Derecho Administrativo I.

Unidad 1. La Administración.

1.1 Concepto de Administración.

Servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa, es el efecto y acción de administrar. “Es la
dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otras personas para obtener
determinados resultados”.
Serie de estapas concatenadas y sucesivas dirigidas a obtener metas y objetivos
predeterminados de un conjunto social, mediante el aprovechamiento racionalde sus
elementos disponibles. “Proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz de los recursos de un
grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad”.

1.2 Clasificación de la Administración.

La Administración encuentra diversos ámbitos de aplicación, pues incluye la iniciativa
privada, las iglesias, el Estado y la comunidad Internacional, lo que da lugar a la existencia de
la administración privada, la administración eclesiástica, la administración pública y la
administración internacional, por cuya razón se genera una diversidad de burocracias: una
burocracia privada, que en ocasiones adquiere gran dimensión; una burocracia eclesiástica,
que tiene a su cargo el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros de las
iglesias; una burocracia del Estado, que es la más conocida y estudiada; y una burocracia
internacional, inserta en los organismos internacionales.
1.2.1 Administración Pública.
Constituída por un conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del poder
ejecutivo cuya actividad se dirige a la satisfacción de las necesidades colectivas.

1.2.2.1Concepto: Conjunto de áreas del sector público del Estado, que mediante el ejercicio
de la función administrativa, la prestación de servicios públicos, ejecución de obras públicas
y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr los
fines del Estado.

1.2.1.1 Elementos:
Planeación, organización, coordinación, dirección, manejo de personal y control.

Unidad 2. El Derecho Administrativo.

2.1 EL Derecho administrativo: vinculado estrechamente con el poder público ,se ocupa de la
administración pública , cuyo universo rebasa los límites del poder Ejecutivo, atañe a las
relaciones de las dependencias y entidades de la administración pública entre sí y de ellas con
otras instituciones del estado y con los particulares.
2.1.1 Concepto: Conjunto de normas y principios del derecho público que rigen la estructura,
organización y funcionamiento de las diversas áreas de la administración pública, de las
relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del estado
y con los particulares.

2.3 Las fuentes del Derecho Administrativo.

2.3.1 Concepto de Fuentes del Derecho Administrativo.

Son fuentes formales o documentos donde se encuentran las normas, ideas o actividades que
pueden contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos.
2.3.2 Clasificaciones de las Fuentes del Derecho Administrativo.
La doctrina distingue distintos tipos de fuentes del derecho, las materiales, las formales y las
históricas.
a) Fuentes materiales: Se alude a los hechos y acontecimientos, incluídos los avances
tecnológicos, que determinan la expedición, el sentido, la modificación y derogación de las
normas jurídicas.

b) Fuentes históricas: Se refieren a los ordenamientos jurídicos antiguos o recientes que

rigieron los aspectos relativos a esta disciplina y que ya no están vigentes; por ejemplo, La
Ley de Adquisiciones y obras públicas que fue sustituída por la Ley de Adquisiciones,
arrendamientos y servicios del sector público y la Ley de Obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, actualmente vigentes, constituyen una fuente histórica del
Derecho administrativo mexicano, toda vez que más de la mitad de sus preceptos fueron
reproducidos en las dos nuevas leyes mencionadas.

c) Fuentes formales: Actividades realizadas para la creación, expedición, modificación y

derogación de normas del derecho administrativo, en cuyo caso hablamos de actividades
legislativas, sociales y jurisdiccionales.

Fuentes formales específicas.

a) La actividad legislativa: Es la actividad legislativa y no la Ley, la fuente del Derecho ya

que la Ley no representa el origen, sino el resultado de la actividad legislativa. De tal suerte
podemos distinguir como productos de la actividad la Constitución, la Ley, el reglamento y la
circular, o similr disposición administrativa de carácter general, caracterizados como
ordenamientos que contienen las normas de Derecho Administrativo.

• La constitución: La Constitución formal de un estado es el conjunto de normas

regulatorias de la estructura, el poder y sus funciones, la competencia y las
atribuciones del estado, así como los derechos que los particulares pueden hacer valer
frente a él.
• La ley: modo de ser u obrar de los seres; regla establecida sobre un acontecer
u obrar, nacida de la causa primera o de sus propias cualidades; propiedades y
relaciones entre las cosas, según su naturaleza y coexistencia; precepto dictado por
autoridad competente en que, con carácter general, se manda, prohíbe y permite algo
en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados.
2.4 La relación con otras disciplinas jurídicas y no jurídicas.
2.4.1 Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional.

El Derecho Constitucional establece la base y los principios generales de las ramas del
derecho y determina los procedimientos para la creación, modificación y supresión de toda
norma del orden jurídico por lo cual su relación con el Derecho Administrativo es evidente
toda vez que el Derecho Constitucional estructura al Estado caracterizado como Estado de
Derecho; y en especial a la administración pública, amén de fijar los lineamientos generales
para la actuación de la misma.

