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UNIDAD 3:

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCIN
Visin desarrollo ha cambiado. Enfatiza desarrollo sostenible y humano, centrndolo en el territorio (antes en sector). Anlisis y actuacin sobre territorio concreto. Caractersticas ecolgicas, econmicas, sociopolticas, institucionales, histrica y culturales.

3,1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


TERRITORIO
El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre (Constitucin Poltica del Per, artculo 54). Espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos y flujo. (D. S. 068-2001-PCM Reglamento de la ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, artculo 8). Las personas viven y por lo general desarrollan sus actividades en determinados territorios, que tienen un nombre con el cual se identifican. A escala mundial tienen a su pas, en el mbito nacional a su regin y en el mbito regional a su provincia o distrito. (SCHELJTMAN, A. y BERDEGU, J. Desarrollo territorial rural. Santiago de Chile 2003) El Territorio es cada vez ms visto como una estructura activa.

ORDENAMIENTO
En materia territorial significa lograr, como se resalta en la frase un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. El ordenamiento del territorio no puede ser esttico. Las relaciones sociales y naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante.

Depende consecuencias de cambios y poder actores sociales.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)


Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (D.S.102-2001-PCM Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica del Per.. Tambin en la Ley 27867, Art. 53, inciso. a) Es la planeacin de las actividades humanas estratgicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales (Montes Lira, Pedro Felipe: El Ordenamiento Territorial como Opcin de Polticas Urbanas y Regionales en Amrica Latina y el Caribe. En Serie Medio Ambiente y Desarrollo 45. CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile 2001). En general el OT tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus ocupantes.

ORDENAMIENTO AMBIENTAL Instrumento forma parte poltica OT (Ley General


del Ambiente)

Tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realicen de acuerdo con sus caractersticas ambientales, econmicas, culturales y sociales con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad. (Artculo 22 del Decreto
Supremo 022-2001-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Se habla de este concepto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (28245), en el inciso h) del artculo 6. Tambin en el Reglamento de la misma ley (D.S. 0082005-PCM) se dedica el Captulo III al Ordenamiento Ambiental del Territorio.

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
(Reglamento de Zonificacin ecolgica y econmica, 2004)

Es un proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento territorial y ambiental (CONAM,1999, Estrategia para la


implementacin de ZEE)

Acondicionamiento Territorial
Lo vincula con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los usos del suelo, la organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas. (DS N 027-2003-Vivienda).

FINES DEL OT
Reconocimiento potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos. Valoracin territorio y recursos por poblaciones, base afirmacin identidad territorial. Detener, estabilizar y reorientar procesos intervencin espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando reas ocupadas. Reducir desequilibrios demogrficos entre poblados. Reducir desequilibrios espaciales crecimiento econmico. Articulacin sostenible actividades practicadas por grupos sociales, buscando equilibrio: utilizacin y conservacin recursos naturales. Orientar planes inversin pblica y privada. Orientar uso patrimonial del territorio. Prevencin del riesgo de desastres: amenazas y vulnerabilidades naturales, as como de actividades humanas. Desarrollo capacidades de gestin descentralizada del territorio por quienes se encuentran ms cerca de l (principio de subsidiaridad).

Objetivos del OT

(art. 20 Ley General del Ambiente)

Orientar formulacin, aprobacin y aplicacin polticas gestin ambiental, uso sostenible recursos y ocupacin ordenada territorio. Apoyar el fortalecimiento capacidades autoridades. Proveer informacin tcnica y marco referencial toma decisiones. Contribuir a consolidar e impulsar procesos concertacin. Promover proteccin recuperacin y/o rehabilitacin ecosistemas degradados y frgiles. Fomentar desarrollo tecnologas limpias y responsabilidad social.

3.2. LA NORMATIVIDAD RESPECTO AL OT


COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES COMPARTIDAS DE LOS GOBIERNOS NACIONAL Y REGIONAL

En la Ley de Bases de la Descentralizacin Normar la zonificacin, el urbanismo, el Acondicionamiento Territorial y asentamientos humanos. En El Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano Formular y aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Provincial.

En la Ley Orgnica de Municipalidades Planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el nivel provincial. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y dems planes especficos.

En el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus POT y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin, reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la diversidad biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin, siempre que no estn comprendidas en los mbitos de las reas naturales protegidas, cualesquiera sea su nivel.

En El Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital. Ley Orgnica de Municipalidades Aprobar el Plan urbano o rural Distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y las normas municipales provinciales sobre la materia.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL


Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL GOBIERNO PROVINCIAL Y REGIONAL


Ley de Bases de la Descentralizacin. Preservacin y administracin de reas de reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. Ley Orgnica de Municipalidades. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial dentro del mbito de la provincia

3.3 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)


Un plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar el desarrollo sostenible de manera planificada. Es el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo del territorio y la utilizacin del suelo.

METODOLOGA PARA ELABORACIN DEL POT


1. ESTRATEGIAS GENERALES PARA CONDUCIR EL PROCESO DEL OT. Equilibrio entre lo tcnico, lo poltico y lo participativo. Inclusin de actores relevantes. Negociacin permanente. Estrategia comunicacional. Conformacin de las Comisiones Tcnicas Regionales y/o locales de ZEE y OT.

