UNIVERSIDAD DEL SUR

LIC. DERECHO

Derecho Municipal

4.- CONCEPCION TERICA DEL MUNICIPIO Y DEL DERECHO MUNICIPAL

1. Enfoque Sociolgico 2. Enfoque del Derecho Naturalista 3. Enfoque Legalista 4. Enfoque Mixto 5. Definicin del Municipio 6. Derecho Municipal 7. Su autonoma cientfica y didctica 8. Relaciones con otras ramas jurdicas 9. Relaciones con otras ciencias

Parte de la observacin de la existencia de grupos humanos cuyos integrantes conviven de manera constante, circunstancia que constituye un dato de la realidad social. Esa convivencia se manifest en el nomadismo y fue evolucionando pasando por diversas etapas, mediante esos cambios que se van dando las comunidades adoptan una organizacin ms compleja, dndole origen a estructuras especializadas de direccin y los integrantes generan una unidad poltica. Muchos identifican este proceso como el surgimiento del municipio. Este enfoque pierde vista que la evolucin da cuenta del surgimiento del Estado como forma organizativa de la vida colectiva, que se sustenta en una decisin soberana que eventualmente puede corresponderse con una entidad territorial urbana a la que se denomina ciudad-Estado. En muchos casos estas

ENFOQUE SOCIOLOGICO.

ENFOQUE JUSNATURALISTA
En este enfoque se tiene al municipio como una comunidad humana natural, para dar a entender que de alguna forma es anterior y superior a la normatividad que se le pretenda aplicar. Se orienta mas a la justificacin de la existencia del municipio, a su finalidad y eventualmente a si debe o no la comunidad local estar sujeta a disposiciones de rango superior. El jusnaturalismo toma una base sociolgica en cuanto a que los asentamientos de comunidades humanas forman grupos primarios cuyos miembros tienen relaciones directas y personales que se dan de manera natural y de esta naturalidad de la agrupacin surgida en los hechos extraen como consecuencia tambin natural la

ENFOQUE LEGALISTA.
Tambin se le puede llamar jurdico o legal, parte del anlisis histrico e institucional de la realidad municipal. Tambin toma en cuenta que la capacidad autnoma de una colectividad asentada sobre un territorio genera al Estado, aun si se trata de ciudad-Estado, la cual, es una forma sociopoltica de naturaleza diferente del municipio. El surgimiento de ste implica la existencia previa de un asentamiento humano subordinado a un poder soberano que le otorga determinadas capacidades de decisin, o bien la creacin de dicho asentamiento por voluntad de tal poder soberano. El municipio es en consecuencia, una creacin del mundo jurdico que establece una

ENFOQUE MIXTO.
Combinan metodologas a veces divergentes y consideraciones tericas de orgenes variados, estos enfoques tratan de responder simultneamente al hecho de que un fenmeno complejo como es el municipio presenta diversas facetas segn la manera como se le estudie y un enfoque de este tipo implica examinar las interrelaciones entre la realidad sociolgica que est en la base municipal, la realidad normativa y la justificacin filosfica de su existencia y de su poder regulatorio sobre los gobernados.

Definicin
Adolfo Korn Villafae: Es la rama cientficamente

autnoma del derecho publico poltico, con accin publica que estudia los problemas pollitos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho constitucional, con el derecho publico provincial, con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia constitucional y con la ciencia del urbanismo. Antonio Mara Hernndez (H): Es la rama del derecho publico que estudia lo relativo al Municipio. Es el derecho de la ciudad. Trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza definicin elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado. Ricardo Miguel Zuccherino: Es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter publico que aborda el conocimiento de las instituciones y relaciones

Por derecho municipal se entiende como el conjunto de normas que regulan la actividad administrativa y gubernamental del ayuntamiento o de otros rganos constitucionales en relacin con la actividad de ste.

1. Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, defini al derecho municipal como el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales. 2. Otro distinguido municipalista americano, el brasileo Ives de Oliveira, lo hizo como el ordenamiento jurdico de la administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por lmite las propias manifestaciones de la vida municipal. 3. En la doctrina nacional, Adolfo Korn Villafae, fundador de la Escuela de La Plata, expres: En sntesis, podemos decir que el derecho municipal es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho

En la doctrina extranjera y nacional

Para nosotros, es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio. Se trata del enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales. El derecho municipal es el derecho de la ciudad. De ah su linaje, adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin, ya que marchamos a Ecumenpolis, la ciudad

Nuestra definicin

AUTONOMA CIENTFICA Y DIDCTICA

Distintas opiniones
Se discute todava la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal. Hay quienes negaron y niegan dichos aspectos. Otros, entre los cuales nos contamos, defendemos ambas autonomas. Entre los primeros, que incluyen el estudio de la materia en otras ramas jurdicas, podemos efectuar esta clasificacin: a) Como parte especializada del derecho administrativo: fue la primera posicin de Alcides Greca, siguiendo a Rafael Bielsa. ste as manifestaba su pensamiento al respecto: Lo que ha dado cuerpo al derecho municipal, as llamado, ha sido ms que lo jurdico, el elemento poltico del municipio, el sentido de civismo, el concepto de gobierno propio (no slo de propia administracin). En

b) Como parte especializada del derecho constitucional: esta opinin se basa en la circunstancia de que, al estudiarse el sistema institucional del pas, siempre se hace referencia al municipio; adems, que normalmente las Constituciones tienen normas al respecto. c) Como parte especializada del derecho pblico provincial: lo que puede ocurrir nicamente en los pases de organizacin federal, donde existen tres rdenes gubernamentales. En consecuencia, las razones del caso anterior se aplican al estado provincial, cuyas instituciones entre las cuales se cuenta la municipal son investigadas por el derecho pblico provincial d) Como parte especializada del derecho poltico: as postulado por Luis R. Longhi, quien expresaba: por sus antecedentes de carcter universal, por la

