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Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD (ANLISIS Y PERSPECTIVAS)

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"Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legtima inversin de las rentas pblicas en beneficio de la sociedad, y para el gobierno nada ser ms til ni ms satisfactorio que corregir los abusos de la administracin" Simn Bolvar Congreso de Angostura 15-02-1819

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Nuevas formas de transar Negocios ms complejos


Nuevos modos de comunicacin Mercado de opciones y futuros Leasing Fideicomisos Derivados financieros
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Nuevos modos de traslado de bienes y capitales Nuevas necesidades de informacin Negocios electrnicos Factoring Concesiones Network Marketing

LA PROGRAMACIN Y LA TOMA DE DECISIONES


SOSTENIBILIDAD FISCAL RATIO DEUDA PBLICA/PBI DECRECIENTE RESPETO A REGLAS FISCALES FINANCIAM. DEL DFICIT FISCAL (ESPACIO FISCAL) Y PROYECCIN DEL SERVICIO DE LA DEUDA

PROYECCIONES MACROECO. + POLTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

PROYECCIN DE INGRESOS

META DFICIT FISCAL

GASTO PBLICO

PRESUPUESTO PBLICO

ESTADOS FINANCIEROS

NOTA: Adaptado del Profesor Jos Chicoma (PUCP

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ESQUEMA GENERAL DE DECISIONES


Programacin Macro Econmica de Mediano y Largo Plazo
Marco Macroeconmico Multianual Presupuesto Anual

Prioridades Nacionales
Planes Operativos Planes Estratgicos Institucionales
Planes Estratgicos Multianuales: Nacional, Regionales, Locales y Sectoriales

NOTA: Adaptado del Profesor Jos Chicoma (PUCP)

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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL ESTADO


Cobertura actual de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Compatible con el Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001MEFP 2001 del FMI)

ADMINISTRACIN CENTRAL

GOBIERNO NACIONAL

- Ministerios - Poderes y Otr.Entid - Otr. Entid. Captad. - Univers. Nacionales - Org. Desc. Autnom. - Inst. Pb. Descent. - Fondo Cons.Reserva - Soc. Benef. Pb. - Ent. Trat. Empres. - Sup. Bca. y Seg.

RESTO DE ENTIDADES GOBIERNO GENERAL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO EMPRESAS PBLICAS GOBIERNOS REGIONALES

- EsSalud - SENATI - C.P.M.P. - FONAVI en Liquidac. - Bco. Centr. de Reserva

GOBIERNOS LOCALES

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32,005

20,750

CUENTA GENERAL 2009

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El Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional

El Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas (MEFP 2001) aplica una serie de directrices internacionales sobre metodologa estadstica diseadas por el Fondo Monetario Internacional.
Sirve para compilar y presentar estadsticas fiscales, formando parte de una tendencia mundial hacia una mayor rendicin de cuentas y transparencia en las finanzas, las operaciones y la supervisin gubernamentales.

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El Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional

Existen dos conceptos alternativos de balance fiscal vinculados a la discusin macro y fiscal en los ltimos aos. Uno enfocado a las Necesidades de Endeudamiento del Sector Pblico (NESP) y el otro a la Variacin del Patrimonio Neto (VPN). El enfoque NESP da cuenta de una preocupacin con la restriccin presupuestaria de corto plazo. En el caso del dficit medido preocupacin es respecto de presupuestaria intertemporal. como VPN, la la restriccin

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El Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional

Los estndares internacionales sobre estadsticas fiscales han comenzado a migrar desde un balance de NESP a uno de VPN. El MEFP 2001 va en esta direccin.
El MEFP 2001 propone un marco integrado de flujos y saldos a travs del registro combinado de todas las operaciones que afectan la situacin patrimonial del gobierno.

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El Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional

El sistema se resume en 3 Estados Financieros:

Estado de Operaciones del Gobierno Transacciones Balance Integrado de Saldos y Flujos

Saldos y Flujos Relacionados

Estado de Fuentes y Usos de Efectivo

Saldos y flujos de efectivo

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ESTADSTICA FISCAL
EJECUCIN DE INGRESOS Y GASTOS + Ingresos Corrientes - Gastos Corrientes no Financieros
Ahorro Corriente No Financiero

+ Ingresos de Capital - Gastos de Capital


Ahorro en Cuenta de Capital RESULTADO PRIMARIO

Gastos Financieros RESULTADO ECONMICO

=
FINANCIAMIENTO NETO

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TRANSACCIONES Ingreso
Menos

EL SISTEMA MEFP 2001


FLUJOS

OTROS FLUJOS ECONMICOS Ganancias y prdidas por tenencia Otras variaciones en el volumen de activos BALANCE