2. FASES DEL PROCESO DE OT: - Preparatoria: condiciones y secuencia acciones. - ZEE: informacin, anlisis territorial, caracterizacin, clasificacin y evaluacin. - Planeacin: se socializa, concerta, negocia y toma acuerdos sobre OT. Construye socialmente imagen. - Consulta ciudadana: concertacin y aprobacin social del POT (talleres, reuniones, eventos, etc.) Observaciones, sugerencias, recomendaciones - Aprobacin Legal del POT - Implementacin de los planes de OT: estrategias, polticas, financiamiento, involucrados, programas y proyectos, ejecutores y tiempo.

ESQUEMA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DE MUYOC


I. DIAGNOSTICO 1.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO 1.2. SISTEMA BIOFISICO 1.3. SISTEMA SOCIAL 1.4. SISTEMA ECONOMICO 1.5. SISTEMA FUNCIONAL 1.6. EVALUACION INTEGRAL DEL DESARROLLO.

II. PROSPECTIVA TERRITORIAL 2.1 ESCENARIOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL III. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.1 ORIENTACIONES DEL POT 3.2 PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS

POT MUYOC: Proceso

Vista Panormica Cuenca del Muyoc Prov. San Marcos - 2005

Taller de Participacin Comunal Socilogo Telmo Rojas

Composicin del SIG y Procesamiento de Informacin Cartogrfica y Satelital Mapa Vulnerabilidad

Morropn/ Piura: GTZ Proceso de elaboracin del Plan de OT: el manejo de conflictos.

Comunicacin y Educacin Ambiental.

TIPOS DE PLANES DE OT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAN DE DESARROLLO RURAL PLAN URBANO DISTRITAL PLAN RURAL DISTRITAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.Instrumento planificacin que permite aprovechamiento sostenible recursos naturales, distribucin equilibrada de poblacin y desarrollo de inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial. PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL.- Condiciones de uso y mximo aprovechamiento del espacio y sus componentes sin comprometer calidad y sostenibilidad. ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.- Es instrumento tcnico orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de diversos espacios del territorio y sus recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial.

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.Roles y funciones asentamientos, polticas uso del suelo y recursos, organizacin fsico espacial por actividades, zonificacin econmica-social y poltico administrativa, localizacin infraestructura y equipamiento. PLAN DE DESARROLLO URBANO.- Es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial. PLAN DE DESARROLLO RURAL.- La legislacin no detalla su contenido.

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" U N A C IU D A D P R T D S A A OO"

PLAN URBANO DISTRITAL.- Es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano en el Distrito. PLAN RURAL DISTRITAL.- La legislacin no detalla su contenido.

ESPACIOS DEL OT
A NIVEL DE MBITOS DE GOBIERNO.- Espacios poltico-administrativos: nacional, regional o local. ESPACIOS RURAL-URBANOS.- Rural: suelos, aguas, bosques y otros recursos, para definir sobre actividades productivas. Urbano: se toman en cuenta problemas fsicos, sociales, culturales y econmicos relacionados con el funcionamiento y desarrollo poblaciones. MBITO DE CUENCAS.- Se extienden por encima demarcaciones polticas. Inducen a organizar el uso y manejo sostenible del agua y otros recursos naturales en todos los espacios vinculados del mbito.

REAS NATURALES PROTEGIDAS.- Por sus caractersticas ecolgicas (paisaje, cultural o biodiversidad) requieren de una secuencia tcnica ms rigurosa, para establecimiento de zonas de amortiguamiento y tratamiento especial. ESPACIOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS.- Muchas abarcan cuencas y centros poblados. Involucrar a las comunidades en acuerdos que pueden ser vigilados.

En consecuencia con lo anterior, la correspondencia entre los conceptos e instrumentos legales puede establecerse del siguiente modo:

Ordenamiento Territorial / OT

Instrumentos de Diagnstico

Instrumentos de Planeacin

ZEE

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POT

PAT

PUD

PDU

PDR

PP.EE

PRD

Usuarios y usos de un POT (GTZ)


POT

Gob. locales y regionales

Sectores Ministeriales

Sector Privado

Familias y poblacin

Plan de Desarrollo y Presupuesto Participativo

Decisiones de Inversin Pblica

Planes de Desarrollo Econmico

Decisiones de Inversin privada

Decisiones de permanencia o salida

FORMULACIN DEL POT


QUERER (Visin de futuro) Actualizacin y Validacin constante de acuerdo a la informacin que se vaya construyendo SABER Diagnstico Conocimiento integral del territorio
Polticas Ejes Componentes Objetivos Estrategias Indicadores

TENER Destrezas, Herramientas, Recursos, Gobernabilidad

HACER Planificacin, Priorizacin y Espacializacin de iniciativas de gestin. Instrumentalizacin (Proyectos, Programas, Normas) TRANSVERSALIDAD e INTEGRALIDAD

3.4 ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA


El Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAM, es el ente rector de la poltica ambiental y dentro de sus funciones est el de liderar el Comit Tcnico Consultivo Nacional de la Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial , agrupacin multisectorial que busca definir y homogenizar los lineamientos y criterios para el Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE. ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Es instrumento tcnico que est orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismoindustrial. (IIAP)
Es un proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento territorial y ambiental (CONAM,1999, Estrategia para la implementacin de ZEE)

