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8 COMPONENTES PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y SOLUCION DE PROBLEMAS/ Bardach, E., 2000.

1. DEFINICION DEL PROBLEMA

2. JUNTAR RECOPILAR EVIDENCIAS QUE EXISTE EL PROBLEMA/indicadores.


3. CONSTRUIR ALTERNATIVAS/ESCENARIOS/propuestas 4. SELECCIONAR CRITERIOS (EVALUACION DE ESCENARIOS POSIBLES) 5. PROYECTAR RESULTADOS 6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION 7. DECIDIR/RECOMENDAR/ 8. CONTAR LA HISTORIA/DOCUMENTAR/
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1. DEFINICION DEL PROBLEMA Cuales son las dificultades y problemas a los que se enfrenta ante la movilidad sustentable en el contexto de nuestra ciudad? Cuales son los cambios pueden darse en caso de implementar un nuevo modelo y de qu manera est en condiciones de modificar las formas de vida urbana preexistente?; R: 1. No existe una politica de movilidad y transporte en el Estado ni en los Municipios. 2. No existe un proyecto de ciudad. Para dimensionar el problema es necesario previamente definir los espacios intrnsecamente relacionados con el fenmeno de la movilidad: el espacio socioeconmico, el espacio cultural, el espacio ambiental y el espacio urbano. Esta fragmentacin de espacios responde a que los lmites de la movilidad y de las formas de transporte no estn circunscritos a los lmites de la ciudad, sino trascienden las conexiones urbanas y suburbanas del territorio, las regiones y las naciones.

1.1. Que es la Movilidad Urbana?


La movilidad urbana entendida como la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse y transportarse de un lugar a otro dentro de un mbito urbano, se manifiesta en la capacidad de la ciudad de contener la escasa o alta fluidez de los desplazamientos de bienes y personas soportados por redes urbanas cntricas o regionales, apoyadas por las redes de infraestructura.

La movilidad es la suma de desplazamientos que hacen los ciudadanos para acceder a los sitios de trabajo, bienes y servicios necesarios para su quehacer cotidiano. Estos desplazamientos se realizan con medios diferentes que presentan unas condiciones de uso que los caracterizan socialmente. As, los medios no motorizados tienen un carcter universal, los transportes de uso colectivo: democrtico, y los transportes privados: selectivo
(Miralles-Gausch, 2004).

1. 1. Que es la Movilidad Urbana?


La movilidad se relaciona con la accesibilidad a los medios de transporte disponibles y al espacio pblico por el cual se desenvuelven o se conectan. Sean pblicos o particulares, los medios de transporte disponibles utilizan la va pblica, misma que forma parte del espacio pblico de la ciudad. Para una adecuada accesibilidad, debe existir una adecuada funcionalidad en la red viaria de una ciudad. Pero, para que la poblacin acceda a un medio de transporte masivo debe hacerlo desde el espacio pblico: en algunos casos ste es la acera de la calle, una esquina o una baha diseada para el ascenso y descenso de los usuarios; o integra infraestructuras edificadas como una estacin de autobuses, y varios modos de transporte como taxis, metro o trenes.

2. Evidencias/Indicadores
Espacios intrnsecamente relacionados con el fenmeno de la movilidad: el espacio socioeconmico, el espacio cultural, el espacio ambiental y el espacio urbano. Esta fragmentacin de espacios responde a que los lmites de la movilidad y de las formas de transporte no estn circunscritos a los lmites de la ciudad, sino trascienden las conexiones urbanas y suburbanas del territorio, las regiones y las naciones. Reconocer los problemas de la ciudad compacta y la ciudad dispersa.
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Ciudad dispersa/especializada:
La dispersin de la ciudad implica la no ciudad. La ciudad dispersa no es ciudad, porque la ciudad cuando se esparce por el territorio tiende a perder aquellas caractersticas que la hacen ciudad, a saber, la convivencia de usos y personas. La separacin de ambas cosas hace que el espacio se convierta en urbanizacin pero no en ciudad, generando ms movilidad. Ciudad compacta/concentrada: La ciudad compacta es aqulla que se caracteriza por la mixtura de actividades y servicios, facilitando los desplazamientos a pie y el intercambio y la relacin entre sus habitantes.

Excepciones en la ciudad regida por la malla vial en anillos concentricos.

