You are on page 1of 61

Diplomado en Alta Direccin Gubernamental.

Mdulo: Polticas Pblicas Municipales


Presenta: Mtra. Guadalupe Mara Inmaculada Ramrez Rojas

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

I. El anlisis de Poltica Pblica: una aproximacin a ponerse en los zapatos del otro sobre las implicaciones tericas que conlleva su ejecucin. a) Diferencias Ciencia Poltica-Polticas Pblicas-Administracin Pblica b) Ciclo de las polticas pblicas (INAP-Parsons) c) Analizar las polticas pblica, Para qu? d) Corrientes y enfoques del anlisis II. Metodologa para la formulacin y la implementacin de Polticas Pblicas. a) Origen, identificacin, caractersticas del problema pblico. b) Polticas pblicas: qu son?. Enfoques c) Diseo d) Actores y gobernabilidad. e) Aproximaciones tericas a la teora de juegos f) Participacin Social. g) Construccin de la Agenda h) Decisin de Poltica Pblica i) Modelos de implementacin.
24/01/2013 Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA) 2

III. Evaluacin de las Polticas Pblicas. IV. Alcances y Limitaciones de las Polticas Pblicas. V. La cuestin municipal para las Polticas Pblicas: retos a perseguir VI. Reflexiones y conclusiones VII. Bibliografa:
Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

24/01/2013

I. El anlisis de Poltica Pblica: una aproximacin a ponerse en los zapatos del otro sobre las implicaciones tericas que conlleva su ejecucin.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

Diferencias Ciencia Poltica-Polticas Pblicas-Administracin Pblica

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

b) Ciclo de las polticas pblicas (Olavarra, 2007- Parsons, 2007)


Problema Pblico Implementacin y Resultados de la Poltica Pblica Poltica Pblica

Decisin de Poltica Pblica

Anlisis de la Poltica Pblica

Construccin de la Agenda

Diseos e Instrumentos de Poltica Pblica

Actores y Gestin

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

Meta anlisis
(Analizar el anlisis)

Anlisis de la Implementacin y los Resultados

Mesoanlisis

Anlisis de las Decisiones

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

Cmo origen del proceso anterior (Proceso Poltico)

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

c) Analizar las polticas pblica, Para qu?

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

Algunos autores tambin han sealado:

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

10

Este anlisis se puede dividir en dos partes (Hoyos y Lendo, 2007):


1)
se definen los problemas se establecen las agendas se formulan las polticas Cmo? se toman las decisiones

se implementan evalan las polticas

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

11

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

12

d) Corrientes y enfoques del anlisis

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

13

ENFOQUES SINPTICO Definicin visin global del todo (anlisis de sistema) ANTISINPTICO imposibilidad del conocimiento racional (acentuar sus lmites) para abarcar ANCILAR Debilita la posibilidad de lograr un enfoque sistemtico del anlisis de polticas como un instrumento interdisciplinario No especifica

sistemas enteros de accin Metateora Empirismo estadstico Pluralismo. Se lee anexa la Teora de la Eleccin Pblica como procesos de

decisin similares al mercado en las arenas de poltica pblica.

Metodologa Criterio Decisin de

Empirismo estadstico Optimizacin de valores (patrn contra el cual medir la prctica real)

Anlisis contextual y de cosas Racionalidad social (integracin de

Investigacin terica, Aplicacin industrial Sujeto a las especificaciones federales

intereses). Elemento humanstico que se preocupa del mejoramiento de las

preferencias de los ciudadanos.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

14

Cules instrumentos usa el analista de polticas? (Aguilar, 1996)

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

15

II. Metodologa para la formulacin y la implementacin de Polticas Pblicas.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

16

e) Origen, identificacin, caractersticas del problema pblico.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

17

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

18

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

19

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

20

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

21

Polticas pblicas: qu son?. Enfoques

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

22

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

23

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

24

Arenas de poder Distributiva: es caractersticas pluralista en el sentido en que en ella opera un gran nmero de pequeos intereses perfectamente organizados donde las relaciones plticas se aproximan interferencia Schattschneider). mutua La a la no(segn poltica de Regulatoria: se compone por de una grupos de Redistributivas: Su estabilidad deriva de intereses estables, compartidos claros y

multiplicidad organizados

arededor

relaciones tangenciales o, en actitudes compartidas (Truman)..

