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ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRAL GUATEMALTECA

Lic. Carlos Humberto Franco González

1.1. Ámbito Jurídico
O La administración pública, se desenvuelve

dentro de un ordenamiento jurídico que va desde la Constitución Política, que ocupa dentro de la pirámide jerárquica el primer lugar, en el que se encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos. (OL, OE, OJ), así como también las entidades descentralizadas y autónomas.

O Es

decir que la Constitución Política, establece la estructura y el funcionamiento de los órganos administrativos y de los organismos del Estado, además regula otros órganos de control, jurídico administrativo y político como la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Contraloría General de Cuentas; basada en los principios fundamentales de Juricidad y Legalidad. O Dentro del ámbito jurídico también se encuentran las denominadas Fuentes Supranacionales del Derecho Administrativo, que consisten en las normas contenidas en los Convenios y Tratados Internacionales.

O Es necesario entonces. analizar de manera general lo que la Constitución.O Lo importante es establecer que la Constitución Política es la base principal del actuar de la administración pública y del Estado Constitucional. la Ley y el Reglamento le otorga a los órganos administrativos en particular y en general a la administración pública. ni tampoco violar ni alterar sus disposiciones. estrictamente a la Constitución como ley fundamental y por lo tanto ésta no puede incumplirla por acción u omisión. O También los actos administrativos y actos de gobierno deben respetar la constitución. O La administración pública debe someter su actuación. .

1. O Coincide la doctrina en que la competencia es improrrogable. en razón de la materia. el territorio y el grado. salvo en los casos de la avocación y delegación de competencia en órganos que pertenecen a una misma escala jerárquica.2. O La competencia debe surgir de la norma legal expresa o implícitamente de una norma legal. . Competencia O Conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer. otros consideran que surge en forma implícita del objeto o fin mismo del órgano (principio de especialidad).

no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa.1. Competencia en razón grado O Se debe tomar en cuenta el grado que ocupan los órganos en la escala jerárquica a que pertenecen. salvo los casos de avocación y delegación y la excepción a éstos casos es la competencia exclusiva. . O Es decir que ésta se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de la administración y puesto que la competencia es en principio improrrogable.1.2.

. y aunque no se salga de la competencia conferida el acto puede estar viciado en razón que dicha competencia es ilegítima.Actos viciados de incompetencia en razón del grado O A) Cuando siendo legítimo el otorgamiento de competencia al órgano. Viceministro ejerza competencia del Ministro. ese se excede de la misma. Creación de entidad descentralizadas y autónomas). (Ej. Se produce abuso y desviación de poder. Ej. O B) Cuando al órgano le ha sido conferida antijurídicamente una competencia determinada.

2.1. Competencia en razón de la materia O Se refiere a las actividades o tareas que legítimamente puede desempeñar el órgano administrativo. es decir que se refiere al objeto de los actos del servicio público que presta y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos. .2.

– Disposición de fondos sin autorización presupuestaria. etc. . .Actos viciados de incompetencia en razón de la materia O Incompetencia respecto a materias judiciales: Ocurre cuando la administración toma decisiones que sólo pueden ser dictadas por órganos jurisdiccionales. Declaración de nulidad de un negocio jurídico. Concesión de Servicios Públicos. O Incompetencia respecto a materias legislativas: Cuando la administración dicta resoluciones sobre cuestiones que solo pueden ser resueltas por el Congreso. .Creación de impuestos.Cuando un Ministerio toma una resolución que corresponde a otro. Ej. O Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos.

la región etc. Municipalidad que dicta un acto (permiso. autorización) fuera de su circunscripción territorial. licencia.2. . O Si se excede de dicho ámbito produce la nulidad o inexistencia del acto. O Ej. Competencia en razón del territorio O Comprende el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función administrativa. el municipio.3. el departamento.1.

Ej. Competencia en razón del tiempo O Se refiere a los casos en que un órgano tiene determinadas facultades concedidas sólo durante un lapso determinado.2.Revocación de una resolución por parte del superior jerárquico luego de notificada.1. O . . O –Declaratoria de lesividad.3.

a través de éste se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público.5.). . Control: Se refiere a las clases de control que existen dentro de la administración pública. Estructura: Significa la forma en que se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano administrativo para el desarrollo de su finalidad (Desde la CPR.O 1. O 1. Procedimiento: Es materia del Reglamento Administrativo. Leyes Orgánicas etc. O 1.4.3.

arbitrios.7. Actividad Judicial: Es la que se realiza a través del Organismo Judicial quien ejerce la función jurisdiccional (impartir justicia). etc. O 18. principalmente la promulgación de leyes que van en beneficio de la población.O 1. tasas. Recursos financieros: Se refiere a los impuestos.6. O 1. Actividad Legislativa: La que desarrolla el Organismo Legislativo. contribuciones especiales. . Los cuales sirven para el funcionamiento del aparato estatal.

