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UNIVERSIDAD PRIVADA “FRANZ TAMAYO”

DIPLOMADO EN GESTION ADMINISTRATIVA PUBLICA

MODULO 7

SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES (SPO)
Elaborado y dictado por: Lic. Adm. Víctor Rojas Miranda, Consultor Individual en Sistemas Administrativos La Paz, abril 2005

SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES (SPO)

OBJETIVOS DEL MODULO: •Conocer, en forma general, los procesos de planificación estatal en Bolivia, de corto, mediano y largo plazo •Conocer y aplicar la planificación operacional o de corto plazo •Conocer el Sistema de Programación de Operaciones (SPO) •Formular el Programa de Operaciones Anual (POA)

NECESIDADES

VS

RECURSOS

>
Crecen en mayor proporción que los recursos Crecen en menor proporción que las necesidades
PRINCIPIO DE RACIONALIDAD La planificación trata de seleccionar alternativas de acción en forma inteligente, a través del conocimiento científico y del razonamiento sistemático, que permita obtener el máximo beneficio en función de los recursos existentes

GESTION ADMINISTRATIVA

PROCESO DONDE:

Las autoridades, en sus diferentes jerarquías, y demás actores de la Entidad

MOTIVAN Y ARTICULAN sus capacidades y potencialidades en el marco de sus atribuciones y competencias por una VISION COMUN DE LA ENTIDAD

Buscando el MEJORAMIENT OY CONSOLIDACIO N de la Entidad

ESTRUCTURA LEGAL Y NORMATIVA
SISPL AN SNIP SPO SP SOA SCI ST SCP SAP SABS SCG

LEY 1178

NORMAS BASICAS

LEY 2028

R E E S G P L E A C M I E F N I T C O O

•MANUALES: Manual de Organización y Funciones Manuales de Procesos Manuales de Proced. •OTROS REGLAMENTOS •INSTRUCTIVOS

SISTEMAS OPERATIVOS Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS OPERATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Materiales e insumos en PRODUCTOS O SERVICOS FINALES

TRANSFORMAR

PLANIFICACION
ORGANIZACIÓN EJECUCION CONTROL

APLICANDO EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE:

ADMINISTRAR

CONTRIBUYEN DIRECTAMENTE AL LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS

CONTRIBUYEN INDIRECTAMENTE AL LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS

PROCESOS DE PLANIFICACION

PLANIFICACION: DEFINICIONES Y CONSIDERACIONES •“Es un proceso racional, lógico, analítico y sintético, que partiendo del análisis de la realidad, fija un objetivo o varios objetivos hacia los cuales se encamina una acción coordinada del Estado o Entidad para lograrlos en un determinado tiempo y con la mayor eficacia posible” (SIMAFAL-2000-M) •“Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos” (Jimenez, 1982)

PROCESOS DE PLANIFICACION

PLANIFICACION: DEFINICIONES Y CONSIDERACIONES Cont…..

•Qué debe hacer el estado o la Entidad? Cómo hacerlo? Cuando hacerlo? Cuanto costará? Qué medidas adoptar para una ejecución satisfactoria? Cuanto se ha progresado? Qué medidas correctivas aplicar? •Es un instrumento de cambio y mejora continua
•Se trata de construir un futuro deseado, no adivinarlo.

PROCESOS DE PLANIFICACION

TIPOS DE PLANES: PLANES DE DESARROLLO NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL

PEI
PLANES INSTITUCIONALES POA

PROCESOS DE PLANIFICACION

TIPOS DE PLANES: CASO VENEZUELA

•PLAN NACIONAL DE DESARROLLO •PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL •PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL •PLANES NACIONALES DE DESARROLLO •PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL `PLANES OPERATIVOS PLAN ESTADAL DE DESARROLLO PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

PROCESOS DE PLANIFICACION

FASES O ETAPAS DE UN PROCESO DE PLANIFICACION: •FORMULACION: Diagnóstico, pronóstico y fijación de objetivos •DISCUSION Y APROBACION: Por los órganos superiores, con la participación y Vo. Bo. De los grupos de opinión •EJECUCIÓN: Acciones para el logro de los objetivos (producción de bienes o servicios) •EVALUACION: Juicio crítico que mide el grado de cumplimiento de objetivos, para incorporar los ajustes pertinentes •REFORMULACION: Selección adecuada y oportuna de medidas correctivas, en base a los resultados de la evaluación

SISTEMAS NACIONALES – SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION (SISPLAN)

REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO:

Iniciadas en 1985, concretadas en la ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, ley 1551 de Participación Popular, Ley 1654 de Descentralización Administrativa, sucesivas LOPEs, y otras posteriores