cosistentes que generan y fundamentan ideologas

barril sin fondo es una relacin poltica tpica de esta arena que abarca asuntos de muy diverso orden, sin vinculacin entre ellos.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

25

Aproximacin Formal Institucional:


Aproximacin Tcnico Racional: Aproximacin Poltica:

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

26

Poseen una clasificacin determinada por su estructura poltica y caractersticas, siendo:

POLTICAS REGULATORIAS Arena de conflicto y negociacin entre grupos de poder Se explica por el pluralismo. Tiene intereses exclusivos y contrapuestos de grupo

POLTICAS DISTRIBUTIVAS Arena relativamente pacfica Posee cuestiones no rivales, susceptibles de ser tratadas con recursos pblicos siempre divisibles

POLTICAS REDISTRIBUTIVAS Es la aren ms tensa y frontalmente conflictiva (lucha de clases del marxismo) Son las ms audaces y radicales

POLTICAS CONSTITUYENTES Tienen que ver con las modificaciones del rgimen poltico y/o administrativo al ampliar o disminuir la jurisdiccin gubernamental, alterar en mayor o menor grado el ejercicio de los derechos de los ciudadanos Restringen o aumentan las opciones de accin privada o pblica.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

27

b) Diseo

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

28

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

29

Actores y gobernabilidad. La concepcin de redes

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

30

1) como un resultado parcialmente atribuible a la legitimidad del sistema poltico y del gobierno 2) tambin como parcialmente atribuible al proceso de legitimacin al cual se halla sometido la poltica en cuestin

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

31

1) pblico-gubernamental 2) procedimientos en el diseo, aprobacin y puesta en marcha de la poltica 3) objetivos y medios instrumentales. 4) Rendimientos significativos y socialmente relevantes.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

32

d) Aproximaciones a la teora de juegos

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

33

e) Participacin Social.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

34

f) Construccin de la Agenda

1) capacidad de tencin del gobierno necesariamente limitada 2) los problemas de polticas pblicas resultados de definiciones, as como construcciones sociales

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

35

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

36

1) el reconocimiento del asunto

2) la adopcin del asunto

3) la priorizacin

4) el mantenimiento
24/01/2013 Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA) 37

a) cmo construir definiciones operativas de estas etapas b) cmo separar la formacin-fijacin de la agenda de otras fases del proceso de la poltica c) cmo seleccionar los casos de estudio d) como descubrir y formular la hiptesis.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

38

1) la naturaleza controversial o consensual del asunto (de valencia y de posicin),


2) su caracterizacin como tcnico-cientfico o como social (relativas o de referencia a las personas) y 3) su designacin como nacional o como internacional (no slo por el rea geogrfica, sino tambin del carcter pblico o secreto).

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

39

PATRONES DESCRITOS EN LOS ESTUDIOS DE CASO

Fuente: elaborado basado en Lowi (1964)


Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

24/01/2013

40

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

41

1) el crecimiento econmico, 2) el ciclo y la trayectoria de los asuntos o cuestiones, y 3) el comportamiento de las organizaciones. Estas razones no son mutuamente excluyentes .

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

42

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

43

g) Decisin de Poltica Pblica

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

44

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

45

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

46

CLASIFICACIN Pluralismo Incrementalismo Teora de la Eleccin Popular Caractersticas descripcin a preferencias descriptivas Es el ajuste mutuo de posiciones partidarias Existen decisin procesos de

unilateral

(variable del pluralismo).

marcado en las arenas de poltica pblica

24/01/2013

Fuente: elaboracinAlta Direccin Gubernamental propia basado en Garson (1992). Diplomado


(CUCEA)

47

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

48

III. Evaluacin de las Polticas Pblicas.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

49

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

50

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

51

1) est diseada para la toma de decisiones y orientada al anlisis de los problemas segn los definen los tomadores de decisiones, no los investigadores. 2) Tiene un carcter discrecional. La investigacin busca evaluar a partir de las metas de los programas.

3) Se trata de investigacin arraigada en un entorno de polticas pblicas, no en un entorno acadmico.


