin ciudadana de la seguridad. Que los mexicanos se sientan seguros y perciban que los delitos y la violencia han disminuido significativamente. Transparencia y combate a la corrupcin. Fortalecer una cultura de transparencia y rendicin de cuentas. Estado de Derecho. Plena vigencia del Estado de Derecho y cultura de respeto a la legalidad. Seguridad personal. Familias que vivan tranquilas y en paz. aporte

Mxico 2030

OBJETIVOS PNSP
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

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Gobernabilidad. Que la democracia beneficios tangibles a los ciudadanos.

METAS Visin

Derechos humanos. Queremos que en Mxico haya un pleno respeto a los derechos humanos.

Seguridad patrimonial. Familias que vivan tranquilas y en paz.

Eje 1

PND OBJETIVOS PNSP

Estado de Derecho y Seguridad


1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

2. Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz. 3. Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad. 4. Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz. 5. Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. 6. Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la readaptacin social de manera eficaz. 7. Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna. 8. Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado.

Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND

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Eje 1

PND

Estado de Derecho y seguridad

9. Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia. 10. Combatir a la corrupcin de forma frontal. 11. Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad. 12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa. 14. Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los emigrantes. 16. Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades. 17. Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos. 18. Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito.

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OBJETIVOS

1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

PNSP

Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND

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Eje 5 Eje 3

PND

Igualdad de oportunidades

Democracia efectiva y poltica exterior responsable

OBJETIVOS OBJETIVOS PNSP

PNSP

4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. 5. Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. 16. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que los hombres y las mujeres alcancen un desarrollo pleno y ejerzan sus derechos por igual 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio.

Alineacin de objetivos del PNSP con el objetivo del Eje 3 del PND

Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del Eje 5 del PND

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6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

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6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

PSSP

1. Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional. 2. Combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce de sus derechos y libertades. 3. Recuperar el sentido original de los centros de reclusin como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de garantizar la readaptacin social de los reclusos, as como para generar inteligencia del orden criminal a fin de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros. 4. Incorporar tecnologas de informacin y telecomunicaciones a la funcin policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal, y generar estrategias coordinadas de prevencin y combate al delito. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de que se conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en tcnicas de investigacin y estndares internacionales de actuacin para la prevencin y combate al delito. 6. Garantizar el escrutinio, seguimiento, evaluacin y mejora de la gestin de las instituciones de seguridad pblica, fomentando la credibilidad y confianza de la sociedad.

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1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

OBJETIVOS

PNSP

Alineacin de objetivos del PNSP 2008-2012 con el PSSP 2007-2012

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

EJES

Estrategia Nacional

4. Sistema penitenciario

3. Desarrollo institucional

2. Prevencin del delito y participacin ciudadana

6. Tecnologa (Plataforma Mxico)

5. Combate a la corrupcin

1. Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia

OBJETIVOS PNSP

7. Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio.

Alineacin de objetivos del PNSP 2008-2012 con los ejes de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

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6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

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Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

3. Estrategias,

lneas de accin, indicadores y metas

El desarrollo humano sustentable de un pas requiere de instituciones de seguridad slidas y modernas, con mecanismos de coordinacin que posibiliten hacer frente de manera eficaz a la delincuencia. El PNSP, acorde con los planteamientos del PSSP, incorpora principios y criterios fundamentales de la ENPDyCD, los cuales delinean los ejes y contenidos de un nuevo modelo policial, diseado para optimizar acciones y resultados en el combate a la criminalidad. Este Programa representa un instrumento que gua la accin gubernamental, establece objetivos y metas de la coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno, para as generar las condiciones propicias para la recuperacin de la confianza ciudadana, con base en el desempeo de las instituciones responsables de la seguridad pblica. Se vincula clara y directamente con los compromisos del ANSJL, suscrito por los tres rdenes de gobierno, los poderes de la Unin y la sociedad. El ANSJL es un conjunto de compromisos con metas y responsables concretos a corto y mediano plazos para el fortalecimiento institucional, el combate a la delincuencia y la proteccin social. Quienes lo han suscrito reconocen que su xito exige fortalecer la capacidad financiera del Estado en materia de seguridad, procuracin e imparticin de justicia. Demanda tambin un ejercicio mucho ms cuidadoso y transparente de los recursos

destinados a tales fines en todos los poderes y rdenes de gobierno. El Acuerdo es parte fundamental del proceso de construccin de una nueva institucionalidad, ya que incluye entre otros objetivos optimizar el marco normativo en materia de seguridad pblica. El PNSP busca tambin fomentar y fortalecer la cultura de la legalidad, prevenir la violencia intrafamiliar y promover la equidad de gnero. A ello han estado dirigidas las acciones desplegadas por la SSP a travs del Programa de Equidad de Gnero, el cual incluye talleres de formacin de multiplicadores y plticas de sensibilizacin; en ambos casos, con la activa participacin de la sociedad. Al tercer trimestre del presente ao, se han realizado 81 talleres para el fomento de la cultura de la prevencin de la violencia familiar y de gnero, con la participacin de 11,056 personas. En este ao, se sum al Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres, el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia Contra las Mujeres (BANAVIM). A tal Sistema se han incorporado las Juntas de Seguimiento y Evaluacin Policial, cuyo propsito es estrechar los vnculos de cooperacin y coordinacin de ciudadanos, representantes de cmaras empresariales y de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), con la Polica Federal.