NUEVOS ROLES DEL ESTADO: •Estado normador •Estado orientador del desarrollo •Estado facilitador de la integración social •Estado facilitador del proceso de cambio

SISTEMAS NACIONALES - SISPLAN

PARA EL ESTADO NORMADOR Y ORIENTADOR DEL DESARROLLO: •La planificación es un proceso participativo •La planificación es un proceso descentralizado •La planificación se asienta en el Principio de Subsidiariedad •La planificación es un proceso integral •La planificación de asienta en el Principio de Equidad •La planificación se asienta en el Principio de Eficiencia Se pretende que la planificación sea comprendida como un proceso permanente de interacción entre el Estado y la Sociedad

SISTEMAS NACIONALES - SISPLAN

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION – SISPLAN. NORMAS BASICAS (Res. Sup. 216779 de 26.7.96) •El SISPLAN es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.

El SISPLAN se constituye en el marco general de los sistemas de administración y control gubernamentales

SISTEMAS NACIONALES - SISPLAN

OBJETIVOS DEL SISPLAN, entre otros: •Institucionalizar el proceso de planificación •Asegurar la compatibilidad de los planes de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal •Determinar las actividades del SNIP, SPO y SP •Establecer un marco de referencia para la inversión privada •Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes

SISTEMAS NACIONALES - SISPLAN

PROCESOS DEL SISPLAN:
•Fase de elaboración de los planes de desarrollo (nacionales, departamentales y municipales)

•Fase de concertación (definición participativa de los objetivos de desarrollo)
•Fase de ejecución •Fase de seguimiento y adaptación continua

SISTEMAS NACIONALES - SISPLAN

PRODUCTOS DEL SISPLAN: •NIVEL NACIONAL PGDES PLANES NALES. INDICES ASIG. REC. PDDES PDM •NIVEL MUNICIPAL PDMM

•NIVEL DPTAL.

PEI

POA

SISTEMAS NACIONALES - SISPLAN COMPONENTES DEL PGDES 2004-2007 (Elaborado por el Min. Des. Sostenible):
•DESARROLLO PRODUCTIVO Objetivo: Reactivación productiva
•DESARROLLO POLITICO INSTITUCIONAL Objetivo: Mejorar y consolidar la institucionalidad democrática de las entidades del Estado •DESARROLLO AMBIENTAL Objetivo: Promover el manejo sostenible e integral de los recursos naturales •DESARROLLO HUMANO Objetivo: Salud con todos y para todos

SISTEMAS NACIONALES - SISPLAN

COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION 2001-2007 (VENEZUELA):
•EQUILIBRIO ECONOMICO. Objetivo: Desarrollar la economía productiva •EQUILIBRIO SOCIAL. Objetivo: Alcanzar la justicia social •EQUILIBRIO POLITICO. Objetivo: Construir la democracia protagónica y participativa •EQUILIBRIO TERRITORIAL. Objetivo: Ocupar y consolidar el territorio

•EQUILIBRIO INTERNACIONAL. Objetivo: Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar

SISTEMAS NACIONALES SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA (SNIP)

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP. NORMATIVA: •NORMAS BASICAS (Res. Sup. 216768 de 18.6.96) •Reglamento Básico de Operaciones del SNIP. Res. Min. 528 de 12.6.97 •Reglamento Básico del Sistema de Información sobre Inversiones. Res. Min. 612 de 27.6.97 •Reglamento Básico de Preinversión. Res. Min. 613 de 27.6.97 •Reglamento Específico •Otros instrumentos

SISTEMAS NACIONALES - SNIP

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP. CONCEPTO •El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.

SISTEMAS NACIONALES - SNIP

OBJETIVOS DEL SNIP, entre otros: •Eficiente asignación y administración de recursos públicos •Definir tecnologías para la formulación, evaluación y ejecución de proyectos de inversión •Establecer el acceso a las fuentes de financiamiento •Normar el cofinanciamiento de los proyectos de inversión

SISTEMAS NACIONALES - SNIP

INVERSION PUBLICA:
Es la parte del Gasto Público orientado a la PREINVERSION e INVERSION, para: •Incrementar, mejorar y reponer capital humano •Incrementar, mejorar y reponer capital físico Ambos, para AMPLIAR LA CAPACIDAD DEL PAÍS EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

SISTEMAS NACIONALES - SNIP

NIVELES INSTITUCIONALES DEL SNIP:
•NACIONAL

•DEPARTAMENTAL
•MUNICIPAL

SISTEMAS NACIONALES - SNIP

PRODUCTO DEL SNIP:
PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA (PIP) (Conjunto de proyectos)
Proyectos con financiamiento Asegurado. Incluidos en el Presupuesto de Inv. Púb. (PGN) Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF). Proyectos Que requieren financiamiento