BALANCE DE APERTURA

Gasto
= RESULTADO OPERATIVO NETO

Menos

DE CIERRE

Activos no financieros

Activos no financieros
= PRSTAMO NETO / ENDEUDAMIENTO NETO

Activos no financieros

Activos no financieros

Activos no financieros

Activos financieros

Activos financieros
Efectivo Otros activos financieros

Activos financieros

Activos financieros

Activos financieros

Menos

Pasivos

Pasivos

Pasivos

Pasivos

Pasivos

Patrimonio Neto

Variaciones en el Patrimonio Neto Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

Patrimonio Neto

Management + Pblico
Inicio del concepto de modernizacin administrativa en los Estados.

Nueva Gestin Pblica


Filosofa gerencial de la administracin pblica, originada en el Reino Unido, Nueva Zelanda y Australia. Extendida a Canad, Estados Unidos de Amrica y varios pases ms.

Es un movimiento de reforma del sector pblico, basado en el mercado como modelo de relacin poltica y administrativa, con sustento doctrinario en la opcin pblica, la teora del agente principal, la gerencia de calidad total y la economa de costos de transaccin.

Quehacer: Ocupacin, negocio, tarea que ha de hacerse. (Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola) XXII Edicin
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ADMINISTRACIN PBLICA
Organizacin del Estado que canaliza las demandas sociales y las satisface, transformando los recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, al producir bienes, servicios y regulaciones.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES Presupuesto. Tesorera. SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Endeudamiento. Contabilidad. Personal. Abastecimiento. Racionalizacin. Control. Otros

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REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA


La reforma de la administracin financiera se fundamenta en un marco legal acorde con los objetivos de la misma.
El 27 de noviembre de 2003 se aprob la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, en la cual se norman los aspectos bsicos y primordiales del funcionamiento de los sistemas de presupuesto, de contabilidad, de tesorera y de endeudamiento pblico. La Ley del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico Ley N 28411 se aprob el 6 de diciembre de 2004, la Ley N 28563 Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico el 22 de junio de 2005, la Ley N 28693 Ley del Sistema Nacional de Tesorera el 28 de febrero de 2006, y la Ley N 28708, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad el 12 de abril de 2006.
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ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

Eficiente gestin de los recursos financieros del Estado para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, mediante su planificacin, obtencin, utilizacin, registro, informacin y control

Gestin de los recursos financieros con absoluta transparencia Informacin oportuna y confiable para toma de decisiones de Estado Gestin pblica con economa, eficiencia y efectividad Interrelacin de sistemas de administracin financiera y control

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ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO


INTEGRACIN DE SISTEMAS

Registro nico
Simultaneidad financierapresupuestaria Control de transacciones Oportunidad y transparencia

Sistema Integrado de Administracin Financiera

Mejor toma de decisiones

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ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO


SISTEMAS E INTERRELACIN

Sistema de Presupuesto Pblico

CONTABILIDAD (Sistema Integrador)

Sistema de Tesorera Pblica

Sistema de Endeudamiento Pblico

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REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO


PRINCIPALES ELEMENTOS
Modernizacin del Marco Normativo de los Sistemas y Prcticas de la Administracin Financiera del Estado. Implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-SP. Promulgacin de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Fortalecimiento de la prctica Presupuestaria y la Transparencia de la Ejecucin, apoyados por el Portal de la WEB. Emisin de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley SAFI). Emisin de las Leyes de los Sistemas de la Administracin Financiera (DNPP, DNTP, DNEP y DNCP). Modernizacin de las instituciones y procedimientos, armonizados con los estndares y prcticas internacionales. Adopcin de un marco de gasto a mediano plazo, basado en el Marco Macroeconmico Multianual.

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REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

PRINCIPALES ELEMENTOS

Aplicacin del mtodo participativo para la formulacin del presupuesto. Creacin e implantacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) Presupuesto por Resultados (Introduccin de Convenios de Administracin por Resultados). Creacin de Indicadores de desempeo en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Gasto Pblico. Adopcin de provisiones presupuestarias para un conjunto de programas sociales protegidos, y mejoras en la focalizacin del gasto.