En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se establece que la ZEE es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado en los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. En este sentido, la ZEE: Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, respetuoso de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, su territorio y su cultura. Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales; y es base para la formulacin de polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)

OBJETIVOS
El Reglamento de ZEE considera los siguientes: Conciliar los intereses nacionales de la conservacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio. Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada. Contribuir al proceso de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

NORMATIVIDAD
Gua Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica para Gobiernos Locales. Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento Territorial. DCD N 010-CONAM-CD. Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica Propuesta de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Comit Tcnico Consultivo Nacional de la ZEE y el OT. El DS 045-2001-PCM, declara de inters nacional al Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE. Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) aprobado por DS N 087-2004-PCM, creacin del Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y Ordenamiento territorial (OT)

LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (LEY N 26821 DEL 25/06/97) Zonificacin se realiza sobre la base de reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Art. 11). LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N 26834 del 04/07/97) Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera (Art. 23). LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA (LEY N 26839 del 16/07/97) El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con los planes de manejo del rea (Art. 22).

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308, DEL 16/07/2000) El Art. 9, define a la zonificacin forestal como la clasificacin de los bosques forestales del pas que se realiza sobre la base de la ZEE y de acuerdo a su aptitud natural.

Niveles de ZEE
Macrozonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados. Tambin, es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio.

Mesozonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados. Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de micro zonificacin. Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies no muy grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle, con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas.

Microzonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al Ordenamiento y/o Acondicionamiento Territorial, as como al Plan de Desarrollo Urbano y Rural. El nivel micro es ms detallado y est orientado a identificar los usos existentes y potenciales, para definir los usos especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa. Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o comunidades. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE LA ZEE


Comprende las siguientes etapas: Etapa inicial; Etapa de formulacin; Etapa de aprobacin Etapa de aplicacin, y Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.

En todas las etapas debern involucrar la participacin informada y activa, con el compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomar en cuenta los niveles de ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.

1. ETAPA INICIAL
Comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 6 del Reglamento de ZEE. Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza regional o municipal pertinente, (la ordenanza municipal distrital deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial). Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente. Se debe desarrollar un programa de difusin y sensibilizacin a los diversos actores sociales con el propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las siguientes etapas.. Mecanismos de financiamiento La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales y locales. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas.

2. ETAPA DE FORMULACIN
2.1 Aspectos fundamentales
1. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 16 ZEE. Esta podr conformar grupos de trabajo: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana. 2. Desarrollo del proceso de formulacin.- Consiste en la definicin del marco metodolgico, que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos. 3. Sostenibilidad para el proceso de ZEE.- Los procesos de ZEE deben ser participativos, transparentes, integradores y articulados a los dems procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada. El grado de participacin depender del nivel de zonificacin.

2.2 Metodologa para la formulacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica:


1. Fase preliminar: Definicin de objetivos y alcances de la ZEE Establecimiento del equipo tcnico Definicin del marco de referencia: por qu, para qu. Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
2, Fase de recopilacin, sistematizacin y generacin de informacin temtica Recopilacin y anlisis de informacin existente: Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin remota y cartogrfico. Generacin de informacin temtica Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos

Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos


Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Los mapas temticos fase segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas del rea en estudio, son:
Variables biofsicas: mapas de base hidrogrfico geologa geomorfologa oceanogrfico fisiografa, suelos y pendientes, variables del clima, pisos altitudinales y zonas de vida, hidrolgico, vegetacin, geodinmica interna, geodinmica externa, peligros naturales. Variables socioeconmicas: . Mapas de comunidades indgenas y campesinas, demogrfico, frentes econmicos, deforestacin, ocupacin del territorio y uso actual, problemas ambientales, elementos del patrimonio cultural, reas Naturales Protegidas, ecosistemas agrcolas, desertificacin, recursos agroarqueolgicos, etnias y lenguas, vas de comunicacin, usos del agua

Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, se deber elaborar los siguientes mapas: de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acucola, sitios con vocacin recreacional y turstica, potencial minero, potencial energtico, potencial hidrocarburos, peligros naturales, recursos genticos de la agrobiodiversidad, riesgos. Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, otros mapas.

Fase de anlisis Generacin de la base de datos preliminar: Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) Fase de Evaluacin Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas Fase de validacin de la propuesta Participacin de la Poblacin Involucrada. Concertacin y validacin de la propuesta 3. Etapa de aprobacin 4. Etapa de aplicacin

INFORMACIN A OBTENER
Consta de dos partes: Primera Parte Valor Productivo de Recursos Renovables Valor Productivo de Recursos no renovables Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas

Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.
Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.

Valor Bioecol gico

Valor Histrico Cultural

Vulnerabilidad y Riesgos

Orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales. Orientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial. Orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como las consecuencias de otros procesos geodinmicos.

Conflictos de Uso

Orientado a identificar las UEE donde exista incompatibilidad ambiental (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), asimismo conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el patrimonio cultural. Orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial.

Aptitud Urbano Industrial

En el siguiente cuadro se presentan las zonas ecolgicas econmicas identificadas luego del proceso de anlisis y evaluacin, las Unidades ecolgicas Econmicas

Segunda Parte

Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas

Los mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y analizados, lo que permite definir las Zonas Ecolgicas Econmicas que se expresan en el mapa final de la propuesta de ZEE. Dichas Zonas son:

Zonas Productivas

Incluye reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otras.

Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica

Incluye las reas Naturales Protegidas y otras formas de conservacin; en concordancia con la legislacin vigente tenemos a las tierras de proteccin en laderas, las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas), las cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su pendiente son consideradas como de proteccin segn el reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los causes de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas.

Zonas de Tratamiento Especial

Incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados.

Zonas de Recuperacin

Incluye reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza requieren de una estrategia especial para la asignacin de usos (territorios indgenas en aislamiento voluntario, zonas de seguridad nacional, etc.) Que incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las de posible expansin con aptitud para el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e industriales.

Zonas Urbanas o Industriales

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

Instrumento de informacin Instrumento de planificacin Instrumento que facilita la negociacin entre la sociedad civil y los gobernantes Instrumento que identifica sectores con carcter homogneo para la priorizacin de la inversin Instrumento que facilita la toma de decisiones y la solucin de conflictos

APROBACION DE LA ZEE
A nivel nacional, por decreto supremo de PCM A nivel regional, por ordenanza del GR A nivel local, por ordenanza municipal

Una vez aprobada la ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas debern utilizar de manera OBLIGATORIA la ZEE como instrumento de planificacin y gestin del territorio.

ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL NUEVO CAJAMARCA-SDAN MARTN


ZONIFICACICIN ECOLGICA ECONMICA (ZEE)
ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA PASTURAS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO 1)


PROYECTOS GANADEROS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO 2) ZONA DE MANEJO FORESTAL

ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO


ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL

ZONA DE USO TURISTICO

RESERVA NACIONAL

ZONA CON ALTO POTENCIAL PARA AGRICULTURA

CENTROS URBANOS
PROYECTOS AGRCOLAS

ZONA DE MANEJO FORESTAL

ZONA DE APTITUD FORESTAL


ZONA MINERA

ZONA DE MANEJO FORESTAL

ZONA DE MANEJO FORESTAL


ZONA RESERVADA

PROYECTOS MINEROS

ETAPAS A SEGUIR EN

EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE


ETAPA INICIAL
ETAPA DE FORMULACIN

ETAPA DE APROBACIN

ETAPA DE APLICACIN

ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

ZEE

QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?


LA TELEDETECCIN VISUALIZAMOS NUESTRO TERRITORIO DESDE ARRIBA
La Teledeteccin nos brinda informacin visual del territorio a zonificar, a manera de imgenes o fotografas areas que son captadas por los satlites artificiales. Estas imgenes o fotografas del territorio nos permiten una primera observacin de los diferentes ecosistemas presentes, as como el estado de conservacin en que se encuentran. Tambin nos permite identificar los vacos de informacin, cmo esta el avance demogrfico y el estado de las actividades humanas

QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?


SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG) - VAMOS PROCESANDO LA INFORMACIN TERRITORIAL

Se definen como la tecnologa que permite manejar informacin geogrfica a travs de un computador y realizar anlisis complejos e integrales del territorio, de acuerdo a los criterios que el equipo cientfico determina. La propuesta de ZEE se construye con el apoyo de este sistema y puede ser monitoreada y actualizada a travs del mismo, agregando, quitando y/o corrigiendo informacin.

Informacin Secundaria e Informacin Primaria

ARTICULACIN DE LA ZEE A LOS PROCESOS Y PLANES DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Proceso de Presupuesto Participativo Proceso de Descentralizacin

Autoridades y la sociedad civil organizada definen en conjunto cmo y en qu invertirn los recursos de que se disponen en el ao fiscal. Poltica de estado, que va a permitir dar mayores potestades a mbitos jurisdiccionales ms pequeos mediante la transferencia de competencias

Proceso de Certificacin Ambiental

Orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible en el mbito local
Definido en el Art. 4. DS. O27-2003-Vivienda / Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Art. 73 y 79 de la Ley 27972 / Ley Orgnica de Municipalidades. Articula e integra los Planes de Desarrollo Urbano y Rural a nivel provincial y Distrital. OT Propuesta de desarrollo de la localidad y orienta el proceso de desarrollo local en el marco de las polticas regionales y nacionales Propuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio, basada en su oferta electoral y orienta su gestin en el periodo que compromete su gobierno Instrumento a mediano plazo de elaboracin participativa que permite identificar y promover las actividades productivas locales que contribuya a conseguir mayor competitividad Instrumento de gestin que orienta y organiza actividades sistemticas y permanentes para la preparacin y el mejoramiento del desempeo eficiente de las funciones actuales y futuras de los funcionarios y servidores pblicos Instrumento que permite la promocin de la participacin de la poblacin, que debe estimular y orientar una mayor y mejor presencia de la ciudadana en la gestin local para el desarrollo

Plan de Acondicionamiento Territorial

Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Institucional Plan de Desarrollo Econmico Local

Plan de Desarrollo de Capacidades Plan de Participacin Ciudadana

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Criterios de priorizacin / optimizacin de recursos / Inversiones seguras DESARROLLO INSTITUCIONAL Gestin municipal eficiente y eficaz. Permite cubrir las expectativas de la poblacin

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio local (urbano y rural) Acondicionamiento Territorial

DESARROLLO CONCERTADO: Visin y objetivos estratgicos de acuerdo a las potencialidades y limitaciones. DESARROLLO ECONMICO LOCAL: Fomento a la inversin pblica y privada en actividades productivas rentables

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

DESARROLLO DE CAPACIDADES Fortalecimiento de capacidades de acuerdo realidad de territorio CERTIFICACIN AMBIENTAL Cumplimiento de los requisitos e indicadores para la certificacin a niveles ms avanzados.