. la estructura.O A manera de conclusión se puede afirmar que el ámbito jurídico son las normas legales de cualquier categoría. a que debe de estar sujeta la actuación de la administración pública. O Toda la administración queda sometida a las normas constitucionales. el control. O En general. los procedimientos. legales. reglamentarias e incluso las supranacionales como los tratados internacionales. etc.. y esto implica la existencia de éste ámbito jurídico a la que el Estado debe ajustar su actuación. se encuentran sometidos al ámbito jurídico de la administración pública (las leyes). la competencia.

deben ser aplicados a políticas tendientes a llevar bienestar a toda la población .Ámbito político O El ámbito político en que se tiene que desarrollar la administración pública. recursos financieros. controles. la salud educación. respeto a los derechos humanos. O Eso significa que la seguridad. debe ser en la aplicación de la ley desde el campo político. para beneficio de la mayoría de la población y para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

PJ).Los actos de gobierno O En argentina. O Existe una tercera categoría que se refiere a la Teoría del Derecho Administrativo. O En Francia se llama gobierno al gabinete ministerial. en donde la palabra gobierno designa a ciertas actividades pero solamente del Poder Ejecutivo. la palabra gobierno designa al conjunto de los tres poderes del Estado (PL. . PE. al igual que en Alemania y Austria.

O En nuestra Constitución Política. En Francia. .O En Guatemala. sino únicamente en leyes ordinarias como la LOE que atribuye al Organismo Ejecutivo ser el encargado de la ejecución. O Es decir que nuestra constitución abandona la idea de Poderes del Estado y deja al pueblo como el único que ejercita el poder dejando su ejercicio en los organismos del Estado. Alemania y otros países europeos. constitucionalmente no se regulan los actos de gobierno. (Art 2 LOE). en el Título IV se establece lo referente al Poder Público en su capítulo I se regula lo relativo al ejercicio del poder público de los artículos 152 al 156 y luego se regula lo referente a los poderes del Estado (les denomina organismos). en el que el Gobierno corresponde a los Poderes del Estado. el Gobierno pertenece al Poder Ejecutivo. O Contrario a otros países como el caso de Argentina.

Noruega. Los dos elementos principales de la República son la existencia de una Constitución y la separación de los Organismos del Estado. España. y generalizado en Europa luego de la revolución francesa. (Bélgica. Como forma de Gobierno fue conocido en Grecia y en Roma.Sistema Constitucional de Gobierno en Guatemala O El Estado y su forma de gobierno. Holanda. Artículo 140 de la O O O O Constitución Política de la República Republicano: Forma de gobierno que se opone a lo monárquico. Luxemburgo. Reino Unido Liechtenstein). Suecia. Mónaco. y mantenido en la Italia medieval (edad media. . Dinamarca.

democracia es el sistema en el que el pueblo en su conjunto ostenta la soberanía y en uso de la misma elige su forma de gobierno y. en la que se encuentra representado en las autoridades elegidas para os cargos de elección popular (Presidente.O O O O O O Democrático: La Democracia. y también al mejoramiento de la condición del pueblo. y también fuerza o poder. En acepción moderna y generalizada. autoridad. Viceministros. Vicepresidente Diputados.) y los nombrados (Ministros de Estado. en las decisiones y la gestión de sus gobernantes. a través de la elección popular. consecuentemente. . cultural. es una doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno. En consecuencia democracia implica la participación del pueblo en el gobierno. etc. Directores y demás funcionarios) deben seguir las políticas y planes de gobierno previamente establecidos y por las cuales fueron elegidos los superiores. y kratós. Proviene de la palabra griega demos. sus gobernantes. pueblo. En un Estado democrático existe el reconocimiento del pluralismo político libre y la participación de todos los ciudadanos en la vida política.

Tal el caso del ejercicio del poder legislativo. por medio de los representantes que él elige para el ejercicio de la función administrativa. que ejercen los diputados (Serra Rojas). el pueblo ejerce su función por medio de sus representantes legítimos.O Representativo: O Es el régimen de gobierno en el que el pueblo gobierna en una forma directa. O En formas políticas representativas. .