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

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OBJETIVO 1
Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. La participacin de la sociedad es determinante en la cultura de la legalidad y de la prevencin del delito. Las posibilidades de xito de los programas de seguridad dependen, en buena medida, del apoyo ciudadano. La puesta en marcha de una poltica nacional de prevencin del delito tiene como fin disminuir la comisin de ilcitos. Permite, tambin, proveer a los ciudadanos de mejores condiciones de seguridad en sus comunidades y espacios urbanos. Entre los elementos en que se apoya la prevencin de ilcitos est el anlisis situacional y de entorno, que propicia la colaboracin preventiva de instituciones de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad civil organizada. A partir de la puesta en marcha de Limpiemos Mxico se han abierto mayores espacios a la participacin social, lo cual se ha expresado en el fortalecimiento de 76 Consejos Ciudadanos y 87 Redes Ciudadanas en municipios participantes. A travs del programa Comunidad Segura tambin se ha contribuido a la prevencin integral del delito. Se han delineado las siguientes estrategias, lneas de accin, indicadores y metas: Estrategia 1.1 Incrementar la presencia y efectividad policial en lugares pblicos y de convivencia familiar en entidades federativas y municipios, como mecanismo para prevenir la comisin de delitos y propiciar un entorno ms seguro. Lnea de accin 1.1.1 Recuperar, con la participacin de las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, lugares pblicos y de convivencia familiar como escuelas, parques, jardines, plazas y centros de entretenimiento, que han sido invadidos por la delincuencia. Estrategia 1.2 Reforzar los vnculos de colaboracin con las instancias de participacin ciudadana en los tres rdenes de gobierno, para que funjan como canales de interlocucin en la recuperacin de la seguridad. Lnea de accin 1.2.1 Fortalecer las acciones con la sociedad civil en la prevencin del delito y la cultura de la denuncia, a travs de las instancias de participacin ciudadana en los tres rdenes de gobierno para lograr un entorno escolar seguro.

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Estrategia 1.3 Promover la cultura del respeto a los derechos humanos entre los servidores pblicos encargados de la seguridad en los tres rdenes de gobierno. Lnea de accin 1.3.1 Capacitar, en materia de derechos humanos, a los servidores pblicos encargados de la funcin de seguridad, y promover la cultura de respeto y proteccin a los mismos,

para circunscribir su actuacin al plano de la legalidad. Estrategia 1.4 Fortalecer y consolidar la red nacional de atencin a vctimas del delito. Lnea de accin 1.4.1 Celebrar convenios con entidades federativas y municipios para integrar la red nacional de atencin a vctimas del delito, fortaleciendo el intercambio de informacin entre los diferentes rdenes de gobierno
Lnea base 2006 Meta 2012 Cobertura con patrullaje policial del 100% de espacios pblicos deteriorados, abandonados y recuperados por SEDESOL (Programa de espacios pblicos recuperados), en entidades federativas y municipios 100% de los municipios con al menos 25,000 habitantes Cobertura con patrullaje policial del 100% de escuelas primarias y secundarias pblicas identificadas por la SEP (Programa de Escuela Segura) en entidades federativas y municipios 348,580 elementos policiales operativos capacitados en materia de derechos humanos Menos de 10 recomendaciones anuales emitidas por la CNDH a instituciones de seguridad pblica, en los tres rdenes de gobierno 100% de las 32 entidades federativas y de los municipios beneficiados con el SUBSEMUN, integrados a la red nacional de atencin a vctimas del delito.

Nombre del indicador

Unidad de medida

Patrullaje policial en espacios pblicos

Porcentaje de espacios pblicos con patrullaje policial Porcentaje de los municipios con al menos 25,000 habitantes Porcentaje de escuelas primarias y secundarias pblicas Nmero de personal policial operativo capacitado Recomendaciones emitidas por la CNDH Entidades y municipios integrados a la red nacional de atencin a vctimas del delito

Nuevo indicador

Municipios con acciones en materia de prevencin del delito Patrullaje policial en el entorno de escuelas primarias y secundarias pblicas Capacitacin de personal policial en derechos humanos Recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) Actualizacin de la red nacional de atencin a vctimas del delito

Nuevo indicador

Nuevo indicador

16,364 elementos capacitados en el ao 10 recomendaciones emitidas en el ao por la CNDH

