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Las Experiencias y Tendencias para la Adopción de la Ley de Aguas en América

NANCY PATRICIA GUTIERREZ CASTAÑEDA Senadora de la República de Colombia Lima, Perú. 27 de Noviembre de 2008

CONTENIDO
1. Diagnóstico 2. Legislación y Jurisprudencia 3. Institucionalidad 4. Problemática y Vacíos 5. Proyecto de ley del agua 6.

Alternativas

REFLEXION
• La gestión del agua es una oportunidad

democrática y participativa para una sociedad con amplios conflictos político-económicos.
• El agua es uno de los recursos naturales de

mayor importancia, por su innegable trascendencia en el mantenimiento de la vida, no sólo del hombre, sino de todas las especies vivas, y para el correcto funcionamiento de todos los ecosistemas.

El agua es un recurso esencial para la mayoría de las actividades sociales y

La agenda pública del agua constituye uno de los retos más importantes para el Estado colombiano: con la conservación y recuperación y manejo integral del enorme potencial hídrico nacional puede impulsarse un desarrollo sostenible para el país.

DIAGNOSTICO

COLOMBIA De acuerdo con información suministrada sobre Colombia por el Banco Mundial en 2007: Posee una riqueza hídrica inmensa configurada por la disponibilidad de fuentes superficiales y subterráneas.000 km2 (36% del país). el área total de Colombia con posibilidades de contener importantes almacenamientos de aguas subterráneas. cubre una extensión de 415. Según estimaciones. .

000 m³ por año por habitante. Argentina y México . Cifra que supera ampliamente a países como Brasil.COLOMBIA De acuerdo con información suministrada sobre Colombia por el Banco Mundial en 2007: Cuenta con una dotación promedio de 2100 Km³ de agua fresca lo que se traduce en 50.

COLOMBIA OFERTA ● Esta gran riqueza hídrica se debe gracias a las condiciones geográficas (ubicación. nacimientos de agua. cantidad suficiente para mantener los cuerpos de agua y satisfacer la demanda del recurso. ciénagas. humedales ● Precipitación anual que bordea los 3000 mm. . topografía y régimen climático): ● País privilegiado en ecosistemas estratégicos: páramos.

lagunas y embalses con un volumen aproximado de 26.COLOMBIA Según el Ministerio de Ambiente.300 millones de m3. y demás cuerpos de agua que ocupan una extensión de 607.504 hectáreas. Vivienda y Desarrollo Territorial: Existen 5 grandes áreas hidrológicas. . Toda esta riqueza está reflejada en 31. de las cuales se desprenden hasta 5000 cuencas de cuarto orden.709 ríos  1.636 lagos.

el área total de ocupación de los cuerpos de agua. páramos y ecosistemas hídricos es de 2´680. incluyendo zonas pantanosas.35% del territorio nacional .000 hectáreas.COLOMBIA Así. lo que equivale al 2.

.La oferta de recurso hídrico en el país supera con creces los promedios mundiales…….

. en Colombia el promedio es de aproximadamente de 3000 mm. Cantidad considerada suficiente para mantener la capacidad de los cuerpos de agua y satisfacer la demanda del recurso.. por km2 (6 veces más que el promedio mundial y 3 veces más que el promedio latinoamericano). la oferta hídrica en Colombia es de 58lt/seg.000 m3 al año . Por otro lado. lo que equivale a un volumen disponible por habitante de 50. y en Latinoamérica es de 1600 mm.Mientras que el promedio anual de precipitación en el mundo es de 900 mm.

•La demanda de agua para la industria se concentra en centros industriales Bogotá. Santanderes. Medellín.5% y las rurales el 28. Cundinamarca. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. Boyacá. Huila. Bucaramanga. las áreas urbanas representan el 71. Córdoba. •La actividad pecuaria se Barranquilla. Doméstico 29% Agrícola 54% Fuente: IDEAM. Bolívar. • De la demanda de agua doméstica. Cesar. C/marca.5%. Cartagena. Año 2003 Pecuario Servicios Industrial 1% 3% 13% •Mayor demanda de agua para sector agrícola: Tolima. 2004 . Magdalena. Valle). Cali. concentra en Caquetá. Cauca.Demanda Demanda de agua para las actividades socioeconómicas. Santanderes.

