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Ordenamiento Territorial en el Perú

Presentación ante la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República

Lima, 8 de mayo de 2012

Problemática en la ocupación y uso del territorio
• • • • • • • • Deterioro de los ecosistemas. Desarrollo desigual y falta de competitividad. Amenaza y vulnerabilidad/naturales y antrópicos. Exclusión territorial y pobreza. Planificación a distintos niveles. Distintas visiones de desarrollo. Sectorialidad. Conflictos de competencia.

Compensación .El Ordenamiento Territorial en la agenda del MINAM Planificación Ordenamiento Territorial SEIA fortalecido Servicios ecosistémicos Fiscalización ambiental fortalecida.

económicos. • Proceso político en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales. sociales y el desarrollo físico espacial. sobre la base de ZEE. actividades económicas. • Proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos. .Ordenamiento Territorial • Instrumento que forma parte de la Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible. políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Fuente: Revista Guía para un Proceso Participativo de Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial – La Experiencia de Cajamarca.

Se trata del proceso a través del cual se distribuye la actividad humana de forma óptima sustentable en el territorio. las aspiraciones sociales.Ordenamiento Territorial • Un proceso de organización del territorio en sus aspectos sociales y económicos. 1999. y la manutención de niveles de productividad crecientes en las actividades económicas. Fuente: Joan Mac Donald-Daniela Simioni. . que permita la incorporación del mayor número de componentes endógenos en forma consensuada y que compatibilice los componentes ambientales del territorio.

con el fin de elaborar estrategias para lograr una utilización óptima. Enero 2007. – Facilitar a los gobiernos los procesos de descentralización y la participación de los actores en la toma de decisiones sobre los cambios necesarios en cuanto al uso del territorio. por el otro. por un lado. Fuente: Ordenamiento Territorial: Una herramienta para el desarrollo – Diálogo de Políticas 4 – CONDESAN – GTZ. • El ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para el desarrollo y tiene por objetivo clarificar las relaciones entre el territorio y los recursos naturales. y las actividades humanas.Ordenamiento Territorial • Los procesos de ordenamiento buscan: – Generar acuerdos y consensos para la gestión del territorio. .

Ordenamiento Territorial sin visión de desarrollo. Ordenamiento Territorial sin espacios de articulación.En que casos el Ordenamiento Territorial no genera los resultados esperados Ordenamiento Territorial sin políticas. Ordenamiento Territorial con conflictos. Ordenamiento Territorial sin realidad. Ordenamiento Territorial estático. .

Enfoques Enfoque Ecológico Considera al ordenamiento territorial como instrumento para lograr el desarrollo sostenible a partir de la conservación. Se le denomina “ambientalista” . protección y recuperación tanto de los recursos naturales como del patrimonio histórico-cultural.

uso y conservación del ambiente tiene que ver con la calidad de vida de la población. .Enfoques Enfoque Social Pretende mejorar las condiciones de vida de la población a través del ordenamiento territorial. Este enfoque podría ir de la mano con el ecológico. en el entendido de que las condiciones de manejo.

buscando un desarrollo económicamente competitivo.Enfoques Enfoque Integral Busca una estrategia de desarrollo integrado del territorio en el que se compatibilizan los objetivos económicos. sostenible y regionalmente equilibrado. ambientales y sociales. . social y culturalmente justo.

regional o municipal. El carácter de activo se debe a la intervención dinámica del gobierno sobre el territorio.División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas Ordenamiento Activo Busca modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial ya establecido. y puede se a escala nacional. .

acompañados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que brindan soporte legal a los plantes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervención. . Las zonificaciones se basan en categorías espaciales para las cuales se establecen los usos permitidos. prohibidos o restringidos.División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas Ordenamiento Pasivo Se asocia con políticas de uso y ocupación del territorio que tienen predominio en la escala local. Su carácter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategias para inducir nuevos escenarios de uso del territorio.

sociales y económicas son tomadas en cuenta para formular los planes sectoriales. El territorio actúa como un elemento integrador de los objetivos sectoriales y sus características biofísicas. Se basa en la articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupación y aprovechamiento del territorio.División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias Avanzadas Ordenamiento Integral En este se combinan instrumentos tanto activos como pasivos. .

basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos. en los diferentes ámbitos: nacional regional y local. biológicos. sociales. .Zonificación Ecológica y Económica La zonificación es un proceso participativo y concertado. ambientales. para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado. económicos y culturales. dinámico y flexible.

MARCO CONCEPTUAL : ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE) ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA PASTURAS ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO DESARROLLISTA) ZONA DE USO TURISTICO PROYECTOS GANADEROS ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO CONSERVACIONISTA) RESERVA NACIONAL ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA AGRICULTURA CENTROS URBANOS PROYECTOS AGRÍCOLAS ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA DE APTITUD FORESTAL ZONA PESQUERA ZONA DE MANEJO FORESTAL PROYECTOS PESQUEROS ZONA DE MANEJO FORESTAL ZONA RESERVADA Fuente: Gobierno Regional Piura .