Nuevo indicador

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OBJETIVO 2
Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se han logrado concretar estrategias y acciones conjuntas tanto con poderes de la Unin, como con rdenes de gobierno, encaminadas a afrontar el fenmeno delictivo. Con las recientes reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad y justicia penal, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, se dot de nuevos y mejores instrumentos para fortalecer la investigacin policial y ministerial en el combate a la delincuencia. Por primera vez, en el texto del Artculo 21 constitucional, se le reconoce a las instituciones policiales la facultad de investigar delitos, bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico, el cual continuar con el control legal de las investigaciones. Las coincidencias del Ejecutivo y el Legislativo sobre la prioridad del combate a la delincuencia y la necesidad de apoyar los esfuerzos que llevan a cabo estados y municipios, hicieron posible que en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2008 hubiera un incremento sustancial del 20 por ciento en el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), al pasar de 5 mil a 6 mil millones de pesos. Asimismo, se logr que del presupuesto asignado a la SSP se destinaran 3 mil 589.4 millones de pesos al otorgamiento de subsidios para la seguridad en municipios. A travs del Subsidio para la Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN) se apoya a 135 municipios y 15 demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en materia de profesionalizacin, equipamiento e infraestructura policial. En ellos se concentra aproximadamente el 70 y el 60 por ciento de la incidencia delictiva y de la poblacin nacional, respectivamente. Para el ejercicio fiscal 2009, el Ejecutivo y el Legislativo refrendaron la prioridad de apoyar el combate a la criminalidad en entidades federativas y municipios. Esto hizo posible que los recursos del FASP se incrementaran a 6 mil 916.8 millones de pesos y los correspondientes al SUBSEMUN a 4 mil 137.9 millones de pesos. Para el combate de los delitos de alto impacto en estados y municipios, se han reforzado las acciones conjuntas emprendidas con las secretaras de la Defensa Nacional (SEDENA) y de Marina (SEMAR), as como con la Procuradura General de la Repblica (PGR), la Administracin General de Aduanas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y autoridades de seguridad pblica y procuracin de justicia locales; entre otras. El gobierno federal se traz como uno de sus objetivos centrales en materia de seguridad pblica la recuperacin de los espacios pblicos invadidos por la delincuencia, para devolver la tranquilidad a la sociedad que quiere un Mxico libre de drogas y de violencia.

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Para hacer realidad este compromiso se ha hecho un esfuerzo de coordinacin sin precedente entre autoridades de los tres rdenes de gobierno, para desarticular las estructuras logsticas y financieras de las redes criminales. En lo que va de la presente Administracin, destaca la detencin de importantes lderes criminales, gracias a la realizacin de operativos conjuntos en: Michoacn Tijuana Guerrero Sierra Madre (Chihuahua, Durango y Sinaloa) Nuevo Len-Tamaulipas Chiapas-Campeche-Tabasco CuliacnNavolato Cancn Aguascalientes Tamaulipas La Laguna, Torren-Lerdo-Gmez Palacio Veracruz San Luis Potos

secuestradores y se detuvo a numerosos probables responsables de este delito. En el marco de la LGEBC-SNSP, las instituciones federales se coordinan con autoridades locales en acciones de disuasin y prevencin del delito; as como en operativos en contra de la piratera, el narcotrfico, el secuestro, los delitos ambientales, el narcomenudeo y las violaciones a leyes federales en el territorio nacional. Tambin se llevan a cabo mltiples operaciones conjuntas en las fronteras norte y sur del pas. En la norte se crearon Grupos de Trabajo sobre Violencia Fronteriza, localizados en 16 centros de operacin a lo largo de la frontera, para la prevencin de fenmenos como el terrorismo, el narcotrfico, la trata de personas y el trfico ilcito de armas; entre otros. Con el fin de estrechar los vnculos de la Polica Federal con la sociedad, y fortalecer la cooperacin y coordinacin con autoridades estatales y municipales, se instaur la figura de Enlaces de Prevencin en las entidades federativas del pas. Con relacin a la Prevencin Integral del Delito Juvenil, se han impartido talleres a poblacin, servidores pblicos, miembros de ONGs y universitarios; adems de la capacitacin para la formacin de multiplicadores. Como parte de las actividades desarrolladas en materia de prevencin contra delitos cibernticos, mediante talleres se advierte a la ciudadana de los riesgos de ser vctima de algn ilcito a travs de Internet. La participacin de la sociedad civil en la presentacin de denuncias es fundamental en la prevencin y combate a la delincuencia. Para ello se cuenta con el

El incremento de la violencia por parte del crimen organizado exige llevar a cabo con mayor eficiencia y eficacia las labores de prevencin, investigacin, persecucin y sancin de delitos. La creacin y fortalecimiento de unidades especializadas en el combate al secuestro con protocolos homologados, as como el reforzamiento de las labores de inteligencia criminal, ha sido la respuesta unificada ante el incremento de casos de privacin ilegal de la libertad. Evidencia de los avances en la materia, en 2008 se desarticularon peligrosas bandas de