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El espacio socioeconomico
La ciudad debe reconocerse como el espacio geogrfico de produccin de la movilidad e intercambios del capital. La movilidad urbana responde a la necesidad de trabajar, comprar, vender, educarse y transportar bienes fabricados o ensamblados con piezas provenientes de todas partes del mundo, y ms recientemente, bienes de produccin digital (software, animacin tridimensional, proyectos de ingeniera y arquitectura) resultado de un proceso global de acumulacin flexible del capital; (Harvey, 1990) . Para entender que nuestra vida cotidiana, tomar el autobs, el automvil e ir a la universidad o al trabajo, y comer en un restaurante corresponde a un sistema estndar de circulacin de capital,lo que Marx llama el camino de descenso de la

complejidad de la vida diaria a un conjunto simple de representaciones concretas en que la forma de vida material es reproducida () en el cual lema de la acumulacin por el bien de la acumulacin, produccin por el bien de la produccin ha degenerado en crisis peridicas de sobreacumulacin

El espacio socioeconomico
La acumulacin incrementa la congestin: los periodos de prosperidad econmica generan un aumento de la movilidad tanto en el caso del vehculo privado, como del transporte pesado de mercancas. El Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos y Mxico en 1994 increment el trafico transfronterizo de carga en los Puertos Fronterizos; y el impacto econmico en las exportaciones Mxico-Estados Unidos se multiplic a escala nacional. Los intercambios comerciales entre Mxico y Estados Unidos se 2005); situacin que en el mbito local de las ciudades fronterizas mexicanas aceler la amplia demanda de comercios y servicios.

incrementaron en un 186% al pasar de poco ms de 85 mil millones de dlares en 1993 a 244 mil millones para 2003 (Ramales Osorio,

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El espacio socioeconomico
En Estados Unidos caracterizado por una altsima movilidad regional, se increment el trfico: la congestin es un problema en 439 zonas

urbanas de Estados Unidos, y ha empeorado en las regiones de todos los tamaos. En 2007, la congestin del trfico urbano gener a los estadounidenses 4.2 billones de horas ms para viajar y requiri comprar un extra de 2,8 mil millones de galones de combustible, con un costo de congestin de 87,2 mil millones dlares - un aumento de ms del 50% durante la dcada anterior. Esto represent una disminucin de 40 millones de horas y una disminucin de 40 millones de galones, pero un aumento de ms de 100 millones de dlares debido a un aumento en el costo del combustible y la demora de camiones de 2006. El volumen de trfico menor (traslados cortos) decay provocado por los aumentos de los precios del combustible durante el ltimo semestre de 2007 y caus una pequea reduccin en la congestin de 2006 a 2007
(Schrank y Lomax, 2009). Cuando hay recuperacin y crecimiento econmico, uno de los sectores que ms avanza es el transporte, porque es necesario mover ms gente y ms mercancas. En esas situaciones, el transporte se convierte para muchas personas en una necesidad bsica como comer, dormir o alimentarse.

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El espacio cultural
Un modelo que ha dominado a la ciudad contempornea y sus procesos de urbanizacin se caracteriza por el mantenimiento de la motorizacin excesiva, sincronizado con la sociedad de consumo y el estatus social. A esta dependencia se le llama cultura del automvil. la movilidad urbana responde a un fenmeno cultural manifestado en las formas de apropiacin de la ciudad por parte de sus habitantes. Moverse responde a un comportamiento colectivo marcado por una connotacin de tipo cultural que reacciona a la Exclusin. Resulta necesario pues, tener conciencia de lo que sucede. Porqu la gente se mueve o comporta de cierta forma, que patrones presenta? Porqu el problema, que hasta el momento parece comn a todas las ciudades, presenta soluciones tan disimiles? Por qu, dado el caso la adopcin de nuevos esquemas de movilidad estos reaccionan de manera tan distinta?

El espacio cultural
Para contribuir al deseo de la modernidad, la definicin de movilidad sustentable requiere, para aplicarse como tal, de un entendimiento profundo de las races de cada cultura. Si bien es cierto la nocin de la velocidad y el acortamiento de distancias ha permeado con la progresiva modernizacin, G. Canclini asegura que la expansin urbana es una de las causas que intensificaron la hibridacin cultural.

