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Ministerio de Planificación

Secretaría dede Presupuesto Federal Secretaría Presupuesto Federal

Conferencia de Invierno 2012 del ICGFM - (EN)

Transparencia del presupuesto en Brasil
Welles Matias de Abreu

Secretaría de Presupuesto Federal
10 al 12 de diciembre de 2012 (Washington DC, EE.UU.)

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Resumen

Legislación

Iniciativas de transparencia y comunicación
Marco de desarrollo y presupuesto de Brasil Resultados fiscales, sociales y de transparencia Información adicional

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Legislación

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Ley de Responsabilidad Fiscal (2000):
 Contexto:
Crisis en México, Rusia y Asia – 1995-1999  Código de buenas prácticas de transparencia fiscal – FMI

 Límites estrictos establecidos:
 Límites de gastos para empleados públicos  Control de deudas del gobierno (federal, estados y municipalidades)

 Anticipación de las reglas de ingresos del presupuesto
 Resultados primarios del sector público (2012: R$ 139.8 bi, 3.10% do GDP)

 Transparencia fiscal y participación
 Informes de presupuesto fiscal abierto: más de 50 informes  “Sitios web sobre transparencia” y “audiencias públicas”

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 Ley de Acceso a Información Pública (2011)

La regla es la “transparencia” y la excepción es la “confidencialidad”

Preguntas importantes
 La importancia del presupuesto público en la sociedad:  ¿Por qué la sociedad necesita conocer el presupuesto público?  ¿Cómo presentar el presupuesto público en un lenguaje comprensible?

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Iniciativas de transparencia y

comunicación

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Presupuesto federal para todos:
Premisas:  Lenguaje comprensible
 Información relevante para la sociedad

Documento que sintetiza la propuesta presupuestaria para el 2012

 Aclarar conceptos ya establecidos (PBI, inflación, etc.)
 Un ejercicio de comunicación a la sociedad

BP incluyó esta iniciativa en su investigación del 2012

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Manual de presupuesto público : Sofinha y su equipo
 2007 – Incorporación de la Secretaría Federal de Presupuesto como uno de los administradores del Programa Nacional de Educación Fiscal de Brasil. Asimismo, la participación en la revisión y actualización del Libro pedagógico 4 (Gestión democrática aplicada a los recursos públicos)  Creó el Manual del presupuesto público : “Sofinha y su equipo”: “¿Cómo debe el gobierno gastar el dinero que es aportado por la sociedad?”  2008 – Comenzó la implementación del manual “Sofinha y su equipo” en las escuelas públicas;  2009 – El folleto de Sofinha comenzó a estar disponible en el sitio web de SOF; y  2010 – “Hable con Sofinha” en el sitio web de SOF. “se distribuyeron más de 60.000 copias en Brasil”

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Ejemplos - Escuelas de Blumenau: 2010, Blumenau trabajó con 26 Entre 2009 y
escuelas y 5 centros de educación de primera infancia. Juntos distribuyeron más de 2.000 folletos de Sofinha en reuniones, seminarios y disertaciones.

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Sitio web de SOF
 Información sobre el proceso de elaboración del presupuesto  Información técnica y servicios brindados a la sociedad

 Contenido interactivo
 Ambiente moderno  Mayor accesibilidad

 Desarrollo de la Página para

ciudadanos

(innovaciones) www.orcamentofederal.gov.br

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Emisoras de radio: El presupuesto sincronizado
 ¿Qué es la elaboración del presupuesto público?  ¿Cuán importante es el presupuesto público?  ¿Qué es una sugerencia?  ¿Cómo financia el gobierno de Brasil su salud pública?  ¿Qué son los gastos obligatorios?  ¿Cuál es la finalidad de la LOA (ley de presupuesto anual)?  ¿Cómo llega el presupuesto federal a los estados y municipalidades? ... ¡y mucho más! Más de 30 programas registrados

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Manual de Presupuesto técnico - MTO
 Brinda pautas para la elaboración del presupuesto federal  Un esfuerzo para simplificar el lenguaje del presupuesto

 Contiene instrucciones para preparar el presupuesto fiscal y de seguridad social
SITIO  Disponible en Internet WEB – MP www.planejamento.gov.br

INFORMACIÓN SOBRE PRESUPUESTO www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias

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Cursos de elaboración de presupuesto para la sociedad
Escuela virtual de SOF
Objetivo: Transferencia de conocimientos a través de Internet. Audiencia objetivo: empleados públicos del gobierno federal, estatal y municipal y la sociedad en general.  Cursos que se ofrecen en la actualidad:
 Curso básico sobre elaboración del presupuesto público (sin tutoría)  Curso sobre elaboración del presupuesto público (con orientación)  Pautas de la ley de presupuesto (LDO) para municipalidades (sin tutoría)  Curso sobre ingresos públicos (en preparación)

 Federalismo (en preparación)

ead.orcamentofederal.gov.br (Moodle)

