You are on page 1of 50

Formalización de la Propiedad Informal

Profesor: Jorge Ortiz Pasco

Antecedentes de la Informalidad

Introducción

Hacia mediados de los años 90, existía un gran número de posesiones informales (Asentamientos Humanos), originado en innumerables invasiones producidas en los últimos 50 ó 60 años, el mismo que no había podido ser resuelto por diversas entidades públicas.

Más del 50% de la actividad económica del país, se concentra en el sector informal. El índice de inversión en propiedad informal, supera los US$ 80,000 millones. El origen de la informalidad se debe a factores sociales, económicos, políticos, culturales y jurídicos, éstos últimos nos interesan.

El acceso a la propiedad informal, ha sido al revés, es decir, primero la ocupación, luego el asentamiento y por último el saneamiento y la entrega del título. En este esquema es imposible conseguir financiamiento en los conductos formales, ya que, no se puede otorgar en garantía la propiedad. Así nace COFOPRI, con la finalidad de incorporar éstos activos muertos o la conversión de los mismos en activos líquidos.

Municipalidad de Lima expide primeras ordenanzas para regula la habilitación en nuevos barrios residenciales. 1915 . aceptando la reubicación de asentamientos informales. Gobierno de Sánchez Cerro se da el primer reconocimiento de derecho de propiedad. 1930. .1918.Antecedentes Análisis Legal Ley del 19 de noviembre de 1939. se reconoce la ciudad norteña de Sullana.

. las barriadas ocupan el 1% de la población de Lima. 1960. Ley N° 13517. Villa Salvador o Villa El Salvador (Salvador Saldivar). Comas y 27 de Octubre (hoy San Martín de Porres). 1970. primera invasión con violencia. Ciudad de Dios.1940. 1950. se promulga la primera Ley de Barriadas (14 de febrero de 1961). se consolidan las primeras barriadas.

. Ley N° 23853. se promulga: – – – – Decreto Legislativo N° 51. Ley de creación de COFOPRI. Se eleva a la categoría de distrito Villa El Salvador 1990. Decreto Legislativo N° 803. Ley Orgánica de Municipalidades (Dirección General de Asentamientos Humanos). Declaración de necesidad y utilidad y preferente interés nacional del Saneamiento.1980. Ley de Municipalidades (Dirección Ejecutiva de Asentamientos Humanos). Ley N° 24513. Físico Legal de Asentamientos Humanos.

320 millones. Inversión Inmobiliaria en Asentamientos Humanos US$ 8. . 1990.Análisis Económico 1990. vs. Inversión Estatal Inmobiliaria US$ 862 millones.

Avance de la Informalidad por cada 100 casas: Año 1940 1945 1948 1945 1961 1968 1975 1979 1985 Informales 4 15 19 28 41 57 62 65 69 Formales 96 85 81 72 59 43 38 35 31 .

Análisis Político 1943: Ley N° 9807 Por la construcción de Infraestructura básica de otorgaba el Título de Propiedad. Invasión 27 de octubre (fecha de golpe) San Martín de Porres. Bustamante y Rivero Odría Corporación Nacional de Vivienda. Ley N° 13517 y se crea Instituto Nacional de Vivienda Manuel Prado .

Procedimiento Especial Regularización de las Barriadas.S. . Amplió plazo para la Titulación. Fujimori Ley 26264 Amplio plazo para la Titulación. N° 063-70-VI) Procedimiento Uso de la Tierra Urbana.Ley 25102 Fujimori Ley 25314 Restituye Competencia Municipal. Tributario 1970 (D. 1989 . C.Belaunde Velasco Fusiona CNV + INV JNV Crea el Ministerio de Vivienda a través de la Dirección General para la Promoción Comunal Urbana.

Corporación Nacional de Vivienda. Instituto Nacional de Vivienda.Análisis Socio-Político-Institucional Intervención de diversos organismos estatales: Oficina de Barriadas del Ministerio de Gobierno y Policía. . Junta Nacional de Vivienda.

ENACE. .Ministerio de Vivienda. Superintendencia de Bienes Nacionales. SINAMOS. Dirección Ejecutiva de Asentamientos Humanos Dirección General de Asentamientos Humanos.

Concesión de Derechos. Reconocimiento.Evolución del Marco Institucional: Represión. . Tolerancia.

.

.

.

Características de la Formalización de la Propiedad Simplificación Desregulación Aplicación de economías de escala (Ejecución de los Trámites) Ejecución masiva de sus actos Inicio e impulso de oficio. .

Plazos para Formalizar 31 Octubre 1993 (Decreto. Legislativo 803) 22 Marzo 1996 (Ley 27046) 31 Diciembre 2001 (DS 011-2003-JUS y Ley 28391) 31 Diciembre 2004 (Ley 28687) .