SISTEMAS NACIONALES - SNIP PROYECTO DE DESARROLLO (PROYECTO DE INVERSION)

DEFINICION:
“Un conjunto autónomo de inversiones, actividades, políticas y medidas institucionales o de otra índole diseñado para lograr un objetivo específico de desarrollo en un período determinado, en una región específica delimitada y para un grupo predefinido de beneficiarios, que continua produciendo bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo, y cuyos efectos perduran una vez finalizada su ejecución” (Cooperación Española – Ministerio de Asuntos Exteriores 2000)

SISTEMAS NACIONALES - SNIP

PROYECTO DE DESARROLLO (PROYECTO DE INVERSION) OTRA DEFINICION:

“Conjunto de actividades y recursos, relacionados estratégicamente para alcanzar un objetivo de desarrollo concreto y determinado en el tiempo” (Guía General para la Preparación de Proyectos, Caracas, Noviembre de 2003)

SISTEMAS NACIONALES - SNIP
CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS (SNIP BOLIVIA)

PERFIL PREINVERSION PERFIL AFINADO PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO OPERACION EJECUCION

Abandono o postergación Abandono o postergación Abandono o postergación

EJECUCION

OPERACION

SISTEMAS NACIONALES - SNIP
CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS (SNIP VENEZUELA)

PROGRAMACION

EVALUACION

IDENTIFICACION

FINALIZACION FORMULACION

SEGUIMIENTO

EJECUCION

RESUMEN SNIP - BOLIVIA
PLANES Y POLÍTICAS DE INVERSIÓN

SNIP

Principios • Eficiencia socioeconómica • Sostenibilidad operativa • Compatibilidad con planes y políticas de desarrollo • Responsabilidad por resultados • Racionalidad en toma de decisiones • Complementariedad de esfuerzos • Centralización normativa y descentralización operativa

Instrumentos Normativos • Norma Básica del SNIP • Reglamentos Básicos del SNIP (Operación, SISIN y Preinversión) • Reglamentos Específicos del SNIP

Instrumentos técnico metodológicos • Metodologías de preparación y evaluación de proyectos • Razones precio cuenta de eficiencia • Perfiles mínimos • Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN) • Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP)

Inversión Pública Eficiente

PLANIFICACION DEPARTAMENTAL

NORMATIVA DE PLANIFICACION DEPARTAMENTAL:
Resolución Suprema 218047 de 30.7.97, que aprueba: •Reglamento del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) para el Nivel Departamental •Guía de Procedimientos para la Planificación Departamental

PLANIFICACION DEPARTAMENTAL

CONCEPTO DE LAS NORMAS:
Conjunto de reglas y procedimientos, así como la asignación de responsabilidades a ser cumplidas por los actores involucrados en el proceso de planificación departamental. OBJETIVO: Institucionalización de los procedimientos operativos, que permitan concretar la toma de decisiones en cuánto a la utilización de los recursos disponibles para las acciones del desarrollo departamental

PLANIFICACION DEPARTAMENTAL
CARACTERISTICAS DEL PROCESO:

•Integra adecuadamente los procesos de planificación nacional, departamental y municipal •Articula la planificación nacional con la municipal •Integra y orienta los procesos de planificación municipal para complementar esfuerzos técnicos, humanos y económicos entre los municipios y las prefecturas •Comparte y cohesiona esfuerzos en la asignación de recursos públicos ACTORES DEL PROCESO: •CONSEJO DEPARTAMENTAL •EJECUTIVO DEPARTAMENTAL (Prefecto, Direcciones y Unidades Departamentales, Servicios Departamentales, Subprefecturas)

PLANIFICACION DEPARTAMENTAL

CICLO DE PLANIFICACION DEPARTAMENTAL.:

•Proceso de elaboración •Proceso de aprobación •Proceso de ejecución •Proceso de seguimiento

•Proceso de adaptación continua

PLANIFICACION DEPARTAMENTAL
ARTICULACION DE LOS PLANES:

A través de:
•La compatibilización del diagnóstico departamental con el diagnóstico nacional, los diagnósticos nacional-sectoriales y los diagnósticos municipales •El establecimiento de la correspondencia de los objetivos y políticas departamentales con las nacionales y municipales •El diseño e implementación de programas y proyectos concurrentes y complementarios •El establecimiento de los canales de comunicación del proceso de planificación entre el nivel departamental y los niveles nacional y municipal •La generación de escenarios de concertación en el Departamento, para institucionalizar el proceso de planificación

PLANIFICACION DEPARTAMENTAL
INTEGRACION SISPLAN – SPO - POA:
La Unidad Responsable de Planificación proporciona a la Unidad Responsable de Programación y Presupuesto las directrices técnicas y programáticas anuales para la formulación del POA prefectural y de los POAs de las entidades descentralizadas y desconcentradas, que actúan en el ámbito departamental, tomando en cuenta los objetivos y políticas definidos en el PDDES. La Unidad Responsable de Programación y Presupuesto traduce los objetivos estratégicos del PDDES en objetivos anuales de gestión y su programación de recursos. En base al PDDES elabora el POA prefectural.