2.4.3 Con el Derecho Civil.

El Derecho Administrativo surge como resultado de la proliferación de las excepciones a las
normas del derecho Civil, y su desarrollo lo convirtió en el Derecho Común de la
Administración, con la consiguiente reducción de la aplicación del Derecho Civil a las
actividades de las áreas administrativas del Estado y al ejercicio de la función administrativa,
a pesar de lo cual muchos aspectos de dicha actividad y de dicho ejercicio continúan
rigiŕndose por el Derecho Civil, por lo cual su mayor punto de contacto es determinar bajo
que condiciones admite en su materia el Derecho Administrativo los preceptos del Derecho
Civil. Así mismo el Derecho Administrativo, regula la actuación de diversas instituciones
públicas previstas en el Código Civil, como son el registro civil y el registro público de la
propiedad.

2.4.4 Con el Derecho Mercantil.

Esta relación se hace evidente a través de la historia económica del siglo XX que acusa un
movimiento pendular derivado, por una parte de una marcada tendencia intervencionista del
Estado en materia económica, manifestada mediante las nacionalizaciones y una tendencia
reprivatizadora del Estado.
Resultado del movimiento, es el crecimiento y contracción del Derecho Administrativoa
expensas del Derecho Mercantil, al convertir normas de éste en preceptos del Derecho
Administrativo como ocurre cuando se restringe la libertad de comercio para establecer los
monopolios de Estado, o se condicionan las actividades mercantiles relativas al
aprovechamiento y la explotación de los bienes del dominio del Estado o la prestación de
servicios públicos, obtención de concesiones, permisos, autorizaciones; y en sentido
contrario, a través de los procesos de reprivatización económica y de desregularización y
simplificación administrativas.

2.4.5 Con el Derecho Penal.

Aún cuando el Derecho Administrativo regula la actuación de los órganos de la
Administración Públicay de los deppositarios de las funciones encomendadas, es el Derecho
Penal el que determina y precisa las figuras delictivas en que incurren los servidores públicos
en el desempeño de sus responsabilidades y previene la imposición de penas para tales
ilícitos.

2.4.6 Con el Derecho Laboral.

La regulación de la estructura orgánica de las autoridades laborales, la inspección del trabajo,
las responsabilidades y sanciones administrativas, registro de sindicatos, depósito de los
contratos colectivos de trabajo, de los reglamentos interiores de trabajo y, en el caso de las
relaciones laborales regidas por el apartado B del Artículo 123 constitucional de las
condiciones generales de trabajo.

2.4.7 Con Derecho el Procesal.

En el desarrollo del Proceso, particularmente en el de carácter laboral administrativo, además
que la administración tiene atribuídas diversas funciones jurisdiccionales en cuyo ejercicio
debe aplicar principios y normas de naturaleza procesal.

2.4.9 Con la Economía.

Dada la regulación jurídica que realiza el derecho administrativo respecto de la propiedad y la
producción, circulación, distribución y consumo de bienes y servicios, como se puede
constatar a través de numerosas dispocisiones contenidas en la Ley de Expropiación, de
planeación, de adquicisiones, arrendamientos y servicios del sector público, de obras
públicas,servicios relacionados con las mismas, Ley General de Bienes Nacionales, Ley de
Información Estadística y Geográfica, Aduanas Nacionles, Propiedad Industrial, de Pesca,
Servicio Público de Energía Eléctrica, Ley Minera, Ley Reglamentaria del Art. 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo, del Servicio Ferroviario y la Ley sobre Zona
exclusiva de pesca de la nación entre otras.

2.4.10 Con la Ciencia Política.

Ésta se ocupa del estudio del poder público, cuyas funciones se distribuyen entre los órganos
depositarios de las mismas, así el ejercicio de la función administrativa se encomienda en
gran medida a la administración pública inserta en dichos órganos,regulada en su estructura,
organización y funcionamiento por el Derecho Administrativo, que manifiesta su estrecha
relación.

2.4.11 Con la Sociología.

Esta estudia los fenómenos producidos en las relaciones humanas, por lo cual se ocupa del
fenómeno administrativo generando en la estructuración orgánica de la administración
pública, en su organización y funcionamiento cuya regulación jurídica corresponde al
Derecho Administrativo, y toda vez que el fenómeno administrativo forma parte de los
fenómenos sociales, cuando se transforma o modifica sustancialmente el organismo social, se
requiere de una correlativa reforma de las funciones administrativas, a través de
modificaciones al Derecho Administrativo traducidas en nuevos preceptos jurídicos que
normen su actividad en concordancia con la nueva situación.

2.4.12 Con el Urbanismo.

La intensa presión demográfica exige una regulación jurídica aplicable a las distintas clases
de suelo, haciendo compatible el derecho de la edificación con el cumplimiento de una serie
de cargas establecidas en beneficio de la comunidad directamente por la legislación
urbanística aplicable o , en su virtud, por el planeamiento urbanístico.

2.5 Los Principios del derecho Administrativo y su fundamento Constitucional.