Sostienen, en cambio, la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal la mayora de los municipalistas. El precursor en esta cuestin fue el fundador de la Escuela de La Plata, Adolfo Korn Villafae, que al plantear su disidencia conceptual sobre la naturaleza del derecho municipal con la Escuela del Litoral, que tena como representantes a Rafael Bielsa y Alcides Greca, dijo, en su renombrada obra:

En nuestra opinin, no es lcito identificar al derecho municipal ni con el derecho administrativo ni con el derecho constitucional, aunque mantiene con estas dos asignaturas acentuadas relaciones de interdependencia cientfica. El derecho municipal es

Y agreg ms adelante: Aceptar la existencia de un derecho municipal ontolgicamente catalogado como un breve captulo del derecho administrativo, implica aceptar municipios que se definen automticamente como simples oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio, afirmar la existencia de un derecho municipal poltico, con autonoma cientfica propia y dotado de un contenido ontolgicamente diferencial frente al derecho constitucional y al derecho administrativo, importa afirmar que las municipalidades se definen ostensiblemente como poderes de

Su posicin fue seguida posteriormente por Clodomiro Zavala, que en el prefacio de su Tratado de derecho municipal expres: Interesa dejar establecida la efectiva existencia del derecho municipal como rama autnoma dentro de la disciplina jurdica. Doctrinariamente se acepta ya la existencia de problemas cuyo planteamiento mira slo a la necesidad de satisfacer exigencias nacidas en el ncleo urbano que, grande o pequeo, presenta modalidades propias, vale decir, susceptibles de estudiarse con arreglo a conceptos especficos, tanto en su contenido como en la forma de enunciarse. Greca, que modific su pensamiento inicial, se constituy en abanderado de la defensa de la ctedra de derecho municipal y luego de la autonoma cientfica y docente de la materia. Dicha ctedra haba sido fundada en la Universidad del Litoral en 1921, corriendo el riesgo de desaparecer en 1944. Entonces se produjo la defensa de ella desde la Revista de Derecho y Administracin Municipal, en el nm.

dijo: El derecho municipal aparece ya en el clan y se afirma en la ciudad-Estado, que precede a la formacin de los reinos y naciones. En un comienzo, todas las instituciones polticas, jurdicas y administrativas son esencialmente locales. La nica institucin de derecho pblico que existe desde los albores de la civilizacin y que subsiste y subsistir siempre, es la del gobierno comunal. El derecho municipal es al derecho pblico lo que la familia y la propiedad son a las instituciones de derecho privado. El derecho municipal es la piedra angular de todo el derecho pblico. Los derechos polticos y las libertades cvicas nacieron en las comunas. Y ms adelante agregaba: En el derecho municipal existe, como expresamos ms adelante, una par-te que se refiere a normas administrativas, con especialidad a servicios pblicos y organizacin financiera, que son comunes a la organizacin administrativa del Estado en todos sus

Despus sostuvo que as como existen derechos naturales del hombre, tambin hay un derecho municipal natural para todos los ncleos urbanos del mundo, que comprende: a)libre autodeterminacin del vecindario para elegir sus gobernantes; b)legislacin local propia referente a problemas tambin locales (costumbres, trnsito, edilidad, etctera), y c) organizacin de servicios pblicos locales (sanidad, desages, agua potable, alumbrado, polica, transportes, comunicaciones, etctera). En 1954 ratific esta opinin en una conferencia precisamente titula-da Autonoma cientfica y didctica del derecho municipal, pronunciada

All expres: En la institucin municipal, debemos atender, por consiguiente, dos aspectos: el histricoinstitucional, que debe ser estudiado a la luz de una ciencia propia (el derecho pblico municipal), y el estrictamente administrativo, en que se aplican las reglas y principios que dan forma al derecho y a la ciencia de la administracin. Este derecho y esta ciencia son comunes a todos los organismos del Estado donde haya administracin y donde se organicen servicios pblicos, pertenezcan stos a la nacin, a las provincias o a los municipios. Consideremos, primeramente, el aspecto histrico-

Mouchet, que se expide sobre el tema en una carta enviada a Ives Orlando Tito de Oliveira el 29 de marzo de 1952, sostiene que las tres disciplinas cientficas municipales que caracteriza Carmona Romay: ciencia del gobierno municipal, derecho municipal y administracin municipal, pueden ser resumidas en una sola: derecho municipal Dana Montao igualmente postula esta opinin. Tambin se ubicaron en esta posicin los americanos Ives de Oliveira y Adriano G. Carmona Romay. Este ltimo manifest su pensamiento al respecto, en carta enviada el 7 de enero de 1951 al doctor Ives Orlando Tito de Oliveira, y al que antes hicimos referencia, o sea, la divisin en tres disciplinas con autonoma cientfica: ciencia del gobierno municipal, que forma parte de la enciclopedia de las ciencias polticas;