PLANIFICACION DEPARTAMENTAL

PRODUCTOS DE LA PLANIFICACION DEPARTAMENTAL:

•Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES)
•Planes de desarrollo sectorial •Planes regionales de desarrollo

PLANIFICACION MUNICIPAL

NORMATIVA DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA MUNICIPAL (NPPM):

•Ley 2028 de Municipalidades, de 28.10.99 •Norma de Planificación Participativa Municipal, Resolución Suprema 216961 de 23.5.97

PLANIFICACION MUNICIPAL
DEFINICION DE LA NPPM: Es el conjunto de reglas que establece procedimientos, de operación, definiciones técnicas y administrativas y el marco institucional para el proceso de la planificación del desarrollo municipal y el desempeño de roles y funciones de los actores involucrados

La Planificación Participativa Municipal es la aplicación de los procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal, con una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su propio desarrollo.

PLANIFICACION MUNICIPAL
OBJETIVOS DE LA NPPM: GENERAL Institucionalizar el proceso de Planificación Participativa en el nivel municipal, para garantizar que los Planes de Desarrollo Municipal se constituyan en instrumento de una gestión pública alimentada desde éste nivel. ESPECIFICOS •Complementar la reglamentación requerida por el SISPLAN en el nivel municipal •Ordenar y consolidar los procesos, procedimientos y el desempeño de los actores en Planificación Participativa •Facilitar el perfeccionamiento de los procesos de participación social •Fortalecer y ampliar procesos y escenarios de concertación entre actores sociales e instituciones públicas y privadas •Asegurar la compatibilización de los PDMs con los PDDES y PGDES

PLANIFICACION MUNICIPAL

CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA MUNICIPAL (PPM): •El Municipio es la unidad territorial básica de la planificación nacional, en el que se realiza un único proceso concertado de planificación del desarrollo •Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de agregación de la demanda social comunal al interior de la Sección Municipal •La PPM efectiviza la participación y control social a través de la participación masiva y directa de hombres y mujeres, OTBs, Asociaciones Comunitarias y Comité de Vigilancia

PLANIFICACION MUNICIPAL

ETAPAS DEL PROCESO DE PPM: •Preparación y organización del proceso •Elaboración del diagnóstico municipal •Formulación de la Estrategia de Desarrollo

•Programación de Operaciones Anuales (POAs)
•Ejecución y administración

•Seguimiento, evaluación y ajuste

PLANIFICACION MUNICIPAL
ARTICULAR AL PDM LOS SIGUIENTES INSUMOS:
•PGDES •Estrategias, políticas, programas y proyectos nacionales, sectoriales o temáticos •PDDES •Planes departamentales y municipales de ordenamiento Territorial •Planes departamentales y municipales de Uso del Suelo •Distritación municipal •Planes de manejo de áreas protegidas, donde existan •Planes de desarrollo de municipios colindantes •Estudios básicos sectoriales o temáticos •Lineamientos para la PPM

PLANIFICACION MUNICIPAL
ACTORES SOCIALES: •Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) •Comité de Vigilancia •Asociaciones Municipales •Otras Organizaciones de la Sociedad Civil ACTORES INSTITUCIONALES: •Gobierno Municipal •Prefectura •Otras instituciones públicas

INSTANCIAS DE COORDINACION:
•Concejos Provinciales de Participación Popular (CPPPs)

PLANIFICACION MUNICIPAL
PRODUCTOS DE LA PPM: •Plan de Desarrollo Municipal (PDM) •Plan de Desarrollo Municipal Mancomunado (PDMMan) •Otros planes sectoriales o temáticos

DISTRIBUCION DEL PDM:
•Prefectura del Departamento •Comité de Vigilancia •Asociaciones Comunitarias (OTBs) •Municipios colindantes •Concejo Departamental

PLANIFICACION MUNICIPAL
METODOLOGIA DE AJUSTE DEE PDM: •Etapa de organización y planificación •Etapa de ajuste y validación •Etapa de aprobación y difusión del PDM Ajustado