72 3.10 867.Demanda Demandas de agua estimadas para los años 2015 y 2025.277.026. para el año 2024 el Producto Interno Bruto por habitante.510. DNP – DEE) Sector económico Agrícola Pecuario Industrial Doméstico Servicios Demanda Total Año 2004 Año 2015 Crecimiento al año 2015.178.925.62 19.19 80.20 14. [%] 83 83 309 136 136 118 7.735.42 28.936.427.16 13.328. Millones de metros cúbicos (Fuente: Ideam.80 8. en el que se prevé duplicar para Colombia. 2005) en las cuales el crecimiento económico es obtenido para un escenario optimista.273.60 . [%] 28 28 149 63 59 48 Año 2025 Crecimiento al año 2025.65 127.27 2.76 4819.51 189.784.20 5.Demanda en millones de metros cúbicos año Se utilizaron las estimaciones de la Dirección de Estudios Económicos del Departamento Nacional de Planeación (DNP. .15 1.91 9..68 473.47 603.

Demanda DEMANDA POTENCIAL DE AGUA 2015 -2025 Demanda de agua año 2015 Sector Pecuario 3% Sector Doméstico 30% Demanda año 2025 Sector Pecuario 3% Sector Agrícola 50% Sector Doméstico 29% Sector Agrícola 51% Sector Servicios 1% Sector Industrial 15% Sector Servicios 1% Sector Industrial 17% Estructura de la demanda potencial de agua en Colombia para el año 2015 Estructura de la demanda potencial de agua en Colombia para el año 2025 .

según cifras establecidas por el DANE en el censo del 2005: El 53% del sector rural (aproximadamente 5. se estima que aproximadamente 1.000 personas) no cuenta con el servicio público de acueducto  82.800.000.000 personas no cuentan con el servicio de acueducto y que cerca de .2% (aproximadamente 9. Si bien en las zonas urbanas la cobertura de estos servicios es mayor.000 personas) del mismo sector no dispone del servicio público de alcantarillado.Cobertura A pesar de esto.800.

1% (5 m3/seg de los 159 m3/seg. Cerca de 17 millones 736 mil personas.) . no recibieron agua para el consumo humano durante el primer trimestre de 2007 Se estima que el volumen de aguas residuales que recibe tratamiento actualmente corresponde sólo a un 3. no surten agua apta para el consumo humano.Calidad En el 2006 801 municipios colombianos (de los 1099 existentes). captados a nivel nacional.

Producto de ello. los casos de Enfermedades Diarreicas Agudas.Calidad Solo 354 de estos entes territoriales (33%) cuentan con sistemas de tratamiento y se sabe que el 29% de ellos no se encuentran operando. aumentaron en 36% entre 2006 y 2007 .

.

LEGISLACION Y JURISPRUDENCIA .

NN. 2811 de 1974 (Código RR.L.) • Decreto 1449 de 1977 • Decreto 1541 de 1978 • Decreto 1875 de 1979 • Ley 9 de 1979 • Decreto 1594 de 1984 • Decreto 2324 d 1984 • Ley 99 de 1993 • Ley 161 de 1994 • Decreto 1600 de 1994 • Decreto 1604 de 2002 • Decreto 1729 de 2002 • Decreto 3100 de 2003 • Normas sectoriales • Ley 113 de 1928 • Decreto-ley 1381 de 1940 • Decreto 1382 de 1940 • Decreto 1681 de 1978 • Ley 10 de 1978 • Ley 56 de 1981 • Decreto 1843 de 1991 • Ley 41 de 1993 • Ley 70 de 1993 • Ley 142 de 1994 • Decreto 1933 de 1994 .Normatividad Precedente Normas administración del recurso • Código Civil • D.

Normatividad Precedente Normas administración del recurso •Decreto 155 de 2004 • Decreto 1200 de 2004 • Decreto 3440 de 2004 • Decreto 4742 de 2005 • Ley 1151 de 2007 •Decreto 1323 de 2007 • Decreto 1324 de 2007 Normas sectoriales •Ley 373 de 1997 • Decreto 475 de 1998 • Decreto 347 de 2000 • Ley 685 de 2001 • Ley 1176 de 2007 • Decreto 1575 de 2007 • Decreto 3200 de 2008 .

INSTITUCIONALI DAD .