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REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

PRINCIPALES ELEMENTOS EL SIAF

Es el Sistema Integrado de Administracin Financiera mediante el cual operan las entidades pblicas, a travs de sus Unidades Ejecutoras (UE), en los niveles de: Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (Sin U.E.), los cuales dan soporte a los procesos de Ejecucin Presupuestaria y Financiera.
Es responsable del registro nico de operaciones de gastos e ingresos pblicos en la administracin de los recursos financieros y el soporte al circuito financiero-presupuestal contable, permitiendo la accin vinculante de las Unidades Ejecutoras de los niveles de Gobierno con los rganos Rectores y el Sistema Financiero (Banca Nacional y Banca Privada).

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SIAF

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNOS LOCALES

EMPRESAS PBLICAS

115 Pliegos 279 U E

26 Pliegos 370 U E

1 834 ENTIDADES

206 ENTIDADES

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Flujos Informticos Bsicos Descripcin


Modalidad informtica de Ejecucin de la Operacin [L] [ BU ] En Lnea

[ BS ]

Por lotes (Usuario).El usuario decide el momento de crear un lote de documentos y realizar la transmisin. Por lotes (Sistema). El sistema central enva lote de documentos procesados al destinatario, al ser requerido directamente por el mismo

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Conectividad de UE /Pliegos

Conmutada 380

Visual Fox/ dbf

Dedicada 50 Internet 240

Visual Fox/ dbf

Oracle/ Developer

Visual Fox/ dbf

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Configuracin Tpica de UE / Pliego (Cliente)


Servidor Windows Conexin con Sistema Central (Oracle)
DBF

Estaciones de Trabajo Windows

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Procesamiento de comunicacin
Compromiso 1

UE / Pliego

Usuarios generan documentos 2 Acumulados En BD local 3 Operador Comanda envo de Lote de documentos

SIAF SP Proceso de comunicacin: Envo de documentos para procesamiento

DBF

Sistema establece Comunicacin y transmite

BD Central (Oracle)

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Recepcin de Documentos Procesados


Compromiso Aprobado 4

UE / Pliego

Usuarios acceden a documentos procesados 3

Acumulados en BD local disponibles para usuarios


1

SIAFSP Proceso de comunicacin: Recepcin de documentos procesados

DBF

Operador Comanda pedido de Lote de documentos

Sistema establece Comunicacin y recibe documentos procesados

BD Central (Oracle)

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Documentos Devengados
Compromiso aprobado

Devengado
1

UE / Pliego

Usuarios registran Documentos para generar la Fase Devengado (Facturas, etc)

Acumulados en BD local disponibles para usuarios 3 Usuario Comanda envo de Lote de documentos para su aprobacin

DBF de la Entidad

Sistema establece Comunicacin y recibe documentos procesados

BD Central SIAF-MEF (Oracle)

Recepcin de informacin por lotes para la aprobacin

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Devengado Aprobado
Devengado Aprobado 4

UE / Pliego

Usuarios acceden a documentos procesados Aprobados, para elaborar la Fase Girado.

Acumulados en BD Local disponibles para usuarios


Usuario Verifica aprobacin de la Fase de Devengado

DBF de la Entidad

Sistema establece Comunicacin y recibe documentos procesados

BD Central SIAF-MEF (Oracle)

Operador SIAF-MEF aprueba Fase Devengado

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EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD


Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad Ley N 28708 10.04.2006
Artculo 1.- Objeto de la Ley Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan armonizar la informacin contable de las entidades del sector pblico y del sector privado, as como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la Repblica, las cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.

TUMBES

Artculo 2.-mbito de aplicacin La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico y al sector privado, en lo que les corresponda.

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado (Artculo 3)
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EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD


Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad Ley N 28708 10.04.2006

PROCESOS PRINCIPALES Y RESPONSABLES


NORMATIVIDAD CONTABLE DE LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO: Direccin de Normatividad

ELABORACIN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA: Direcciones: Gob. Nacional y Gob. Regionales; Gob Locales; y Empresas
ELABORACIN DE LA ESTADSTICA CONTABLE PARA LA FORMULACIN DE LAS CUENTAS NACIONALES, LAS CUENTAS FISCALES Y EL PLANEAMIENTO: Direccin de Anlisis, Consolidacin y Estadstica PROPORCIONAR INFORMACIN OPORTUNA PARA LA TOMA DE DECISIONES: Todo el Sistema

EL CONOCIMIENTO SE DERIVA DE LA INFORMACIN, AS COMO LA INFORMACIN SE DERIVA DE LOS DATOS DAVENPORT Y PRUSAK (1999)
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CALIDAD DE LA INFORMACIN FINANCIERA Dictamen de la CGR Estados financieros 2008


