You are on page 1of 9

See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/288975453

El análisis DAFO como herramienta estratégica de la planificación urbana

Conference Paper · July 2014

CITATIONS READS
0 749

3 authors:

Lorenzo Ros-McDonnell Marivi De La Fuente


Universidad Politécnica de Cartagena Universidad Politécnica de Cartagena
144 PUBLICATIONS   322 CITATIONS    75 PUBLICATIONS   138 CITATIONS   

SEE PROFILE SEE PROFILE

Diego Ros-McDonnell
Universidad Politécnica de Cartagena
19 PUBLICATIONS   4 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Comparación entre los Modelos de Gestión de Calidad Total: EFQM, Gerencial de Deming, Iberoamericano para la Excelencia y Malcom Baldrige. Situación frente a la
ISO 9000 View project

Urban Logistics in Mediterranean area View project

All content following this page was uploaded by Lorenzo Ros-McDonnell on 26 April 2017.

The user has requested enhancement of the downloaded file.


8th International Conference on Industrial Engineering and Industrial Management
XX International Conference on Industrial Engineering and Operations Management
International IIE Conference 2014
Málaga, Spain. July 23-25, 2014

El análisis DAFO como herramienta estratégica


de la Planificación Urbana
The SWOT analysis as strategic tool for Urban Planning

Ros-McDonnell D1, de la Fuente-Aragón MV2, Ros-McDonnell L2

Resumen La planificación urbana tiene como uno de sus principales objetivos


mejorar la calidad de vida en las ciudades. Las circunstancias del medio ambiente
inciden en la vertebración de los ámbitos urbanos pues condicionan la ordenación
y gestión de la ciudad y del territorio. La planificación urbana necesita herramien-
tas contrastadas que faciliten el conocimiento del ámbito de estudio en las distintas
fases de la planificación y faciliten el posterior desarrollo e implementación de las
determinaciones de los planes. El presente trabajo se centra en mostrar el análisis
DAFO como herramienta útil para estudiar el estado de las poblaciones y la plani-
ficación urbana.

Abstract One main urban planning objective is to improve the quality of life in
cities. The environmental circumstances affect the urban areas, conditioning the
city and territory planning and management. Urban planning needs tools to under-
stand the different planning phases and stages, and facilitate the further develop-
ment and implementation of plan’s determinations. This paper focuses on the
SWOT analysis as a useful tool to study the cities and urban planning status.

Palabras clave: Planificación estratégica, Planificación urbana, Ordenación del


territorio, Análisis DAFO.

1
Diego Ros-McDonnell (email: diego.ros@upct.es)
Dept. Arquitectura y Tecnología de la Edificación. Arq&Ide. Universidad Politécnica de
Cartagena. Paseo Alfonso XIII, 50, 30203 Cartagena.
2
Mª Victoria de la Fuente-Aragón (*e-mail: marivi.fuente@upct.es)
Lorenzo Ros-McDonnell (e-mail: lorenzo.ros@upct.es )
Grupo I+D Gestión e Ingeniería de Organización. ETSII. Universidad Politécnica de Cartagena.
C/Dr. Fleming, s/n, 30202 Cartagena.
2

Keywords: Strategic planning, urban planning, regional planning, SWOT analy-


sis.

1 Introducción

La planificación urbana tiene como uno de sus principales objetivos mejorar la ca-
lidad de vida en las ciudades, a través de un desarrollo sostenible equilibrado, ar-
mónico, integrado y equitativo. Durante las últimas décadas, el desarrollo de dife-
rentes categorías de planes de carácter urbano, planes de movilidad urbana
sostenible, planes especiales de protección, redacción de directrices de ámbito te-
rritorial, elaboración de estrategias de actuación urbana, entre otras, corroboran es-
te criterio, cobrando especial importancia en el contexto internacional, especial-
mente el europeo. Así mismo, las circunstancias del medio ambiente inciden en la
vertebración de los ámbitos urbanos pues condicionan la ordenación y gestión,
tanto de la ciudad como del territorio.
La planificación urbana, acorde al paradigma de ciudad sostenible del siglo
XXI, necesita de herramientas contrastadas, como el análisis PEST (Político, Eco-
nómico, Social y Tecnológico), el análisis de las 5 Fuerzas Competitivas de Por-
ter, el análisis DAFO y posterior Posicionamiento Estratégico de Resultados
(PER) o el análisis de los Factores Críticos de Éxito (FCE), que faciliten el cono-
cimiento del ámbito de estudio en los distintas fases de planificación y faciliten el
posterior desarrollo e implementación de las determinaciones de los planes.
El presente trabajo se centra en mostrar el análisis DAFO como herramienta
útil para estudiar el estado de las poblaciones y la planificación urbana. Este mé-
todo permite, desde un punto de vista diferente al empresarial, aplicar criterios de
valoración propios de la ciudad (valores intrínsecos, patrimoniales, funcionales,
viales, ambientales, entre otros), identificar elementos significativos de carácter
variado (históricos, sociales, culturales, comerciales, simbólicos o religiosos) y de-
terminar el estado y los valores potenciales asociadas a la ciudad (fragilidad, vul-
nerabilidad, viabilidad, diversidad, posibilidad de actuación) que sirven de base
para el desarrollo de la planificación urbana.

