Armas de fuego y violencia homicida
La mayor proporción de homicidios y lesiones en Guatemala y en los países de Latinoamérica se comete con armas de fuego no registradas.
Según un estudio de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -UNODC-, en el año 2010, en todo el mundo se produjeron alrededor de 468 mil homicidios, de los cuales un 31% se cometieron en el continente americano, a pesar que en la región habitaba menos del 10% de la población mundial. ı
ıSe estima que el promedio mundial de homicidios que se cometen utilizando armas de fuego es del 42%. Sin embargo, en varias regiones de Latinoamérica se sobrepasa esta cifra con facilidad. En Centroamérica un 70% de homicidios implicó el uso de armas de fuego, en el Caribe el 61% y en Suramérica el 60%.
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ıEn la última década en Guatemala, según datos de la Policía Nacional Civil –PNC-, se registra un promedio anual de 82% de homicidios cometidos con armas de fuego. Esto significa el doble del promedio mundial. De manera similar, existe un número importante de utilización de armas de fuego en los registros de lesionados a nivel nacional. En los últimos ocho años, el promedio anual fue del 71%. (Ver gráficos en la siguiente página).ı
ıAnte esta realidad, es de suma importancia analizar las políticas e información vinculadas al tema, y recorrer el marco legal atinente a la tenencia y portación de las armas de fuego en Guatemala, donde destaca la tradición constitucional y el Decreto 15-2009 del Congreso de la República, que constituye la Ley de Armas y Municiones.ı
No. 14, Guatemala 22 de octubre de 2013ı
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La incidencia de las armas de fuego ı
POSU NSTUON
Las armas en la Constitución Política de la República de Guatemalaı
La tenencia y portación de armas, tienen cabida en la historia constitucional de Guatemala, y con particularidad en sus tres últimos textos. Las Constituciones de 1956, 1965 y la vigente de 1985, reconocieron un derecho de portación de armas sujeto a la ley, y la tenencia cuando se trate de armas de “uso personal” y “no prohibidas”. Inclusive en los dos primeros textos constitucionales citados, se eximía de responsabilidad penal a la tenencia de arması
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Small Arms Survey, 2012.
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en el “domicilio”, y la Constitución vigente lo limita al lugar de “habitación”, y añade que las armas solo se podrán entregar con orden judicial.ııEn consecuencia se puede inferir: a) El derecho a la portación o tenencia de armas, no precisan se trate de armas de fuego. b) Se reconoce un derecho de portación de armas, pero atenido a disposiciones legales. c) Se reconoce un derecho de tenencia de armas en el ámbito del “domicilio” o “habitación”. d) La tenencia de armas abarca las de “uso personal” y “no prohibidas”, sin definirlas. e) Las Constituciones de 1956 y 1965 inclusive eximen a la tenencia de armas de responsabilidad penal. f) La Constitución de 1985 establece que la armas solo podrán entregarse por orden judicial.ıArmas de fuego y violencia homicidaı
Legislación específica sobre la tenencia y portación de arması
A nivel de historia legislativa, es necesario comentar tres leyes:ıı
1)LEY DE IMPORTACIÓN, DESALMACENAJE, TRANSPORTE, VENTA Y PORTACIÓN DE ARMAS Decreto número 283 del 27 de octubre de 1964).
Esta ley concebía una obligación del Estado regular lo relativo a las armas de fuego, para garantizar la seguridad interior y el orden público. Esta ley reconocía la simple tenencia de armas de “uso o defensa personal”, en la “casa de habitación”, siempre que no pertenecieran a las “clases y calibres prohibidos”. La prohibición recae sobre aquellas armas reservadas al Ejército de Guatemala (Decreto Número 1239). Se establecía como ente encargado para conceder las licencias de ley al Ministerio de la Defensa Nacional. También remitía al Código Penal la tipificación de los delitos relacionados, que oscilaban entre 6 meses a 3 años de cárcel, o multa y comiso.ı
2)LEY DE ARMAS Y MUNICIONES Decreto Número 39-89).