Cultura Criterios de Evaluación: Valor productivo Valor biológicoecológico  Valor históricocultural  Vulnerabilidad y riesgo Conflictos de uso Aptitud urbano industrial ZEE .Análisis Territorial ESTUDIO DEL MEDIO FÍSICO Fisiografía -Pendientes Geodinámica Capac. de Uso Mayor Clima -Isotermas Geología Geomorfología Suelos Hidrológico Subcuencas ESTUDIO DEL MEDIO BIOLÓGICO Vegetación Forestal Fauna Hidrobiología Zonas de Vida ANPs ESTUDIO DEL MEDIO SOCIO ECONÓMICO Socioeconómico Pecuaria Flujos Económicos Turístico Demografía.

Especial Patrimonio Vías Población Vulnerable Servicios Básicos Biodiversidad Ecosistemas Frágiles Flora y Fauna Zonas de Recuperación Paisaje D I M E N S I O N E S DEL T E R R I T OR I O POLÍTICA SOCIAL/ ECONÓMICA CULTURAL NORMATIVA AMBIENTAL OCUPACIÓN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO DESARROLLO SOSTENIBLE . Alimentaria Ind. Metalúrgica Construcción Vivienda Distributivas SERVICIOS AMBIENTALES Conservación Protección Áreas Naturales Comercio Áreas Trat.ORDENAMIENTO TERRITORIAL I N S T R U M E N T O D E G E S T I O N INSTRUMENTO TECNICO : ZEE Identificación de oportunidades y los beneficios del desarrollo P A R A L A P L A N I F I C A C I Ó N ACTIVIDADES ECONOMICAS Extractivas Pesca Minería Petróleo Tala Productivas Agricultura Ganadería Silvicultura Piscicultura Transformativas Ind.

estrategias. promover. . lineamientos y normas de carácter nacional para el ordenamiento territorial.Competencias del MINAM respecto al Ordenamiento Territorial Normar sobre la Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Formular los planes. Conducir. asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos técnicos aprobados para estos procesos de acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1013 del 14 de mayo del 2008 y normas complementarias .

.Competencias de los Gobiernos Regionales respecto al Ordenamiento Territorial Aprobar su respectivo Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo a su Ley Orgánica y a los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales que el MINAM hizo efectivo con la Resolución Ministerial Nº 089-2010-MINAM del 19 de mayo del 2010.

Acciones del MINAM • El MINAM. asumió desde su creación el impulso de los procesos de ordenamiento territorial a nivel nacional desarrollando la ZEE y posteriormente el Plan de Ordenamiento Territorial. lo cuales vienen siendo ejecutados principalmente por gobiernos regionales y locales. . por intermedio de la Dirección General de Ordenamiento Territorial – DGOT.

Arequipa. algunos por culminar. Pasco. Cusco. – 9 regiones (Ancash. respecto de su proceso de ZEE. Madre de Dios y San Martin) tienen culminado su proceso de ZEE. – 5 regiones (Ayacucho. Puno y Tacna) mantienen avances significativos. Huancavelica. Ucayali ) mantienen avances intermedios.• A nivel de regiones: Con el acompañamiento del MINAM se tiene – 5 regiones (Amazonas. – 6 regiones (Apurímac. . Huánuco. La Libertad. Lima. Ica. Moquegua. Lambayeque. Junín. Callao. Loreto y Tumbes) tienen escaso nivel de avance en el proceso de ZEE. Piura. Cajamarca.

• MINAM.A nivel de gobiernos provinciales y locales • Mas 30 gobiernos municipales vienen desarrollando procesos de ordenamiento territorial. desarrollando inicialmente la ZEE. . mejorándolos y fortaleciéndolos. continua apoyando estos procesos. de tal manera que se garantice una adecuada gestión del territorio. vinculando los distintos procesos a los instrumentos de planificación de desarrollo existentes para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

• Procesos desarrollados por los gobiernos regionales y locales con asistencia técnica y supervisión del ente rector en el desarrollo de los instrumentos de planificación (opinión favorable para aprobación). bajo un enfoque integrado de desarrollo. .La Ley de Ordenamiento Territorial debe permitir: • El desarrollo social y crecimiento económico competitivo del país mediante el aprovechamiento sostenible de sus recursos y a la gestión de las economías derivadas de los mismos. • Escenarios de desarrollo de las regiones que contribuyan a la visión de desarrollo del país.

. • Superar las limitaciones en la implementación de políticas y mecanismos para vincular los proceso de OT regionales y locales al interés nacional.La Ley de Ordenamiento Territorial debe permitir: • Facilitar el cumplimiento del marco normativo legal existente que define competencias en los niveles y por sectores de gobierno. • El reconocimiento de la diversidad del territorio y su consideración en los planes sectoriales.