Algunas Problematicas Sociales de origen cultural


Desarraigo Intolerancia/Tribalizacion/Choque de intraculturas Desinteres en lo local Aspiraciones y Deseos/Idealizacion de lo global o externo Vandalismo/Criminalidad/ Pandillerismo Violencia Familiar Narcocultura

El espacio ambiental
El TLC gener tambin fuertes impactos en lo ambiental y urbano. El Programa de Calidad del Aire aplicado a las ciudades fronterizas (Tijuana,, Mexicali, Ciudad Jurez) (Instituto Nacional de Ecologa, 2000) detect fuertes incrementos en los ndices de partculas contaminantes en el aire por fuentes mviles de carga sumadas a la excesiva motorizacin existente; La movilidad de la ciudad tuvo que empezar a alojar en sus redes el ingreso de camiones resultado del movimiento regionalinternacional sufriendo el deterioro de los pavimentos construidos para vehculos ligeros; las vialidades primarias se saturaron invadiendo el trfico de las vialidades secundarias, tenindose por consiguiente una mezcla de trfico vehicular y de carga con fuertes consecuencias para la seguridad vial.

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El espacio urbano
Critica de Tridib Banerjee a la incapacidad de los gobiernos locales para producir Espacio Publico para la ciudad. Crisis de promocion de nuevo espacio de calidad y equidad. Crisis economica los gobiernos locales estan quebrados. El espacio publico es el caballo de batalla de los 70s a los 90s, hoy es la movilidad urbana. Espacio Publico Sustentable: La calle y El espacio urbano es multiple, de varias escalas, como abatir el ambito del Mall para la convocatoria de nuevos espacios accesibles, dotados de accesorios adecuados al clima y a las necesidades culturales.

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Base Estadistica Indicadores de Motorizacion Indice de Movilidad Reparto Modal Tiempos de Recorrido Tarifas y Salarios Accidentalidad Consumo de energia Medio Ambiente Bases para un Indice de Movilidad Sustentable

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Calidad del Aire

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Transporte

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3. Alternativas/Escenarios
3. 1. Que es la Movilidad Urbana Sustentable? Es la movilidad que se produce sin poner en riesgo ni la continuidad futura del mismo modelo de movilidad ni la calidad del medio en el que esta se da. Esta es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer para el futuro los recursos naturales existentes.

Pacto por la movilidad: herramienta de trabajo que garantiza un proceso de participacin de las diferentes Entidades y asociaciones implicadas en la mejora de la movilidad en la ciudad, con la voluntad expresa de fijar unos criterios comunes sobre el modelo de movilidad y de consensuar las acciones que hay que llevar a cabo para lograrlo.

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Foro Social de las Amricas. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, Artculo XIII, Quito, 2004. http://www.onuhabitat.org

3. Alternativas/Escenarios

Council of European Municipalities and Regions (CCRE). Declaration of Stuttgart, Stuttgart, 2007. Libro Verde por una cultura de la movilidad urbana, Comision de las Comunidades Europeas UE. Bruselas, 2007.

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El Desarrollo Sustentable en la vida urbana de la ciudad de Mexicali se relaciona con los siguientes protagonistas o agentes: La Administracin de la Ciudad: Manejo de la ciudad y convocatoria a partir del ejercicio de la Autoridad, entindase no como el acto autoritario, sino de la aplicacin de las atribuciones administrativas y reglamentarias desprendidas de la Ley, en beneficio de la Ciudad. La Participacin del Sector Privado: Representacin ms o menos constante de Cmaras Empresariales e Inversionistas, con iniciativas y grandes expectativas.

La Participacin Cvica Organizada (Vecinal-Comunitaria, ONGs): En la cual es primordial la representacion e informacion a Colonias, Preparatorias, Universidades y Colegios de Profesionistas
El Ciudadano: dotado de la voluntad del compromiso individual para respetar reglamentos, exigir y acatar las iniciativas de la Autoridad.

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Se requiere definir una base que responda a las polticas de orden social, urbano, ambiental de la administracin de la ciudad y que convoque a los actores para su participacin. Estas polticas y estrategias debern actuar como las coordenadas que en la medida de su cumplimiento encaminen sus objetivos hacia un rumbo que se espera acertado. Esta base se le denomina Proyecto de Ciudad o estrategia incluyente que defina y delimite el alojamiento de las acciones y obras de pequena, mediana y gran escala. Dirigidas al Reordenamiento urbano, a la Seguridad, a las Garantas Sociales, a la Corresponsabilidad Ciudadana, a la Regeneracion del Espacio Pblico y la Sustentabilidad bajo los criterios de ordenamiento urbano y ambiental.

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Bases para operar el Desarrollo Urbano Sustentable


ACTORES INTERACTUANTES

La Administracin de la Ciudad POLITICAS PUBLICAS de orden social, urbano, ambiental

Movilidad y Accesibilidad

Reordenamiento Urbano

La Participacin del Sector Privado

Proyecto de Ciudad
[Planeacion] [Promocion] [Ejecucion] [Evaluacion]

Equidad, Seguridad y Garantas Sociales

La Participacin Cvica Organizada

Corresponsabilidad Ciudadana

El Ciudadano

Transparencia Intervencion y Regeneracin del Espacio Pblico de Finanzas Publicas


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Cul es el Proyecto de Ciudad de Mexicali?