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Sistema de Denuncia Annima 089, instalado en 2 mil 454 ayuntamientos del pas, el Programa de Seguridad Comunitaria y las campaas de promocin de la cultura de la denuncia. Por otra parte, el Servicio de Emergencia 066, se encuentra instalado y funcionando en 2 mil 257 municipios, con una cobertura de poblacin atendida de 95 millones de mexicanos. A efecto de dar continuidad a las acciones planteadas para combatir el fenmeno delictivo, se han implementado las estrategias, lneas de accin e indicadores que enseguida se mencionan. Estrategia 2.1 Apoyar a las entidades federativas en el combate de los delitos ms sensibles para la sociedad.
Nombre del indicador Privaciones ilegales de la libertad Unidad de medida Nmero de privaciones ilegales de la libertad

Lnea de accin 2.1.1 Elaborar, de acuerdo a las competencias de cada orden de gobierno, acciones para disminuir la incidencia de secuestros, homicidios dolosos y robos con violencia. Estrategia 2.2 Promover la cultura de la denuncia ciudadana de hechos probablemente delictivos, en los tres rdenes de gobierno. Lnea de accin 2.2.1 Impulsar y fortalecer la cultura de la denuncia a travs de campaas de difusin.

Lnea base 2006 595 privaciones ilegales de la libertad

Homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes

Tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes

13 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes

Robos con violencia por cada 100 mil habitantes

Tasa de robos con violencia por cada 100 mil habitantes

187 robos con violencia por cada 100 mil habitantes

Meta 2012 Disminucin, en cada una de las 32 entidades federativas, del 50% en el nmero de privaciones ilegales de la libertad Disminucin, en cada una de las 32 entidades federativas, del 10% en el nmero de homicidios dolosos, por cada 100 mil habitantes Disminucin, en cada una de las 32 entidades federativas, del 25% en el nmero de robos con violencia, por cada 100 mil habitantes

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OBJETIVO 3
Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. La Federacin, los estados y los municipios no pueden seguir trabajando de manera aislada en el mbito penitenciario. Deben instrumentarse los medios que permitan la transmisin de mejores prcticas y la aplicacin de polticas y estrategias que incidan tanto en una administracin eficiente de los centros de reclusin, como en la profesionalizacin de todas sus estructuras. Debe trabajarse en la estandarizacin de sus protocolos de operacin diaria, as como en la armonizacin de sus plataformas tecnolgicas y de sus sistemas de seguridad, control, vigilancia y monitoreo. Slo as podr hablarse de un sistema penitenciario verdaderamente integrado y de estructuras que operen a partir de bases homogneas. Se requiere de informacin oportuna. Para ello, debe fortalecerse la infraestructura penitenciaria y promoverse la integracin de bases de datos que mantengan actualizados los perfiles criminolgicos de los sentenciados y sea posible elaborar estudios ms acabados sobre la poblacin penitenciaria, los cuales ayudarn a perfeccionar las estrategias de reinsercin y permitirn, tambin, la generacin de inteligencia en materia de combate y prevencin al delito intramuros. Todas estas acciones necesitan del firme compromiso y la participacin de los tres mbitos de gobierno para avanzar hacia la construccin de un sistema penitenciario eficiente y moderno. Para garantizar la seguridad en los centros de reclusin se cuenta con radios de comunicacin, inhibidores de seal celular y sistemas de circuito cerrado de televisin. Se avanza tambin en el fortalecimiento de los sistemas y procesos de revisin y vigilancia, mediante la adquisicin de equipos de alta tecnologa para la deteccin de metales, objetos adheridos al cuerpo y cavidades, as como aparatos de rayos X para detectar narcticos y explosivos. Como parte de las acciones para disminuir la sobrepoblacin penitenciaria, a nivel nacional, accedieron a beneficios de libertad anticipada o sustitutivos de pena, 84 mil 15 sentenciados del fuero comn y 7 mil 525 del fuero federal, que cumplieron con los requisitos de ley. La reforma constitucional del sistema de justicia penal prev un modelo de Telesalud, basado en medicina preventiva y en la atencin mdica especializada mediante la utilizacin

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de telecomunicaciones en centros penitenciarios. La reinsercin a la sociedad de quienes han transgredido las normas sociales de convivencia, requiere de la instrumentacin de estrategias, lneas de accin e indicadores adecuados para tal efecto. Estrategia 3.1 Modernizacin del sistema penitenciario del pas a travs de la estandarizacin de sus sistemas de operacin y su actualizacin tecnolgica. Lnea de accin 3.1.1 Promover entre las entidades federativas la adopcin de un sistema compartido de protocolos homogneos de control, seguridad y vigilancia para lograr una administracin eficiente de los mismos.
Nombre del indicador Implementacin de protocolos homogneos de control, seguridad y vigilancia Incorporacin de bases de datos al Sistema de Informacin y Administracin Penitenciaria (SIAP) Participacin de internos en programas de reinsercin Unidad de medida Nmero de entidades que adoptan los protocolos homogneos Nmero de entidades federativas integradas Nmero de internos participantes Nmero de CEFERESO de alta seguridad construidos