DESCENTRALIZACIN Cronograma de transferencia de competencias. Otorga mayores potestades sobre el territorio.

PARTICIPACIN CIUDADANA: Poblacin informada Fortalece capacidad de negociacin, concertacin y resolucin de conflictos

INFORMACION QUE PRORCIONA LA ZEE


CAPITALES Y/O RECURSOS: STOCK

POTENCIALIDADES: CAPITALES NO UTILIZADOS

CATARO URBANO

NECESIDADES INSATISFECHAS: EN TERMINOS DE SERVICIOS

ZEE

ANALISIS ECONOMICA DE ALTERNATIVAS DE USO PRODUCTIVO

ZONAS VULNERABLES Y RIESGOS, DE CONFLICTOS AMBIENTALES, DE PROTECCION ECOLOGICA Y DE INTERES PARA LA CONSERVACION

Experiencias desde la GTZ

3.5 DESARROLLO RURAL


DEFINICIN

MEDIO RURAL

Dificultad para definirlo y caracterizarlo

Multiplicidad y diversidad de los elementos que lo conforman

No existe una definicin comnmente aceptada y satisfactoria para todas las corrientes cientficas

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
La importancia y el papel social del medio rural han sido preservados mientras la agricultura ha garantizado... La pervivencia de los sistemas de produccin

El mantenimiento del empleo


La renta de sus habitantes La gestin de los recursos y de su patrimonio natural y cultural

El campo ha estado vivo gracias a la actividad agropecuaria

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Deterioro progresivo de las condiciones ambientales y de los recursos naturales (agua, bosques, suelos, especies vegetales y animales)

La sociedad actual se preocupa por el porvenir de las reas rurales debido a...

Inters por conservar el patrimonio natural y cultural

Necesidad estratgica de garantizar el abastecimiento de alimentos de calidad Sentimiento cada vez ms generalizado sobre el hecho de que el medio rural forma parte de la memoria colectiva de los pueblos

Por eso, debe ser preservado e integrado en las estrategias globales de desarrollo y bienestar sociales

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Incapaz de corregir los problemas de los sistemas menos competitivos: MEDIO RURAL La asignacin de recursos margina a las reas rurales ms frgiles en beneficio de las ms competitivas Hace aumentar las disparidades territoriales y compromete la cohesin econmica y social

MERCADO

No asigna valor a todos los bienes y servicios. Buena parte de los bienes que genera el medio rural carecen de precio o estn infravalorados Es difcil que logre garantizar la provisin de esos bienes y servicios ms all de la mera produccin de alimentos No resulta suficiente para garantizar el mantenimiento de la poblacin activa necesaria para producirlos

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Es necesario que se considere la importancia de las zonas rurales con una visin ms amplia que la de meras productoras de alimentos

Para evaluar de forma adecuada esta importancia se debe tener en cuenta...


El arbitraje de los mecanismos que permitan reconocer la relevancia social, econmica, cultural y ambiental del medio rural

El territorio y su poblacin

El papel de la agricultura

El papel de los restantes bienes y servicios producidos en el medio rural

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Para preservar un territorio rural activo y diversificado, se deben tener presentes dos cuestiones bsicas...

La agricultura es una actividad esencial para mantener el tejido socioeconmico rural y el equilibrio territorial

El medio rural deja de serlo cuando desaparece la agricultura

Se urbaniza, se periurbaniza, se convierte en hbitat urbano de poblacin dispersa o en un territorio demogrficamente desertizado

LA INFLUENCIA DE LA AGRICULTURA SOBRE EL AMBIENTE

ACTIVIDAD AGROPECUARIA

Dilema

Es necesario alimentar a un nmero creciente de personas con alimentos inocuos y nutritivos

La intensificacin excesiva de las producciones puede deteriorar el ambiente y los recursos naturales

Muchos usos agropecuarios han modificado el territorio y los ecosistemas naturales, pero en algunos casos han incrementado la biodiversidad local y han generado paisajes rurales de alto valor ecolgico.

El gran reto del desarrollo rural es alimentar de forma sostenible a la poblacin mundial partiendo de dos premisas...
La agricultura se tiene que enfrentar a este reto, aumentando la produccin de las tierras ya en uso, pero manteniendo su biodiversidad y evitando una mayor ocupacin y roturacin de suelos frgiles, de alto valor ambiental y productividad marginal

En 2025, el 83 % de la poblacin mundial vivir en los pases en vas de desarrollo. La poblacin mundial supera hoy los 6.000 millones de habitantes, pero se estima que alcanzar 8.000 millones en 2020

CULTIVOS TRANSGNICOS?

Antes

Contradiccin entre la defensa del ambiente y el desarrollo de la agricultura (intereses contrapuestos)

Hoy

Es posible conciliar ambas posturas mediante un desarrollo sostenible

DEFINICIN DE AMBIENTE Conjunto formado por el ser humano, la fauna y la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultural y la interaccin de todos esos factores anteriores (Directiva 85/337/CEE, del Consejo, de 27 de junio de 1985)

Creciente sensibilidad de la sociedad por el ambiente

Esta circunstancia lleva a...