O En el caso de Guatemala. según sus reglas obligatorias. la CPR regula lo relativo al poder público en los artículos 152 al 156. .El poder público O Es la potestad inherente al Estado y que autoriza para regir. la convivencia de cuantos residen en el territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas.

Sistemas Políticos de Gobierno Sistema Parlamentario Sistema Presidencialista .

.Sistema Político de Gobierno en Guatemala O El sistema político de gobierno en Guatemala es un sistema semiparalmentario y semi-presidencialista. por lo que se puede decir que es mixto ya que reúne requisitos de cada uno de dichos sistemas políticos de gobierno.

O Definición: Organismo del Estado que se encarga de la administración pública. Al Vicepresidente. O Las facultades de mando y decisión se concentran totalmente en el Organismo Ejecutivo.El Organismo Ejecutivo O El Organismo Ejecutivo se encuentra constituido por la Administración centralizada. el bien común o bienestar general. del gobierno y de la prestación de los servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado. bajo un sistema excesivamente centralizado. donde encontramos en la cúspide de la pirámide jerárquica al Presidente de la República. en donde en la cúspide se encuentra el Presidente de la República quien actúa siempre en Consejo de Ministros. que asume la jefatura del Estado y el superior jerárquico de la administración pública guatemalteca. . Ministros de Estado y Viceministros de Estado y funcionarios dependientes. concentrados en los órganos superiores de la administración especialmente en la figura del Presidente de la República. o separadamente con uno o más de éstos.

O La presidencia de la república de Guatemala. único titular del Poder Ejecutivo. es el órgano administrativo que ocupa la más alta cúspide dentro de la escala jerárquica de la administración centralizada guatemalteca. su voluntad constituye la voluntad del Estado. como órgano político y como órgano administrativo. puesto que es el representante y por lo tanto representa la unidad nacional. . O El presidente de la República. O Como órgano político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros organismos representativos del mismo Estado y de conformidad con la ley.Presidencia de la República O Se puede definir como la suprema organización política y administrativa del Estado. siendo la organización de gobierno fundamental de un Estado Constitucional. tiene en nuestra organización constitucional una doble función.

y que en una gran medida influye sobre los países latinoamericanos que han adoptado ese sistema. se origina a raíz de la independencia y del surgimiento del Presidencialismo en los Estados Unidos de América en donde se atribuye a una sola persona. que se encuentra integrado por el Presidente de la República. que es el titular de la función administrativa. la política y la administrativa).O El régimen de centralización administrativa es la forma característica del Organismo Ejecutivo en Guatemala. que cuenta con otros órganos de ejecución como los ministros de Estado para ejercer esa función. O Origen: El presidencialismo en Guatemala. . por el poderío económico e ideológico que tiene esa Nación. es profundamente influenciado por los creadores de ese sistema. (En nuestro sistema entonces hay una unificación de las dos funciones que se ejercen en todo gobierno. O El régimen guatemalteco. los Estados Unidos de América. la doble calidad de Jefe de Estado y de Superior Jerárquico de la Administración Pública.

Ley del Organismo Ejecutivo. O Así mismo encontramos regulada la figura del Presidente de la República en el artículo 7 del Decreto 114-97 del Congreso de la República. Capitulo III. del artículo 182 al 189 de la Constitución Política de la República de Guatemala. .Regulación legal del Presidente de la República O Esta figura se encuentra regulada en al Titulo III.

O El presidente es el Jefe de Estado. las relaciones políticas con otros Estados las cuales se denominan relaciones internacionales. comprendiendo a todos sus órganos. como jefe de Estado y como superior jerárquico de la administración pública. abarcando la totalidad del orden jurídico de la nación.O En el artículo 182 de la CPR se encuentra regulada la doble función que ejerce el Presidente de la República. por lo tanto el Presidente es quien ejerce la representación legal del Estado y representa la unidad nacional. O Como Superior Jerárquico de la Administración Pública se refiere a las actividades que realiza como Jefe del Ejecutivo (Presidente) y encargado de la administración pública y prestación de los servicios públicos . considerando al Estado como una unidad y por lo tanto comprende todos los asuntos del mismo.