Lnea de accin 3.1.2 Integrar el Sistema de Informacin y Administracin Penitenciaria. Estrategia 3.2 Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante programas en materia de empleo, capacitacin para el trabajo, educacin, salud y deporte. Lnea de accin 3.2.1 Impulsar la participacin de internos en programas de reinsercin. Lnea de accin 3.2.2 Construir Centros Federales de Reinsercin Social (CEFERESO) de alta seguridad, incluyendo mdulos especiales para secuestradores.

Lnea base 2006 Nuevo indicador

Meta 2012 31 estados y el Distrito Federal que adoptan los protocolos homogneos de operacin penitenciaria 31 estados y el Distrito Federal que incorporan sus bases de datos al SIAP 50% de la poblacin total de sentenciados que participan en al menos un programa de reinsercin Dos CEFERESO de alta seguridad construidos, incluyendo mdulos especiales para secuestradores

Nuevo indicador 33,673 internos (27.9% de la poblacin sentenciada)

CEFERESO de alta seguridad construidos

Nuevo indicador

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OBJETIVO 4
Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno.

Plataforma Mxico es la herramienta que


interconecta la infraestructura de informacin y telecomunicaciones, a travs de la integracin de las diversas bases de datos de los estados y municipios, para compartir informacin y generar inteligencia policial que eficazmente prevenga el delito y combata a la delincuencia. La modernizacin de la Red Nacional de Radiocomunicaciones y de los Centros de Control, Comando, Cmputo y Comunicaciones (C4) que fueron escalados a Nodos de Interconexin de Telecomunicaciones (NIT), contribuye a aumentar la cobertura e incrementar los niveles de seguridad en la transferencia de informacin. Con la interconexin de las entidades federativas a la Plataforma Mxico, se garantiza el flujo de datos en tiempo real, adems de que se crean nuevos servicios de informacin homologados que redundan en una mejor explotacin y anlisis de la misma, para dar soporte a la toma de decisiones en el combate a la delincuencia. La SSP construy el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), el cual integra diversas bases de datos a disposicin de las instancias policiales y de procuracin de justicia. Con este sistema, se reduce el tiempo en la bsqueda de informacin, se facilita su almacenamiento y actualizacin en tiempo real, y se favorece la homologacin de procedimientos policiales a nivel nacional.

Como parte de los mecanismos implementados para afrontar el fenmeno delictivo, se adopt el Informe Policial Homologado (IPH) en las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno, cuyo propsito fundamental es articular y potenciar capacidades con mtodos uniformes de actuacin. La labor de inteligencia policial est entrando en una nueva etapa al crearse las condiciones para compartir bases de datos policiales. Cada entidad federativa dispone de bases de datos integradas a Plataforma

Mxico.
En este contexto de coordinacin interinstitucional. Se enlazaron a Plataforma Mxico instancias federales como el Instituto Nacional de Migracin (INAMI), SEDENA, SEMAR, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), Comisin Federal de Electricidad (CFE) y Petrleos Mexicanos (PEMEX), as como con los Centros de Monitoreo y Alarmas de los organismos que integran el Grupo de Coordinacin Interinstitucional para las Instalaciones Estratgicas (GCIE). Se ha avanzado en la integracin de instancias locales a la Plataforma Mxico, lo que permite a estados y municipios establecer comunicacin y compartir informacin entre s y a nivel nacional. El Registro Pblico Vehicular (REPUVE) colabora con su sistema en la captura,

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almacenamiento, suministro e intercambio de informacin vehicular, al compartir datos relevantes para fortalecer la funcin y operacin policial con los gobiernos de toda la Repblica, con un total de 26.6 millones de unidades validadas al mes de septiembre. En la infraestructura de telecomunicaciones se cuenta, a nivel nacional, con 31 C4 y 44 subcentros. La Red Nacional de Telefona tiene presencia en 875 puntos, de los cuales se tienen 472 con voz en 221 ciudades del pas. Como resultado de la estrategia de coordinacin, se han incrementado los Registros Nacionales de Personal de Seguridad Pblica, de Mandamientos Judiciales y el de Identificacin y Huellas Digitales de Internos en Centros de Readaptacin Social Locales y Federales. La denuncia de las vctimas es pieza fundamental para la generacin de insumos de inteligencia policial y para la instrumentacin de acciones concretas orientadas a disminuir la incidencia delictiva, por lo que su seguimiento, a travs de redes de atencin de vctimas de delito, es de vital importancia para la funcin policial. Para consolidar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones, este objetivo plantea las siguientes estrategias, lneas de accin e indicadores. Estrategia 4.1 Contribuir a la puesta en marcha de la Plataforma Mxico en los tres rdenes de gobierno, para generar informacin que optimice la funcin policial. Lnea de accin 4.1.1 Interconectar la infraestructura de informacin y de telecomunicaciones de seguridad pblica.