Revisin del modelo intensivo de desarrollo

Nuevo modelo

La conservacin del medio es un derecho de la poblacin actual y de las generaciones futuras

Se consagra en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992)

Se basa en el uso de los recursos naturales

Agua Suelo Aire

Actividad agraria

Influye de forma importante sobre el espacio Se forma un conjunto que actualmente constituye un patrimonio de alto valor histrico y cultural

A lo largo de la historia, modela los paisajes rurales

Aqu se unen e interrelacionan los elementos humanos con los naturales

Actividad agraria

Distintas formas o modalidades condicionadas por...

Configuracin fsica del terreno


Caractersticas climticas Disponibilidad hdrica

Gran diversidad entre pases y entre regiones dentro de un mismo pas

Per es un buen ejemplo de diversidad agrcola

Cultivos maz y otros en la sierra Bosques en la selva Olivares en el sur Caa de azcar, arroz y algodn en el norte Uva en el sur

Profunda interdependencia entre la agricultura y el ambiente Pero estas relaciones tienen una especificidad que las distinguen de las existentes en otros sectores econmicos

Se trata de relaciones de carcter complejo, no lineal, que dependen de condiciones locales,como por ejemplo las caractersticas de los sistemas agrolgicos, la meteorologa, las condiciones econmicas y tecnolgicas predominantes en la produccin o el tipo de prcticas agrarias

Los impactos ambientales de la agricultura no tienen por qu ser slo negativos. Pueden ser tanto perjudiciales como benficos. Muchas veces se dan simultneamente ambos casos. En ocasiones, los efectos dainos provienen de prcticas inadecuadas y desaparecen cuando se modifican y mejoran esas prcticas

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( I )
Emisiones de polvo, olores, amoniaco, gases de efecto invernadero (negativo)

Calidad del aire

Absorcin de dixido de carbono por la funcin fotosinttica (positivo) Utilizacin eficiente de la energa (positivo)

Aumento o disminucin de la erosin (positivo o negativo) Aporte de elementos nutrientes (positivo o negativo)

Calidad del suelo

Salinizacin, sodificacin, acidificacin (negativo)

Mantenimiento de niveles ptimos de materia orgnica (positivo)


Depsito de residuos (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( II )
Sobreexplotacin de las unidades hidrogeolgicas (negativo) Eficiencia en la utilizacin del agua (positivo o negativo)

Cantidad de agua

Capacidad de retencin del agua (positivo o negativo)

Prevencin de inundaciones (positivo o negativo)


Reduccin del caudal de los ros (negativo)
Escorrenta y lixiviado de elementos contaminantes, como nitratos,cationes pesados y sustancias agroqumicas (negativo) Presencia de sedimentos (positivo para el suelo; negativo para acuferos y aguas superficiales)

Calidad del agua

Salinizacin (negativo) Cambios en la capa fretica (normalmente negativo)

Generacin de vertidos (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( III )
Especies vegetales y animales, tanto domsticas como silvestres de carcter autctono que se conservan (positivo) o desaparecen (negativo) como consecuencia de la actividad agraria

Biodiversidad
Mantenimiento de especies naturales asociadas a los agrosistemas (positivo)

Gran volumen de residuos, como plsticos y restos de cosechas (negativo, aunque positivo en el caso del compost o recuperacin para produccin de materia orgnica o energa)
Estircoles y purines de animales (negativo, pero positivo en el caso de una buena utilizacin del estercolado)

Generacin de residuos

Productos qumicos, fertilizantes y pesticidas (negativo)

Residuos procedentes de la industria agroalimentaria, envases y embalajes (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( IV )
Desaparicin de hbitats (negativo)

Hbitats
Mantenimiento o creacin de nuevos hbitats relacionados con la actividad agraria (positivo)

Destruccin de elementos del paisaje natural, cultural e histrico (negativo)

Paisaje
Mantenimiento o creacin de nuevos paisajes agrarios (positivo)

TRANSFORMACIONES MOTIVADAS POR LAS ACTIVIDADES AGRARIAS

De terrenos forestales a tierras agropecuarias

Esto implica la destruccin de...

Recursos directos (lea, maderas)

Recursos indirectos (cambios microclima, mayor irradiacin, menor infiltracin del agua, mayor escorrenta, menor valor recreativo y paisajstico)

Cambios en los sistemas de produccin hacia explotaciones intensivas sin base territorial El manejo de las deyecciones representa un problema cuando las explotaciones no tienen tierra suficiente La ganadera contribuye al efecto invernadero por la emisin de gases (metano) y amoniaco

INFLUENCIA DE LA GANADERA EN EL AMBIENTE

Aumento de las cargas ganaderas por unidad de superficie

Per: Desarrollo Rural y Poltica de Estado


El concepto de desarrollo rural predominante en el Per ha variado en el tiempo y segn el uso de diferentes paradigmas dominantes, generalmente importados. Es as que en la dcada de los cincuentas el modelo de desarrollo agrario estuvo fuertemente influenciado por el boom mundial de la revolucin verde. Instituciones adscritas al mismo MINAG cumplieron un rol importante en el desarrollo tecnolgico del agro nacional, con fuerte participacin estatal y algunos gremios agrarios privados tambin contribuyendo al desarrollo de tecnologas para el agro nacional.

