El centralismo

en el Perú

Por

GRUPO N° 02
Cultura y Realidad Nacional
[Nombre del profesor] Alvarado
 TABLA DE CONTENIDO

Dedicatoria ............................................................................................................... 2

Introducción .............................................................................................................. 3

Objetivos .................................................................................................................... 4

Antecedentes ........................................................................................................... 5

Causas ........................................................................................................................ 6

Concepto .................................................................................................................. 8

Indicadores................................................................................................................ 9

Impacto ................................................................................................................... 12

Conclusiones ........................................................................................................... 15

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 DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedicamos en primer lugar a nuestro creador,

quien años atrás dio su vida por nosotros. Así como también a
nuestros padres, a nuestro profesor Arturo Sánchez Alvarado
quienes en nuestro andar por la vida, influye con sus lecciones y
experiencias en formarnos como personas y profesionales.

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 INTRODUCCIÓN

El centralismo como concentración del poder político y económico,

ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y los demás
departamentos. Se pone así en evidencia, que la exclusión social y
económica tiene también una dimensión territorial. Donde las
regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque
dominante, nacional y transnacional, de una estructura social con
profundas inequidades y desequilibrios sociales.

Es por tal motivo, que en la actualidad este crecimiento sostenido,

es al mismo tiempo profundamente excluyente y generador de
mayor pobreza y desigualdad. Entonces urge la necesidad de
resolver el problema del centralismo de nuestro país.

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 OBJETIVOS

A. Pretende describir y abarcar los puntos más relevantes que

debe contener un estudio sobre el centralismo en el Perú
B. Dar a conocer los antecedentes, causas, concepto,
indicadores, impacto del centralismo en el Perú

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 ANTECEDENTES

Sobre los orígenes del centralismo en el Perú podemos señalar que

no es nueva y tiene sus orígenes en nuestro pasado independiente.
Podemos mencionar que durante el Tahuantinsuyo el poder estuvo
centrado en un estado autocrático, cuyo representante principal
fue el Sapainca, que supo distribuir lo necesario al pueblo para que
éste no sufra de necesidades. Pero el verdadero inicio del
centralismo en el Perú, junto a los problemas que conlleva este, fue
en la etapa de la colonia, cuando los españoles trajeron a este
nuevo mundo sus formas de gobierno y demarcación territorial
estableciendo de esta forma el virreinato. A partir de aquí, y con la
fundación de Lima como capital del Perú, todo el poder político y
económico del Perú y Sudamérica se concentró en la ciudad de los
Reyes. Con la república el centralismo se robusteció, la actividades
económicas se situaron en Lima con grandes haciendas que
producían algodón y azúcar, se embelleció la ciudad, los tranvías,
los automóviles solo circulaban en Lima. En Lima se hallaban los
principales centros económicos del Perú, los primeros y mejores
hospitales, etc. realidad que hoy en día se ha fortalecido en la
ciudad capital y en las ciudades capitales de las regiones del Perú.
Es por todo lo expuesto, y no mal empleado, el término: “El Perú es
Lima” frase dicha por Abraham Valdelomar.

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 CAUSAS

El centralismo se produce, básicamente por dos causas:

a) La política centralista que asume el estado peruano,

concentrando en Lima y otras principales capitales del Perú todo el
desarrollo económico, educativo, de servicios y tecnológico,
determinando de este modo el consiguiente estancamiento de la
periferia o interior del país.

b) Otra, es la anacrónica demarcación política que no

corresponde a la realidad económica y social del País. Esta
demarcación delineada con criterios de orden político y de
intereses de grupos, ha agudizado, a través de los años la
concentración de la población, conformando polos de desarrollo
sobredimensionados como consecuencia de una política
centralista, en donde las oportunidades de trabajo y las
comodidades de los servicios se concentraron en las capitales,
dejando a las zonas rurales en el mayor abandono, hasta de los
servicios más elementales.

Causas del centralismo en el Perú desde la perspectiva histórica

1. La primera causa diría yode acuerdo a la lectura es la

herencia dejada por los españoles desde la época de la
conquista, quienes crean la cabeza del virreinato en la
ciudad de Lima y a partir de ella crean otras instituciones que
el poder español consideró importante.

Este hecho representó un precedente que reforzó en la

población el carácter de nación formada desde el centro,
tanto así que hasta ahora Lima se mantiene como sede

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 política y el actual palacio de gobierno está justo donde
estaba el palacio delos virreyes.

