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DERECHO FINANCIERO Y BANCARIO

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SEGUNDA UNIDAD
CUARTA SEMANA

EL PRESUPUESTO

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Mediante Ley Nº 29626 se aprobó el Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2011 por el monto de OCHENTA Y OCHO MIL CUATROCIENTOS SESENTA MILLONES SEISCIENTOS DIECINUEVE MIL NOVECIENTOS TRECE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 88 460 619 913,00),que comprende los créditos presupuestarios máximos correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, conforme a la Constitución Política del Perú.
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Es el cálculo previo de probables gastos e ingresos; documentos de gobierno, que consiste en planificar dentro de un período la satisfacción de las necesidades básicas y de inversiones, con el debido respaldo que pueden dar los recursos.
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Ley 28411- art. 8º
El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
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Es un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. El Congreso lo aprueba y es una autorización máxima de gasto solo puede ser modificado por la ley o norma de rango similar, reduciendo excepcionalmente los marcos presupuéstales aprobados para los respectivos pliegos. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo podrá dictar medidas de austeridad y racionalidad que permitan reducir el gasto público.

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Principios Presupuestarios
Son pautas, guías, que se han elaborado a través del tiempo, como garantía básica en el manejo transparente de los recursos que obtiene el estado de la renta nacional. De allí que se reacentúa el valor de esos principios.
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Exclusividad

Integralidad

Universalidad

Programación PRINCIPIOS Unidad

Equilibrio

Flexibilidad Periodicidad
Continuidad Especificación

Claridad

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Principios
• FORMALES
• Claridad • Exactitud • Documentación

• FINANCIEROS
• • • • • • Universalidad Unidad Exclusividad Periodicidad No afectación de recursos Autorización previa

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• Económicos financieros
• Programación • Equilibrio

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* Claridad Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-económicos • Exactitud Debe contener los datos más verdaderos posibles.

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• Documentación Debe de estar respaldado en documentos sustentatorios. • Universalidad
Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.

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* Unidad Este principio se refiere a que los presupuestos de todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basándose en un solo método y expresándose uniformemente. * Exclusividad En cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.
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• Periodicidad Sólo se realiza por el período de un año. • Especificación de gasto Este principio determina que todos los gastos deben estar contenido en el presupuesto. • No afectación de recursos Los recursos son un todo y deben ser utilizados para cubrir la totalidad de los gastos, no específicos.
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• Autorización previa Antes de realizar cualquier gasto debe tener autorización previa. • Programación El presupuesto debe tener el contenido y la forma de la programación: Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. Forma: se deben señalar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de tercero.
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• Equilibrio Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende, en último término, de los objetivos que se adopten; de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de estabilidad de la economía.

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FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

PROGRA MACIÓN

FORMU LACIÓN

APROBA CIÓN

EJECU CIÓN

EVALUA CIÓN

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FASE DE PROGRAMACIÓN

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Establece límites de Créditos Presupuestarios

MEF

Determina los índices de distribución A transferir: Canon, Rentas de Aduanas FONCOMUN

Estima los ingresos a percibir
PLIEGO PRESU PUES TARIO

Define la previsión de los gastos a realizar

Compatibilizar la estimación de ingresos con la previsión de gastos De acuerdo a los objetivos institucionales 19

VINCULACIÓN PLANES PRESUPUESTO

NIVEL DE PLIEGOS

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO

VISION LOCAL

OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

MISION

OBJETIVOS ESPECIFICOS

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VINCULACIÓN PLANES PRESUPUESTO

PDLC
OBJETIVOS INSTITUCIONALES

PRESUPUESTO

PROGRAMAS

PEI

ACTIVIDADES

PLIEGOS

RESPONSABLES

PROYECTOS

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FASE DE FORMULACIÓN

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1. SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA

ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICO

FUNCIÓN

Máxima agregación de las acciones del Estado (Misión y Propósitos) Acciones para el cumplimiento de los propósitos de la entidad Acciones Parciales Para el logro de un programa Tareas para la producción de bienes y servicios de la entidad de acuerdo a sus 23 funciones

PROGRAMA
categorías presupuestarias

SUBPROGRAMAS

ACTIVIDADES Y PROYECTOS

1.

SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA

2.

SE DEFINEN LAS METAS

FORMU LACIÓN

3.

SE CONSIGNAN LAS CADENAS DE GASTO

4.

SE DETERMINAN LOS MONTOS PARA COMPROMETER GASTOS (CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS)

5.

SE DETERMINAN LA FUENTES DE FINANCIAMIENTO

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FASE DE APROBACIÓN

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PPI

SECTOR

DNPP
anteproyecto

CONSEJO DE MINISTROS proyecto

MEF
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MEF
EL MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS SUSTENTA LA INICIATIVA PRESUPUESTAL ANTE EL CM

CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO PROMULGARÁ EL PROYECTO DE LEY

DICTAMEN APROBADO (50% + 1 de Congresistas presentes) ES ENVIADO AL PODER EJECUTIVO

DICTAMEN ES SUSTENTADO ANTE EL PLENO

CONSEJO DE MINISTROS

COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

EL PRESIDENTE DEL CM Y EL MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS SUSTENTAN LA INICIATIVA PRESUPUESTAL ANTE EL CR

CONGRESO DE LA REPUBLICA

EVALUACION Y ANALISIS DETALLADO EN SESIONES PUBLICAS 27

EJECUCIÓN

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PROGRAMACION ANUAL MENSUALIZADA DE INGRESOS Y GASTOS

COMPROMISO

PROGRAMACION TRIMESTRAL MENSUALIZADA DE INGRESOS Y GASTOS

LIQUIDACION

ORDENAMIENTO
CALENDARIO DE COMPROMISOS

PAGO
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EVALUACIÓN

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LOGRO DE OBJETIVOS METAS

EJECUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS

FASE DE EVALUACIÓN

AVANCE FINANCIERO METAS FISICAS

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INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO

• FORMULACIÓN Y APROBACIÓN • La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP • El Vice Ministro de Hacienda • Ministro de Economía • El Consejo de Ministros

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• EJECUCIÓN • Dirección Nacional de Presupuesto Público • El Pliego presupuestal • DNPP • Unidades ejecutoras • Dirección General de Tesoro Público • Banco de la Nación

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• CONTROL • Dirección Nacional del Presupuesto Público • Contraloría General de la República y órganos de control interno de los Pliegos Presupuestarios • El Congreso de la República fiscaliza la ejecución presupuestaria.

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“ Las oportunidades no son producto de la casualidad, mas bien son resultado del trabajo” Tonatihu
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