Entre los europeos, podemos mencionar al espaol Bermejo Girons. Este autor destaca las opiniones dadas en el Congreso Municipalista de Lyon acerca de la viabilidad del derecho municipal. All, el profesor Tverdojhleboff sostuvo que era una materia, aunque no una ciencia propiamente dicha, pero que debe estudirsela cientficamente; el profesor Hill, de Inglaterra, que se deba reconocer la autonoma cientfica, por la particularidad o especificidad de su objeto propio; el profesor Borsi, de Bologna, que exista slo la autonoma didctica, por considerarse solamente una aplicacin particular de las doctrinas econmicas, jurdicas y tcnicas a la organizacin municipal; y el profesor Van der Berg, de Holanda, que el derecho municipal es una disciplina

Objeto
No se puede defender el carcter cientfico del derecho municipal, sin analizar especialmente dos aspectos esenciales para ello: el objeto y el mtodo. Concordamos en este sentido con quien, con mayor profundidad, investig estos temas, el profesor Dana Montao. El maestro santafesino considera que el objeto propio es la materia del derecho municipal cientfico y del positivo vigente en el pas de que se trate, atribuyendo al derecho municipal el carcter de ciencia jurdica autnoma, distinta de la sociologa municipal y de la ciencia del gobierno municipal, pero no independiente o separada de stas.29 Recordemos que consideraba esta disciplina jurdica como integrada por el derecho municipal cientfico, que es una porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como entidad poltica de existencia necesaria, y por el derecho municipal positivo, que es una rama del derecho pblico interno. Esto es coincidente con nuestra definicin sobre el derecho municipal, y en consecuencia, el objeto de esta disciplina jurdica no puede ser otro que el municipio. Como antes lo dijimos, se trata del enfoque de la ciencia jurdica sobre el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas

Esta enunciacin, que slo abarca los temas centrales del derecho municipal y que desarrollaremos a lo largo de esta obra, muestra acabadamente que existe un objeto propio, especfico, con mxima suficiencia para postular la autonoma cientfica del derecho municipal, y, por en de, su autonoma didctica. Ms adelante veremos las relaciones de esta disciplina con otras de tipo jurdico y, en particular, con el derecho pblico, pero ello en modo alguno autoriza a considerar ----segn lo hacen las teoras negatorias de la autonoma cientfica---- al derecho municipal como un captulo especializado del derecho poltico, o constitucional, o pblico provincial o administrativo. Cualquiera de los enfoques realizados por estas otras ramas del derecho pblico no alcanzan entidad vlida para abrazar en forma sistemtica un fenmeno de tan vasta extensin, profundidad y riqueza como el municipal. Nadie puede desconocer la importancia del tributo de estas otras ramas para el derecho municipal; pero, reiteramos, la nica manera racional y sistemtica de conocer al municipio es mediante una disciplina que lo comprenda integralmente, bajo el punto de vista jurdico. Pinsese, para corroborar este aserto, que el municipio puede ser analizado como antes lo dijimos---- desde otras muchas ciencias, que no son jurdicas (recurdense las opiniones de Povia,

Creemos que el derecho municipal, partiendo de la base sociolgica y del anlisis histrico de la institucin comunal, debe abarcar el derecho municipal poltico (que estudia la teora del municipio), el derecho municipal constitucional (referido a las estructuras gubernativas locales), el derecho municipal administrativo (que investiga al municipio como administracin local) y el derecho municipal financiero (que analiza las finanzas locales), o sea, las distintas partes del derecho municipal donde se aplican los principios de estas ciencias. Slo de tal modo se puede aspirar a desenvolver en plenitud la honda y compleja temtica municipal, asimismo enriquecida con los aportes del derecho municipal comparado

Mtodo
Respecto del mtodo, expresa Dana Montao: Materias como el derecho municipal requieren, por su naturaleza, el mtodo histrico-poltico, por la misma razn que las ciencias relativas a la organizacin del Estado y de los entes pblicos menores (provincias, municipios, etctera) no pueden prescindir de la historia y de la poltica cientfica. Compartimos el criterio de que a esta disciplina le resulta insuficiente para aprehender su objeto el mtodo exegtico, ms propio del derecho privado, y que slo alcanza al anlisis de los textos legales. Aqu es menester abrir juicios de valor sobre las leyes, las instituciones y el rgimen municipal. No

Csar Enrique Romero expresaba: Adoptamos, por eso, el enfoque que caracteriza a la ciencia poltica, que computa los datos no solamente formales de las cuestiones constitucionales, sino los que ofrece la realidad de su vigencia. Es cierto que el esquema bsico, el punto de partida, son las instituciones tal cual aparecen legisladas en los textos constitucionales. Pero no se trata de llegar a ellas con criterios dogmticos, propios del positivismo jurdico, que solamente atienden a los elementos formales o tericos. Si no se abandona ese dogmatismo tradicional no ser posible lograr una comprensin fecunda de los problemas constitucionales, pues muchos de los esquemas estrictamente jurdicos descritos en la Constitucin, slo se los interpreta cabalmente si se tienen presentes los condicionamientos histrico-sociales que una vez influyeron sobre el legislador para que los impusiera; ni menos podra darse una interpretacin que, recogiendo las realidades vivas del presente, permita conferirles un enfoque vivificante a institutos creados en otra poca, pero que an la comunidad mantiene como vlidos.