CONTENIDO DEL PDM-A (EJES DE DESARROLLO):
•DESARROLLO ECONOMICO •DESARROLLO HUMANO •DESARROLLO FISICO-AMBIENTAL •DESARROLLO INSTITUCIONAL, DE LA GOBERNABILIDAD Y DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

PLANIFICACION MUNICIPAL
CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACION PUBLICA (CLPP) - VENEZUELA – COSEJO FEDERAL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

CONSEJOS ESTADALES

CONSEJOS LOCALES

CONSEJOS PARROQUIALES

CONSEJOS COMUNALES

PLANIFICACION MUNICIPAL
VENEZUELA

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION PUBLICA (CLPP) – DEFINICION – Es la instancia de participación ciudadana, encargada del proceso de formulación, seguimiento, control y evaluación de los planes de desarrollo municipales, garantizando así, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopolítico en función de la prosperidad económica y el bienestar social de su población. MISION La Planificación integral del municipio.

PLANIFICACION MUNICIPAL
VENEZUELA

CLPP – CONFORMACION –
•Alcalde •Concejales •Presidentes de las Juntas Parroquiales •Representantes de las Organizaciones Vecinales •Representantes de la Sociedad Organizada •Representantes de las Comunidades Indígenas, en donde los hubiere

PLANIFICACION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL – PEI NORMAS DEL PEI: •Art. 12 de las NB-SPO •LOPE vigente •Metodologías de formulación del PEI

PEI – DEFINICION: (Prefecturas) Es el instrumento en el que se establecen los objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo plazo de la entidad, en base a los planes de desarrollo nacional, departamental, municipal y la misión de la entidad

PLANIFICACION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL – PEI -

FASES DEL PEI: (Prefecturas)

•Formulación
•Ejecución •Seguimiento (monitoreo y evaluación •Adaptación continua (retroalimentación)

PLANIFICACION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL – PEI PEI – UN PROCESO: (Prefecturas) •ARTICULADOR, establece la concordancia entre los objetivos de desarrollo y los objetivos de gestión •ORIENTADOR, del rumbo de la entidad en el marco de la concordancia de los objetivos institucionales con los objetivos de desarrollo y el reconocimiento de la misión de la entidad •ORDENADOR, de la gestión de la entidad a partir de los objetivos y políticas institucionales •PARTICIPATIVO, compromete a los miembros de la organización El PEI es el nexo entre la planificación del desarrollo (normado por el SISPLAN) y la planificación operativa (normada por el SPO), articula la planificación del desarrollo a corto, mediano y largo plazo

PLANIFICACION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL – PEI -

METODOLOGIA DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PEI: (Prefecturas) •Etapa 1: Levantamiento del Diagnóstico Situacional Interno •Etapa2: Identificación de la Misión •Etapa 3: Definición de la Visión de la Misión •Etapa 4: Profundización del Diagnóstico Institucional •Etapa 5: Identificación de Objetivos estratégicos Institucionales

•Etapa 6: Definición de Estrategias Institucionales

PLANIFICACION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL – PEI -

MODELO DE PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL (MUNICIPALIDADES): Fase 1: Definición de objetivos estratégicos institucionales Fase 2: Compatibilización de objetivos estratégicos institucionales – Planes de Desarrollo Fase 3: Misión institucional Fase 4: Análisis FODA (diagnóstico) Fase 5: Análisis y determinación de estrategia de enfoque: definición de la Visión Institucional; definición de estrategias organizacionales Fase 6: Implantación de las estrategias organizacionales Fase 7: Operativización del plan estratégico en el POA Fase 8: Evaluación de estrategias Fase 9: monitoreo y evaluación global

PLANIFICACION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL – PEI -

PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO – EN GENERAL -: A. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL:
• • • • B. Expectativas de clientes externos Expectativas de clientes internos Análisis del entorno: Amenazas y Oportunidades Análisis organizacional: Fortalezas y debilidades

PLANIFICACION ESTRATEGICA: • • • • • Visión Misión Objetivos estratégicos generales Objetivos estratégicos epoecíficos Indicadores de medición

INTERRELACION DE LOS PLANES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO CON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

SISPLAN
DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES

SNIP

NACIONAL DEPARTAMENTAL M U N I C I PAL

EJECUCION
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL – LEY 1178

PLANIFICACION OPERACIONAL – CORTO PLAZO

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178
OBJETIVOS
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos

Generar información que muestre la transparencia de la gestión Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones

Desarrollar la capacidad administrativa en el sector público

SISTEMAS REGULADOS POR LA LEY 1178
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

SPO
SOA

S P

SAP SAB S ST E SCP

PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

SCG

SCI

RESPONSABILIDAD POR LOS SISTEMAS DE LA LEY 1178

La MAE es responsable por la implantación y funcionamiento de los sistemas administrativos de la Ley 1178