Lnea de accin 4.1.2 Compartir informacin y generar inteligencia policial para el combate a la delincuencia. Lnea de accin 4.1.3 Instrumentar y adoptar el informe policial homologado. Lnea de accin 4.1.4 Uso y explotacin de la base de datos del REPUVE para proporcionar informacin veraz, oportuna y confiable. Estrategia 4.2 Actualizacin de bases de datos de elementos policiales dados de baja. Lnea de accin 4.2.1 Mantener el registro histrico de elementos policiales dados de baja.

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Nombre del indicador Conectividad a Plataforma

Unidad de medida Nmero de conexiones seguras virtuales (VPN)

Lnea base 2006 Nuevo indicador

Mxico

Meta 2012 2,075 conexiones seguras virtuales (VPN) a

Plataforma Mxico
160 bases de datos de las entidades federativas y 382 de los municipios con poblacin mayor a 50,000 habitantes integradas a Plataforma Mxico, de seguridad pblica; prevencin y reinsercin social; procuracin e imparticin de justicia, finanzas y transportes y vialidad 100% informes policiales homologados incorporados a Plataforma Mxico, en los tres rdenes de gobierno 100% de las unidades para el combate al secuestro conectadas y operando el mdulo 100% de operacin de los procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos homologados en el SUIC 33 millones de registros actualizados de la base de datos del REPUVE del total de vehculos que circulan en el pas 10 minutos en promedio para que la autoridad acuda al lugar donde es requerida. 100% de registros de elementos policiales dados de baja, a nivel nacional

Integracin a Plataforma Mxico de las bases de datos de las entidades federativas y de los municipios

Nmero de bases de datos de las entidades federativas y de los municipios

Nuevo indicador

Porcentaje de informes policiales registrados y homologados Operacin del mdulo para el combate al secuestro en el SUIC

Porcentaje de informes policiales registrados y homologados en Plataforma Mxico Porcentaje de Unidades para el combate al secuestro conectadas y operando en el SUIC Porcentaje de entidades y municipios que aplican los procedimientos homologados en el SUIC

Nuevo indicador

Nuevo indicador

Procedimientos homologados en el SUIC

Nuevo indicador

Actualizacin de la base de datos del REPUVE

Porcentaje de registros Minutos promedio que transcurren entre la atencin de las llamadas reales de emergencia y la llegada de las instancias de seguridad pblica al lugar requerido Porcentaje de registros de elementos policiales dados de baja

Nuevo indicador

Tiempo promedio de reaccin a la llamada de emergencia

45 minutos

Registro de elementos policiales dados de baja

Nuevo indicador

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OBJETIVO 5
Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio.

El nuevo modelo policial, acorde con los planteamientos de la ENPDyCD, considera la implementacin en las corporaciones de los tres rdenes de gobierno del SCP, su formacin y especializacin homologada, con procesos de evaluacin del personal y ascensos en la carrera policial. Para generar las sinergias que permitan a las instituciones de seguridad pblica cumplir con la tarea de proteger y servir, es indispensable que la sociedad las reconozca como confiables, profesionales y ticas. El SCP est concebido como un sistema que garantiza la igualdad de oportunidades en el proceso de ingreso, desarrollo y separacin. Eleva y fomenta el sentido de pertenencia y permanencia en la corporacin, lo que se traduce en un mejor desempeo de su funcin en beneficio de la sociedad. Para ello, se instrumentarn mecanismos que, por un lado, dignifiquen la funcin policial y del personal de seguridad y custodia penitenciaria; y, por otro, garanticen que los elementos cumplan con perfiles que les permitan conducirse con vocacin de servicio. Las corporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno cuentan con reas en las que se maneja informacin sensible, indispensable para la funcin de seguridad pblica. Los servidores pblicos adscritos a ellas debern cubrir perfiles de caractersticas especficamente determinadas para asegurar la confidencialidad en la

recepcin, operacin, manejo y explotacin de informacin sensible. La homologacin del marco normativo de los sistemas de formacin y profesionalizacin se expresan en el Plan Rector de Profesionalizacin para la polica, el cual cuenta con un mapa curricular de casi 400 materias para la formacin sistemtica y progresiva de los policas. Con base en un sistema de mritos, formacin y profesionalizacin, se contina trabajando en la integracin de la nueva polica con un perfil profesional, cientfico y de estndares internacionales. Con el propsito de garantizar el ingreso de personal policial con vocacin de servicio, se cre el Centro Nacional de Evaluacin y Control de Confianza (CNECC), a efecto de realizar las evaluaciones del personal de nuevo ingreso y en activo bajo mecanismos y criterios homogneos. La profesionalizacin de las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno se fortalece mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin para conducirse ticamente. Para lograr la consolidacin del SCP se establecen las siguientes estrategias, lneas de accin e indicadores. Estrategia 5.1 Homologar el SCP en los tres rdenes de gobierno para el ingreso, promocin y permanencia del personal policial.