Funciones del Presidente de la República O En el artículo 183 de la CPR. se encuentran enmarcadas las funciones generales que tiene el Presidente de la República. O Así mismo en el artículo 6 de la LOE. . Decreto 114-97 se regulan otras atribuciones del Presidente. y es ésta la que marca los límites de su actuación y la competencia general que ejerce como Jefe de Estado y como superior jerárquico de la administración pública centralizada.

para la aplicación de políticas que tiendan a beneficiar a la mayoría de la población.Actividad Política y Actividad Administrativa O La actividad política del Presidente es la que ejerce como Jefe de Estado y constituye la unidad nacional. O El Estado debe garantizar el bienestar de todos los habitantes y esto lo realiza a través de las competencias que la CPR y la ley le otorga a los órganos administrativos. . es la que desarrolla el Presidente de la República como Superior Jerárquico de la Administración Pública y ésta actividad la desarrolla con sus ministros y sus órganos subordinados que se encuentran dentro de la escala jerárquica centralizada. O La actividad administrativa. (Artículo 6 LOE). así como también con el Consejo de Ministros o con uno varios Ministros en forma conjunta o separada. O (Artículos 1° y 2° CPR).

como Jefe de Estado. O Así mismo en el ejercicio de sus funciones pueden incurrir en otros tipos de responsabilidad como la penal.Responsabilidades del Presidente de la República O Tiene una doble responsabilidad. civil o laboral contra las que también se les puede deducir las responsabilidades correspondientes. la responsabilidad es de tipo político. y como Jefe y superior Jerárquico de la Administración Pública su responsabilidad es de tipo administrativa. .

. O Si embargo los sistemas de sustitución se encuentran contenidos en los artículos 187. (Art 184 CPR). principalmente se da con la elección del mismo.188. 189 de la CPR. O La analizarlos se puede establecer que en nuestro sistema existen varias formas de sustitución (temporal y absoluta).Sistemas de Sustitución del Presidente de la República O Las sustitución del Presidente de la República.

y las prohibiciones son situaciones en las que se encuentran algunos ciudadanos.Requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente O No se debe de confundir los requisitos con las prohibiciones pues los requisitos son las calidades que deben de reunir los optantes. O Artículo 185 CPR. que no les permite optar a éstos cargos. .

las cuales hacen una enumeración de los ciudadanos que por diversas circunstancias no pueden optar a dichos cargos. O Como se mencionó anteriormente son situaciones en las que se encuentran algunos ciudadanos que no les permiten optar a dichos cargos aún y cuando cumplan los requisitos que establece el artículo 185 Constitucional.Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente O Son las que se regulan en los artículos 186 y 187 de la Constitución Política de la República. .

atribuciones. O En Guatemala. para prestar sus conocimientos técnicos y científicos al servicio de su población. para las diferentes áreas técnicas y científicas que se desarrollan dentro del gobierno. Directores Generales y Subdirectores. que debe de conformar el Presidente. . que cubren competencias específicas. funciones y responsabilidades que corresponden al Organismo Ejecutivo. lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de sus mandato constitucional y entre éstos se encuentran los órganos asesores. y con el gabinete ministerial que existe en otros países. los Secretarios de la Presidencia y Vicepresidencia que se encuentran cercanos al Presidente y que cubren áreas especiales. así como también los Ministros y Viceministros de Estado. O Es decir que es el conjunto de titulares de un gobierno en los cuales quedan incluidos todos aquellos funcionarios que de una u otra manera figuran dentro del esquema de trabajo de un gobierno.Gabinete Presidencial O Suele confundirse con el Consejo de Ministros.

para lo cual podrán funcionar gabinetes específicos creados por acuerdo gubernativo. titulares de órganos o representantes de entidades estatales afines al objeto de los asuntos que toca abordar a cada gabinete específico. O Se encuentran regulados en el artículo 18 de la LOE.Gabinetes Específicos O Su finalidad es la coordinación del diseño y gestión de acciones y políticas. por lo ministros y otros funcionarios de alto nivel administrativo. . O Estos se integran reunidos en sesión. así como la discusión y formulación de propuestas que atañen a más de un ministerio a ser presentadas al Presidente de la República.

dentro del cual se dictan las políticas generales del Presidente de la República en forma conjunta con el Vicepresidente de la República y la totalidad de los Ministros de Estado.Consejo de Ministros O Es un órgano administrativo especial colegiado. O De las decisiones que se tomen en Consejo de Ministros son solidariamente responsables los ministros que hubieren concurrido. de lo contrario no podrían tomar decisiones en consejo de ministros por no estar debidamente conformado. . salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso. O Para que este conformado es necesario que se encuentren reunidos la totalidad de funcionarios públicos que lo integran. (Artículo 195 CPR y 16 de la LOE).

así como también para representarlo en actos protocolarios. . O La actual Constitución ya le da al Vicepresidente. O Es decir que su existencia es para que la Ejecutivo no se quede acéfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del titular.Vicepresidencia de la República O Funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitución del Presidente en forma temporal o definitiva. una responsabilidad al momento de ser parte de un órgano administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros.