2 Análisis DAFO

El análisis DAFO es una conocida herramienta de planificación estratégica en el


ámbito empresarial para conocer la situación de una empresa. El principal objetivo
es ofrecer un diagnóstico claro para poder tomar las decisiones oportunas y mejo-
rar el posicionamiento de la empresa en el mercado (Dyson, 2004).
El nombre deriva del acrónimo formado por las iniciales de los términos Debi-
lidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades.
3

El análisis DAFO ha sido empleado, además de su razón de ser primigenia, pa-


ra analizar diferentes procesos y sistemas en diversos campos de conocimiento:
docente y universitario (Dyson, 2004), turístico (Ureña y Benavides, 1997), gas-
tronómico (Albisu y Meza, 2005), Geográfico (Foschiatti y Alberto, 2012), hídrico
(Lago y Sevilla, 2008; Martín-Ortega, 2011) o de la ordenación del territorio y el
planeamiento urbano (Martínez y Martín, 2002; Halla 2007).

3 Sistema Urbano y Sistema Territorial

“Un sistema puede definirse como un conjunto de agentes individuales o elemen-


tos en interacción mutua, que operan en un entorno determinado y sujeto a facto-
res externos que se auto-organizan en sistemas superiores, los cuales muestran
propiedades novedosas y de adaptación que no son exhibidos por los agentes indi-
viduales” (Fernández Güell, 2007).
Particularizando, cabe definir un sistema urbano como un conjunto organizado
formado por personas, de naturaleza física o jurídica, que a modo individual o co-
lectiva interactúan entre sí con muy variada índole, el medio donde se emplazan y
las actividades y procesos que desarrollan, estando sujeto a las condiciones exter-
nas derivadas del entorno de incidencia. Los sistemas urbanos se auto-organizan
en sistemas superiores, los cuales muestran propiedades novedosas y de adapta-
ción propios, también puede estar configurado por subsistemas menores, en gene-
ral abiertos a interacciones exteriores.
“Un sistema territorial, en un ámbito geográfico cualquiera, es el conjunto de
todos los elementos y procesos, naturales o culturales, existen en el territorio”
(Gómez Orea, 2001), con cierta licencia, cabe considerar un sistema territorial
como un sistema urbano de gran dimensión.
El estudio de un sistema urbano, o territorial, se orienta a comprender el mode-
lo urbano examinado, es decir, abstraer el sistema existente constituido por el con-
junto de personas y actividades de cualquier naturaleza, el medio físico, natural o
artificial, suelos, procesos ambientales y su repercusión en el ámbito específico y
su entorno de incidencia. El análisis DAFO se presenta como un instrumento para
conocer las características de un sistema urbano o territorial.

4 Planificación urbana. Ordenación del territorio

La planificación urbana abarca diferentes cuestiones, entre ellas aborda la solución


de los problemas que presentan las ciudades y establecen las condiciones a obser-
var en el territorio mediante el planeamiento urbano, tomando esta técnica como
método para la solución de los conflictos urbanos. Conviene tener presente que no
hay unanimidad de criterio acerca de la necesidad de planificar el medio urbano,
4