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Lnea de accin 5.1.1 Homologar los procesos del SCP de los elementos de los tres rdenes de gobierno, que permita generar un perfil con espritu de servicio altamente calificado y con valores ticos. Lnea de accin 5.1.2 Evaluar a las corporaciones policiales con criterios homologados, para obtener un estado de fuerza confiable y profesional. Estrategia 5.2 Fortalecer el sistema de desarrollo policial para la profesionalizacin integral de las corporaciones.
Nombre del indicador Unidad de medida Corporaciones policiales con mecanismos perfeccionados de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro Porcentaje de elementos de la Polica en funciones incorporados al SCP homologado Porcentaje de evaluaciones de control de confianza realizadas al personal Policial, durante el ao. Porcentaje de evaluaciones al personal policial de reas sensibles Personal policial de nuevo ingreso con formacin inicial Lnea base 2006 Meta 2012 Corporaciones policiales de las 32 entidades federativas y municipios beneficiados con el SUBSEMUN, con mecanismos perfeccionados de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos de las instituciones policiales del pas 100% (62,389) policas incorporados al SCP homologado en las entidades federativas y municipios 100% de las evaluaciones realizadas del personal policial en los tres rdenes de gobierno, para contar con un estado de fuerza confiable y profesional 100% personal policial evaluado de reas sensibles, en los tres rdenes de gobierno 100% del personal policial de nuevo ingreso con formacin inicial (adiestramiento fsico, armamento, patrullaje, y detencin, entre otros), en los tres rdenes de gobierno

Lnea de accin 5.2.1 Profesionalizar al personal policial, as como al de seguridad y custodia penitenciaria con el esquema del SCP. Lnea de accin 5.2.2 Aplicar esquemas de ascensos a partir de los criterios y mritos establecidos por el SCP.

Mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos de las instituciones policiales

Nuevo indicador

Porcentaje de elementos en funciones incorporados al SCP homologado Porcentaje de elementos certificados de personal policial Evaluaciones del personal policial de reas sensibles Personal policial de nuevo ingreso con formacin inicial

4.4% (11,711) policas incorporados al SCP

100% de las evaluaciones realizadas en el ao

Nuevo indicador

18,289 policas de nuevo ingreso con formacin inicial

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OBJETIVO 6
Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos.

El seguimiento y la evaluacin son funciones que el gobierno realiza con la finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones, metas y compromisos contrados, as como para transparentar y rendir cuentas a la sociedad. La aplicacin de encuestas permitir medir la percepcin de seguridad, evaluar el desempeo de la funcin policial y la confianza en las corporaciones. En el Centro Nacional de Atencin a la Denuncia Ciudadana (CND) se reciben quejas contra elementos de seguridad pblica. Se ha equipado con tecnologa de punta para incrementar su capacidad de operacin y recepcin de quejas y denuncias. En el periodo septiembre de 2007 a agosto de 2008, se recibieron 70 mil 630 denuncias ciudadanas. Se ampliaron las estrategias y acciones para abatir los ndices de corrupcin y generalizar el apego a la legalidad. Se realizaron auditorias financieras, administrativas, operativas y especiales, entre otras, para garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente, racionalizar el uso y aplicacin de los recursos humanos, financieros, tcnicos y materiales. El fortalecimiento de la confianza ciudadana en sus instituciones depende en gran medida de los mecanismos que se instrumenten para ese efecto. Por ello, se consideran las estrategias, lneas de accin e indicadores que a continuacin se enuncian.

Estrategia 6.1 Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin en los tres rdenes de gobierno que permitan transparentar y rendir cuentas de las acciones en materia de seguridad pblica. Lnea de accin 6.1.1 Establecer mecanismos de seguimiento al ejercicio de los recursos federales, estatales y municipales en materia de seguridad pblica. Estrategia 6.2 Realizar encuestas de opinin pblica para medir la percepcin ciudadana sobre seguridad pblica. Lnea de accin 6.2.1 Aplicar un sistema de evaluacin y seguimiento que mida metas y resultados institucionales.