Y agregaba ms adelante: Una posicin metodolgica como la asumida aqu, tiene que ver con el reconocimiento de que asistimos a una poca de cambio histrico, en la cual nos hallamos irremediablemente inmersos. Los cambios socioeconmicos, polticos y culturales hacen su impacto, en primer lugar y en forma bastante inmediata, en el mbito constitucional, cuyo soporte y hbitat son las estructuras polticas

Trtase de una ptica realista que es la hoy imperante en el estudio del derecho pblico. En efecto, luego de los aportes de Duguit, Hauriou, Smend y Heller, se ha impuesto prcticamente en forma unnime, no slo en el pas sino en el mundo, esta corriente del derecho pblico que incorpora elementos sociolgicos y polticos para desentraar la verdad y realidad de las instituciones. Siendo el derecho municipal parte incuestionable del derecho pblico, resulta de aplicacin este criterio metodolgico, que adems encuentra fundamento en la propia ontologa del orden jurdico, conformado por normas, hechos y valores, segn lo destaca la teora tridimensionalista.

Recientemente Fernando Martnez Paz, acadmico de

Los dos primeros modelos se corresponden a las distintas visiones que antes mencionamos del derecho slo considerado como ciencia de las normas, o por el contrario, en tres dimensiones: hechos, normas y valores. Al referirse al tercer modelo, como el ms actual y correcto seala las siguientes dimensiones del mundo jurdico: la antropolgica, la social, la cultural y la tica, y, en consecuencia, menciona un nuevo punto de vista metodolgico, designado el pluralismo metodolgico apoyado en la investigacin cientfica interdisciplinaria. Concluimos afirmando que estos modernos criterios son de aplicacin al estudio de nuestra disciplina

Autonoma didctica
En cuanto a la autonoma didctica del derecho municipal, tal como lo anticipamos, tambin est discutida, ya que es un aspecto ligado a la autonoma cientfica. Quienes la rechazan consideran a la materia como parte de otras disciplinas, ya mencionadas. Con base en estas posiciones, se encuentran estudios referentes al municipio en los programas y obras de ciencia o derecho poltico, derecho constitucional, derecho financiero y, en mayor medida, derecho administrativo. Esto ocurre tanto en Amrica como en Europa, siendo menester destacar los aportes de los administrativistas, que consideran esencialmente al municipio como administracin local Los municipalistas, en cambio, han tratado de establecer la autonoma didctica del derecho municipal, logrndolo en pocos casos. En Europa, segn Bermejo Girons,

En Amrica, Cuba, como resultado del accionar de municipalistas de la talla de Carrera Jstiz, Angulo y Prez, Capablanca y Carmona Ro-may, tuvo en la Facultad de Ciencias Sociales y Derecho Pblico de la Universidad de La Habana, las ctedras de gobierno municipal, derecho municipal comparado y la de historia de las instituciones locales de Cuba.36 Tambin hubo ctedras de derecho municipal en universidades de Venezuela, Estados Unidos, Ecuador y Brasil. En este ltimo pas el diputado Aliomar Baleeiro present en 1951, en el Congreso nacional, el proyecto 788 de creacin de la ctedra de Derecho, gobierno y fi-nanzas municipales. Sin embargo, en virtud del proyecto 1122, de 1952, iniciado en la Asamblea Legislativa del estado de San Pablo y que recibi sancin aprobatoria en 1954, se cre la primera ctedra de dere-cho municipal en la Universidad de San Pablo.

Amrica siempre tuvo conciencia municipalista, manifestada en conferencias de abogados y congresos interamericanos de municipios, que constituyen importantsimos cuerpos de doctrina, donde sugiri la creacin de ctedras de derecho municipal. Cabe mencionar en tal sentido la III, IV y V Conferencia de la Federacin Interamericana de Abogados, el IV Congreso Histrico Municipal Americano y la III y IV Reunin Interamericana de Municipios. En posicin concordante con esta tendencia se expidi el VII Congreso Interamericano de Municipios, celebrado en Ro de Janeiro en 1958. Las recomendaciones adoptadas fueron redactadas por el relator, doctor Dana Montao, y

Primero: recomendar a las universidades del continente la intensificacin de los estudios municipales en todas sus ramas, o sea, en su triple aspecto sociolgico, jurdico y poltico, estableciendo ctedras de Sociologa Municipal, de Derecho Municipal y de Gobierno Municipal, sin perjuicio de mantener las ya existentes de Derecho Municipal Comparado, teniendo en cuenta la importancia que tiene el municipio para la vida individual, familiar y estatal; segundo: propiciar la autonoma cientfica del llamado Derecho Municipal, dada la importancia adquirida por su objeto propio, como medio de promover la investigacin y la enseanza de los problemas municipales y de desarrollar el espritu de autonoma comunal; tercero: recomendar a los municipios de Amrica el fomento de la investigacin y de la enseanza de la ciencia municipal, en su triple aspecto sociolgico, jurdico y poltico, instituyendo centros de estudios, bibliotecas especializadas, institutos docentes de investigaciones, bolsas y premios para los estudios municipales. Y con respecto al asesoramiento: ...que se estimule por todos los medios y especialmente por el asesoramiento indispensable de los tcnicos, la colaboracin del derecho municipal cientfico en la elaboracin de las normas

En la Argentina, la primera ctedra fue la de derecho municipal comparado, creada en 1921 en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Litoral, siendo delegado organizador de la Facultad el doctor Benito Nazar Anchorena, bajo la presidencia del doctor Hiplito Yrigoyen. En las facultades de derecho de las universidades nacionales de Crdoba y Buenos Aires, tambin se dict derecho municipal a partir de 1923 y 1926, respectivamente, aunque en la primera junto al derecho pblico provincial, mientras ejerca la titularidad el doctor Luis Eduardo Molina. Lo mismo ocurri luego en la Facultad de Derecho de La Plata. Al correr riesgo de ser suprimida en 1944 la ctedra en la del Litoral, asumi con brillantez su defensa el maestro Alcides Greca, como antes lo dijimos. Sin embargo, la ctedra fue abolida del mismo modo que la portea, en 1948. Al referirse a tal eliminacin, Carlos Mouchet expres que, no obstante la defensa de Greca, esta disminucin del inters por los estu-dios sobre el municipio, es paralela con el proceso de centralizacin del poder y de la administracin que ha venido