Durante los setenta, el desarrollo rural estuvo "marcado" por el proceso de reforma agraria, en un marco dominado por un modelo de desarrollo integral con fuerte participacin estatal. Hubo nfasis en la distribucin de la tierra, y una fallida incorporacin de los pobladores del campo a la naciente sociedad de consumo que auspiciaban los intereses de centros urbanos de poder El gobierno promova la incorporacin de la poblacin rural a una modalidad particular de desarrollo capitalista en marcha. Haca finales de los aos 70 los resultados de la reforma agraria evidenciaban una grave crisis en el sector. Los gobiernos militares tambin fortalecieron los procesos de sustitucin de importaciones, mediante polticas de proteccin industrial, urbanizacin y alguna ayuda, especialmente a los sectores comerciales agrcolas, que deban suplir las demandas de alimentos a las ciudades.

El desarrollo de corto plazo y las concepciones desarrollistas fueron caractersticas imperantes en los ochentas, lo que aunado a la poca claridad en la definicin de polticas, molde una historia signada por el proteccionismo, asistencialismo y la transferencia vertical de servicios.

Esto hizo del sector agrario uno de los ms dbiles de toda la economa, y de los agricultores agentes cada vez ms dependientes y vulnerables para participar y competir en un mundo que se mova a gran velocidad.
El otro gran componente del desarrollo agrario de la dcada de los ochentas, fue la construccin de infraestructura (destacando los grandes proyectos de irrigacin de la costa).

El ajuste estructural y la retraccin del Estado fueron las caractersticas macro de los noventas. Con este contexto, la reduccin de la participacin estatal en los programas de desarrollo rural, frente a la primaca otorgada al mercado y al sector privado, especialmente en la promocin de polticas productivistas agrcolas destinadas a incrementar y diversificar la oferta agrcola exportable, fueron las caractersticas ms importantes en el campo. Como se constata a travs de la historia, lo central en los modelos tericos de desarrollo rural del pas no han sido las personas, sino los productos del agro, la tecnologa, la distribucin de la tierra y la infraestructura de riego. Segn estos modelos, los agricultores y las familias rurales se beneficiaran como resultado de las acciones y polticas propias de tales modelos.

En tiempos recientes predomina un modelo de desarrollo rural tericamente completo y complejo, que presta importancia a aspectos institucionales, territoriales y de una "nueva ruralidad", que aunque a la fecha no se ha traducido en polticas claras y acciones coherentes, podra servir, con voluntad y compromiso poltico, de plataforma futura para el desarrollo rural en el pas.

En el Per el concepto de desarrollo rural siempre -o casi siempre- estuvo signado por un divorcio entre enfoques tericos con objetivos centrales lejanos del desarrollo de la persona como fin ltimo y, por otro lado, prcticas promovidas por programas y proyectos desarticulados entre s y orientados "en buena medida- a acciones paternalistas y asistencialistas dirigidas a satisfacer agendas de corto plazo. Ante una clara ausencia de estrategias coherentes e integradoras, que sustenten polticas de desarrollo rural en favor de la mayora de la poblacin rural, ese divorcio entre teora y prctica ha tenido su mayor expresin en el escaso impacto de los esfuerzos por revertir la situacin de pobreza y exclusin social en el campo.

Por varias dcadas la pobreza en el campo se ha mantenido en ms del 60%; alcanzando, ms especficamente, el 69.3% en el 2006 (la urbana fue 31.2%). Ello, conjuntamente con la exclusin y la desigualdad social, en buena medida explican la serie de demandas y objetivos complejos tales como mayor equidad, sustentabilidad, competitividad, participacin y ciudadana, entre otros, que se plantean en un contexto de movilizaciones y conflictos sociales, que hacen de la reforma institucional y de la descentralizacin, dos de las principales tareas de la agenda actual.

Frente al creciente papel que se espera cumplan los gobiernos locales en cuanto a las tareas de desarrollo, se advierte una clara insatisfaccin con los programas y proyectos tradicionales de desarrollo rural, as como la creciente bsqueda de nuevos caminos alternativos.

Como en toda la regin, en bsqueda de nuevas respuestas, en el pas tambin ha cobrado fuerza el debate sobre el denominado "enfoque territorial del desarrollo rural". En este contexto la transformacin productiva tiene el propsito de articular, en forma competitiva y sustentable, la economa de un territorio especfico a mercados dinmicos.

El reto del nuevo enfoque es la expresin de una intervencin de poltica que comprenda un conjunto de orientaciones o directrices sobre la actuacin del pas en su conjunto, es decir con intervencin de los sectores pblico y privado, en un asunto o campo determinado.

En trminos de poltica, se busca lograr una visin compartida concertada entre los diversos actores del agro peruano, actualmente inmersos en el proceso de descentralizacin del pas. No pudindose hablar de Polticas de Estado si en estas no existe la opinin y el consenso de una poblacin comprendida en el espacio regional y local, y si stas no van ms all de los perodos quinquenales de gobierno.

