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Participación pública y supervisión legislativa de la política fiscal Conferencia del ICGFM, diciembre de 2012

Nicola Smithers, Instituto del Banco Mundial

Participación pública en la política fiscal
Qué
Los ciudadanos deberían tener derecho a participar directamente en el debate y la discusión públicos sobre el diseño y la implementación de las políticas fiscales, y ellos, como todos los actores ajenos al Estado, deberían tener oportunidad efectiva de hacerlo. Reforzar la efectividad, la equidad, la estabilidad y la sostenibilidad de las políticas fiscales Desarrollar pautas normativas, generar pruebas, promover el diálogo y el apoyo, y lograr progresos en las prácticas

Por qué Objectivo

Normas existentes
Instrumentos Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del FMI Normas Tiempo suficiente para hacer consultas sobre cambios a leyes y políticas Invitación a expertos independientes, para que evalúen las previsiones fiscales Implicación pública del ejecutivo en la formulación y la ejecución del presupuesto Testimonio público ante los comités legislativos presupuestarios Testimonio público de institución suprema de auditoría Mejores Prácticas para la Transparencia Presupuestaria de la OCDE Indicador PI-19 de PEFA Buenas Prácticas de la UIP El ministerio de Finanzas debería promover la comprensión del proceso presupuestario por parte de los ciudadanos y las ONG Mecanismo para quejas sobre compras Acceso a los representantes, ej. participación en evaluaciones pre-legislativas, derecho a elevar peticiones, procedimientos de queja

Estudio de Presupuesto Abierto 2012 de la Sociedad Internacional de Presupuesto

Cómo – Elementos potenciales de buenas prácticas • General • Específico/alcance Marco legal

Ciclo presupuestario anual

Pautas para el público y los interesados

Trazar un mapa de los interesados y lograr un equilibrio de intereses Información suficiente de manera oportuna y accesible Mecanismos múltiples de implicación y de medida del éxito Tiempo suficiente Reportar los inputs recibidos y el proceso que se ha puesto en marcha

Decisiones sobre políticas de ingresos y gastos
Diseño y provisión de servicios públicos Diseño y provisión de proyectos de inversión pública Competencia institucional y del personal

Pasos siguientes

Sintetizar y generar pruebas, experiencias y lecciones sobre la participación pública en la política fiscal Reunir un grupo de trabajo multidisciplinario de administradores GIFT y actores presupuestarios de los lados de la demanda y la oferta para que se impliquen en el tema y

Consultar a un conjunto amplio de interesados

Supervisión legislativa de la política fiscal
Qué
La autoridad de cobrar impuestos y hacer gastos de parte del público debería tenerla el poder legislativo. No debería recaudarse ningún ingreso gubernamental ni hacerse o comprometerse ningún gasto sin la aprobación del poder legislativo a través del presupuesto u otra legislación. Se debería dar al poder legislativo la autoridad, recursos e información necesarios para exigir responsabilidades al ejecutivo de manera efectiva sobre el uso de los recursos públicos La supervisión legislativa se ha identificado como una importante laguna en la arquitectura normativa y una zona de rendimiento flojo Buscar colaboración con la Unión Interparlamentaria, consultar a expertos e interesados, desarrollar guía de buenas prácticas

Por qué
Pasos

Elementos potenciales de buenas prácticas Potencial

Poderes fiscales del poder legislativo Supervisión legislativa del Ciclo Presupuestario y el ejecutivo Anual
– – –

Impuestos Gasto Autoridades claramente definidas Financiación de las entidades supervisoras

Autorización del presupuesto Implementación del presupuesto en el transcurso del año Revisión a final de año Políticas fiscales fuera del ciclo presupuestario Transparencia, responsabilidad del poder legislativo en su supervisión • Hacer pública la información fiscal • Informe anual sometido a auditoría • Registro de votaciones sobre el presupuesto • Finanzas públicas vs. Finanzas de partidos políticos

Participación pública en la supervisión legislativa • Participación pública directa • Libertad de medios