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Nombre del indicador Recepcin y atencin de la denuncia ciudadana

Unidad de medida Nmero de denuncias ciudadanas canalizadas a instancias competentes (DIF, PGJE, PGR, PF y otras)

Lnea base 2006 38,779 denuncias ciudadanas canalizadas a instancias competentes (DIF, PGJE, PGR, PF y otras)

Meta 2012 91,943 denuncias ciudadanas canalizadas a instancias competentes (DIF, PGJE, PGR, PF y otras), a nivel nacional Incremento anual de al menos cinco puntos porcentuales en el ejercicio de los recursos asignados, destinados a: 1. Alineacin de las capacidades del estado mexicano contra la delincuencia 2. Prevencin del delito y participacin ciudadana 3. Desarrollo Institucional 4. Sistema penitenciario 5. Combate a la corrupcin 6. Plataforma Mxico 7. Indicadores de medicin Lograr que menos del 50% de la poblacin de 18 aos o ms se sienta insegura Incrementar a 63% la poblacin que siente confianza

Eficacia en la aplicacin del gasto en seguridad pblica

Porcentaje de recursos presupuestales ejercidos anualmente

Ejercicio de 37.5% de los recursos asignados en el ao

Porcentaje de poblacin que se siente insegura en la localidad donde vive Porcentaje de ciudadanos que sienten confianza en las corporaciones policiales

Porcentaje de la poblacin encuestada mayor de 18 aos que se siente insegura en la localidad donde vive Porcentaje de la poblacin encuestada mayor de 18 aos que siente confianza en las corporaciones policiales.

54% de la poblacin de 18 aos o ms se siente insegura

59% de la poblacin siente confianza 6

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4. Seguimiento, medicin y evaluacin de resultados

El claro compromiso con los resultados est respaldado por un enfoque de medicin y valoracin objetiva del desempeo. El seguimiento y la evaluacin de los esfuerzos de las instituciones y organizaciones responsables de la seguridad pblica en el pas se har con base en indicadores empricos especficos. Las estrategias, objetivos y lneas de accin establecidos en este Programa sern objeto de seguimiento, medicin y evaluacin a travs de la informacin que las dependencias pblicas de los distintos rdenes de gobierno debern remitir con la periodicidad establecida para alimentar las bases de datos que integrarn el Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSyE) del PNSP. Tal Sistema estar incorporado a

en este Programa ser sujeto de seguimiento peridico a fin de conocer su avance. Medicin y evaluacin de resultados. Su objetivo es ponderar, a partir de los resultados arrojados por los indicadores, los logros alcanzados. A partir de la medicin de resultados, se analizar la pertinencia de la continuidad, o posibles correcciones o ajustes, segn sea el caso, para optimizar el logro de compromisos y objetivos del Programa.

Seguimiento de metas e indicadores


Los indicadores plasmados en el PNSP desempean dos funciones bsicas para una accin de gobierno eficaz: una informativa y otra de evaluacin. En este proceso participarn todas las instituciones y rdenes de gobierno involucrados en el desarrollo de las acciones del Programa. Los reportes de avance se realizarn en los tiempos, formas y mecanismos que se determinen para la oportunidad y utilidad de la informacin. Factor esencial de los informes de avance en la ejecucin de acciones y compromisos ser la identificacin, por parte de las dependencias participantes, de los elementos internos o externos que contribuyan o impidan el logro de los objetivos y metas establecidos.

Plataforma Mxico. Las dependencias y


organizaciones pblicas de los distintos rdenes de gobierno que participan de este programa podrn tener acceso al SSyE a travs de los enlaces que se definan. El fin ltimo del SSyE es contribuir con informacin objetiva, confiable y oportuna tanto a la toma de decisiones, como a la definicin de acciones que permitan alcanzar u optimizar el logro de los objetivos y metas de este Programa.

Sistema de seguimiento y evaluacin


Con el objeto de contribuir a la ejecucin eficiente de las acciones y estrategias planteadas en este Programa, el SSyE considerar: Seguimiento de metas e indicadores. Cada uno de los indicadores establecidos

Medicin y evaluacin de resultados


Los resultados obtenidos sern la base para corroborar si se van alcanzando las metas planteadas en el Programa, o bien para determinar si existen desviaciones.

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Informes de resultados
La rendicin de cuentas es un elemento fundamental que considera el PNSP para informar con objetividad y transparencia los resultados e impactos de las acciones instrumentadas. Se informar oportunamente de los avances y dems aspectos asociados al

cumplimiento de compromisos y al logro de los resultados establecidos en este Programa. Lo anterior se fortalecer con la participacin social a travs de observatorios ciudadanos y otros mecanismos e instancias de seguimiento y evaluacin de los avances de este programa.

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Notas

The Pew Global Attitude Project. Global Opinion Trends 2002-2007, The Pew Research Center Project, Washington, D.C.,

USA, 2007.
2 Consulta Mitofsky. Evaluacin final de gobierno, Presidente Vicente Fox, en Encuesta nacional en viviendas, noviembre 2006, p. 30. 3 4 5 6

Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad. Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana, 2006.

Idem.
Transparencia Internacional 2008. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2007. Consulta Mitofsky. Encuesta de confianza en las Instituciones (ranking nacional), promedios anuales, febrero 2008.

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