Prrafo 5: hemos obtenido ciento noventa (190) informes de auditoria a los estados financieros del ejercicio 2008, de los cuales (81) contienen dictmenes con opinin adversa, abstencin de opinin y con salvedades los que revelan reparos e incertidumbres que en su conjunto medidos sobre los activos totales representan: sobreestimaciones en S/. 137 millones; subestimaciones en S/. 1,825 millones, e incertidumbre o limitaciones por S/. 20,695 millones

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CALIDAD DE LA INFORMACIN FINANCIERA Dictamen de la CGR Estados financieros 2008


Razones para calificar, entre otras: 1. No observacin de inventarios fsicos por los auditores; 2. Falta de anlisis de cuentas; 3. Falta de rendicin de cuentas, incluido el PNUD; 4. Falta de registro de activos y pasivos; 5. Terrenos registrados a Un Nuevo Sol; 6. Reparaciones civiles con el Estado, no contabilizadas en su totalidad;
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CALIDAD DE LA INFORMACIN Dictamen de la CGR Estados financieros 2008


Razones para calificar, entre otras: 7. Activos sin depreciar por falta de liquidaciones; 8. Ministerios donde no se expresa opinin, por tener unidades ejecutoras en proceso de auditoria; 9. Clasificaciones contables erradas; 10. Saldos no conciliados entre entidades y empresas pblicas, por ejemplo, entre el MEF y SEDAPAL. 11. Registro de deudas tributarias de aos anteriores, en el periodo corriente.
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En nuestra opinin, excepto por los asuntos indicados en los prrafos.., los estados financieros adjuntos presentan razonablemente, en todos sus aspectos de importancia, la integracin y consolidacin de la situacin financiera .. NO FIRMA EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA.

SUGERENCIAS
En el sector gubernamental:

1. Definir polticas contables; 2. Actualizar y completar procedimientos; 3. Disear un programa de entrenamiento, y luego acreditar y/o seleccionar los profesionales necesarios para conducir un proceso de mejora en la calidad; 4. Establecer organismo dirimente para resolver controversias; y 5. Dotar de recursos a la DNCP para soportar el cambio.

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LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Y LA NORMATIVA CONTABLE INTERNACIONAL
NIC NIIF IASC - IASB NICSP IFAC

Mercados financieros globales

Organismos financieros globales

Gobiernos y Sector Pblico


La Contabilidad Pblica, debe ser el Lenguaje comn de los gobiernos

La Contabilidad, Lenguaje comn de los negocios


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Y ahora, quin podr salvarnos?


Yo, El Contabiln Colorado
Actualizacin del SIAF-SP (Nuevos: Clasificadores Plan Contable y Tabla de Operaciones) Actualizacin normativa (Manuales, Directivas, Otros) Analizar NIIF y NICSP para Oficializacin (Problema IASB) Saneamiento Contable (Proyecto de Ley) Sistema de Control Previo Contabilidad de Activos no Producidos SIAF-SP II WEB (Proceso de Convocatoria) Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

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Implementacin del Control Interno en las entidades del Estado y su costo


El universo de control interno de las entidades del Estado, segn informacin de la Contralora General, es de 3 980 entidades pblicas e incluye a los Gobiernos Locales hasta el menor de los niveles, es decir, los distritos ms pequeos y alejados y con exiguos recursos, por todo lo cual, el Estado debera invertir aproximadamente S/. 1 359170 mil en consultoras especializadas, segn detalle

Consultoras, promedio por entidad 2 Total entidades 3 980 (Segn datos C.G.R.) Importe promedio por consultora S/. 90 000 (Segn convocatorias) Total por consultoras S/. 358200 000 Software promedio individualizado S/. 250 000 Total por Software S/. 995000 000 Equipamiento promedio mnimo S/. 1 500 Total equipamiento S/. 5970 000 Total General S/. 1 359170 000
A las cifras indicadas debe aadirse por cada ente los costos de capacitacin, mantenimiento de los sistemas y los recursos humanos para operarlos.
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Problemtica de Implementacin del Control Interno en las entidades del Estado


Las entidades pblicas de menor magnitud y con menores recursos, no podran conformar cuadros profesionales calificados para constituir los Comits, de los cuales los representantes de las OCI deben participar como veedores, siendo el caso que las OCI cubren slo al 18.1% del total de entidades sujetas a control, segn reporta la Contralora General.
Falta de culminacin de la aprobacin de las Leyes Orgnicas y los consiguientes documentos de gestin en diversas entidades del Estado, con lo cual, luego de la implementacin se generara un desarrollo adicional por la readecuacin del proceso. Se sugiere desarrollar un nico Sistema de Control Interno, lo cual uniformar la metodologa de control interno y potenciar la funcionalidad, del Committee of Sponsoring Organizations of the Tradeway Commission COSO, que es la base del Sistema.