No obstante la derogacin de dichas reformas constitucionales y la afirmacin de las modernas tendencias imperantes en el actual rgimen municipal argentino, no se reimplant el estudio del derecho municipal en las universidades citadas. Actualmente existe una ctedra de derecho municipal en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Adems de derecho de las universidades nacionales del Comahue, Crdoba, Corrientes, Cuyo y La Plata, y de las universidades de Belgrano y Morn. Ocurre lo propio en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires, pero con el carcter de optativa en el ciclo profesional orientado, lo que esperamos que se modifique, incluso en razn de la autonoma plena reconocida por la Constitucin nacional a la ciudad de Buenos Aires. Deploramos profundamente esta realidad. Consideramos fundamental el estudio del derecho municipal en ctedras especficas en todas las facultades de derecho. Esta afirmacin es vlida para el estudio del derecho pblico provincial, que ha seguido similar suerte. En consecuencia, propugnamos la reforma de los planes de estudio

La importancia terica y prctica del derecho municipal no slo aconseja su estudio en ctedras de las facultades de derecho, para la formacin de abogados. Es imprescindible la creacin de organismos dedicados al examen e investigacin del municipio y del urbanismo, para fomentar la conciencia municipalista, perfeccionar las instituciones locales, capacitar a funcionarios y empleados e intercambiar antecedentes y experiencias con otros pases. Creemos que debera existir uno en cada provincia y a nivel federal.

Esa es la va expedita para superar el notorio abandono en que se hallan los estudios de temas locales en el pas, en contraste con la realidad de no pocos pases americanos y europeos, dotados de esta clase de instituciones, como el Instituto Brasileo de Administracin Municipal el Fundacomun en Venezuela,

Otras modalidades que deben ser utilizadas para estos objetivos son: la realizacin de congresos, seminarios, cursos o ateneos y la intensificacin de las relaciones intermunicipales. Asimismo, municipios y sus federaciones o confederaciones deben vincularse a similares de otros pases y a entidades de la importancia de la Organizacin Iberoamericana de Cooperacin Intermunicipal (OICI) o la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA). Se trata, finalmente, de exaltar el municipalismo como medio de unin y fraternidad entre los

Autonoma Cientfica
Objeto:

origen histrico, naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, insercin en el Estado, competencia, el gobierno, administracin y finanzas del Municipio.

Mtodo: se proponen: a) Exegtico; b)

Histrico -poltico (Daa Montao, Antonio M. Hernandez(h) ), c) Jurdico- cientfico (Clodomiro Zavalia), d) Mtodo Pluralista (Ricardo M. Zuccherino)

RELACIONES CON OTRAS RAMAS JURIDICAS

La vinculacin ms fuerte que tiene el derecho municipal con otra rama es el derecho constitucional ya que es su campo de origen, pero tambin, la rama jurdica del derecho municipal ha adquirido autonoma. Otra relacin se da con el derecho administrativo, ya que las teoras y conceptos bsicos poseen contenidos administrativos reflejados en gran manera al tratarse de servicios pblicos. Tambin las ramas del derecho fiscal y el financiero, porque el municipio aplica y recauda contribuciones y recibe participaciones de impuestos federales, tambin

RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS CIENCIAS

Segn Carmona Romay Carmona Romay vincul a la ciencia del gobierno municipal con ciencias auxiliares y ciencias relacionadas. Las primeras, que le prestan sus primeros principios, son:
1) La sociologa. 2) Las ciencias polticas:
a) Historia de las instituciones polticas. b) Teora general del Estado. c) Ciencia del gobierno. d) Ciencia de la administracin.

3) Las ciencias jurdicas:

a) Derecho constitucional. b) Derecho administrativo

c) Derecho municipal. d) Derecho fiscal. e) Derecho civil. f) Derecho penal. g) Derecho procesal. h) Derecho mercantil.

4) Administracin municipal. 5) Economa poltica. 6) Urbanismo. 7) Estadstica. 8) Higiene pblica.

pblica

administracin

 Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le segundas

prestan datos y noticias, son:

1) 2) 3) 4)

Historia de las ideas polticas. Historia general. Derecho internacional (pblico y privado). Geografa, etctera.