O La figura del Consejo de Ministros en donde ya tiene participación con voz y voto se creó en 1965. pues participa con voz y voto. al momento de tomar decisiones en el Consejo de Ministros. .Origen de la figura del Vicepresidente de la República O Es una figura especial del régimen presidencialista. en las que a los sumo el Vicepresidente era Presidente del Consejo de Estado (este no existe en la actualidad) pero en las deliberaciones del Consejo de Ministros sólo tenía voz pero no voto. O Dentro de la actual Constitución se puede apreciar que tiene mayor participación como órgano ejecutivo. y es un funcionario de sustitución y suplencia del Presidente de la República. lo que no ocurría con anteriores constituciones.

así como también en el 184 relacionado con la elección del Presidente y Vicepresidente y los artículos 185. 191 y 192 de la CPR. .Regulación legal de la figura del Vicepresidente de la República O Esta figura se encuentra regulada en los artículos 190. (requisitos para optar al cargo). 188 (convocatoria a elecciones y toma de posesión). 189 (ausencia temporal y definitiva del vicepresidente). 186 (prohibiciones para optar al cargo).

Funciones del Vicepresidente de la República O Dentro de las atribuciones más importantes que tiene el Vicepresidente de la República. O Sus funciones generales se encuentran reguladas en el artículo 191 de la CPR. tal y como lo regula el artículo 190 de la CPR. esta la de ejercer las funciones del Presidente en caso de falta temporal o definitiva. .

O Así mismo puede incurrir también en responsabilidad cuando temporal o definitivamente asume la Presidencia de la República.Responsabilidades del Vicepresidente de la República O El caso en que puede incurrir en responsabilidad el Vicepresidente de la República. es cuando actúa en el Consejo de Ministros. .

O Aunque algunos crean que las funciones del Vicepresidente dentro de la administración pública no son relevantes. el grado inmediato inferior al del Presidente de la República. se debe de recordar que dentro de la administración. tiene funciones de coordinador de los ministerios de Estado y en ese sentido dentro de la administración ocupa esa escala jerárquica.Jerarquía Administrativa del Vicepresidente de la República O Ocupa en el orden jerárquico. . tal y como lo regula el artículo 190 de la Constitución Política de la República.

. cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitución y las Leyes. pero no pueden ejercer competencias administrativas. O Se caracterizan por ser dependencias de apoyo a las Funciones del Presidente de la República. son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y Vicepresidente de la República.Secretarias de la Presidencia O Las Secretarias de la Presidencia.

.Regulación legal O Artículo 202 Constitución Política de la República O Capítulo III De la Estructura y Funciones de la Administración Pública. Sección Segunda. Decreto 114-97 del Congreso de la República Ley del Organismo Ejecutivo. Artículos del 8 al 15. DE LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA.

O Son órganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la República como órgano administrativo. y su responsabilidad es directamente frente al Presidente de la República de sus actividades. ya que no ejercen competencia administrativa.Clases de Secretarias de la Presidencia. . Sistemas de Creación y Jerarquía Administrativa O Secretarias Constitucionales O Secretarias Legales O Secretarias Administrativas O Las Secretarías de la Presidencia no ocupan un lugar dentro de la Escala Jerárquica de la administración pública centralizada.

dependiendo directamente del Presidente de la República por competencias y del Vicepresidente de la República por coordinación. Son órganos centralizados porque pertenecen a la escala jerárquica del organismo ejecutivo. O O . Son una semejanza de los ministerios de Estado del Sistema Parlamentario. es decir órganos con competencia administrativa. Son órganos unipersonales porque los mismos están dirigidos por una sola persona. porque ejercen competencia y por lo tanto deciden y ejecutan. y surgen como órganos ejecutivos. O O Se caracterizan por ser órganos ejecutivos.Ministerios de Estado O ORIGEN: Tienen su origen como consecuencia de la revolución de octubre de 1944.