2. El centralismo del guano (1850- 1870), donde se da el auge

exportador. En esta etapa el cobro de impuestos era a la
exportación ya que era más fácil cobrarlo. La población
interna y el comercio interno requerían de un mayor control.
En esta etapa el país vivió de las exportaciones que permitió
un mayor control a un menor costo político.

En esta etapa, se abolió el pago de impuestos a los indígenas

dejando consecuencias políticas negativas porque los
tesoros provinciales se quedaron sin rentas, a partir de
entonces las provincias dependían del guano y tenían que
esperar que el tesoro central desde Lima transfiriera partidas
hacia el interior.

Este hecho representa otra causa del centralismo ya que

limitó bastante a las provincias del interior del Perú,
haciéndolas dependientes del gobierno central y anulando
su fuente de ingresos propios a partir del pago de impuestos
por los indígenas.

3. La mejora económica basada una vez más en la

exportación de bienes primarios como (azúcar, algodón,
harina de pescado, cobre) en el año 1890, siguió influyendo
en el centralismo. Cinco años después en 1895, el presidente
Piérola modifica la ley de descentralización fiscal y establece
que la policía, el poder judicial y autoridades políticas locales
ya no serían sostenidos por los tesoros de las juntas
departamentales sino por el Estado central

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 CONCEPTO

El centralismo, es el sistema de organización estatal cuyas

decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo centro,
sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que
influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las
decisiones políticas se toman desde el gobierno central.

Ejemplo, en países donde el estado está concentrado en un solo

punto, por ejemplo la capital. Es el caso de muchos países unitarios
como Suecia, Finlandia, Chile; o en Federaciones como México.

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 INDICADORES

Los indicadores de este gran problema están en la geografía, la

economía, la política y la cultura.

La geografía

La geografía y los recursos naturales del Perú han

condicionado los asentamientos de la
población en lugares tales como los valles de la
costa, los valles interandinos y las riberas de los
ríos amazónicos. El Perú tiene un rápido
crecimiento demográfico, por lo que ha ubicado a
la población de manera tal que sobresalen dos
características: una alta concentración en la costa y una
fuerte dispersión en la sierra y en la selva.

La centralización económica y demográfica del Perú ha sido

naturalmente condicionada por la geografía.

La economía

La economía se ha organizado en torno a dos factores: los recursos

naturales y la demanda. Por ello, las poblaciones han tendido a
estar en aquellos lugares con tierras fértiles, minas, pesca, bosques,
o en las ciudades con industria, servicios y oportunidades de
negocios. El modelo económico construido sobre la base de los
recursos naturales y, posteriormente, sobre la base de la
industrialización por substitución de importaciones que luego de la
segunda guerra mundial vino acompañada de una acelerada
urbanización, generó un centro económico "fuerte" en Lima-Callao
y una periferia "débil" conformada por el resto de departamentos.

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 En principio, las relaciones entre el centro (Lima y las principales
ciudades de la costa) y la periferia se han debilitado aún más
debido a la reducción del sector industrial y al atraso cambiario que
permite importar a menores precios productos industriales de otros
países, lo que hace que las regiones compren más productos del
exterior que los que podrían comprar entre ellas o en Lima.

La política

Los continuos cambios en las

constituciones, la legislación, y la
organización gubernamental del
Estado fueron el reflejo de la
inestabilidad política peruana. Los
intereses económicos fueron la base
del centralismo político. Los sectores
favorables a la centralización estatal
fueron aquellos que no tuvieron
intereses económicos relacionados
con el territorio en el que producían. Los exportadores de materias
primas agrícolas o mineras han preferido siempre un Estado
centralista y fácil de influenciar. Los sectores industriales han sido
más favorables a la descentralización estatal y política, pues sus
intereses se validaban en determinados espacios regionales o
locales.

Así, la centralización económica, política y estatal en el Perú es

considerada no sin razón como uno de los principales obstáculos
para el desarrollo y la democratización del país. Lima y el gobierno
central son, para muchos peruanos del interior, los principales
causantes de la pobreza regional. Por ello, la descentralización se
presenta casi como la piedra filosofal capaz de curar estos males.

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 La cultura

La cultura cambia lentamente y es endógena, o sea que el

comportamiento y los códigos culturales responden a procesos
concretos en los cuales las personas observan que sus problemas se
resuelven y sus necesidades se satisfacen. Si esto sucede, las
actitudes cambian y asumen que las nuevas organizaciones e
instituciones merecen confianza por su desempeño positivo. En
otros términos, para que las personas sean descentralistas necesitan
que la descentralización demuestre en los hechos que es superior a
la centralización. Para ello obviamente se requiere de largos
períodos de éxito, lo que no es fácil en países inestables como el
Perú.