Vivienda y Desarrollo Territorial (Ley 99 de 1993 y Decreto-Ley 216 de 2003) Viceministerio de Ambiente Viceministerio de Agua Consejo Nacional Ambiental (Decreto 1124 y Reglamentarios) Comité Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambiental (Artículo 11 Ley 99/93 y decreto 707 de 2005) .Ministerio de Ambiente.

protección. manejo uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. garantizando la participación de la comunidad. ordenamiento. conservación. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVD) Organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables Encargado de definir y formular. las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación. entre los cuales.Institucionalidad Ministerio De Ambiente. el agua .

ordenamiento de los recursos renovables como el agua Viceministerio de Agua: Encargado del aprovechamiento. los planes y programas en materia de agua potable y saneamiento básico.Institucionalidad Viceministerio de Ambiente: Encargado de la recuperación. protección. . dirigiendo y coordinando las políticas. conservación. formulando.

representadas en las denominadas Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CARs). el país cuenta con 33 autoridades ambientales regionales en todas las áreas del territorio. .Institucionalidad Además. en la actualidad. Dichos entes fueron reorganizadas a través de la Ley 99 de 1993.

permisos. planes y programas en materia ambiental. Asesorar a las entidades territoriales en materia ambiental 3. 2. Otorgar concesiones.Institucionalidad  Algunas de las funciones de las CARs son: 1. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción. y ejecutar políticas. autorizaciones y licencias ambientales .

Institucionalidad La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de La Magdalena –CORMAGDALENA-. los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables del que constituye el río más importante en la zona andina colombiana . fue creada mediante ley 161 de 1994 con el fin de promover la recuperación. el aprovechamiento sostenible y la preservación del medio ambiente.

PROBLEMATICA .

etc). de las aguas especial en áreas • Amenazas de contaminación . Cauca. en metropolitanas. subterráneas.• Heterogénea distribución espacial y temporal del recurso en el territorio nacional (alta vulnerabilidad en regiones Andina y Caribe). • Creciente deterioro de la calidad en los principales ríos (Bogotá. • Desarrollo territorial no congruente con la disponibilidad de agua en muchas regiones. Chicamocha. Medellín.

Índice de escasez año 2002 Índice de escasez año 2025 .

Distribución de la población según índice de escasez en un año seco.Población Afectada Año Seco No significativo 29% Alto 23% Medio 30% Mínimo 25% Medio Alto 7% Mínimo 24% Medio 17% Distribución de la población según índice de escasez en un año normal.Población Afectada Año Modal Medio Alto 7% Alto Medio Alto Medio Mínimo No significativo Indice de Escasez . .INDICE DE ESCASEZ POBLACIÓN AFECTADA Alto Medio Alto Medio Mínimo No significativo No significativo 33% Alto 5% Indice de Escasez .

• De continuar las tendencias actuales. . 70% de la población se podría encontrar en riesgo de un desabastecimiento severo (IDEAM). • Existe un creciente número de municipios con índices de escasez y vulnerabilidad alto y medio alto. en un horizonte de 20 años.

Problemas institucionales: Debilidades de las autoridades ambientales regionales.Problemas y Vacíos Dispersión Normativa: Se requiere actualizar e integrar la normativa que ha sido expedida desde la década de los años 70. no cumplimiento de las normas de calidad . falta de trabajo conjunto e interinstitucional Baja aplicación de las normas: altos niveles de ilegalidad de usuarios (concesiones y permisos). bajo cobro de las tasas ambientales.

PROYECTO DE LEY 365 .

GESTIÓN DE RIESGOS ASOCIADOS AL MANEJO Capítulo VII. INSTITUCIONES Y PLANIFICACIÓN Capítulo II. REQUISITOS Y TRÁMITES DE CONCESIONES Y PERMISOS DE VERTIMIENTO AGUAS SUBTERRÁNEAS RECURSO HÍDRICO Capítulo V. Capítulo IX.Índice del proyecto de ley (53 artículos) Capítulo I. NORMAS GENERALES. CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Y Capítulo IV. . DRENAJE URBANO Y ZONAS DE RONDA Capítulo INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS PARA APOYAR LA PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO HÍDRICO MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL RECURSO DISPOSICIONES FINALES VIII. Capítulo ASIGNACIÓN Y USO DEL RECURSO HÍDRICO VERTIMIENTOS III. Capítulo X. DEL Capítulo VI.

TEMAS CLAVES Competencias de las instituciones pertinentes  Planificación. asignación y uso del recurso Control de la contaminación y vertimientos  Concesiones y permisos  Aguas subterráneas  Gestión de riesgos asociados al manejo del recurso  Drenaje urbano y zonas de ronda  Instrumentos económicos y financieros y Monitoreo y seguimiento del recurso hídrico. .