Segn Salvador Dana Montao Salvador Dana Montao seala las siguientes relaciones del derecho municipal: en primer lugar, con las dems ramas del derecho, y en particular con las de derecho pblico; en segundo lugar, con la sociologa, que es la ciencia social general, y otras ciencias de carcter especulativo, fsico-naturales, como la psicologa aplicada y la antropologa aplicada y las ciencias descriptivas, como la historia (general e institucional, o poltica), la geografa y la historia de las doctrinas polticas, y tambin con algunas artes liberales, como la medicina, la higiene, la administracin pblica, etctera, y estticas, como la arquitectura, etctera.45 Destaca

Con el derecho poltico, constitucional, administrativo y financiero

De estas relaciones, consideramos que cabe mencionar especficamente, por ser ms estrechas y prximas, las que tienen lugar con el derecho poltico, derecho constitucional, derecho administrativo y derecho financiero. La aplicacin a la institucin municipal de los principios de estas disciplinas conforma, bajo nuestro punto de vista, distintas partes del derecho municipal: el poltico, constitucional, administrativo y financiero, que como antes lo expresamos, son aspectos esenciales de la materia. El derecho poltico brinda su mtodo y sus estudios sobre teora del Estado, rgimen poltico, descentralizacin, participacin poltica, etctera, de aplicacin en la teora del municipio, la democracia local, la posicin del municipio en el Estado, etctera. El derecho constitucional establece los principios fundamentales del

El derecho administrativo ofrece su amplia temtica para el estudio del municipio como administracin local, que tiene entre sus clsicas funciones la de prestar servicios pblicos, ejercitar poder de polica, ser titular de dominio pblico, realizar contratos administrativos, etctera, y que revelan la importancia de estas relaciones. Adems, una rama del derecho administrativo, el derecho urbanstico, ha alcanzado extraordinaria dimensin, mostrando la interdependencia de estas disciplinas. El derecho financiero, con su trada de gasto pblico, recurso pblico y presupuesto, mantiene vigoroso nexo con el derecho municipal en los aspectos relativos a las finanzas locales.

Situacin del derecho municipal dentro de la ciencia del derecho

Tesis negatorias: impugna la existencia de

un derecho municipal de contenido autnomo y coloca al derecho municipal como un capitulo del derecho administrativo, del derecho constitucional del derecho estadual o del derecho poltico (Rafael Bielsa, Luis Longhi). Tesis afirmativa: el derecho municipal se presenta como una rama autnoma del derecho publico poltico, provisto de instituciones y disposiciones propias (Adolfo Korn Villafae). Tesis integradora: la materia municipal se integra, sin perder la condicin de autnoma, con la materia estadual, en el plano docente,

La Constitucin nacional

FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

La primera fuente del derecho municipal es la Constitucin nacional. Naturalmente, vara en cada ley suprema el alcance de la regulacin atinente al municipio. En la nuestra, antes de la reforma de 1994, slo exista una referencia general, la del artculo 5o., que obliga imperativa mente a las provincias a asegurar el rgimen municipal, y otras particulares, relativas al municipio de la capital federal, en los artculos 67, inciso 27; 81 y 86, inciso 3. La reforma constitucional de 1994 ha prestado la debida atencin al gran tema municipal. Por una parte, en el artculo 123 se asegura el principio de la autonoma municipal en todos sus aspectos. Por otra parte, en el artculo 129 y sus correlativos, se reconoce una especial jerarqua a la ciudad de Buenos Aires, modificndose en profundidad el rgimen anterior. Adems se fortalece el ejercicio de los poderes de polica e imposicin provinciales y municipales en el artculo 75, inciso 30

Las leyes que se dicten en consecuencia de la Constitucin Destacamos el Cdigo Civil, que se refiere a las municipalidades en varios artculos. En el 33, con respecto a la personalidad jurdica; en el 2344, relativo al patrimonio comunal; en el 1624, atribuyendo a las municipalidades la competencia para reglar el servicio domstico; en el 2069, que hace lo propio con las loteras y rifas, y en el 2535, disponiendo que el producto de la subasta de un bien perdido corresponde a la municipalidad del lugar donde se lo hall. Las Constituciones provinciales

Las leyes orgnicas municipales Que desarrollan las bases y principios contenidos en las normas constitucionales. Estas leyes, en los pases unitarios, son dictadas por el gobierno central, mientras que en los federales, por cada uno de los gobiernos estaduales o provinciales. ste es el caso de la Argentina, Brasil, Mxico, Estados Unidos, Suiza, Alemania Federal, etctera, variando la legislacin en cada provincia, estado o Lander. Las cartas orgnicas municipales Prcticamente cumplen la funcin de las leyes orgnicas municipales, en los municipios que pueden dictarlas, en reconocimiento de una especie

Las ordenanzas, decretos y resoluciones municipales Se trata, con ms adelante se ver, del ejercicio de funciones legislativas por parte de los gobiernos locales. Las normas de mayor entidad en este sentido son las ordenanzas ----tambin llamadas acuerdos en otros pases----, que en muchos casos son verdaderas leyes locales, por sus caracteres de generalidad. En otros casos, por ser particulares o referirse a derechos subjetivos, son actos administrativos. Son sancionadas por cuerpos deliberativos, comnmente designados concejos deliberantes. Los decretos, reglamentarios o no, emanan casi

Esta legislacin municipal puede ser dividida en interna y externa. La primera se refiere esencialmente a la organizacin y el procedimiento administrativo, la actividad de su personal, la gestin financiera, la formalizacin y el cumplimiento de contratos administrativos y la prestacin de servicios pblicos. La segunda ...es dictada, fundamentalmente, en ejercicio del denominado poder de polica. Mediante ste, por va legislativa se limita o reglamenta el ejercicio de los derechos individuales reconocidos constitucionalmente a los habitantes (artculo 14 de la Constitucin nacional), para salvaguardar la seguridad, salubridad, comodidad y moralidad pblicas y, en definitiva para tutelar el orden