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 IMPACTO

El centralismo es uno de los males estructurales que tenemos en el

país y nos sirve no solo para tomar conciencia de la magnitud del
fenómeno, sino también de su persistencia hasta la actualidad. Esto
se comprueba en la capital, Lima; allí se concentra un tercio de la
población nacional así como un porcentaje significativo de la
actividad económica y de los servicios, y centraliza en gran medida
las decisiones políticas. Así, centralismo y concentración son vistos
como los factores más adversos para la consecución de objetivos
de desarrollo, y su vigencia continúa a pesar de la implementación
de políticas descentralistas durante las últimas décadas.

Centralización económica

La centralización económica es un problema cuando la

producción e ingresos del centro (Lima o cualquier capital de
departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del
país o de la región), y son divergentes en el largo plazo. Es decir,
cuando no genera mecanismos de igualación y de difusión de los
frutos del crecimiento entre regiones. Es un problema de
concentración de poder económico en el centro, con escasos
mecanismos de redistribución. Esto se debe a la concentración en
Lima del capital humano, físico y financiero.

Lo primero que impacta en el Perú es que existen diferencias

notables entre el centro y la periferia:

 Hay una gran diferencia en el PBI per-cápita entre Lima y el resto

del país.

 Las fluctuaciones económicas del centro son más pronunciadas

que las de la periferia.

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  La tendencia del PBI es a divergir en períodos de expansión y a
converger en períodos de crisis y recesión.

El segundo problema es la centralización de la actividad

económica y financiera en Lima-Callao, donde se concentra el
31.7% de la población total, el 44% de la población urbana y el 37%
de la población económicamente activa. Lima-Callao produce el
54% del producto bruto interno, concentra el 85% de las
colocaciones del sistema bancario, el 60% de la manufactura, el
52 % de los servicios y el 55% del capital físico. A no dudar, Lima es
el centro económico y financiero del Perú.

Centralización política

Existe centralismo político cuando el nivel más alto de gobierno (el

gobierno central) acapara las funciones y los recursos del Estado,
mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas
competencias e influencia en sus ámbitos. Es pues un problema de
concentración del poder político en el gobierno central.

Su impacto en el empleo, bienestar y servicios públicos es limitado

debido a sus reducidos recursos o a su ineficacia e ineficiencia. La
ineficacia se produce cuando el Estado no suministra los bienes y
servicios que debe proporcionar, pese a contar con los recursos

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 financieros necesarios. La ineficiencia se da cuando los bienes y
servicios ofrecidos por el Estado son muy caros en relación con sus
referentes privados o cuando generan altos costos de transacción;
es decir, cuando los procedimientos y las burocracias no funcionan.

Centralización fiscal

Resumiendo, en el Perú la centralización fiscal es grande en un

Estado pequeño. Las transferencias del gobierno central a los
gobiernos locales no mejoran sustantivamente este problema. La
concentración de las competencias gubernamentales en el
gobierno central explica el porqué de los bajos niveles de recursos
para los gobiernos locales.

Centralización del desarrollo humano

Desde una perspectiva del desarrollo humano la centralización es

la concentración de oportunidades de expansión de los derechos
y las capacidades de las personas en territorios limitados, con
escasas posibilidades de difundirse hacia otros lugares o hacia la
periferia. Los mayores IDHs se concentran en las provincias de
Lima, en la costa cercana a Lima y en las provincias de los
departamentos costeros con mayor población.

Servicios tales como la educación, la salud, la infraestructura

básica, la seguridad ciudadana están mejor cubiertos en las
ciudades más grandes y en Lima. Por estas razones, dichas
ciudades atraen migrantes que no sólo buscan empleo y
mejoras de ingresos, sino también más y mejores servicios sociales
proporcionados por el Estado.

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 CONCLUSIONES

 En la sociedad peruana la concentración del poder político y

económico ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y
las regiones. Se pone así en evidencia que la exclusión social y
económica tiene también una dimensión territorial.

 El centralismo abarca todos los sectores y es el sistema de

organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y
emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes
culturas o pueblos a quienes afecta.

 El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones

políticas se toman desde el gobierno central.

 El centralismo es la cara contraria a la regionalización ya que lo

que intenta es concentrar el pólder absoluto en la capital: lima, lo
que se debe erradicar puesto que impide el desarrollo de las
provincias evitando así que tomen sus propias decisiones.

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