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Mali : la paix à l'épreuve de l'insécurité, de l'impunité et de la lutte contre le terrorisme

Note de situation - 19 février 2016

A l'occasion d'une mission internationale au Mali en février 2016, la FID et l'AMD !u"lient une notedans la#uelle elles s'in#ui$tent du niveau de violence #ui !ersiste dans le !a%s, & mois a!r$s lasinature de l'Accord de !ai(, de l'im!act de la lutte contre le terrorisme et de l'im!unité !ersistante desauteurs des crimes les !lus raves commis de!uis 2012) De!uis le dé"ut de l'année 201*, !lus de 200 atta#ues terroristes et de "anditisme ont été enreistréesdans le Nord et le +entre du Mali !rovo#uant la mort de !lus de 200 !ersonnes dont une maorité decivils) 10 de ces atta#ues furent le fait de rou!es armés terroristes, 2 . d'entre elles a%ant visé lesforces des Nations unies) /n 201*, les atta#ues des rou!es armés ont fait environ 1*0 morts et 2*0"lessés dont *0 . étaient des civils) es atta#ues a%ant visé la MINMA ont fait, 3 elles seules, 29morts et &0 "lessés faisant du Mali le !a%s le !lus danereu( !our une mission des Nations unies)4

Huit mois après la conclusion de l'Accord de Paix, les groupes armés terroristes, maffieux et autres mènent en moyenne 30 attaques armées par mois provoquant une insécurité persistanteet des violations graves des droits humains envers les populations et les forces internationales!l faut progresser dans la mise en "uvre de l'accord de paix et actionner de nouveaux levierstels que la #ustice pour faire $aisser le niveau de violence et protéger les populations civiles

5ont déclaré nos oranisations)Nos oranisations ont !u constater la !ersistance de violations des droits umains !er!étrées !ar lesrou!es armés terroristes, !ro-ouvernementau(, et e(-re"elles #ui seraient notamment res!onsa"lesd'une dou7aine de dis!aritions forcées et de l'e(écution de !ersonnes accusées d'8tre desinformateurs) es forces de sécurité maliennes sont elles aussi res!onsa"les de violations, notammentdes arrestations ar"itraires, des mauvais traitements et des actes de torture dans le cadre deso!érations anti-terroristes éno et iui%a lancées fin 201*) :r$s de ;00 !ersonnes seraientactuellement détenues en relation avec le conflit au Nord du !a%s dont ** . le seraient sans mandat<<<)fid)or!resse=fid)or1

léal) i les !rocédures udiciaires enaées contre l'e(-cef !utsciste de la unte militaire au !ouvoir en2012 ont avancé, les victimes des crimes commis au Nord du Mali !ar les rou!es armés re"elles, lesrou!es diadistes et des e(actions des forces armées maliennes n'ont !as connu d'évolution nota"le!rivant ainsi les victimes de leur droit 3 la vérité et la ustice mais éalement les autorités maliennesd'un levier im!ortant !our limiter la !rolifération d'acteurs de violence sur le terrain) De!uis 201;, lesautorités maliennes ont m8me li"éré 220 !ersonnes arr8tées en relation avec le conflit au Nord!rinci!alement 3 la demande des rou!es armés dans le cadre des mesures de confiance de l'Accordde :ai() elon nos oranisations, au moins 6 des !ersonnes li"érées seraient des auteurs !résumésde crimes contre l'umanité, de crimes de uerre ou d'autres raves violations des droits umains):our ré!ondre 3 ces eneu(, nos oranisations a!!ellent les autorités maliennes 3 faire de la luttecontre l'im!unité une réalité notamment en instaurant un :>le udiciaire s!écialisé dans les crimes les!lus raves ? en arantissant #ue les !ersonnes li"érées ne soient !as !résumées res!onsa"les deraves crimes ou encore en !rocédant au( incul!ations et inter!ellations des !résumés res!onsa"lesidentifiés, notamment ceu( cités dans la !résente note)De m8me, les efforts enaés en faveur d'un !rocessus de réconciliation nationale ne doivent !as 8tresa!és !ar de nouvelles nominations au sein de la +ommission vérité, ustice et réconciliation @+BC#ui seraient de nature 3 remettre en cause l'im!artialité de ses mem"res en raison de la !résence dere!résentants de rou!es armés ou de !otentiels !résumés res!onsa"les de crimes) elon nosoranisations, l'effectivité du travail de la +B en faveur de la réconciliation !assera !ar la #ualité desa com!osition mais éalement !ar sa ca!acité 3 arantir 3 toutes les victimes la recerce de lavérité, de la ustice et de leur ré!aration en toute sécurité)

