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Fotografías: Ivette Fashe

1.Noción 2.Concepto 3.Figuras afines 4.Estructura 5. Clasificación 6.Vicios

4. Estructura del acto parlamentario
1. Pr esupu estos a- Sub jeti vo s b- Ob jetivo s 2. E lemen tos a- De clara ci ón d e vo lunta d b- C ausa

1. Presupuestos
a) Subjetivos
- Organo o autoridad del parlamento

• Pleno (Cámaras, o sesión conjunta de ambas) • Comisiones (Permanente,
Inmunidades, Ética, Ordinarias, Investigadoras, Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, Especiales)

• Grupos Parlamentarios

Subjetivos
• Consejo Directivo (Junta o Comisión Directiva) • Mesa Directiva (Presidencia) • Junta de Portavoces • Congresistas

- Competencia (titularidad)
El órgano o autoridad representativa lo hace contemplatio domini, ex re (materia propia de toda la nación), y ex facti circunstantii (se desprende de las circunstancias. Debe actuar en ejercicio de una potestad constitucional, legal o reglamentaria, o de convenciones, costumbres, usos o prácticas parlamentarias reconocidas o aceptadas. La omisión de este requisito afecta la existencia, validez o efectos en los procesos de toma de decisión orgánica.

b) Objetivos

• Supuestos de hecho:

Configuración de situaciones o hechos de carácter material que justifican la acción parlamentaria (legislativa, directiva, de control, etc.) para que se cumpla la imputación reglada o discrecional prevista en la Constitución, Reglamento o prácticas parlamentarias, cuyos efectos tienen reconocimiento constitucional y reglamentario.

Función legislativa: vacío legal, desarrollo constitucional, corrección de política pública o de impacto indeseado de normas vigentes. Función de control: disolución inconstitucional del Congreso, declaración indebida de estado de sitio, patrocinio de intereses particulares ante la administración pública, interés público que sustente investigación

Supuestos de hecho

Función de legitimación: titular activo y pasivo, oportunidad o plazo, materia, causa

Función deliberativa: sede, conducción
del debate por el titular, existencia de tema a debatir, oportunidad de discusión de la materia en la agenda, observancia de turno y tiempo asignado, contracción al tema en debate, cumplimiento de normas de cortesía)
Supuestos de hecho

Función fiscalizadora: materia
fiscal o presupuestal, titular, competencia, plazo, causa

Función directiva: materia sobre la que
hay que fijar política o designar funcionario, plazo, requisito de mayoría, audiencia previa, decisión fundada

2. Elementos
a) Declaración de voluntad
Es una declaración (simple, o compleja)
• de voluntad (ley, censura, investidura, confianza, vacancia) • de conocimiento (dictámenes/informes) • de juicio (desafuero/acusación constitucional) • de deseo (recomendación al PE, pedido de informes u opiniones técnicas)

La declaración de voluntad puede ser:

• Unilateral: (ley, investidura, censura,
levantamiento del fuero, acusación constitucional)

• Plurilateral: (declaración de conocimiento
de varias Comisiones, presentación de reforma por grupos parlamentarios)

b) Causa

• Típica:

se deduce por enunciación de la Constitución (el interés general, necesidad y utilidad pública en los casos de expropiación, perturbación de la paz, peligro inminente de guerra civil). • El solo ejercicio de la facultad no hace válido el acto: debe cumplirse y adecuarse a la finalidad constitucionalmente reglada. • El desvío de finalidad del acto parlamentario puede afectar la validez del acto parlamentario.

b) Causa

• Motivo: la enuncia el órgano o autoridad

parlamentaria como justificación de la política o decisión pública que adopta o acuerda (fundamentos o motivos señalados en las exposiciones o considerandos que preceden o suceden a una decisión, una ley, o a una moción) • Puede consistir en crear los efectos señalados en la exposición de motivos o en el análisis costo - beneficio.

5. Clasificación de los actos parlamentarios
1. Previsión 2. Contenido 3. Forma 4. Autonomía 5. Partes 6. Simplicidad 7. Efectos

CRITERIOS

5. Clasificación de los actos parlamentarios
1. Previsión

N omi nad o : ley, ley orgánica, resolución
legislativa, resolución legislativa del Congreso

I nno mi nado

: autorización de procesamiento o arresto, mociones de orden del día, acuerdos sobre cuestiones de orden, cuestiones previas

5. Clasificación de los actos parlamentarios
2. Contenido

P osi tivo

: aprobación del presupuesto, de la cuenta general, de una ley orgánica, de una moción de confianza, de investidura

N egativo: omisión en la aprobación del
presupuesto o de la cuenta general dentro de plazo (presunción habilitadora de la acción del Presidente de la República)

5. Clasificación de los actos parlamentarios
3. Forma

O bli gad a : juramentación de congresistas electos,
resolución legislativa del Congreso para haber lugar a formación de causa o de sanción de inhabilitación, destitución o suspensión

L ibr e : declaración de vacancia de congresista o de
vacancia del Presidente de la República, aprobación del Reglamento del Congreso, censura del gabinete o de un ministro

5. Clasificación de los actos parlamentarios
4. Autonomía

P rinci pal :
censura

proyecto de ley, moción de

A cces ori o : dictamen, informe,
absolución de consulta

5. Clasificación de los actos parlamentarios
5. Partes

U nil ateral

: ley (acto complejo en los casos de régimen bicameral)

P lur ilat er al

: dictamen (declaración recepticia que requiere decisión por el Pleno para adquirir efectos)

5. Clasificación de los actos parlamentarios
6. Simplicidad

S imp le

: promulgación de la ley por el Presidente del Congreso

C ompl ejo

: dictamen y doble votación en la aprobación de las leyes, aprobación de la ley por dos cámras (en régimen bicameral)

7. Efectos

5. Clasificación de los actos parlamentarios

L eg islat ivo s

: pueden ser puros, o derivados. Son puros, la aprobación de leyes, o la autorización de viaje exterior del PR. Son derivados, la convalidación de decretos de urgencia, la ratificación de referenda, y la convalidación de tratados internacionales ejecutivos o de ingreso de tropas extranjeras sin armas

J ur isdi cci onale s

: levantamiento de fuero de congresista denunciado por delito común, o de haber lugar a formación de causa en acusaciones constitucionales

D irect ivo s
funcionarios

: investidura, designación de altos