por un extremo, unos defienden que el planeamiento debe controlar cualquier ac-
tuación, incluso la programación de las mismas, sin embargo hay quien se opone a
una regulación explícita que pueda limitar las posibilidades de actuar en la ciudad
(Trapero Ballestero, 1999), existiendo, no obstante, numerosas posturas interme-
dias. Por otra parte, parece lógico que existan unas reglas comúnmente aceptadas
y, en consecuencia, la existencia de una planificación adecuada que armonice las
actuaciones individuales y la incidencia de estas en el conjunto urbano y el territo-
rio.
Por otra parte, ordenar un territorio, básicamente, significa identificar, distri-
buir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio de acuerdo a
ciertos criterios y prioridades. También cabe definirlo como la ordenación de las
actividades humanas en un territorio organizado para acogerlas, expresión equiva-
lente a ordenación de los usos del suelo, en tanto en cuanto que los usos del suelo
y las actividades humanas están biunívocamente relacionadas (Gómez Orea, 2001)
La ordenación del territorio define la estructura espacial o marco físico en el
que se han de ubicar las actividades, la utilización del suelo, las redes formadas
por los núcleos de población y los canales de conexión del conjunto, propiciadas
por las políticas social, económica, cultural y ambiental de la sociedad, y regula el
comportamiento de los agentes socioeconómicos, todo ello orientado a conseguir
un desarrollo equitativo, equilibrado y sostenible de las diferentes regiones. (Gó-
mez Orea, 2001). Los aspectos relevantes de la ordenación del territorio son las
actividades humanas, el espacio en que se ubican y el sistema que ambos configu-
ran. Por ello, en numerosas ocasiones se equipara la ordenación del territorio a la
planificación urbana de gran escala.

4.1 Niveles o rangos de estudio

El ordenamiento jurídico español organizaba jerárquicamente el planeamiento ur-


banístico, desde la primera Ley del suelo promulgada en 1956, en tres niveles o
escalas de estudio, el ámbito nacional o territorial, el ámbito municipal y el ámbito
local o parcial. La clasificación definida coincidía, en general, con la estructura-
ción administrativa del Estado.
El ámbito nacional o territorial, que puede nominarse ámbito de planeamiento
de gran escala o de rango territorial, tendría como objeto la coordinación de las
principales actuaciones a nivel general. Dentro de este primer nivel se encontraban
el Plan Nacional, que abarcaba todo la nación, y los Planes Directores, estos últi-
mos con carácter regional. La Constitución Española de 1978 y la consiguiente di-
visión administrativa del Estado en Comunidades Autónomas ha fragmentado la
visión global y condiciona el ámbito máximo de planeamiento o estudio urbano a
la extensión de cada Comunidad.
El ámbito municipal, o ámbito de planeamiento de escala media, de rango mu-
nicipal o rango medio, corresponde a plan urbanístico por excelencia, el Plan Ge-
5

neral de Ordenación Urbana (PGOU) o figura de planeamiento equivalente según


la legislación de la Comunidad Autónoma correspondiente. Las determinaciones
de esta categoría de planes están condicionadas por el contenido del planeamiento
de rango superior y el objetivo básico de este tipo de documentos es definir la es-
tructura general del municipio, la ordenación urbanística del mismo y la asigna-
ción de usos del suelo.
El ámbito local, que puede nominarse ámbito de planeamiento de pequeña es-
cala o de rango local, tiene como objeto desarrollar las determinaciones generales,
o parcialmente establecidas, por el planeamiento o de rango municipal. El carácter
de estos documentos y el ámbito de actuación es variado, si bien siempre es de
menor dimensión que el término municipal.
Ante la complejidad y el elevado número de posibles variables a considerar en
el estudio urbano o territorial, puede facilitar el trabajo, incluso ser necesario,
abordar la tarea por partes mediante el análisis de un grupo de factores determina-
do dentro del ámbito correspondiente, rango nacional, medio o local. Por otra par-
te, también, se puede analizar como objetivo básico de un estudio concreto un
elemento integrante del sistema, o un grupo de elementos. Ambos análisis tienen
nivel parcial o rango parcial. A modo de ejemplo, tomar como objeto de estudio la
población de un sistema urbano, determinando pirámides, nacimientos, defuncio-
nes, formación, salud, patologías, fuerza de trabajo, densidad, etc.