La MAE es responsable, también, por la elaboración y aplicación de los Reglamentos Específicos de los sistemas administrativos de la Ley 1178

SISTEMAS DE LA LEY 1178 – SAFCO –

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

SISTEMA DE PROGRMACION DE OPERACIONES
NORMAS BASICAS: R.S. 216784 DE 16.8.96

(SPO)

INSTRUMENTOS
•REGLAMENTO ESPECIFICO •MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR EL POA Y EFECTUAR SU SEGUIMIENTO Y EVALUACION

DEFINICION DEL SPO
SEGÚN ART. 6º LEY 1178

El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión. El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública

DEFINICION DEL SPO
SEGÚN ART. 1º NORMAS BASICAS

El Sistema de Programación de Operaciones (SPO)es un conjunto de normas y procesos que, en el marco de los planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales, establece el Programa de Operaciones Anual (POA) de las entidades. Comprende a los subsistemas de: Elaboración del Programa de Operaciones Anual y de Seguimiento y Evaluación de la Ejecución de estos Programas.

REGLAMENTO ESPECIFICO DEL SPO

CONTENIDO DEL RE-SPO:
•Definición del RE-SPO de la entidad •Responsables de la implantación y operación del SPO •Proceso de elaboración del POA •Contenido del POA •Proceso de seguimiento y evaluación a la ejecución del POA •Interrelación del SPO con otros sistemas administrativos de la Ley 1178

INTERRELACION DEL SPO CON OTROS SISTEMAS

SISPLAN

SNIP

SP SOA

SPO
SAP SCP

SABS
SCGI

ST

SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) SUBSISTEMAS QUE COMPENDE:

ELABORACION
DEL POA
1. FORMULACION DE OBJETIVOS DE GESTION 2. DETERMINACION DE OPERACIONES 3. COMPATIBILIZACION DE POAs

?

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POA
1. VERIFICACION DE LA EJECUCION DEL POA 2. EVALUACION DE RESULTADOS 3. GENERACION DE MEDIDAS CORRECTIVAS

ELABORACION DEL POA

QUE ES EL POA
El POA es el instrumento qué:

1. 2. 3. 4. 5.
6.

Define los objetivos de gestión Establece las operaciones necesarias Estima los tiempos de ejecución Determina los recursos necesarios Identifica a los responsables de elaborar, ejecutar y evaluar los POAs Establece los indicadores de eficacia y eficiencia

El POA INSTITUCIONAL es la consolidación de los POAs de las áreas funcionales

ESTRUCTURA DEL POA INSTITUCIONAL
A: MARCO INSTITUCIONAL
1. MARCO LEGAL Base Legal y Misión de la Entidad • Base legal de creación de la Entidad • Misión de la Entidad Marco de Referencia o Estratégico • Vinculación del POA con el PGDES • Vinculación del POA con el PDDES • Vinculación del POA con el PDM • Vinculación del POA con el PEI ANALISIS DE SITUACION Y DEL ENTORNO Análisis de Situación Análisis del Entorno Matriz FODA IDENTIFICACION DE AREAS FUNCIONALES Organigrama OBJETIVOS INSTIUCIONALES DE GESTION

B: POA POR AREA FUNCIONAL

1. OBJETIVOS DE GESTION

2.

2. OPERACIONES DE FUNCIONAMIENTO E INVERSION

3. 4.

3. INSUMOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES

ELABORACION DEL POA

DIRECTRICES DEL MINISTERIO DE HACIENDA

El Ministerio de Hacienda, en su calidad de Organo Rector del SPO, emite para cada gestión anual las “DIRECTRICES DE FORMULACION PRESUPUESTARIA”, a través del Viceministerio de Presupuesto y Contaduria. En las directrices se establecen algunas pautas para la formulación del POA de las entidades

ELABORACION DEL POA

INSUMOS

PROCEDIMIENTO

RESULTADOS/ PRODUCTOS

INSUMOS O REQUERIMIENTOS: • • • PGDES, PDDES, PDM, PEI Directrices del Ministerio de Hacienda Misión y objetivos institucionales permanentes Actividades previas

ELABORACION DEL POA

ACTIVIDADES PREVIAS

•Elaboración de directrices internas para la elaboración del POA y Presupuesto de la entidad •Elaboración del Cronograma de Actividades •Elaboración de instrumentos de trabajo: formularios, instructivos, etc. •Elaboración de talleres de capacitación