Otras fuentes Despus cabe sealar como fuentes la jurisprudencia, la doctrina, las costumbres, las instituciones locales anteriores y el derecho comparado. La tcnica Tambin debe mencionarse a la tcnica como fuente del derecho municipal. Ello se advierte con los descubrimientos cientficos, que a partir de la mquina de vapor revolucionaron la vida humana, produciendo formidables modificaciones en la estructura social. En efecto, hasta el advenimiento del industrialismo, no existan mayores diferencias entre la forma de vida de los patricios del Bajo Imperio y los nobles del Renacimiento, o de los campesinos de la antigua Roma y los de Europa en tiempos de la Revolucin francesa. Pero luego de la Revolucin Industrial comenz a forjarse una nueva sociedad con el capitalismo, el proletariado, el imperialismo y el urbanismo. Estos cambios ----como no poda ser de otra manera---- afectaron

Fuentes
Normativas: Constitucin Nacional, Leyes

nacionales, Constitucin Provinciales, Leyes orgnicas Municipales y Cartas Orgnicas, Ordenanzas, decretos y resoluciones municipales, Jurisprudencia.
Informativas: derecho comparado y

doctrina

DEFINICION DEL MUNICIPIO.

La Real Academia Espaola dice que el municipio es un conjunto de habitantes de un mismo trmino jurisdiccional, regido por un ayuntamiento. Tambin incluye a acepcin histrica en los trminos siguientes: entre los romanos, cuya ciudad principal y libre, que se gobernaba por sus propias leyes y cuyos vecinos podran obtener los privilegios y derechos de los ciudadanos de Roma. En la primera definicin gramatical encontramos tres elementos que de alguna manera son equiparables a los que se le reconocen al Estado:
a) conjunto de habitantes; b) mismo trmino jurisdiccional y c) un ayuntamiento como rector.

Existen cuatro elementos adicionales que configuran la idea municipal desde sus principios: se trata de un asentamiento urbano; sus habitantes disponen de un margen considerable de libertad; una manifestacin sustancial de esa libertad es el poder darse sus propias normas de convivencia y la existencia de un poder superior que concede esos privilegios. Segn el Diccionario jurdico mexicano el municipio es la organizacin poltico-administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados, miembros de la Federacin. Estos datos corresponden a las caractersticas constitucionales del municipio de la manera como esta institucin encuentra establecida en la constitucin. Se puede establecer entonces que el municipio es un ente poltico administrativo con personalidad jurdica y patrimonio propios, constituido por uno o varios ncleos de poblacin establecidos sobre una

Las notas que caracterizan al municipio en el derecho mexicano: Ente poltico administrativo. 2. Personalidad jurdica y patrimonio propios. 3. Uno o varios ncleos de poblacin. 4. Establecimiento sobre una demarcacin territorial. 5. Base organizativa del estado. 6. Capacidad de decisin autnoma de

Caracterizacin del Municipio

Antonio Mara Hernandez: es la sociedad

organizada polticamente, en una extensin territorial determinado, con necesaria relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica publica estatal. Horacio Daniel Rosatti: es una comunidad local autosuficiente. Ricardo Miguel Zuccherino: es el tercer grado de descentralizacin poltica que se presenta como la unidad bsica autnoma y fundamental generada naturalmente en fusin de la suma de intereses y necesidades

Origen del Municipio

Origen romano: se guan por la expresin municipio.

Esta denominacin era dada en Roma a todos aquellos pequeos poblados que eran conquistados por sus legiones y que quedaban absolutamente dependientes de la capital del Imperio. Origen griego: la institucin municipal se observa inicialmente en el norte de la Grecia finisecular, en aquellos tiempos denominada la Hlade donde aparecan un gran conjunto de ciudades estados que se encontraban encabezadas por Atenas. Origen egipcio: se apoya en la expresin nomos que en esta civilizacin representaba a los poblados que el soberano otorgaba a las comunidades disidentes. Origen en el Cabildo: se sita en Iberia antes de la divisin de Espaa y Portugal, bajo el dominio fenificio, cuando el gobernador General Amilcar Barca otorgo pequeas facultades de autogobierno a distintos pueblos

Doctrinas que explican la esencia

Escuela sociolgica: el estado municipal se

formo de manera espontnea y antes de la existencia de todo derecho positivo, situacin que lleva al legislador a reconocerlo (iusnaturalista, social catlica, economista, institucionalista) Escuela legalista o jurdicas: a sido la legislacin la que ha creado a la institucin municipal (individualismo liberal, administrativista, construccin de Hans Kelsen) Experiencia legislativas negatorias del municipio: ley municipal italiana de 1934 y la ley alemana de 1935, todos los poderes municipales concentrados en un rgano

Elementos
Base territorial: a) teora del municipio-partido: una base que en su

mayor parte es rural, en la ciudad principal cabecera de partido-se instala municipio y en el resto del territorio funcionan delegaciones rurales. Critica: la designacin de los delegados municipales, no se realiza por votacin; b) teora del municipio ciudad: es la de mayor pureza tcnica, de escasa posibilidades de aplicacin en nuestro pas, es de origen europeo, propone limitar la base territorial municipal al ejido urbano. Critica: los municipios pierden facultades impositivas respecto a las zonas que no son urbanas; c) teora del municipio distrito: es una doctrina intermedia entre las dos anteriores, fue desarrollada por la Constitucin de Santa Fe de 1921, se ajusta a la realidad geogrfica-espacial, para la cual deba legislar, se propugna integrar lo urbano, suburbano y rural dentro de la base territorial