Etapas del Proceso de Formalización .

Etapas del Proceso de Formalización Asumir Competencia Identificación Diagnóstico Reconocimiento .

Etapas de la Formalización de la Propiedad Proceso 0.Diagnóstico de la Informalidad  Desarrollo de Investigaciones y Estudios  Recopilación de Información  Organización de acervos documentarios para Identificar Número y ubicación de Posesiones Informales Definir Derechos y limitaciones que pudieran existir .

Proceso 1.- Formalización Integral Realización de Estudio e Informe Físico Realización de Estudio e Informe Legal Finalidad de Identificar los Derechos que pudieran existir Finalidad de Identificar las Características Físicas Ocupación Solicitar la Inscripción de la Titularidad del Derecho de Propiedad .

- Formalización Individual Se inicia cuando culmina el Proceso 1 Identificar mediante el Empadronamiento Calificar a los Poseedores Verificar a los Propietarios de los lotes de terreno .Proceso 2.

.- Etapas Estudio e Informe Físico: Análisis y definición de la situación y ubicación física del predio.Proceso 1. Estudio e Informe Legal: Análisis e identificación de derechos establecidos sobre el predio.

Riesgo Características de Suelos Cercanía de Ríos Cercanías elementos de transmisión eléctrica Basurales Rellenos Sanitarios Higiene y Salubridad . (D.Posesiones Informales en Zonas Arqueológicas.S.Acciones de Saneamiento Físico. N° 017-98 y 046-98 PCM) Posesiones Informales en Zonas Riesgosas o Carentes de condiciones de Higiene y Salubridad.

Posesiones Informales sobre vías Coordinación con Municipios o MTC (vías primarias) (vías secundarias) .

Acciones de Saneamiento Legal. .Posesiones Informales en Propiedad Estatal. Fiscal o Municipal. Posesiones Informales en Terrenos Ribereños. Posesiones Informales en Terrenos con Derechos Mineros. Posesiones Informales colindantes con Establecimientos Penitenciarios Posesiones Informales en Terrenos reservados para Defensa Nacional. Posesiones Informales en Propiedad Privada. Posesiones Informales en Propiedad Comunal.

Levantamiento Aprobación Inscripción del famoso PTL Plano de Trazado y Lotización .Inscripción en el Registro.

Proceso 2. Difusión de la Formalización Individual.Informar a los Poseedores: Contenido Medios Probatorios Beneficios Publicación del Padrón Gratuidad Acciones de Saneamiento (Empadronamiento / Verificación) .- Etapas Evaluación de Documentos otorgados por otras Entidades: Determinar si las entidades (anteriores a Cofopri) otorgaron títulos a Poseedores.

Se realiza en cada uno de los lotes: Empadronamiento: – Determinar la condición en la cual se ejerce la Posesión. Verificación: – Existencia de Títulos o Contratos Inscritos. . – Determinar el destino respectivo.Empadronamiento y Verificación. – Existencia de Títulos o Contratos No Inscritos. – Identificar a los Titulares.

Calificación Individual e Impugnación. Publicación del Padrón de Poseedores Solicitar correcciones Impugnar la calificación de un poseedor (acreditar el mejor derecho de posesión) .Luego del Empadronamiento o verificación (según sea el caso) se efectúa la calificación individual de la documentación entregada.

Casos: Lotes No Titulados.Envió de los Títulos (de ser el caso con los instrumentos de rectificación).Emisión del Título y Registro Lotes Titulados no registrados.Titulación y Solicitud de Inscripción Registral. .

Solicitar “reconstrucción”: . Lotes Titulados No Registrados (documentos deteriorados).Envío (de ser el caso) de los instrumentos de rectificación).Lotes Titulados Registrados.

Aspectos Registrales en los Asentamientos Humanos Desde el Reglamento de la Ley 28687 (Decreto Supremo 006-2006-VIVIENDA) y Desde el Reglamento de las Inscripciones del Registro de Predios .

representado por la Municipalidad Provincial.Decreto Supremo 006-2006-VIVIENDA (Artículo 4) Inscripción del Dominio Los terrenos se inscriben a nombre del Estado. En la Partida Matriz “deberá” dejarse constancia de que “el predio se encuentra en proceso de formalización” Las Muncipalidades Provinciales se encuentran legitimadas para emitir y otorgar todos los actos jurídicos y administrativos Las Municipalidades Provinciales se encuentran legitimadas para solicitar la inscripción en el Registro de Predios Con la sola intervención del Municipio se “entiende cumplido”. el requisito del Tracto Sucesivo (2015 Código Civil y VI Titulo Preliminar Reglamento General de los Registros Públicos) Cuando exista “convenio”. Cofopri representa al Estado .