No existe un proyecto de ciudad. Existe una preocupacin tradicional por la vocacin y el rumbo de la ciudad: de su origen agrcola, pasando por el auge maquilador y la transicin agroindustrial y tecnolgica, hacia las economias que intentan ajustarse actualmente a la ciudad de los servicios (proceso de terciarizacin). Sin generacion de Investigacion y Diseno (I+D) Existen acciones aisladas e independientes por orden de Gobierno. Con que se cuenta? Plan Estrategico 2020 (CDEM). Clusters. Vision econmica de la ciudad. PDUCP 2025 (IMIP). Vision de la ciudad planeada a largo plazo. Estrategia del rol Local-Regional y de oportunidades. Algunos Programas Parciales. Centro, Colorado, Proyecto Rio Nuevo (CDEM 2005) Programa de Ordenamiento Ecologico Municipal. (2000) Programa de Calidad del Aire (1999). Planes de Desarrollo Municipal. (Coplademm). Sector Empresarial Organizado. Estudio de la Zona Metropolitana de Mexicali El Proyecto de Ciudad debe ser aquel en el que todos los actores estamos de acuerdo con una idea clara del futuro urbano y ambiental, frente al cual tenemos un compromiso. Se necesita un proyecto integral para detonar el compromiso de todos. Como es la ciudad que queremos?

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Como adaptar el Espacio Pblico y la Movilidad urbana a un proyecto de ciudad?

El espacio pblico es el lugar democrtico por naturaleza. Permite promover la Equidad mediante el uso estratgico de los espacios pblicos. Mediante la Renovacin urbana para utilizar las reas centrales o deterioradas en forma racional y devolverles o crearles un atractivo general. Relanzar el espacio pblico como aglutinador, catalizador de los deseos y necesidades ciudadanas. La excesiva motorizacion en Mexicali, no ayuda a que el espacio publico sea equitativo, por el contrario, es excluyente, y se ha atendido el rezago en la inversion en vialidades y puentes. La movilidad no vehicular (peatonal, bicicletas) debe elevarse a un nivel superior que los vehculos.

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Metro de Medellin

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Ciclorrutas y Puentes Viales/Peatonales. Bogota D.C.

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Acciones para la Movilidad a Gran Escala:

Impulso y Continuidad de los Circuitos Viales Corto Plazo: Ampliacin Periferico Oriente, Calzada Manuel Gomez Morin, Calzada Gobernador, Calzada Laguna Xochicalco, Replantear la movilidad en anillos concentricos, definir la red a futuro. El modelo actual es insostenible. Aprovechamiento de los Drenes en Desuso, concesion definitiva de CNA al Ayunt. Solucion de Transporte Masivo a la medida de la ciudad. Tren elevado, BRT, Rutas alimentadoras, tren de cercanias (Valle), enlace con Red de Ciclovias. Acciones de Escala Media:

Atender los conflictos puntuales de la Malla Vial: Restriccin a los movimientos vehiculares. Fomentar la Cultura de la movilidad con el ciudadano. La calle espacio de convivencia del ciudadano de a pie y en carro. Desmotivar el uso del vehiculo, motivar el uso del transporte, CAR FREE DAY. http://www.worldcarfree.net/wcfd/ Jerarquizacin de Vialidades Secundarias en Sentido Unico: (Pares viales) Restriccin de horarios al trafico pesado, carga y descarga. (Riesgos a la Seguridad Vial, Destruccion de Pavimentos) Aprovechamiento de derechos de via disponibles (Drenes en desuso, imposicion de la autoridad en afectaciones por utilidad publica. Ej: Prolongacion Calle Eucalipto entre V. Carranza y Periferico)

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Acciones para el Desarrollo Sustentable del Espacio Pblico

Definir las necesidades reales de la ciudad acordes a su capacidad econmica. Evaluacin del banco de proyectos. Sistema de Areas Verdes. (IMIP) Gestin de Recursos (Federales, Estatales, Municipales, Privados, Internacionales) Garantizar la Voluntad Poltica y Social y Ejecucin de los proyectos. Planeacin de la Gran Escala de areas verdes sumadas a las areas deportivas, corredores urbanos, cruceros mas importantes. Definir la obra u obras simblicas tales como el Sistema de Metrobus o Tren Elevado, Corredores Verdes, Red de Ciclorrutas, Puentes con soluciones peatonales, Renovacion Urbana de la Zona Centro. Creacion de Iconos de Referencia de los habitantes (esculturas, accesos). Renovar la imagen urbana de las Arterias y Vias Representativas. 49

