Selección de maestros en Guatemala
Los docentes son el elemento clave para lograr calidad educativa. Un buen docente incide en mil alumnos.ı
No. 17, Guatemala 22 de julio de 2014ı
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El objetivo del sistema educativo no se alcanzaı
POSU NSTUON
/cien.guatemala @CIENgtA pesar de los avances logrados en cobertura del sistema educativo, aún falta mucho por hacer en el país para lograr el objetivo de formar a los niños y jóvenes con las competencias necesarias. Aunque hay varios elementos que afectan la calidad de la educación, uno de los factores que incide directamente en el aprendizaje de los alumnos es la formación y preparación de los docentes para la labor en el aula (Hatie, 2003). En Guatemala se carece aún de una carrera docente que incorpore los distintos elementos para hacer de ésta una carrera que atraiga a los mejores candidatos. Mejorar el proceso de selección de docentes es parte de la construcción de dicha carrera.ıEl objetivo central del sistema educativo es, según la UNESCO, preparar a los estudiantes de forma integral para desempeñarse en la vida. Los resultados de las pruebas nacionales, realizadas en 2010, a los alumnos de sexto grado indican que en lectura solamente el 30% de los estudiantes obtuvo el nivel de logro; mientras en matemática el 46% de los alumnos logró el nivel esperado para ese grado. Estos datos señalan que una proporción importante de los estudiantes concluye la primaria, pero no cuenta con las competencias esperadas para el grado.ı
ıEn 2013, se llevaron a cabo las evaluaciones nacionales en Matemática y Lectura a 141,930 alumnos que cursaban el último año del Ciclo del Nivel Diversificado. Los resultados muestran que, en lectura, el 26% de los graduandos tuvo el nivel de logro esperado. Por otro lado, los resultados para matemática reflejan importantes deficiencias en el proceso de enseñanza-aprendizaje. En 2013, solamente el 8% llegó al nivel esperado de logro.ı
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Formación inicial y formación en servicioı
Los estudios internacionales y nacionales de factores asociados al aprendizaje indican que un elemento muy importante que incide en los resultados académicos de los alumnos es contar con un buen maestro.ı
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Selección de maestros en Guatemala.ıPor ello, es importante la formación y el desarrollo de las habilidades pedagógicas de los docentes.
Además de mejorar la formación docente, es necesario proponer una carrera que incorpore todos los elementos para hacer atractiva esta profesión, incluyendo incentivos y mejor remuneración a los maestros que demuestren conocimientos y habilidades que contribuyen a mejorar el aprendizaje de sus estudiantes.ı
ıA pesar de la implementación de diversas iniciativas que ayudan a la formación del docente aún se cuenta con una limitada disponibilidad de programas efectivos para la formación y mejora del docente. Ello, a la par de la falta de coordinación con un sistema efectivo de selección y contratación, tiene como consecuencia el ingreso a la profesión de personas que no están debidamente preparadas para asumir la importante labor en los centros educativos, y por ende el estudiante ve reducidas sus oportunidades de un mayor nivel de aprendizaje. Los resultados de las pruebas diagnósticas que realizan los docentes optantes a plaza muestran la inefectividad de los anteriores programas de formación magisterial. ıEl proceso de selección de docentes requiere que quienes desean optar a una plaza 011 deben someterse a las pruebas diagnósticas de lenguaje y matemática como parte del proceso de oposición (el cual se describe más adelante). Según datos de la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa (DIGEDUCA), los optantes a plaza en 2014 tuvieron en promedio el 51% de respuestas correctas en lenguaje y el 36% de respuestas correctas en matemática. Además, tuvieron en promedio 52% de respuestas correctas en el área de estrategias de enseñanza. ı
ıEstos resultados reflejan las debilidades en formación que los optantes a plaza poseen, tanto en lenguaje como en matemática, ya que la prueba diagnóstica evalúa sus conocimientos y destrezas relativas al Currículo Nacional Base de primaria.ı
Resultados de las pruebas diagnósticas a docentes
Contratación de docentes.
Se aplican dos formas para contratar docentes en el sistema educativo. Los contratados bajo el renglón presupuestario 011 (puestos permanentes) y los contratados bajo renglón 021 (por contrato temporal). Los docentes que realizan la prueba diagnóstica para optar a plaza son aquellos que quieren entrar bajo renglón 011. Los trabajadores que quieran ingresar bajo renglón 021 no cuentan todavía con un proceso sistematizado, es decir, entran al sistema por nombramiento especial. ııAl analizar la contratación de docentes desde el 2008 al 2014, se observan diferencias en el ritmo de contratación. En el período 2008-2011 el total de maestros del sector oficial tuvo un aumento de 38,278 (Como comparación, en el período 2004 al 2007 el cuerpo de docentes en servicio creció en 13,680 maestros). Ese incremento tan significativo se realizó, en parte, incorporando al sector oficial a los más de 14 mil docentes que laboraban en escuelas de autogestión del programa PRONADE. También se incorporó a docentes que venían laborando por contrato (021) en el renglón 011 y se realizaron contrataciones en institutos de secundaria. ı
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Los datos muestran que se realizaron contrataciones significativas en el renglón 021 en 2009. Sin embargo, si se observan los años subsiguientes, resalta que se sigue seleccionando y contratando a un número importante de docentes bajo este renglón.ııLa contratación de docentes es una acción que acompaña las estrategias de ampliación de cobertura, así como también responde al aumento de población estudiantil. Sin embargo, es importante analizar los criterios bajo los cuales se han realizado las contrataciones en la última década.
Proceso de oposición paraıplazas 011
Gráfica 1. Cantidad de docentes contratados anualmente
A partir de abril del año 2013 se cuenta con una nueva normativa que rige el proceso de selección para el nombramiento de personal docente permanente en los niveles de educación preprimaria, primaria y media, de centros educativos públicos (Acuerdo procesos de opo-ı
Fuente: dirección de Recursos Humanos del MINEDUC, 2014.ı
Gubernativo número 188-2013). ııEl proceso de oposición descansa en los jurados de oposición, a nivel nacional, departamental y municipal (este último se integra con dos personas nombradas por el sector magisterial; dos personas del Ministerio de Educación –MINEDUC- y un padre de familia). Los resultados del proceso de oposición son trasladados a las Direcciones Departamentales de Educación, quienes envían a la Dirección de Recursos Humanos del MINEDUC la documentación para el nombramiento del personal docente. El proceso de oposición parte del estudio de demanda docente así como de información relacionada con puestos nuevos o vacantes.ı
ıPara formar parte del proceso de oposición, el docente deberá acreditar los requisitos específicos que a cada modalidad educativa corresponda. Si desea ser parte de la Modalidad Bilingüe deberá presentar el certificado vigente que demuestre que domina el idioma emitido por la Academia de Lenguas Mayas. Para la contratación de maestros de educación física en las escuelas del nivel primario se sigue el mismo proceso de oposición establecido para los docentes de preprimaria y primaria.
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Selección de maestros en Guatemala.ı
Los criterios de oposición
Los criterios de oposición para plazas en el renglón presupuestario 011 (personal permanente) han sido modificados en diversas ocasiones, entre el 2005 al 2013. Es de resaltar que en 2008 y 2009 se emitieron 5 distintos acuerdos ministeriales que modifica-ı
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