La poblacin: es la base humana indispensable y esencial sobre la que se asienta la institucin municipal, es elemento permite clasificar los municipios en grandes, medianos y pequeos, o de primera, segunda y tercer categora, lo que determina luego las distintas facultades municipales, y la mayor o menor extensin de autonoma. Competencias y facultades: mbito sobre el cual recae los poderes polticos y jurdicos propios de la institucin municipal. Se han expuestos en tal sentido distintos criterios para su determinacin. Organizacin gubernativa: se refiere a los diferentes formas de gobierno que se han desarrollado en el mbito municipal. Ordenamiento jurdicos: se refiere a los diferentes instrumentos sobre los cuales se organiza el municipio: leyes orgnicas o cartas orgnicas. Facultades de normacion: comprende a la actividad normativa del municipio entre ellos ordenanzas, resoluciones, decretos. Autosuficiencia econmico-financiero: se refiere a la facultades de los municipios para obtener sus propios recursos. Idoneidad tcnica: comprende el anlisis de las capacidades de las personas que tienen a su cargo el municipio.

Sistemas de Gobierno
Tres modelos de gobierno a nivel mundial. A) Ejecutivista: recae sobre el ejecutivo la responsabilidad de conducir el destino del municipio, existe una clara diferencia entre el rgano deliberativo y el rgano ejecutivo, los vecinos eligen a lo miembros del consejo deliberante y al intendente, el titular del ejecutivo designa y remueve a sus colaboradores sin intervencin del rgano colegiado, el titular del ejecutivo tiene un mandato prefijado, su continuidad no depende de la confianza del rgano colegiado, la cesacin anticipado del mandato se debe algunas de las causales prevista para tal situacin y por decisin del rgano colegiado o por los propios vecinos. B) Parlamentario: los vecinos eligen directamente a los miembros del cuerpo colegiado, y estos eligen al titular del ejecutivo, el funcionario tiene un mandato temporal, pero puede ser relevado del cargo por decisin del cuerpo colegiado por circunstancias polticas o funcionales, el titular del ejecutivo puede ser designado en funcin de su representatividad poltica, o por su solvencia tcnica. C) Colegiado: El gobierno es ejercido por un rgano pluripersonal elegido directamente por el pueblo, los cargos se distribuyen garantizando la participacin de la minora, generalmente tienen nmero impar para facilitar las decisiones por mayora, concentra las funciones ejecutivas y legislativas, la representatividad del gobierno es ejercido por un miembro del cuerpo, y elegido por el mismo, y puede ser ejercido de manera sucesiva por diferentes

Autonoma
Caracterizacin de la autonoma:

-Darse su propia ley. - Subordinacin. - Poder Legislativo - Ricardo Zuccherino: facultad de darse sus propias instituciones dentro de un marco de sujecin jurdica con un entre de grado superior.
Caracterizacin de la autarqua:

- Mando propio. - Facultad de administrarse. - Facultad derivada de la ley.

Ricardo Zuccherino:
Se halla a favor de la autonoma. Entiende que es posible establecer especies

de autonoma. Distingue autonoma absoluta y relativa. Autonoma absoluta: comprende cuatro facetas institucional, poltica, econmicafinanciera y administrativo funcional. Autonoma relativa: comprende solo tres poltica, econmica-financiera y administrativo funcional. Art.123 C.N.: autonoma absoluta. Facultad de las Provincias para regular el contenido y

Fundamentos
El municipio es una entidad de derecho

natural: no es creado por ley, solo reconocido. Origen sociolgico. El municipio es un autentico poder del estado. Tiene naturaleza poltica. El municipio es una persona jurdica pblica. Tiene existencia necesaria. El municipio tienen un poder legisferante. Tiene facultades para dictar normas jurdicas de carcter general. El municipio tiene incumbencias amplias y generales.

La Ciudad
Concepto:

asentamiento humano de densidad considerable, de integridad notoria y de complejidad creciente. Causales que generan la ciudad: Tesis de la causal generada en las necesidad de la vida humana (Aristteles). Tesis de la causal originada por motivaciones del culto (Faoustel de Coulanges) Tesis de la caudal basada en urgencia de la defensa comn (Rudolf Von Ihering) Tesis de la causal emanada de imperativos de lucha y cooperacin (Adolfo Posadas) Tesis de la causal eficiente emergente del espritu gregaria de la criatura humana (Ricardo M. Zuccherino)

Caracterizacin de la ciudad
Tesis econmica Tesis filosfica. Postura historicista Criterios Sociolgicos Posiciones urbansticas Clasificacin de las ciudades:

Segn su magnitud: pueblos o villas; ciudades; grandes ciudades; ciudades colosos Segn su funcin: importancia poltica; relevancia miliar; significacin cultural; contenido religioso; estructura econmica productiva; perfil industrial; carcter comercial; orientacin financiera; puertos preponderantes; reserva de la humanidad; vacacionales; residenciales.

 Ciudad Medieval: Cada del imperio romano, los barbaros destruyeron la

civilizacin urbana, su actividad principal era la agricultura, y ello dio lugar al feudalismo, se levantaban castillos que tenan sometidos a los campesinos. Caractersticas: autonoma poltica, establecimiento autnomo del derecho por la ciudad, autocefalia, poder impositivo, derecho de mercado. La presencia de la Iglesia. Ciudad Moderna: Grandes cambios filosficos, polticos, tcnicos y econmicos, una visin antropocntrica, el fortalecimiento del Estado Nacional, los grandes descubrimientos, el nacimiento del capitalismo, la revolucin industrial, despotismo ilustrado, reyes absolutos, estado liberal o gendarme, concepcin individualista de los derechos humanos, utilitarismo,