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Proc eso l egi sl ati vo, di fi cul tades crí ti cas y remedi os insti tuci onal es para el Congreso per

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César Delgado – Guembes

Temas
1 - El sistema legislativo 2 - Puntos críticos en el funcionamiento del sistema 3 –Tipología de dificultades del sistema 4 – Propuestas para optimizar institucionalmente el sistema 5 – Aporte de gestión estratégica del conocimiento

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Cadena de valor y proceso en el sistema
Debate y decisión en el Pleno para aprobar la ley

Objetivo: Proposición legislativa Aprobar una ley necesaria, informada y pluralmente consensuada Información, discusión y decisión en la Comisión competente

Problema social que requiere solución legislativa

Asignación de estudio a Comisión competente

Puntos críticos para el funcionamiento del sistema legislativo
DEF IC IT S FUN CION ALES BÁSIC OS FASES 1 – Propuesta
1- No hay prioridades ni jerarquías de plan legislativo que limiten propuesta, ni seleccionen temas a investigar, discutir y aprobar 2 - No hay instrumentos de medición del impacto de la legislación que permita su evaluación y correctivos 3 - Demasiadas Comisiones para un número pequeño de representantes

2 – Asignación (puestos no representativos ni vinculantes para los partidos, a Comisiones dificultades de quórum y funcionamiento)

4 - Cargos directivos de escasa duración (inestabilidad e inseguridad de políticas de administración)

3– Información, discusión y decisión en Comisiones

5 – Cultura institucional que reconoce escaso valor de la información y la investigación como insumo en el estudio de las propuestas legislativas 6 - Personal no representa valor por su imparcialidad u objetividad sino por la facilitación de metas a partir de una relación de confianza 7 - Insuficiente apertura a fuentes sociales externas de información objetiva 8 - Mecanismos de racionalización del debate limitan resultados 9 - Deficiencias de técnica y redacción legislativa genera desajustes en la interpretación y aplicación de la ley

4 – Debate y decisión en el Pleno

Situación del sistema. Tipos de dificultades operativas
No hay plan ni agenda legislativa corporativos Dificultades organizacionales Muchas Comisiones y duración escasa de puestos directivos Personal no integrado institucionalmente y sin competencias básicas en evaluación de impacto Recursos no se asignan para priorizar la obtención ni evaluación de la información disponible Dificultades informativas Separación de unidades de documentación, investigación, debate y decisión (desintegración procesal)

Carencia de indicadores y metodología de evaluación de necesidades y pertinencia legislativa (valor e impacto) Insuficiente alineamiento institucional (prevalece confianza) Dificultades culturales Insuficiente fortalecimiento de la gestión por el servicio parlamentario (no hay línea estable de carrera) Clima no horizontal de relaciones orgánicas e interpersonales (sumisión)

Organizacionales Informativos Culturales
PR OPU ESTA S IN STIT UC IO NALE S C ORREC TIV AS 1 - Agenda Legislativa (vínculo: plan – proyectos – investigación - debate - ley) 2 - No más Comisiones que el doble de grupos parlamentarios 3 – Aprobación del Estatuto del servicio parlamentario (Escuela del Servicio) 4 - Desarrollo de competencias profesionales en evaluación de impacto y elaboración de indicadores 5 – Unidad central de dirección para la investigación y la documentación 6 – Fortalecimiento de gestión del conocimiento, y de la plataforma digital de base de datos, según requerimientos de Comisiones clave 7 – Gestión estratégica por procesos y resultados (indicadores) [ BSC, BPM ] 8 – Gestión de clima organizacional 9 – Mejorar competencias y asesoramiento en técnica y redacción legislativa

Frente a los déficits del sistema

Comisiones

Despachos Parlamentarios

Demanda de información y documentación

Órganos directivos

Ge stió n d el con oc imi ent o en el Con gr eso

PLENO

Si stema de gestió n del co no cim ie nt o

Grupos Parlamentarios

Sociedad / Ciudadanía / Inst. Públicas y Privadas

Demanda de conocimiento

ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES Gestión del conocimiento en el Congreso, según priorización estratégica de áreas temáticas GESTIÓN ECONÓMICA Y PRESUPUESTAL COMPETITIVIDAD COMERCIAL Y PRODUCTIVA ASUNTOS CULTURALES, Y SOCIALES ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO ASUNTOS EXTERIORES Y DE DEFENSA

Antecedentes legislativos y procesales

Proyectos de ley

Evaluación técnica del proyecto

Opinión del gobierno

Sustento legal y jurisprudencia

COMISIO NE S GES TIO NA DAS CON AGEN DA IN STI TUC IO NAL LEG ISL AT IV AMEN T E PR IO RIZA DA

PL EN O (di scus ión y voto)

Sustento técnico y empírico (bibliografía)

Opinión de expertos, sociedad civil, medios y encuestas

Concertación política entre grupos

Sistema legal y jurisprudencial Sistema bibliográfico y hemerográfico Sistema de trámite y archivo legislativo

Sistema de información mediática y demoscópica

Integración de sistemas de fuentes de información

Sistema de información de normas procesales legislativas

Sistema de colecciones digitales Sistema de investigación y de informes parlamentarios

Sistema estadístico y de información geográfica

El si stema de gest ión de l cono cimi ent o agr ega va lor polí tico al Co ng re so
LEGISLACIÓN

Diagnóstico de fuentes de información potencialmente útiles para atender los objetivos políticos estratégicos del Congreso, y diseño de procesos que permitan capturarla, transformarla y comunicarla a los usuarios Planeamiento para gestionar los procesos de identificación, captura, transformación y comunicación de la información y conocimientos requeridos por los usuarios

CONTROL POLÍTICO

REPRESENTACIÓN

Apoyo de sistema tecnológico para implementar y monitorear el proceso de gestión del conocimiento GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO (FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL) Personal sensibilizado, capacitado y comprometido para satisfacer con excelencia las necesidades de información y conocimiento exigidas para alcanzar los objetivos estratégicos del Congreso

Ejecución de plan con tecnología adecuada por personal comprometido en el proyecto