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Se propuso efectuar reuniones de coordinacin entre los grupos tcnicos de la Contralora General de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, para definir las pautas metodolgicas y los procesos necesarios para viabilizar la implementacin de la Resolucin de Contralora N 458-2008-CG, en concordancia con el objeto del Decreto de Urgencia N 067-2009, que implica el menor impacto financiero posible al erario nacional y el mayor y mejor desarrollo del proceso de control interno basado en el Committee of Sponsoring Organizations of the Tradeway Commission COSO, lo cual, considerando la experiencia regional, requiere la implementacin progresiva de la norma y con base en entidades piloto.
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SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA EN EL ESTADO PERUANO


LA NUEVA VERSIN DEL SIAF

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LA NUEVA VERSIN DEL SIAF


S. I. A. F.

DESCRIPCIN

Sistema nico de funcionalidad para la gestin de los Gobiernos: Nacional, Regional y Local, desde las UE:, para intercomunicar y automatizar los procesamientos de transacciones para reducir costos y tiempo para los usuarios. Incluye informacin de ejecucin presupuestaria y contable resumida, que remiten las empresas regionales y locales, corporaciones del FONAFE, para conformar la Cuenta General de la Repblica.

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LA NUEVA VERSIN DEL SIAF


S. I. A. F. Capturar y procesar las modalidades operativas de las UE en todas sus Fases. Realizar Procesos Operativos y de Control de los rganos Rectores. Optimizar la gestin de presupuesto, administracin tributaria, tesorera, contabilidad, RRHH, inversiones y otros. Mejorar la Gestin Financiera de las UE, determinando de forma sistemtica, peridica y anticipada sus necesidades de recursos y sus obligaciones. Emitir informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

ACCIONES QUE PERMITE

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LA NUEVA VERSIN DEL SIAF


S. I. A. F. Basado en modelos arquitectnicos de ltima generacin tecnolgica de acceso amplio y orientada a servicios. El modelo es BPM/SOA: Service Oriented Architecture Aplicaciones Java como soporte de los servicios de e-business del SIAF y una arquitectura de n capas distribuidas, soportada por un framework de aplicaciones. Este enfoque produce los siguientes beneficios: - Flexibilidad - Extensibilidad - Modularidad - Facilidad de mantenimiento

ARQUITECTURA

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LA NUEVA VERSIN DEL SIAF


ORGANIZACIN DE LA ARQUITECTURA
Aplicacin de Escritorio Pginas HTML dinmicas
Capa de Presentacin

Servlets

Pginas JSP

Capa de Aplicacin Web

Enterprise Beans

Capa de Negocio

BASE DE DATOS
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Capa de Acceso de datos

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S. I. A. F.

VENTAJAS

Es un sistema de Gestin completo y a medida del Estado Peruano. nica base de informacin presupuestaria, contable y financiera con acceso a informacin de distintos niveles. Utiliza estndares Internacionales con arquitectura flexible y escalable. Elimina largos procesos en cada organismo.

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LA NUEVA VERSIN DEL SIAF


S. I. A. F.

DEBILIDADES DE IMPLANTACIN

Cambio cultural y procesos extensivos de capacitacin a usuarios ante las modificaciones de funcionalidad. Requisitos y alcances del Sistema ante la administracin de expectativas. Construccin a medida y desde cero en el desarrollo inicial insume mayor tiempo. Falta de capacitacin y experiencia para la utilizacin de las metodologas.

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S. I. A. F.

RIESGOS

Incertidumbre en los tiempos de desarrollo Incumplimiento o cumplimiento parcial de las metodologas de control y desarrollo.

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S. I. A. F.

MITIGACIN DEL RIESGO

Confeccin de un modelo conceptual y de procesos completo, para el usuario. Contar con equipo interno de manejo de expectativas y conocimiento funcional y tecnolgico. Incorporar metodologas de ciclo de vida de desarrollo acorde a estndares internacionales Capacitacin funcional metodolgica y tcnica en las nueva arquitectura y herramientas a utilizar.

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LAS CUENTAS CLARAS Y A TIEMPO


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