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Entendiendo el Fenómeno de las Extorsiones en Guatemala

Extorsionar es obligar a alguien, mediante amenazas, a realizar o no realizar determinada acción, logrando un fin de lucro ilícito. En este documento se hace un acercamiento al fenómeno en Guatemala y las medidas que se han tomado para hacerle frente. Asimismo se presentan sugerencias para un abordaje inicial.

Conocer la cifra real de la incidencia del delito de extorsión en Guate-mala en la actualidad es imposible. Se tiene conocimiento de la canti-dad de denuncias por este delito a través del tiempo, pero la informa-ción no se encuentra sistematizada: los casos registrados varían dependiendo de la fuente consultada (Policía Nacional Civil –PNC- o Ministerio Público –MP-). Además, no todos los delitos son denuncia-dos, y actualmente no se conoce la cifra negra del delito. En el país no se ha realizado recientemente una encuesta de victimización con la que se podría conocer dicha cifra. En ese sentido, las denuncias pueden dar una idea de la evolución del delito, pero con serias limita-ciones en su interpretación. ı

ıLas extorsiones denunciadas en la PNC y el MP muestran la misma tendencia pero varían en cantidades. Hasta el año 2004, el delito tuvo poca incidencia. Entre 2005 y 2007, se registra un leve pero constante aumento el cual se vuelve pronunciado a partir del año 2008, llegando a la cifra más alta en el 2010, con 9,500 denuncias en el MP. Para el 2011 y 2012 se registró una tendencia a la baja con un leve aumento para el año 2013. Hasta septiembre de 2014 se reportaban 6,000 denuncias en el MP (ver infografía en la siguiente página).ı

ıEl aumento drástico a partir del 2008 coincide con la ola de extorsio-nes al transporte público. También concuerda con la creación de entes de investigación nuevos, hecho que pudo haber estimulado la denuncia. La baja de casos registrados entre 2011 y 2012 podría ser atribuida a la efectividad de las primeras investigaciones. Después de la creación de la Fuerza de Tarea contra Extorsiones –FTE- se observa nuevamente un aumento de las denuncias. ııSegún los casos registradas por la PNC, entre 2008 y septiembre de 2014, cinco departamentos concentraron el 77% de las denuncias de extorsión. El 61% del total de denuncias se realizaron en el departamento de Guatemala. La ciudad capital registra el 28% de todas las denuncias del país y Villa Nueva y Mixco el 8% y 7% respec-ı

No. 20, Guatemala 18 de noviembre de 2014ı

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Las cifras de las extorsiones un reflejo limitado de la realidad

POSU NSTUON

/cien.guatemala @CIENgt

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tivamente. De las zonas de la ciudad de Guatemala, la zona 18 reporta el 5% del total de denuncias del país, y las zonas 1, 6 y 7 cada una el 3% del total. El según-do departamento con mayor cantidad de denuncias es Quetzaltenango, el cual registra el 7% del total.ııEntre 2011 y septiem-bre de 2014, el 70% de las víctimas fueron residencias, 23% negocios y 6% trans-porte.ııEntre el año 2005 y septiembre de 2014, ingresaron al Orga-nismo JudiciaL –OJ- 7,622 casos por extorsión, equivalente a un 15.7% del total de denuncias regis-tradas en el mismoıperiodo por el MP. Se dictaron 1,838 sentencias condenatorias por el delito de extorsión, un 24% de los casos ingresados al OJ en el periodo, y 405 sentencias absolutorias, equivalente al 5%.ııDurante el mismo tiempo, adicionalmente ingresaron al OJ 215 casos por exacciones intimidatorias y 834 por obstrucción extorsiva de tránsito (delitos que se refieren a la extorsión del transporte público). Se emitieron 49 sentencias condenatorias para el delito de exacciones intimidatorias (22.8% de los casos ingresados en el periodo) y 17 sentencias absolutorias, asimismo 354 sentencias condenatorias por el delito de obstrucción extorsiva de tránsito (42.4% de los casos ingresados en el periodo) y 161 sentencias absolutorias.ııEn los últimos cinco años se observa que en el 2% de los casos ingresados por extorsión, se realizó un cambio de delito. Lo mismo sucedió para el 4% de los casos de obstrucción extorsiva de tránsito, y en el 2.5% de los casos de exacciones intimidatorias.ı

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La proliferación de la extorsión, como ha ocurrido en la última década en Guatemala, está ligada a ciertos factores que la permiten: alta impunidad, factores sociales, mayor facilidad de acceso a las telecomunicaciones y, para ese delito de particular importancia, la falta de credibilidad y confianza en las instituciones. Lo último cobra relevancia en el momento que se decide pagar la extorsión por creer que las autoridades no brindarán la suficiente protección ni serán capaces de resolver el caso. ı

ıLa extorsión impacta en diversos ámbitos: El

impacto económico

se sufre a nivel individual con la reducción del patrimonio y crecientes costos de seguridad, y a nivel de país, con un clima de inseguridad y miedo que no es atractivo para nuevas inversiones y negocios. Además, se genera un sistema paralelo de impuestos que no es del Estado. La extorsión también afecta

psicológicamente

a las víctimas y sus familias. La amenaza a la seguridad personal suele provocar la sensación de pérdida de control y esa incertidumbre genera estrés, ansiedad y desgaste. Como consecuencia de los dos impactos anteriores surge el

impacto social

. La inseguridad se manifiesta en desconfianza y aislamiento social. Además, con la esperanza de poder escapar de la extorsión, se crea un flujo migratorio interno y externo, el cual implica otros problemas sociales como: ausencia de empleo, deserción escolar, falta de una vivienda digna, y otros. La extorsión no solo tiene un costo económico, sino también un costo emocional y social cuya magnitud es desconocida aún. ı

Extorsiones las condiciones y las consecuenciası

El delito de extorsión está normado en el artículo 261 del Código Penal. Dicha disposición fue reformada en el año 2009, mediante la Ley del Fortalecimiento de la Persecución Penal –LFPP-. Una definición más amplia del delito se hacía necesaria porque las modalidades de extorsión habían evolucionado y ya no encajaban en el marco legal. También se incrementó el rango de la pena de 1-6 años a 6-12 años de prisión y se agregó la característica de ser inconmutable. Lo último tiene especial relevancia tomando en cuenta que en la misma ley se norma que no puede proceder medida sustitutiva en caso de penas inconmutables. De esta manera se buscó que los acusados y condenados por ese delito estuvieran privados de libertad. Sin embargo, el artículo que prohíbe las medidas sustitutivas fue objetado ante la Corte de Constitucionalidad mediante una acción de inconstitucionalidad que fue declarada con lugar, resolviendo que ese artículo quedara sin vigencia. ııCasos particulares de extorsión son las exacciones intimidatorias y la obstrucción extorsiva del tránsito que se norman en los artículos 10 y 11 de la Ley contra la Delincuencia Organizada –LCDO-. Cabe resaltar que las penas para dichos delitos son de 6-8 años de prisión, menores a la establecida para el delito de extorsión en el Código Penal (6-12 años).ııLa LCDO pone a disposición métodos de investigación especial, como operaciones encubiertas, entregas vigiladas, escuchas telefónicas y una gama de medidas precautorias. Hasta la fecha únicamente las escuchas telefónicas se han puesto en práctica en los ocho años de vigencia de la ley. Este año, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses –INACIF- adquirió la tecnología para realizar peritajes de voz, que servirán como medio de prueba cuando se realicen escuchas telefónicas. ıı

El marco legal en evolución ı