Ya en la era democrática, el 27 de julio de 1989, se justificó la emisión de una ley bajo las premisas siguientes: ı1)
A mayores restricciones en la tenencia y portación de armas de fuego, mayor índice delincuencial.ı2)
Entre arriesgar la vida y los bienes o sufrir las consecuencias de una ley obsoleta, el ciudadano opta por armarse. ı
Fuente: elaboración propia con base en datos de PNC.
Gráficos. Causa de homicidios y lesiones en Guatemala (2005-2012)
Causa de homicidiosCausa de lesiones
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1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
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2 0 0 6
2 0 0 7
2 0 0 8
2 0 0 9
2 0 1 0
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Arma de fuego, 81.9%
Arma blanca, 10.3%
Arma contundente, 3.5%
Artefacto explosivo, 0.1%
Estrangulados, 3.8%
Linchamiento, 0.4%
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1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
2 0 0 5
2 0 0 6
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2 0 0 8
2 0 0 9
2 0 1 0
2 0 1 1
2 0 1 2
Arma de fuego, 71.1%
Arma Blanca, 22.9%
Arma condunte, 5.1%
Artefacto explosivo, 0.5%
Linchamiento, 0.4%
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Entre los elementos más importantes que dejó la Ley, destacan:ı
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Se creó el Departamento de Control de Armas y Municiones –DECAM-. ı
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Una clasificación de armas de fuego así: 1) Ofensivas: de uso del Ejército de Guatemala o bélicas, 2) defensivas: revólveres y pistolas semiautomáticas, y escopetas, y 3) deportivas: Armas utilizadas en eventos organizados por las entidades deportivas reconocidas por la Ley.ı
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Relativo al tema de la tenencia de armas de fuego, se limitó a la “habitación” o al “lugar del trabajo”, y comprende las de uso personal. Había amplitud para el registro.ı
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En cuanto la portación, el DECAM autorizaba solo para defensivas o deportivas, y excepcionalmente ofensivas. De igual forma se permitía portación por razones del cargo. ı
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Respecto a las penas por portación ilegal, las penas oscilaban entre 6 meses a 1 año de prisión, y 6 a 8 años, según el caso.
ı3)LEY DE ARMAS Y MUNICIONES Decreto Número 15-2009).
Emitida el 31 de marzo 2009 y vigente en la actualidad. Dicha ley encuentra justificación en: a) Que es deber del Estado ejercer el control de quienes tienen y portan armas. Y b) La relación existente entre hechos violentos y armas de fuego. ıArmas de fuego y violencia homicidaııSe crea la Dirección General de Control de Armas y Municiones –DIGECAM- y prácticamente suple y asume las responsabilidades que tenía el DECAM. De los elementos más importantes que incorpora la Ley de Armas y Municiones vigente están: ı
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Una clasificación de armas de fuego dividida en: 1) Bélicas o de uso exclusivo del Ejército de Guatemala. 2) De uso de las fuerzas de seguridad del Estado. 3) De uso y manejo individual. 4) De uso y manejo colectivo. 5) De uso civil. 6) Deportivas: diseñadas para la práctica de deportes competitivos, regulados internacionalmente. Y 7) de colección o de museo. ı
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Con relación al tema de la tenencia de armas de fuego, lo limita al lugar de “habitación”, y para efectos del registro ante DIGECAM, la propiedad del arma se acredita con documentos específicos. ı
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Relativo al tema de portación, solo con autorización del DECAM respecto armas de fuego defensivas o deportivas, o casos especiales. ı
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Los que ya cuentan con registro en el DECAM, deberán solicitarlo de nuevo ante la DIGECAM, plazo que vence el 28 de abril de 2014. Vencido el plazo, se iniciarán acciones legales. ı
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Las armas importadas para su comercialización, deberán ser marcadas. ı
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En cuanto las penas relativas a la portación ilegal de armas, las penas oscilan entre 8 a 10 años de prisión, y 10 a 15 años de prisión, según el caso. ı
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Se crean figuras delictivas nuevas como: 1) Portación o fabricación ilegal de armas hechizas. 2) Disparos sin causa justificada. 3) Portación de arma de fuego en estado de embriaguez o bajo efectos de drogas. 4) Portación ostentosa de arma de fuego. ı
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Se establece un plazo de 2 años para trasladar la DIGECAM al Ministerio de Gobernación.ı