I - Un accord de paix aux effets encore attendus

accord !our la !ai( et la réconciliation issus du !rocessus dAler siné définitivement 3 Eamao le 20 uin 201* sous l'éide de la communauté internationale !révoit notamment des mesures de confiance entre d'un c>té les rou!es armés liés au ouvernement malien rerou!és au sein de la :late-forme, de l'autre c>té les rou!es armés e(-re"elles réunis au sein de la +oordination des mouvements de lA7a<ad @+MAC et enfin les forces armées et de sécurité maliennes) +es mesures et dis!osition de l'Accord de !ai( @!atrouilles mi(tes, limitation des 7ones d'action, administration mi(te, etcC ont connu de!uis & mois de multi!les violations de !art et d'autres #ui ont enendré un niveau de violence et d'insécurité in#uiétant)'Accord de !ai( !révoit éalement un !rocessus de cantonnement, d'identification et de désarmement des rou!es armés sinataires) +e !rocessus de Démo"ilisation, désarmement et ré-insertion @DDBC est censé !ermettre notamment de limiter le nom"re d'acteurs armés sur le terrain, d'identifier et contraindre les éléments réfractaires et d'enaer leur réinsertion soit dans l'armée malienne, soit dans des activités civiles)Malré les efforts enaés en vue de la construction des deu( !remiers cam!s de cantonnement, l'insécurité am"iante retarde considéra"lement le moment oG les rou!es armés ne !ourront !lus circuler li"rement, laissant !laner des doutes sérieu( #uant 3 leur volonté réelle de se conformer 3 un #uelcon#ue contr>le et 3 terme sur l'effectivité m8me de leur cantonnement)Face au( stratéies des acteurs armés sur le terrain, les !arties devraient convenir d'un aenda 3 court terme et contrainant im!li#uant le cas écéant des !énalités voir des sanctions individuelles contre les res!onsa"les des rou!es et des !arties en cas de non-res!ect des enaements) +eci !our restreindre ra!idement la circulation dans les réions d'éléments armés #ui !rofitent de la !rolifération et des difficultés d'identification des différents rou!es armés !our commettre de nom"reuses e(actions):ar contre, les mécanismes de suivi de l'Accord de !ai( ont !ermis une a!!lication !lus satisfaisante du droit umanitaire envers les com"attants) Ainsi, en 201*, de réulier écanes de !risonniers ont !u <<<)fid)or!resse=fid)or2

avoir lieu m8me si une #uin7aine de com"attants !ro-ouvernementau( seraient touours entre les mains des rou!es armés de la +MA)

II – Violations des droits humains liées aux groupes armés, auterrorisme et à la lutte contre le terrorisme

es rou!es armés terroristes, !ro-ouvernementau(, et e(-re"elles continuent de !er!étrer denom"reuses violations des droits umains #ui ont !rovo#ué au moins 210 morts et 2*0 "lessés aucours de l'année 201* et au dé"ut de l'année 2016 dont une maorité de civils)+es rou!es armés seraient res!onsa"les d'une dou7aine de dis!aritions forcées au cours de l'année201*) Dans certains cas, l'identité !récise du rou!e armé n'est !as connue laissant !enser #uecertains auteurs de ces raves violations !ourraient 8tre liés 3 des rou!es maffieu()a !er!étration de violations des droits umains est rendue !ossi"le !ar le contr>le effectif #ue la!lu!art de ces rou!es armés détiennent dans leur 7one d'action) +es violations sont accentuéeslors#ue ces rou!es com"attent entre eu( !our le contr>le d'une ville ou d'un territoire malré lesdis!ositions de l'accord de :ai( #ui !révo%ait une sorte de 4 el 5 des !ositions des différents rou!esarmés sinataires)/nfin, les rou!es armés #ualifiés de terroristes ou non, !roc$dent de!uis !lusieurs mois 3 dese(écutions sommaires de !ersonnes accusées de renseiner les rou!es rivau(, les forcesouvernementales et internationales) +es e(écutions sont !arfois revendi#uées !ar les rou!es armésterroristes eu(-m8mes comme Al Haida au Mare" islami#ue @A#miC):arall$lement, les forces armées maliennes et les forces de sécurité ont commis des violations desdroits umains dans le cadre des o!érations anti-terroristes menées notamment 3 la suite de lamulti!lication des atta#ues du mouvement du !rédicateur radical Amadou ouffa, le Front de li"érationdu Macina, dans le centre et l'est du !a%s contre des ci"les sécuritaires et civiles) 'o!ération énodans la réion de Mo!ti lancée en fin octo"re 201* !our ; mois et l'o!ération iui%a dans la réion deiasso entamée 2 semaines !lus tard ont !ermis selon les déclarations des autorités de neutraliser !lusieurs diadistes et d'en arr8ter !lusieurs autres)/nviron J0 !ersonnes auraient été arr8tées, 3 ce our, dans le cadre des o!érations éno et iui%adont de nom"reuses !ersonnes #ui ne seraient !as liées au( rou!es armés) :lusieurs d'entre ellesauraient été victimes de violences et de torture) a !lu!art de ces arrestations n'auraient d'ailleurs !asété réalisées dans un cadre léal, ce #ui les rendraient !ar consé#uent ar"itraires)+es violations des droits umains !er!étrées dans le cadre des o!érations anti-terroristes des forcesde sécurité maliennes ont !our consé#uence immédiate de créer une défiance des !o!ulations 3 leur éard dont l'adésion, la coo!ération et le soutien sont !ourtant cruciales en mati$re d'information et derenseinements !our com"attre les rou!es terroristes) De tels actes a!!araissent contraires au(o"ectifs afficés de ces o!érations anti-terroristes notamment d'4 assurer la sécurité des !ersonnes etde leurs "iens 5)Dé"ut 2016, !r$s de ;00 !ersonnes étaient détenues en relation avec le conflit au Nord du !a%s dont** . seraient détenus sans mandat léal)

III – La justice et la lutte contre l'impunité, une stratégie gagnante à actionner

es autorités !oliti#ues et udiciaires maliennes, et en !remier lieu le !résident I"raim Eou"acar eKta,ont affirmé 3 de nom"reuses re!rises leur enaement de rendre ustice au( victimes des crimesraves commis de!uis 2012 au Mali et de lutter contre l'im!unité de leurs auteurs) i les !rocédures<<<)fid)or!resse=fid)or;