El enfoque territorial de desarrollo rural se sustenta en dos pilares fundamentales: por un lado (1) una visin sistmica que incorpora tres categoras interactuantes: territorios rurales, cadenas productivas o de valor agro-comercial y el entorno nacional e internacional, y por otro lado (2) una visin de desarrollo sostenible, que involucra las dimensiones productiva-comercial, ecolgica-ambiental, socio-cultural y poltico-institucional. La interaccin entre ambas dimensiones y sus componentes resulta en una denominada AGROMATRIZ que contiene un total de 12 interacciones en celdas diferentes, que a la vez se constituyen en el espacio conceptual-operativo para la gestin y evaluacin de polticas de estado (ver grfico 1).

Grfico 1. Modelo de Desarrollo Territorial Rural en el Per Visin sistmica

Es importante destacar que este nuevo enfoque se caracteriza por ser: Multi-temporal e inter-generacional, que implica la ejecucin de polticas que "sobrepasen" gobiernos. Es decir una poltica de Estado que tenga objetivos y mtodos de largo alcance, poniendo especial nfasis en el buen uso de los recursos naturales y medio ambiente. Multi-dimensional, en el cual se recogen todas las dimensiones posibles que es necesario considerar y "superar" para efectos de lograr el desarrollo: econmico, social, cultural y ambiental.

Multi-etapas de la cadena de valor; o sea la posibilidad del desarrollo de una agricultura de contrato que sea el eje dinamizador de la participacin consensuada de todos "o la mayora- de agentes claves de los procesos productivo, comercial y de gestin de los agronegocios. El concepto multi-etapas favorece tambin una visin integradora de la economa de los territorios rurales, reconociendo la importancia de la economa rural no agraria, sus vnculos con la economa agraria, y las dinmicas de los conglomerados agroalimentarios. Multi-objetivo, es decir objetivos estratgicos relacionados con la competitividad, la sostenibilidad ecolgico-ambiental, la equidad socio-cultural (incluyendo el aspecto del desarrollo humano) y el objetivo de gobernabilidad. Es en funcin a cada uno de estos objetivos mltiples que es posible disear lineamientos y actividades de poltica especfica para el medio rural.

Si bien en el Per histricamente ha hecho falta un enfoque terico centrado en el ser humano, no parece ser ste el nico aspecto ( el ms importante) que explique el fracaso de los modelos tradicionales y la persistencia de la pobreza rural e inseguridad alimentaria en el pas. La existencia de un marco terico integral como es el del paradigma del desarrollo rural basado en el territorio (DTR), es condicin necesaria pero no suficiente para la superacin de los problemas del agro.

Tambin necesario cumplir con un conjunto de requisitos desencadenantes de su total operatividad, mediante una estrategia que permita acortar la brecha entre teora y prctica. Tales requisitos estn en buena medida asociados a problemas del pas en su conjunto (el territorio y sector rural no pueden ser "islas") y se refieren a: (1) la fortaleza institucional, (2) la gobernabilidad descentralizada y (3) la necesidad de un rol protagnico de la agricultura en el desarrollo nacional.

En otras palabras, sin avances importantes en tales requisitos, va a ser sumamente complicado el xito de ste y cualquier otro esfuerzo de desarrollo, por ms integral, tericamente elegante y completo que sea.

La descentralizacin es otro requisito fundamental, toda vez que ello permitir el liderazgo y protagonismo de los gobiernos locales y regionales, para la bsqueda e implementacin consensuada del desarrollo sostenible en sus territorios, as como la integracin de las demandas locales en el marco de los objetivos y estrategias nacionales. Si bien los avances en el pas son importantes en trminos de la eleccin democrtica de las autoridades locales, las formas participativas en la gestin pblica no se han desarrollado lo suficiente, y las redes de intermediacin entre la sociedad civil, el Estado y el mercado siguen siendo dbiles. Los esfuerzos se dificultan ms por situaciones de paternalismo, caciquismo, debilidad institucional y corrupcin.

No obstante su importancia estratgica para la seguridad alimentaria, la generacin de empleo y su peso significativo en la canasta exportadora de bienes, la agricultura -en la prctica- sigue teniendo una importancia secundaria en la agenda nacional, subordinada a la importancia que el Gobierno le presta a otros sectores como minera, industria, petroqumica, construccin, entre otros. Lo evidente es que cualquier esfuerzo de desarrollo rural sostenible se ve tambin subordinado a cualquier otra estrategia de desarrollo nacional que sea priorizada coyunturalmente, an cuando tal prioridad sea "inclusive y en ocasionescontradictoria con el buen uso de los recursos que utiliza el agro (como es el caso de la minera, petroqumica, por ejemplo).

Ms an, en las actuales circunstancias de apertura creciente de los mercados internacionales y los eminentes tratados de libre comercio que se vienen subscribiendo, se privilegia de nuevo a una actividad y grupo social especfico (el exportador) que tericamente "arrastrara" a la economa en su conjunto, haca una vorgine de crecimiento sostenible. En este contexto, para lo que compete al desarrollo del agro, lo anterior implica -de nuevo- la aparente e ilusoria vigencia de un modelo terico de desarrollo territorial rural, completo, comprehensivo, con desarrollo social y humano incluidos en posicin privilegiada; y por otro lado un escenario prctico y real, dominado por la preeminencia de polticas elitistas y excluyentes de la mayora de poblacin rural que seguirn viviendo totalmente al margen de la formalidad y los mercados (80% de la poblacin rural corresponden a agricultura de minifundiodebajo de 5 Has, localizadas en los lugares ms lejanos de la sierra y selva del pas).