Cooperación en la adopción y aplicación del marco ISSAI entre el estado y otros niveles de gobierno en el contexto de las mejoras a la gestión

financiera
Božana Trninić, Vice Auditor General Tribunal de Cuentas de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina
Las opiniones del autor expresadas en esta presentación no necesariamente reflejan las opiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del gobierno de los Estados Unidos

Auditorías del Sector Público de Bosnia y Herzegovina (BiH) La auditoría del sector público de BiH se lleva a cabo: •Al nivel de las instituciones de BiH: Tribunal de Cuentas de las Instituciones de BiH •Al nivel de las entidades: Tribunal de Cuentas de las instituciones de la Federación BiH (FBiH) y el Departamento Superior de Auditorías Públicas de la Republika Srpska (RS), y •Al nivel del distrito Brčko: Tribunal de cuentas de las instituciones y del sector público del distrito de Brčko en BiH
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Comité coordinador de las instituciones fiscalizadoras de BiH
Está compuesto por Auditores Generales y Vice Auditores del Tribunal de Cuentas de BiH, como también de Auditores Generales y Vice auditores de los departamentos de Entidades Fiscalizadoras. Las decisiones se toman según consenso. El mandato del comité incluye (entre otras cosas): a)El establecimiento de normas consistentes y de instrucciones basadas en los estándares de auditoría del INTOSAI del grupo compuesto por los miembros de las tres entidades fiscalizadoras superiores que han desarrollado documentos como manuales y normas para asegurar una continuidad en su implementación en todos los niveles de BiH b) Intercambio de experiencias profesionales y una lucha para Sociedad para el Avance de Reformas en la Economía (PARE) asegurar una calidad consistente de las auditorías.

Normas Profesionales para Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI)
Las Normas Profesionales para Entidades Fiscalizadoras - (ISSAI) contienen los documentos adoptados por el INCOSAI (Congreso Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores) con el propósito de gestionar las normas profesionales para entidades fiscalizadoras superiores (EFS). Incluyen cuatro niveles: •Nivel 1: Principios Básicos •Nivel 2: Suposiciones (condiciones previas) para trabajar •Nivel 3: Estándares de INTOSAI, incluidas las suposiciones básicas y los principios de auditoría •Nivel 4: Normas para auditorías, incluidos materiales adicionales para ser aplicados en varias áreas.

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Adopción, publicación, disponibilidad e implementación del marco ISSAI
Cuando recién comenzaba el establecimiento de las instituciones fiscalizadoras del sector público de BiH, se necesitaba adoptar normas reconocidas a nivel mundial que ayudaran a fortalecer la posición de estas instituciones ya que estas estaban superando el problema de la falta de capacidad del período inicial. Inmediatamente después del establecimiento de las instituciones fiscalizadoras en el año 2000, el Comité de Coordinación adoptó, en el mismo año, los estándares INTOSAI (actualmente ISSAI 100400), la Declaración de Lima (ISSAI 1) y el Código de Ética (ISSAI 30). El desarrollo de tal marco, su actualización permanente y su adopción por el INDOSAI provocaron la necesidad de introducir este marco completo a la práctica local. Para el final de 2011, el Comité Coordinador adoptó el marco

El propósito de la adopción del marco ISSAI
• La uniformidad y compatibilidad en la aplicación de las normas de instituciones fiscalizadoras superiores resultará en una mejora de los procedimientos por cada recomendación para todas las instituciones fiscalizadoras de BiH, así como también habrá un establecimiento de criterios coordinados en las opiniones de los auditores. • Un nivel alto en la coordinación interna gracias al trabajo del Comité Coordinador de instituciones fiscalizadoras de BiH, una adopción conjunta de los estándares y un desarrollo de las normas y metodología de los documentos, respetando los requerimientos específicos de los departamentos que trabajan a varios niveles del gobierno, lo que permite un desarrollo balanceado y Sociedad para Avance de Reformas en la Economía (PARE) eficacia en elel trabajo de las instituciones fiscalizadoras.

Desafíos
• Recursos limitados (el marco es excepcionalmente amplio y está en cambio constante, por lo tanto necesita un monitoreo constante, la implementación de partes corregidas o presentadas hace poco, ajustes a las normas, metodologías y documentos de trabajo). • Requisitos diferentes en el sentido de diferentes responsabilidades y tipos de clientes que busquen acciones individuales y el interés de las distintas partes del marco ISSAI (p.e. auditorías relacionadas al Banco Central, ingresos provenientes de impuestos indirectos a nivel estatal de BiH, auditorías de empresas y fondos públicos, unidades locales auto gobernadas dentro de la jurisdicción de los departamentos de las Entidades).
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Superar las limitaciones provenientes de la crisis financiera y de la implementación de desafíos
• Se superaron las limitaciones de recursos gracias a las actividades colaborativas y al uso de recursos disponibles en los tres departamentos (estatal y Entidad). • Los cambios son permanentes y continuos, y los resultados son visibles en la mejora constante de los enfoques y metodologías aplicadas por los departamentos fiscalizadores en diferentes niveles.
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Lecciones aprendidas
• La necesidad de acciones en común, junto con el respeto por las especificidades; • La posibilidad de uso mutuo de los recursos disponibles que podrían ser insuficientes si se usan de manera individual

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Otros ejemplos de buenas prácticas
• Las leyes para la auditoría que prescriben la obligación de llevar a cabo evaluaciones profesionales del trabajo de los departamentos fiscalizadores, si es posible que sean hechos por otra institución fiscalizadora del sector público. • La evaluación profesional en conjunto del trabajo de las instituciones fiscalizadoras (paralelas, en el sentido del marco temporal y del sujeto de la evaluación) en Bosnia y Herzegovina llevadas a cabo por SIGMA dentro de la iniciativa del Comité Coordinador (en 2005 y 2011). • De esta manera se asegura la posibilidad de comprar, Sociedad para el Avance de Reformas en la Economía se permite un entendimiento adicional de las (PARE)

¡Gracias por su atención!
Contacto:
Tribunal de Cuentas de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine Telefon: + 387 33 703 573 Faks: + 387 33 703 565 Email: saibih@revizija.gov.ba Web: www.revizija.gov.ba

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