ELABORACION DEL POA A: MARCO INSTITUCIONAL
1. MARCO LEGAL Base Legal y Misión de la Entidad • Base legal de creación de la Entidad. Citar la o las disposiciones legales que dan origen a la entidad. • Misión de la Entidad. Normalmente incluida en la disposición legal de creación de la entidad Marco de Referencia o Estratégico • Vinculación del POA con el PGDES. El POA debe traducir los postulados de los planes de desarrollo (PGDES y otros planes nacionales), que corresponda ejecutar a la entidad • Vinculación del POA con el PDDES. El POA debe traducir, además, los postulados del PDDES, que corresponda ejecutar a la entidad • Vinculación del POA con el PDM. Caso de municipalidades • Vinculación del POA con el PEI. El POA debe traducir los postulados estratégicos establecidos en el PEI

Debe existir una articulación natural y coherente del POA con los planes de desarrollo

ELABORACION DEL POA A: MARCO INSTITUCIONAL
2. ANALISIS DE SITUACION Y DEL ENTORNO • Análisis de situación. Analizar las actividades desarrolladas, los resultados alcanzados, las contingencias y desvíos, las necesidades emergentes, la identificación de los recursos existentes y de la disponibilidad de recursos para la gestión. El análisis comprenderá la gestión anterior y el primer semestre de la gestión en la que se elabora el POA. Análisis del entorno. Considerar el efecto de las variables económicas, tecnológicas, socio-culturales, políticas y legales, que pueden tener sobre las operaciones de la entidad

Con la información de ambos análisis se puede elaborar una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de diagnóstico.

ELABORACION DEL POA A: MARCO INSTITUCIONAL
3. IDENTIFICACION DE AREAS FUNCIONALES:
• Determinar con precisión que áreas organizacionales deberán elaborar sus POAs. Ejemplos: Una Dirección Departamental (Prefectura), una Oficialía Mayor (Municipalidad) El Organigrama actualizado puede servir de base para identificar las áreas funcionales u organizacionales

ELABORACION DEL POA A: MARCO INSTITUCIONAL
4. DETERMINACION DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE GESTION: •Determinar, en base a los objetivos estratégicos institucionales, los objetivos institucionales de la entidad. •Los objetivos institucionales de gestión son propuestos por la Unidad Técnica responsable del SPO y aprobados por la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad.

•Recomendable establecer sólo los objetivos que efectivamente pueden alcanzarse en la gestión que se proyecta

ELABORACION DEL POA B. ELABORACION DEL POA POR AREA FUNCIONAL
1. FORMULACION DE OBJETIVOS DE GESTION POR AREA FUNCIONAL:

Los objetivos son los resultados que se pretenden alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.
•Considerar los resultados del análisis de situación y del entorno •Comprender y preservar los objetivos institucionales de gestión y la misión de la entidad •Formular los objetivos de gestión del Area Funcional •Formular subobjetivos, de ser necesario •Integrar/compatibilizar los objetivos

ELABORACION DEL POA B. ELABORACION DEL POA POR AREA FUNCIONAL
2. DETERMINACION DE OPERACIONES: Paso 1. Describir y ordenar lógica y secuencialmente las operaciones Paso 2. Establecer metas para cada operación o conjunto de operaciones. Las metas son los resultados concretos que se deben alcanzar para la consecución de los objetivos de gestión Paso 3. Determinar tiempos, estableciendo el inicio y finalización de cada operación Paso 4. Determinar recursos humanos, aplicando las normas del SAP Paso 5. Determinar recursos materiales, equipos, bienes muebles e inmuebles y otros indispensables, aplicando las normas del SABS

ELABORACION DEL POA B. ELABORACION DEL POA POR AREA FUNCIONAL
2. DETERMINACION DE OPERACIONES: Cont … Paso 6. Determinar los servicios necesarios: consultoría, auditoria, transporte, energía, mantenimiento y otros indispensables, aplicando las normas del SABS Paso 7. identificar las unidades responsables de ejecutar las operaciones Paso 8. Describir los resultados cuantificables que se pretende alcanzar y las áreas y/o sectores económico sociales beneficiarios Paso 9. Establecer indicadores de eficacia y eficiencia, cuantitativos y cualitativos, que permitan verificar el grado de logro de los objetivos de gestión, y la asignación de recursos

ELABORACION DEL POA B. ELABORACION DEL POA POR AREA FUNCIONAL
INDICADORES DE EFICACIA

1
OBJETIVO ALCANZADO OBJETIVO PROGRAMADO

EFICAZ

1

INEFICAZ

INDICADORES DE EFICIENCIA

OBJETIVO ALCANZADO

1 1

EFICIENTE

INU O ORCRO UIL A O SM S EU S S T IZ D S
OBJETIVO PROGRAMDO

INU O ORCRO P O RMD S SM S EU S S R GA A O

INEFICIENTE

ELABORACION DEL POA B. ELABORACION DEL POA POR AREA FUNCIONAL

3. COMPATIBILIZACION DE POAs: COMPATIBILIZAR: •POAs entre sí, para garantizar su coherencia •Requerimientos de recursos humanos •Asignación de recursos financieros