4.2 Áreas geográficas de análisis

Los estudios de carácter urbanístico, urbano o territorial, presentan una gran com-
plejidad. En primer término, para comenzar el análisis es necesario definir la ex-
tensión del área geográfica afectada y el nivel y aspectos a observar. Los límites
de estas áreas no están, con frecuencia, claramente definidos. La delimitación,
coincidente o no con una división administrativa del territorio, estado, región, co-
municad autónoma, provincia, comarca o término municipal, entre otros, pueden
ser definidos por un plan de rango superior, puede ser determinada de forma dis-
crecional por los promotores del estudio o bien dejarse a criterio del equipo redac-
tor del mismo. En este último caso el área afectada debe ser delimitada en función
de los objetivos propuestos. Los límites administrativos tiene ventajas para la ob-
tención de información socio económica, en general los datos estadísticos suelen
venir referidos a este tipo de unidades, por el contrario presentan el inconveniente
de no acomodarse a la lógica del funcionamientos de un sistema urbano o territo-
rial, en particular el medio físico. Por ello, independientemente del origen de la
demarcación, conviene definir y diferenciar dos categorías de espacios geográficos
de estudio, el ámbito específico y el entono de incidencia.
El ámbito específico, también denominado entorno específico, o simplemente
ámbito de análisis, es aquella extensión superficial que coincide con el área geo-
gráfica sobre la que se realizará el análisis DAFO.
6

El entorno de incidencia, también denominado entorno general o banda perime-


tral de incidencia, espacio más abstracto y menos controlable que el anterior, es
aquella extensión superficial exterior al ámbito específico que presenta aspectos
que influyen, o pueden influir, de forma relevante en el mismo por su relación o
características propias.

5 El análisis DAFO en la planificación urbana.

El análisis DAFO, en el campo urbanístico, urbano o territorial, es un recurso para


determinar los factores relevantes que inciden en la durabilidad del sistema, ur-
bano o territorial, existentes en el ámbito especifico y en el entorno de incidencia,
concretar el estado del sistema examinado, estructurar el diagnostico y, en general,
ser base para la toma de decisiones y la redacción de documentos urbanísticos.
El análisis DAFO determina las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas, entendiendo por ellas:
Las Fortalezas son aquellos elementos y características propios del sistema ur-
bano que aportan solidez y durabilidad al mismo. Las capacidades que aseguran su
equilibrio, sostenibilidad y perdurabilidad.
Las Debilidades son aquellos elementos y factores propios del sistema urbano
que introducen fragilidad y desequilibran el mismo. Las limitaciones que hacen el
sistema vulnerable, inestable o insostenible.
Las Oportunidades son los factores externos al ámbito específico de estudio
que potencian la solidez y la durabilidad del sistema. También cabe considerar
oportunidades cualquier actuación futura que aporte solidez al sistema.
Las Amenazas son los factores externos al ámbito específico de estudio que in-
troducen fragilidad y desequilibran el sistema. También cabe considerar amenazas
cualquier actuación futura y aquellos factores propios del sistema que de no ser
corregidos aumentan su fragilidad o, incluso, pueden provocar el colapso del
mismo.
Los aspectos a estudiar son muy numerosos, responden a muy diferentes origen
y causas. Teniendo en cuenta los objetivos generales de la planificación urbana se
pude clasificar en las siguientes familias: Población; actividades y procesos; edifi-
caciones, equipamientos y dotaciones; infraestructuras; medio físico; y las interac-
ciones entre ellos.
Los aspectos relevantes del análisis externo agrupa, entre otros, eventos políti-
cos, legales, sociales y tecnológicos (Dyson, 2004; Foschiatti y Alberto, 2012).
7

5.1 Consideración temporal

Además de la inicial distinción entre factores internos, fortalezas y debilidades, y


factores externos, amenazas y oportunidades, en el caso del análisis DAFO en el
campo de la planificación urbana puede resultar útil considerar la variable tempo-
ral. El devenir del tiempo incide en el medio urbano de tal manera que hace de él
un sistema cambiante y en evolución. El medio físico se degrada por la incidencia
de las condiciones ambientales impuestas, clima, variaciones térmicas, ciclo del
agua, entre otros. La vida de los sistemas urbanos supera notablemente la vida del
hombre, interviniendo en su construcción generación tras generación. A lo largo
del tiempo cambian las técnicas, las necesidades, las actividades, los modelos so-
ciales, las preferencias, las centralidades urbanas, la extensión o los edificios, tan-
to públicos como privados.
El análisis DAFO expresa las conclusiones obtenidas gráficamente mediante
una matriz donde se cruzan los resultados, la matriz DAFO, presentación resumen
del estudio realizado que informa con rapidez sobre las conclusiones alcanzadas,
expone la situación global del sistema y sirve de base para la toma de las acciones
y estrategias a implementar. Uno de los fines del análisis DAFO es definir accio-
nes que posibiliten corregir las debilidades, fomentar y potenciar las fortalezas,
eliminar o evitar las amenazas y aprovechar las oportunidades.