4) Suele implicar el conflicto entre los investigadores y los profesionales en la prctica. 5) Suele implicar el conflicto entre los investigadores y los profesionales en la prctica. 6) Puede involucrar a investigadores en problemas de lealtad en agencias de financiamiento y mejora del cambio social
24/01/2013 Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA) 52

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

53

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

54

IV. Polticas Pblicas Municipales

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

55

V. Alcances y limitaciones de las Polticas Pblicas.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

56

VI. Estudios de Caso. Ejemplos de Polticas Pblicas.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

57

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

58

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

59

Bibliografa: Estudio Introductorio: II.2. El concepto terico de la poltica, en Aguilar Villanueva, Luis F. El estudio de las polticas, Mxico, Miguel ngel Porra, segunda edicin, 1996 AMITAI ETZIONI. LA Etzioni, A. (1992): << La exploracin combinada: un tercer enfoque de la toma de decisiones>> en Aguilar Villanueva, L.: La hechura de las Polticas. Estudio introductorio y edicin, pgs. 265-282, Ed. Miguel ngel Porra, Mexico. Bardach, Eugene. Problemas de la definicin de problemas en el anlisis de polticas, en: Aguilar Villanueva, Luis F. Antologas de poltica pblica. El estudio de las polticas pblicas, No. 3, Porra, Mxico 1996, pp. 219 - 233. Cruz Rubio, Cesar Nicandro. 2002. La justificacin del poder en el proceso de las polticas pblicas: implicaciones para la gobernabilidad democrtica. DHIAL Desarrollo Humano e Institucional en Amrica Latina. Magazine Electrnico del Instituto Internacional de Gobernabilidad (27) 26 febrero. Majone, Giandomenico. 1994. La factibilidad de las polticas sociales en Lus Aguilar Villanueva (Comp.) La Hechura de las polticas. Mxico: Miguel ngel Porra Grupo Editorial. Elder, D. Charles y Cobb, Roger W. Formacin de la agenda. El caso de la poltica de los ancianos, en: Aguilar Villanueva, Luis F. Antologas de poltica pblica. El estudio de las polticas pblica, No. 3, Porra, Mxico 1996, pp. 77 Nelson, Brbara J. La formacin de una agenda. El caso del maltrato a los nios, en: Aguilar Villanueva, Luis F. Antologas de poltica pblica. El estudio de las polticas pblicas, No. 3, Porra, Mxico 1996, pp. 105 - 140. ALLISON, G. 1971. Modelos conceptuales y la crisis de los misiles Cubanos. In: VILLANUEVA, L. F. A. (org.). La hechura de las polticas. Ciudad de Mxico: Porra.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

60

MINTZBERG, Henry y JORGERSEN, Jan 1995 Una estrategia emergente para la poltica pblica, Rev. Gestin y Poltica Pblica, vol IV, num 1, INAP, Madrid. David Garson,De la ciencia de polticas al anlisis de polticas: 25 aos de progreso, en Luis Aguilar Villanueva comp., El estudio de las polticas pblicas, Ed. Porra, Mx. 1992. Lowi, Theodore J. Polticas pblicas, estudios de caso y teora poltica en: Aguilar Villanueva, Luis F. Antologas de poltica pblica. El estudio de las polticas pblicas, Vol 2, Porra, Mxico 1996, pp. 89 117. Mauricio Merino, De una disciplina sin objeto de estudio, a un objeto de estudio sin disciplina. Administracin y polticas pblicas desde una perspectiva nacional, en Jos Luis Mndez (comp.), Lecturas bsicas de administracin y polticas pblicas, Mxico, El Colegio de Mxico, 2000, pp. 120-121 Arnold J. Meltsner, La factibilidad poltica y el anlisis de polticas, en Luis F. Aguilar (ed.), La hechura de las polticas pblicas, Mxico, Miguel ngel Porra, 1996, pp. 367-392 Aguilar Villanueva, Luis Fernando. (1996). Estudio introductorio. En: Aguilar, Luis Fernando. El estudio de las polticas pblicas (pp. 5-74). Mxico: Miguel ngel Porrua Lumbreras H., Margarita (2006). Polticas Pblicas Municipales En El Estado De Tlaxcala (20012005), disponible en: Garca del Castillo, Rodolfo (2003). La poltica de servicios municipales en Mxico: casos y tendencias recientes en Enrique Cabrero. Polticas Pblicas Municipales: una Agenda en Construccin. Miguel ngel Porra-CIDE. Mxico.

24/01/2013

Diplomado Alta Direccin Gubernamental (CUCEA)

61