C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE ______________ DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN P R E S E N T E. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción __, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración del Pleno de esta Honorable Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 5º, 16, 18, 19, 20, 21, 73, 76, 94, 97, 101, 102, 116 y 122 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Lasreformasconstitucionalesde2008y2011crearonunmarcoidóneoparaestablecer unmodelodejusticiaadhocquemodificóelsistemapenalcuyoobjetivoeraresolverla crecienteimpunidadqueexistíaenestamateria,atenderlaconstantedemandasocialde justicia y privilegiar el respeto y la protección de los derechos humanos. Noobstante,laimparticióndejusticianohadadolosresultadosesperados,laestimación legalyelsistemadeseguridaddeprocuracióneimparticióndejusticiaestánrezagados pueslaineficienciadelossistemasyprocedimientosdeinvestigacióncriminalacargodel MinisterioPúblicoylaPolicíaasumandoasícomolafaltadecondicionesóptimaspara quelasvíctimasdelosdelitospuedandenunciar,hanpermitidolacontinuidaddela impunidadydenotanunafallaporpartedelEstadoparagarantizarelaccesoalajusticia que tanto reclama la sociedad. EstosproblemastrasciendenalaindependenciadeMéxico,cuandoseiniciaronlos trabajoshaciaunacodificaciónpenalúnica,enbuscadeeliminaraquellosordenamientos elaboradosconelrégimenfederaladoptadoen1824.Alrespecto,sepuedemencionarel CódigoPenaldeVeracruzen1869,conocidocomoel"CódigoCorona",pioneroen prohibirlapenademuerte,eltormentoymultasexcesivas;oelCódigoPenalparael DistritoFederalyTerritoriodelaBajaCaliforniasobredelitoscontralaFederación
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expedidoel7dediciembrede1871loscualesabrieroncaminoadiversaslegislaciones
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locales. Apartirdel17deseptiembrede1931,empiezaaregirelCódigoPenalparaelDistritoy TerritoriosFederalesenmateriadefuerocomúnyparatodalaRepúblicaenmateriade fuerofederal,abrogandoasíalCódigoPenalparaelDistritoyTerritoriosFederales, expedidoel15dediciembrede1929,situaciónquesemodificóel18demayode1999 conlapublicaciónenelDiarioOficialdelaFederacióndelCódigoPenalFederal,peroque alnosufriruncambioestructuraldecompetenciasentreloquesereservaríacadaunode losámbitos,ellocalofederal,aquelconservólareferenciadeconductaseminentemente de carácter local. Enestesentido,seobservaquelacodificaciónpenalalolargodelahistoriaatravesópor diferentescambiosdeacuerdoconelcontextohistórico,talcomoseestánpresentando actualmenteconeliniciodeunnuevogobierno,elcualsehaenfrentadoaproblemasde seguridad y procuración de justicia que requieren de acciones concretas y eficaces. Aunadoaloanterior,lacarenciadeunmarcolegalsólidoquefavorezcalahomologación deconductaspenalesanivelnacional,asícomolanulacoordinaciónentrelosdistintos órdenesdegobiernomediantelaaplicacióndemecanismoseinstrumentosquepropicien unefectivocombatealadelincuenciayalaimpunidad,hageneradovacíoslegalese incertidumbre en la población. Anteestosproblemas,lapresentereformaconstitucionalincorporafortaleceelámbitode procuración,imparticióndejusticiaeinclusolaejecucióndesancionesatravésdela reforma y expedición de ordenamientos legales nacionales. Enprimerainstancia,enelartículo5°delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidos Mexicanosseestablececoncarácterobligatorioeltrabajoenfavordelacomunidad cuandoseaimpuestocomopenaporunaautoridadadministrativaderivadodeuna sancióndejusticiacívica,cuyajornadanopodráexcederdeochohorasdiariasosiete horas en caso de tratrse de una jornada nocturna.
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http://cdigital.dgb.uanl.mx/la/1020013096/1020013096.PDF
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Asismismo,paralarealizacióndetrabajoenfavordelacomunidadquedanexcluídas todasaquellaslaboresinsalubresopeligrosas;asícomoeltrabajonocturnoindustrialy todootrotrabajodespuésdelasdiezdelanocheasignadoalosmenoresdedieciséis años, de conformidad con lo señalado en el apartado A fracción I y II del artículo 123. Porotraparte,enelartículo16delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidos MexicanosseproponequeenloscasosdeurgenciaoflagranciaelMinisterioPúblicoy policíarealicenlaretenciónyqueelJuezdemanerainmediatadeterminelalegalidadde dicho acto, así como el cumplimiento a la norma, mediante un control de la detención. Enmateriadearraigoseestablecequesolamentesepodrápermitirporunplazode cuarentadías,sinposibilidadderenovarse;y,seamplíaparatodoslosdelitos, eliminándoselarestriccióndesuaplicaciónadelitosenmateriadedelincuencia organizada.Además,debeserordenadaporeljuezporsíobienasolicituddel MinisterioPúblicoysecontinúaestableciendoqueéstedebesernecesarioparaeléxito delainvestigación;la protección delaspersonasobienesjurídicos,ocuandoexista riesgofundadodequeelinculpadosesustraigaalaaccióndelajusticia,nosiendo limitativo a persona alguna y deben establecerse las modalidades de lugar y tiempo. Otroaspectoparadestacaresquelavíctimauofendidopodránsolicitaralaautoridad judicial la autorización correspondiente para practicar el acto de investigación de cateo. Cabeprecisarque,enestadisposición,tambiénsedisponequeseránlosjueces quienesresuelvandeformainmediatalassolicitudesdemedidascautelares, providenciasprecautoriasytécnicasdeinvestigaciónyseeliminalafiguradejuezde control. Porotraparte,enloscasosdedelitosdedelincuenciaorganizada,delitosporhechosde corrupciónoaquellosdelitosqueporsuscaracterísticasocircunstanciasdeejecucióno relevanciasocialimpliquenunacantidadsignificativadeactosdeinvestigación,seprevé laampliacióndelosplazosparaelprocedimientoenlostérminosdeloqueestablezcala legislación secundaria.
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