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Curso básico sobre módulos para la elaboración del presupuesto público: Qué es el presupuesto público, marco legal, comprensión del ciclo del presupuesto; Participación de la sociedad civil (Total: 8 h)

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Otras iniciativas
 Seminarios regionales, nacionales e internacionales con el objetivo de analizar las innovaciones en el proceso de elaboración del presupuesto
 III Seminario Nacional sobre Presupuesto Público - Nov 2012

 Datos del presupuesto abierto de Brasil
 SIOP – Sistema de elaboración del presupuesto del Poder Ejecutivo (incluido en RDF Formato)  SIGA Brasil – Sistema de elaboración del presupuesto del Poder Legislativo  Portal Transparência – Información del gasto público

 Debate en Internet y Audiencias públicas sobre el presupuesto público
 http://edemocracia.camara.gov.br/  http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado

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Instituciones participativas de Brasil
 Mecanismos de participación individual:
 Defensor del pueblo (centros de atención telefónica o Internet) para presentar quejas, evaluar la calidad, solicitar mediaciones o expresar su nivel de satisfacción

 Aproximadamente el 95% de las municipalidades y estados tienen un defensor del pueblo

 Procesos de colectivos y de cooperación:  Conferencias públicas
 Consejos de políticas públicas  Grupos sociales y foros
 Empleados públicos y representantes de la sociedad que participan en estas reuniones de deliberación. En algunos casos, son regulados por las leyes federales La Presidencia de la República controla estos procesos  Por ejemplo: CONSOCIAL - Conferencia Nacional sobre Fuente: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=co Transparencia y Control Social, CDES - Consejo de Desarrollo m_content&view=article&id=10761&Itemid=2

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Marco de desarrollo y presupuesto de Brasil

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Marco de desarrollo de Brasil

Resultados fiscales

Políticas públicas

Resultados sociales

Ambiente de transparencia y responsabilidad

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Marco de elaboración del presupuesto de Brasil
• • • • Government Agencies Planning Ministry Republic Presidency Legislative

Plan
(PPA, LDO and LOA)

P O L Í I T
I C A S P Ú B.

Do

• Government Agencies • No Gov. Organizations • • • • Internal Audit External Audit Public Ministry Judiciary

Check

R E S P O N S A B I L I D AD

T R A N S P A R E N C IA

D E S A R R O L L O

Participación social

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Resultados fiscales, sociales y de transparencia

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Resultados primarios y nominales del sector público (% de PBI)
Primarios manteniendo el excedente primario

Resultado = ingresos - gastos

Resultado nominal = Resultado primario + Resultado de intereses financieros

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Deuda bruta y neta del sector público (% de PBI)

Deuda bruta

Deuda neta

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Credibilidad del riesgo país
Riesgo de Brasil y tipo de cambio
(hasta dic. 11)

Aumento anual promedio del PBI (%)
(1999 – 2010)
Aumento del PBI

Riesg o

Tipo de cambio Fuente: www.ibge.gov.br

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de reducción de la inequidad social en Brasil (índice de Gini) en 14 a
Reducción de 0.077 (índice de GINI) entre 1997-2011

Fuente: www.ibge.gov.br y www.ipea.gov.br

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Evolución del salario mínimo (Aumento: PBI + inflación)
Aumento 13.6%
(7.5% PBI + 6.1% inflación)

Salario mínimo (R$)

Salario mínimo (U$)

Fuente: http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/cursos_presenciais/IX_semana-AOFCP/Florianopolis/Material_Florianopolis/ Oficina%2021%20-%20Receita%20Or%C3%A7ament%C3%A1ria_Florian%C3%B3polis_v1.pdf

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Reducción del impuesto de desempleo
Promedi o

Pleno empleo considerado

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International Budget Partnership – IBP – 2010 – 94 países (Brasil 9th)

Document fallaron o Estado previo al presupuesto
Propuesta presupuestaria del Ejecutivo Presupuesto aprobado Presupuesto ciudadano Informes entregados Revisión de mitad durante el año de año Informe de fin de año Informe de auditoría

% de los países que

No disponible Uso interno solamente disponible para la sociedad

Presupuesto ciudadano

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Información adicional

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 ¿Cómo obtener los manuales de Sofinha?
 Correo electrónico: sofinha@planejamento.gov.br

 ¿Cómo solicitar la participación en los cursos?
 http://ead.orcamentofederal.gov.br/

 ¿Cómo obtener la revista Federal Budget For Everyone?
 Correo electrónico: gasto.eficiente@planejamento.gov.br

 Datos sobre presupuesto abierto de Brasil:
 https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/  http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil  http://www.portaltransparencia.gov.br/

 Otros enlaces:

Brasil
+ Desarrollo + Igualdad + Participación

Desarrollo con responsabilidad fiscal y transparencia

“Valorando la democracia”

¡Gracias!
Welles Matias de Abreu
Secretaría de Presupuesto Federal Teléfono: +55 61 20202220

“un país para todos” “un país rico es un país sin miseria”

Correo electrónico: sof@planejamento.gov.br