Documentos que dan mérito a la inscripción (Decreto Supremo 006-2006-Vivienda Artículo 5) Son tres tipos de documentos: Las Resoluciones Municipales o las emitidas por Cofopri Las Actas de Conciliación (OJO) Los Instrumentos de Formalización .

Subdivisión. Acumulación. . Independización. Otra modificación del predio y “demás actos inscribibles” El Registrador NO PODRA. solicitar documentos adicionales a las Resoluciones Muniicpales o de Cofopri.Regla para el Registrador cuando califica (Decreto Supremo 006-2006-Vivienda Artículo 5) Cuando el acto a inscribir contenga una: Inmatriculación. Actas de Conciliación o Instrumentos de Formalización.

Rectificación o Modificación de Planos (Decreto Supremo 006-2006-Vivienda Artículo 6) Procede la Rectificación o Modificación de Planos aprobados en el proceso de formalización Para su Inscripción en el Registro de Predios se deberá aplicar lo dispuesto en el artículo 39 del Decreto Supremo 009-99MTC y demás normas complementarias Aún se trate de predios inscritos a favor de terceros. .

El PTL debe ser aprobado por resolución administrativa y además adjuntar esta. en el PTL deben constar las manzanas y lotes. la superposición del plano de linderos (artículo 45) . Por último debe constar en el PTL .Reglamento de Inscripciones del Registro del Registro de Predios (artículos 44 al 50) Inscripción del plano perimétrico con resolución administrativa que lo aprueba y el plano perimétrico y de ubicación aprobado por el organismo competente (artículo 44) Inscripción del plano de trazado y lotización. de lo contrario se puede adjuntar la memoria descriptiva. Asimismo. se requiere la inscripción como acto previo del plano perimétrico.

. ¿Era necesario que el Reglamento disponga .. siempre que se encuentren inscritos los planos de linderos y de trazado y lotización.Inscripción de la Modificación del Plano de Trazado y Lotización.. siempre que..(artículo 47) ..... “que los propietarios tendrán plena facultad para ejercer cualquier acto de disposición o gravamen? NOOOOO... exista una resolución de aprobación y además la titularidad se encuentre registrada a favor del organismo competente (artículo 46) Inscripción de los lotes individualizados.

siempre que la titularidad se encuentre registrada a favor de organismo competente (artículo 48) PTL en Zonas Arqueológicas de Emergencia con la CARGA correspondiente y siempre que la titularidad se encuentre a favor del organismo competente (artículo 50) .Predios de Propiedad Privada. la que no requiere inscripción en el Registro de Mandatos y Poderes y consta en documento privado con firma certificada X notario o en el acta de conciliación (artículo 49) Suspensión del proceso . procede como CARGA de acuerdo con el quinto párrafo del artículo 22 del DS 013-99-MTC.además de los requisitos de los artículos 44 y 45 se debe adjuntar la “autorización del propietario”.

Beneficios de la Formalización Seguridad Jurídica Eliminación de conflictos Incentivo a la Inversión Propiedad como valor de intercambio .

. promoviendo mecanismos e instrumentos que faciliten:    el acceso al crédito la creación de un mercado inmobiliario la generación de empleo directo e indirecto.Beneficios Económicos Necesidad de convertir en agentes económicos formales a vastos sectores de la población actualmente excluidos.

000 8.000 6.922 .474 8.839 7. constituido por construcciones que al ser informales se mantenían al margen del mercado financiero Número Anual de Hipotecas Registradas 10.000 0 1999 2000 A Oct 2001 3.000 2. un inmenso capital dormido.El proceso de la formalización ha permitido insertar al mercado.000 4.

Beneficios Legales y Registro Saneamiento del predio Evitar superposición Evitar doble inscripción Eliminar conflictos .

El Perú es predominantemente Urbano debido Fuerte proceso de Migración del Campo a la Ciudad .

Estadísticas Lima y Callao 25% 40% Población Nacional Población Urbana Nacional 76.7% Población Urbana Nacional 17.8% Población Urbana Nacional Arequipa. Chimbote Iquitos. Cusco 21 ciudades restantes 19.1% Población Urbana Nacional . Chiclayo Trujillo. Piura Huancayo.

Condiciones de Vivienda: Lima Techos de Estera Techos de Calamina 40% 17 a 18% Cusco Techos de Calamina (Urbano) 43% Techos de Ichu (Rural) 41% Techos de Calamina (Urbano) 35 a Techos de Ichu (Rural) 27% Cajamarca (*) Fuente Universidad del Pacífico .