ELABORACION DEL POA B. ELABORACION DEL POA POR AREA FUNCIONAL
COMPATIBILIZACION POA – PRESUPUESTO: El POA debe ser el marco de referencia que debe orientar la formulación del Presupuesto de la entidad Definidos los objetivos, las operaciones y los requerimientos de recursos físicos, se elaborará la estructura del presupuesto con sus respectivas categorías programáticas

POA

PRESUPUESTO

ELABORACION DEL POA

PRODUCTOS O RESULTADOS: • • POA Resumen Ejecutivo del POA

POA

Resolución Administrativa de aprobación y promulgación

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL POA

PROCEDIMIENTO

INSUMOS: •POA y Presupuesto aprobados

POA

•Programación física y financiera •Informes de ejecución física y financiera

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL POA PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO:
1- Verificación de la ejecución, analizando los resultados de las operaciones, los bienes y servicios producidos, recursos aplicados y tiempo invertido. Informes 2. Evaluación de resultados, a efectuar por los responsables durante y al finalizar la gestión. Comparar lo programado con lo ejecutado. Informes

3. Generación de medidas correctivas, ajustando operaciones, reasignando recursos, tecnología, etc. Y, revisando y ajustando las metas y objetivos

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL POA

RESULTADOS O PRODUCTOS: •POA y Presupuesto reformulados •Informes de evaluación y seguimiento •Informes de evaluación de operaciones NO programadas

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD

Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo o en ocasiones especiales por otro, la pérdida causada, el mal inferido o el daño originado con culpa; y el deber de sufrir las penas establecidas por los delitos o faltas cometidas con dolo.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA La responsabilidad por la función pública resulta del ejercicio indebido De la función pública. La Ley 1178 establece las responsabilidades ADMINISTRATIVA, EJECUTIVA, CIVIL y PENAL. Ninguna es excluyente.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

ADMINISTRATIVA
Ley 1178 Art.29 D.S.23318-A Acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y normas de conducta funcionaria Ley 1178 Art.29 D.S: 23318 -A, Arts. 13, 14 Servidores públicos, Ex – servidores, para dejar constancia y registro D.S. 23318 – A Art.15 A los 2 años de concluida la gestión D.S.23318-A, Art. 37 Por proceso interno. Contralor puede dictaminarla para proceso D.S. 23318 - A Art.18 al 30 Multas, suspensión o destitución Ley 1178, Art 29

EJECUTIVA
Ley 1178 Art. 30 D.S.23318-A

Gestión deficiente o negligente, y por incumplimiento de Arts.1 c), 27 d), c) Ley 1178 y otras causas
Ley 1178 Art. 30, D.S. 23318-A Art. 34 Máxima autoridad o ejecutivo, o dirección colegiada o ambos, Ex – autoridades para dejar constancia y Registro. D.S. 23318-A Art.36 A los 2 años de la contravención D.S.23318-A, Art. 16

Por Dictamen del Contralor General
D.S. 23318-A Art.39

Suspensión o destitución por autoridad superior. Informe a Congreso
Ley 1178 Art. 42 g), D.S. 23318-A Art.47

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Ley 1178 Art.31 D.S.23318-A Art. 50 al 59 Acción u omisión de servidor público o persona privada que cause daño al estado valuable en dinero Ley 1178 Art.31 D.S: 23318 -A, Art. 50 Servidores públicos Ex - servidores, personas naturales o jurídicas privadas Ley 1178 Art. 31 A los 10 años Ley 1178, Art. 40 Por juez competente (coactivo, ordinario etc.) Dictámen del Contralor tiene valor de prueba preconstituida D.S. 23318 - A Art.50 Resarcimiento del daño económico Ley 1178, Art 39

CIVIL

Ley 1178 Art. 34 D.S.23318-A, Arts. 60 al 62 Acción u omisión esta tipificada como delito en el Código Penal Ley 1178 Art. 34 D.S. 23318-A Art. 60 Servidores públicos, ex servidores o particulares Ley 1178 Art. 34 D.S. 23318-A Art. 60 De acuerdo a los términos del Código Penal CODIGO PENAL Juez Competente D.S. 23318-A Art .62

PENAL

Penas o sanciones previstas para cada delito en el Código Penal o Ley Especial Código Penal u otros