Avances y Desafíos de la Reforma Policial en Guatemala
El objeto de la Comisión Nacional de Reforma Policial es promover, proponer y dar seguimiento a las medidas, estrategias, planes y programas vinculados a la reforma de la Policía Nacional Civil. El siguiente documento hace un análisis de los avances y desafíos respecto al tema.
El preámbulo y los primeros tres artículos de la Constitución Política de la República, establecen que el Estado se organiza en afirmación de la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social, en consecuencia debe garantizar a sus habitantes la vida, la seguridad y la integridad.ı
ıLa situación de criminalidad hace algunos años llegó a su pico, en especial la tasa de homicidios a 46/100,00 en el año 2009. Por ello, las autoridades de turno propusieron una serie de acciones con el fin de fortalecer a la Policía Nacional Civil –PNC- y el papel que juega como garante de la seguridad. En esa oportunidad se consideró necesaria la creación de un ente que acompañara a la PNC en su proceso de reforma, por lo que en el año 2010 se creó la Comisión Nacional de Reforma Policial.ı
ıA continuación se presenta un análisis de los avances y desafíos de las reformas recientes de la PNC. Inicialmente se exponen cifras relevantes de su gestión, luego se aborda el proceso de reforma policial y el papel de la Comisión Nacional de Reforma Policial, los planes y políticas relacionados y se cierra con una serie de conclusiones y propuestas. Se pretende que presente documento sea un aporte para que la PNC pueda reducir la criminalidad y mantener el orden público.ı
No. 19, Guatemala 23 de septiembre de 2014ı
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Antecedentes de la Reforma Policialı
POSU NSTUON
/cien.guatemala @CIENgt
La Policía Nacional Civil en Cifrası
Según fuentes oficiales, la cantidad de agentes de la PNC ha pasado de 16,500 en el año 2000 a más 31 mil en 2014, con un incremento en la tasa de 148 a 198 policías por cada 100 mil habitantes. Aunque la cantidad de efectivos policiales en el año 2014 es de 31,338, sólo 25,760 se dedican a tareas de seguridad ciudadana y 5,578 están asignados a otras actividades, de los cuales 4,098 elementos se encargan de la seguridad de funcionarios.ı
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Avances y Desafíos de la Reforma Policial en GuatemalaıDesde su fundación en 1997, la institución ha tenido 20 directores, cada uno ha estado en promedio 10 meses en dicha posición. A partir del año 2000 ninguno de los directores ha permanecido un periodo de gobierno completo en el cargo, sin embargo, los últimos 3 directores han estado en promedio año y medio.ı
ıLa confianza en la institución es baja y ha disminuido con el tiempo. Según datos de en-cuestas con representación nacional realizadas por Latinobarómetro, en 1999, dos años después de la fundación de la PNC, la mitad de la población confiaba en ella, sin embargo, a medida que fue pasando el tiempo la confianza se fue deteriorando. En 2012, solamente un tercio de la población confiaba en la PNC. En los últimos años la confianza en la institución ha mejorado, pero aún no supera el 50%. Por ejemplo, una encuesta realizada por ProDatos, menciona que la aceptación de la PNC subió de 39% a 41% entre 2012 y 2013.ı
ıEl presupuesto de la institución ha incrementado 55% entre los años 2009 y 2014, pasan-do de Q.2,039 millones a Q.3,151 millones, un aumento real (ajustado por la inflación) de 27%, el doble respecto al incremento observado en el mismo periodo en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.ı
La Comisión Nacional de Reforma Policialı
La Comisión Nacional de Reforma Policial –CNRP-, fue creada el 22 de diciembre de 2010 por medio del Acuerdo Gubernativo 361-2010. Tiene por objeto promover, proponer y dar seguimiento al cumplimiento de las medidas, estrategias, planes y programas vinculados a la reforma de la PNC. Durante la administración anterior (2008-2011), era evidente la falta de apoyo que recibió la CNRP por parte del Ejecutivo, pues trascendía la pugna entre la Comisionada y el Ministro de Gobernación de aquel entonces. ı
ıPese las desavenencias, la nueva administración (2012-2015), resolvió continuar con el trabajo de la CNRP, nombró nueva Comisionada y prorrogó el plazo de su mandato hasta finales del año 2018. Sin embargo, y al igual que en el anterior período de gobierno, la gestión de la Comisión Nacional no se ha apegado a lo previsto en su Acuerdo de creación, pues lejos de actuar como un cuerpo colegiado, deliberativo y consultivo, en la práctica opera como un ente ejecutor, cuya capacidad de propuesta y acción depende de la relación del Comisionado con el Ministro de Gobernación, dejando de ser la instancia integradora de propuestas de reforma de la policía.ı
El Proceso de Reforma Policialı
Un proceso de reforma policial debe orientarse a proponer cambios que apunten a forta-lecer la labor institucional de la policía desde tres aspectos
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1.Reforma Normativa:
consistente en la reformulación de las bases jurídicas del sistema policial, como leyes, acuerdos, reglamentos y órdenes generales.ı
2.Reforma Organizacional:
consistente en la reestructuración organizativa de la policía, sus direcciones, unidades y dependencias.ı
3.Reforma Funcional:
consistente en la reestructuración de los procesos y prácticas institucionales. ı
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Avances y Desafíos de la Reforma Policial en GuatemalaıLa CNRP ha establecido que las líneas de acción para la reforma de la PNC están integradas por 8 ejes (ver Gráfica 1).ııDe los ejes de la reforma policial, la CNRP ha destinado la mayor cantidad de personal y recursos a los ejes de formación y profesionalización, controles internos, plataforma tecnológica y organización institucional.ı
ıDentro de los principales avan-ces de los ejes se encuentran:ı
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Los Ejes de la Reforma Policialı
Fuente: Borrador. Plan Estratégico Institucional 2013. Reforma Policial.ı ı
Gráfica 1. Los Ejes de la Reforma Policial
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Elaboración e implementación del Plan Piloto del Manual que desarrolla el Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria –MOPSIC-.ı
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Fortalecimiento del área tecnológica mediante la estabilización de la plataforma tecnológica y la creación de nuevos sistemas, como el SISPE, el sistema de vehículos robados y de órdenes de captura.ı
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Implementación del nuevo modelo de la Inspectoría General para la PNC.ı
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Aumento del número de elementos policiales. ı
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Reapertura de la Academia.ı
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Elaboración de la doctrina policial.ı
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Diseño de la política educativa policial y del sistema educativo policial.ı
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Creación de Escuela de Oficiales y de Escuela de Especialidades.ıSi bien estos avances son importantes, los mismos enfrentan desafíos como: la evalua-ción de resultados del MOPSIC, la integración y certificación de los sistemas tecnológicos implementados, la consolidación del sistema educativo policial y la aprobación de la polí-tica educativa policial. ı
ıEs necesario mencionar, que si bien la creación de la Escuela de Oficiales y la Escuela de Especialidades constituye un avance, la Academia de la Policía Nacional Civil no ha sido prioridad para las autoridades de la reforma policial. A pesar de que la misma fue reactivada por el presente Gobierno, ésta adolece de serias deficiencias académicas, personal capacitado y procedimientos anacrónicos y arbitrarios en el proceso de reclutamiento. Uno de los principales desafíos de la reforma policial es entonces, la implementación de un sistema de evaluación y selección técnico y objetivo de aspirantes, así como el mejoramiento de la calidad educativa, lo que difícilmente se logra en los 6 meses de formación inicial.ııı
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