6 Conclusiones

Lo anteriormente expuesto, muestra el análisis DAFO como una potente herra-


mienta adecuada para el estudio y compresión de múltiples y diferentes sistemas,
entre ellos los sistemas urbanos y territoriales, por ser un instrumento de estudio
flexible, intuitivo, dinámico, reflexivo, grafico, sintético, fácilmente comprensible,
eficaz y permitir la retroalimentación del proceso de análisis.
Flexible, las posibilidades de adaptación del método a diversas condiciones y
sistemas, a diferentes variables y aspectos a determinar, numerosos campos de co-
nocimiento, variaciones de la extensión del campo de trabajo y de ámbitos de es-
tudio, entornos de incidencia o grados de profundidad, hacen que el análisis
DAFO se pueda adaptar a múltiples y diversos escenarios y temáticas.
Intuitivo y dinámico, el análisis DAFO permite aproximarse rápidamente a los
problemas mediante la observación del funcionamiento y lógica del sistema y, se-
gún las apreciaciones efectuadas, focalizar los siguientes pasos a seguir.
Reflexivo, una vez comenzado el proceso, a la vista de los resultados interme-
dios, cabe comprobar el grado de confianza de variables y aspectos inicialmente
seleccionados para su análisis e implementar modificaciones en el conjunto del
análisis, nuevos elementos, variaciones del entorno de incidencia, entre otros.
8

Gráfico, sintético y fácilmente comprensible, el resultado final del estudio rea-


lizado se plasma en la matriz DAFO, dicha forma de presentación obliga a jerar-
quizar los datos obtenidos y permite informar y conocer el estado de la cuestión
con rapidez.
Eficaz, el método obliga a recopilar, y analizar, toda la información necesaria
para conocer el estado del sistema y, a partir de sus resultados, facilitar la toma de
decisiones y medidas para asegurar la solidez y durabilidad futura del mismo.
Retroalimentación, una vez conocidas las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades del sistema, definidas las estrategias y la implementación de estas,
posibilita comprobar la certeza del estudio realizado y estimar los errores cometi-
dos y las adaptaciones necesarias a realizar en el futuro.
Las bondades del Análisis DAFO expuestas presentan éste como un instrumen-
to adecuado para aproximarse al estudio de una ciencia tan compleja como es el
planeamiento urbanístico o la ordenación del territorio.

7 Bibliografía

Albisu LM, Meza L (2005) Análisis DAFO de la gastronomía en Aragón. SIA, Zaragoza
Dyson RG (2004) Strategic development and SWOT analysis at the university of Warwick. Eu-
ropean Journal of Operational Research 152:631-640
Fernández Güell JM (2006) Planificación estratégica de ciudades. Reverté, Barcelona
Foschiatti AM, Alberto JA (2012) El uso de matrices DAFO como herramientas de Gestión y
Análisis geográfico. Revista Geográfica Digital–IGUNNE, 18(9):1-11.
http//hum.unne.edu.ar/revistas/geoweb/default.htm
Gómez Orea D (2001) Ordenación territorial. Mundi-Prensa, Madrid
Halla F (2007) A SWOT analysis of strategic urban development planning: The case of Dar es
Salaam city in Tanzania. Habitat International 31:130-142
Lago Rodríguez J, Sevilla Gallego L (2008) Análisis DAFO de los Picos de Europa de León.
Pecvnia, 7: 125-148.
Martín-Ortega J (2011) Análisis estratégico del sector hídrico en Andalucía. Revista de Estudios
Regionales 92:147-172
Martínez Vega J, Martín Lou MA (2002) Agenda 21 Local como instrumento de ordenación te-
rritorial: La Mancha Alta Conquense. AGENDA 21 LOCAL, CLM
Trapero Ballestero JJ (1999) La práctica del planeamiento urbanístico. Síntesis, Madrid
Ureña López A, Benavides Velasco C (1997) Aplicación de metodologías DAFO y Benchmar-
king en la formulación e implantación de estrategias para la mejora de la oferta turística. En:
XXIII Reunión de Estudios Regionales, UPV- Valencia

View publication stats

You might also like