OBJETIVOS 1. 2. criterios y directrices para la gestión integral del recurso hídrico. en términos de cantidad y calidad y a nivel de las cuencas hidrográficas. en el marco de la Constitución de 1991 y del SINA (Ley 99 de 1993). Complementar el marco legal vigente con la formulación de una Ley que establezca los principios. . Fortalecer la capacidad de las autoridades ambientales competentes para la planificación y administración del recurso hídrico.

Fijar de manera precisa los instrumentos económicos y financieros que apoyarían la gestión del recurso a fin de hacer inversiones conjuntas que respetaran la integralidad del ciclo hidrológico. . 4. en particular los de planificación. 5. los de comando y control. los económicos y los de información. Creación del Viceministerio del Agua con un enfoque del ciclo hidrológico del agua.3. Armonizar los distintos instrumentos de gestión.

43) • Transferencias del sector eléctrico: ajuste con el fin de cobijar a municipios que albergan las casas . (art.Capítulo VIII. 43) • Compensaciones a particulares que garanticen condiciones para la renovabilidad del recurso hídrico.42) • 1% ingresos de entes territoriales: para adquisición y conservación de áreas estratégicas (art. (art. Instrumentos económicos y financieros • Tasas ambientales: Sistema y método de cálculo de tasas por uso del agua y tasas retributivas.

46). 43 y 111 de la ley 99). Grandes usuarios compensarán con el 1% de ingresos brutos por venta de agua a municipios productores de agua. 45) • Cuentas del Agua: seguimiento a inversiones del sector (art. (art. . 47) • Destinación de recursos: según lo determinado en POMCAS (art. • Eliminación de la inversión forzosa de proyectos (parágrafos de art.Capítulo VIII. Instrumentos económicos y financieros • Contribución especial.

ALTERNATIVAS .

.La conservación de los páramos. fuentes generadoras de agua. es uno de los primeros pasos para mantener nuestra riqueza hídrica.

Se trata de un ecosistema único en el mundo. debido a su gran potencial de almacenamiento y regulación hídrica. con una biodiversidad particular y con unos servicios ambientales incalculables al ser la principal fuente generadora de agua. Permiten la recarga de acuíferos y el nacimiento de los principales ríos de nuestro país. .PROYECTO DE LEY DE PARAMOS Los páramos son ecosistemas estratégicos.

representada principalmente por páramos atmosféricamente húmedos. Le siguen en representatividad los departamentos de Cundinamarca (13. Santander (9. alcanzando un 18.3% del total nacional.3% de la extensión continental del país.3 %).4 . Corresponde al 1.425 hectáreas. El departamento de Boyacá se destaca con la mayor extensión de páramos.Según el MAVDT : En Colombia los páramos alcanzan una superficie de aproximadamente 1’443.

2.OBJETIVOS 1. Declara los páramos existentes en el territorio nacional como ecosistemas de importancia estratégica para la conservación y preservación del recurso hídrico y de la biodiversidad allí presente. Establecer el régimen de uso para el territorio de los páramos. Restringe el desarrollo de actividades económicas que agredan el páramo . 3.

PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA .

crecimiento y viabilidad empresarial de los servicios. calidad.DEFINICIÓN Y OBJETIVO Plan sectorial a nivel territorial. . continuidad. que mejoren cobertura. coordinado por los Departamentos y estructurado para implementar proyectos integrales de inversión regional y municipal sostenibles.

ESQUEMA INSTITUCIONAL Gobernación Comité Directivo Máxima instancia de toma decisiones Representantes de Alcaldes Gobierno Nacional CARS Gerencia Integral Adelanta acciones técnicas. gestor y demás entidades (en lo posible esquemas Gestor regionales) regionales) Materializa decisiones del Comité Directivo y gestiona desarrollo y seguimiento de ejecución del Plan . legales. financieras y administrativas de apoyo a Comité Directivo.

Institucional Subsidios Gerencia Gestión Ambiental Pago Deuda 100% .Financiación del Plan ESQUEMA FIDUCIARIO Bolsa Fuentes de Financiación Componentes Comité Directivo Municipios Nación Usuarios Departamento Corporaciones Banca Multilateral Ejecución POI Fortalec.

MUCHAS GRACIAS nancypatriciagutierrez@gmail. com .