Acciones Puntuales (cirugias Urbanas) de pequena y mediana escala y de control urbano (seleccionadas estrategicamente):

Proyectos de Reubicacion de Estacionamientos en via publica y concesion de edificaciones para este uso, en Zonas de alta saturacion. Promover la intervencion en las esquinas de los cruceros mas importantes, imponer cambio de giro comercial obligatorio. Obligacion de areas verdes en proyectos de edificacion. Incentivar la adopcion de espacios por privados o colectivos sociales, privados, educativos. Peatonalizacion de calles comerciales Eliminacion de letreros en desuso, incentivos a la reubicacion. Retiro de vehiculos abandonados en la via publica. Retiro de la posteria y alambrado aereo de principales vialidades. Atentan contra el espacio publico los usos incompatibles: Comercios y Parques de Fiestas sin estacionamientos, Taller mecanico, o ubicados en predios de uso habitacional (Lavanderias, Car Wash) 50

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Plan de Movilidad Plan de Transporte Organismo Unico Operativo y de Planeacion de la Movilidad y del transporte. Observatorio de Movilidad tiene como finalidad evaluar y seguir el desarrollo de la movilidad en general a partir de una serie de indicadores. Agente Urbanizador Unico: Instituto de Desarrollo Urbano Municipal: Urbaniza, mantiene, ejecuta obra publica de accesibilidad: vialidades, parques, escuelas puentes Aplicacin del Control Urbano: Acciones complementarias normativas y de control urbano Restriccin a usos de alto impacto, Expiracin y desalojo de usos antiguos que afectan la movilidad, Restriccin al trafico pesado. Incentivos para la Urbanizacion voluntaria o forzosa de baldios. Verificacion vehicular obligatoria. Retribucin por densificacion de la ciudad, cambio de uso de suelo o por expansin del area urbana, incrementando el area verde, vialidades y equipamientos, y aplicacion de fondos para saneamiento de la imagen urbana. Sustentar el marco legal urbano municipal, a partir de reglamentos de zonificacin sectoriales y declaratorias, definiendo con especificaciones las variables de uso de suelo segun su impacto urbano. Realizar obra publica con aportaciones por plusvalia. Requiere reglamento ya que esta prevista en la Ley de Urbanizacion del Estado.

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De todos es conocido que Mexicali es una ciudad dificil de urbanizar, mantener, limpiar, forestar. Por su naturaleza social y gran numero de pobladores no nativos, ni a ellos ni a la poblacion en general se les ha creado un sentimiento de arraigo, ni se ha impulsado la cultura ciudadana del civismo, de limpieza, de conducir, de querer la ciudad. Los cambios estructurales son necesarios a primer nivel, particularmente en que la administracin publica municipal al momento de operaciones de impacto, debe instalarse en medio de la gente. El trabajo a realizar esta en comprender la estructura social y las expresiones culturales a profundidad. Las dificultades de la aplicacion acciones de movilidad y transporte son mas politicas que tecnicas. Requieren de Convocatoria y Motivacion de cambio y transformacion. Las acciones de renovacion y accesibilidad relacionadas con propiedad publica como privada requiere del liderazgo de la Autoridad para lograr el concenso con los propietarios, para la aplicacion normativa eficiente. Se requiere informar, asociar, promover, impulsar e invertir. Informar no significa consultar. Los Planes y Programas se consultan, las obras y acciones no. Se debe buscar concensos, incentivos y Acuerdos. Convocar, transmitir , comunicar.
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8 COMPONENTES PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y SOLUCION DE PROBLEMAS/ Bardach, E., 2000.
1. DEFINICION DEL PROBLEMA

2. JUNTAR RECOPILAR EVIDENCIAS QUE EXISTE EL PROBLEMA/indicadores.


3. CONSTRUIR ALTERNATIVAS/ESCENARIOS/propuestas 4. SELECCIONAR CRITERIOS (EVALUACION DE ESCENARIOS POSIBLES) 5. PROYECTAR RESULTADOS que indicador mejora con los escenarios, a donde se llega cuando es autosustentable 6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION, que se da a cambio 7. DECIDIR/RECOMENDAR/
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5. PROYECTAR RESULTADOS

6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION


7. DECIDIR/RECOMENDAR/ 8. CONTAR LA HISTORIA/DOCUMENTAR/

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