son los funcionarios titulares de O O O O O O los ministerios y los funcionarios de mayor jerarquía dentro de cada uno de ellos. cuando se encuentren fuera del territorio de la República o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad para el ejercicio de sus funciones.O Los Ministros de Estado. Los Ministros se reputarán como en falta temporal. (Art 20 LOE) Los Ministros de Estado tienen el mismo nivel jerárquico y gozan de iguales prerrogativas e inmunidades. En caso de ausencia serán sustituidos por el Viceministro con mayor antiguedad en el cargo o en su defecto por el Viceministro con la segunda mayor antigüedad. y son responsables de sus actos de conformidad con la CPR y las leyes. (Art 22 LOE) . Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la República. (Art 21 LOE) Tienen autoridad y competencia en toda la república para los asuntos propios de su ramo. Dependen del Presidente de la República quien los nombra y los remueve.

tienen una competencia administrativa general que les otorga la ley por igual a todos.Regulación legal de los Ministerios de Estado O Los Ministerios de Estado se encuentran regulados en los artículos 193 al 199 de la Constitución Política de la República. O Además de las funciones que les otorga la CPR. . así como también en la Ley del Organismo Ejecutivo. artículos del 19 al 40. y una competencia especial que les otorga la ley en especial. Decreto 114-97 del Congreso de la República.

Estructura de los Ministerios de Estado
O La estructura administrativa base de todos los

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ministerios, para el despacho de los asuntos que les competen es la siguiente: (art 24 LOE) Las funciones sustantivas estarán a cargo de: a) Despacho Ministerial integrado por el Ministro y los Viceministros. b) Las Direcciones Generales. c) Los Departamentos.

O Las funciones administrativas estarán a

cargo de: O a) El Administrador General (Autoridad superior en materia administrativa y depende directamente del Ministro). O b) Los Administradores específicos.
O Las funciones de apoyo técnico estarán a

cargo de: O a) Asesoría Jurídica. O b) Planeamiento. O La función de control interno estará a cargo de la unidad de Auditoría interna

Unidades Especiales de Ejecución de los Ministerios de Estado
O Por medio de acuerdo ministerial, los ministros

podrán crear y suprimir UEE, las cuales les estarán adscritas y responderán ante su autoridad. O En el acuerdo de su creación se establecerán los recursos materiales, humanos y financieros de los cuales dispondrán para el descargo de sus funciones. O Podrán llevar a cabo planes, programas o proyectos específicos, adecuándose a las necesidades y funcionamiento de la organización ministerial. O Serán dependencias de carácter temporal, cuya duración se establecerá en el acuerdo de su creación y se circunscribirá al tiempo que tome la ejecución de los planes, programas o proyectos para los que fueron creadas.

Sistema de Creación de Ministerios de Estado O El sistema de creación. reforma y creación de leyes. . la derogatoria. O Se debe tener presente que los ministerios de Estado se encuentran creados en la LOE. es a través de la reforma de la ley del Organismo Ejecutivo. y como consecuencia para poder crear uno nuevo. siendo ésta una facultad exclusiva del Organismo Legislativo. es necesario que siga el procedimiento que sufre la reforma de la ley.

Sistema de nombramiento y sustitución temporal de Ministros de Estado O Es potestad especial del Presidente de la República el nombramiento de los Ministros de Estado. O La sustitución temporal se realiza por los Viceministros de Estado. . (artículo 183 CPR). para el ejercicio de sus funciones. y ésta se da cuando los Ministros se encuentran fuera del territorio de la República o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad.

. O No ejercen competencia administrativa ya que su labor es únicamente de ayuda al Ministro. Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros. por lo que únicamente ejercen competencia administrativa cuando sustituyen al Ministro pues la competencia corresponde a los órganos y no a los funcionarios.Viceministros de Estado O Origen. su función es exclusivamente a nivel interno del órgano.

O Las funciones de los Viceministros de Estado se encuentran reguladas también en el artículo 7 de la LOE. O Se encuentran regulados fundamentalmente en la CPR en los artículos 200 y 201.Regulación legal O Los Viceministros de Estado son órganos unipersonales de suplencia. puesto que se encargan del Despacho Ministerial en ausencia temporal del Titular. .

de Viceministros de Estado. O La creación se torna administrativa porque como no ejercen competencia administrativa. O Para la creación de plazas adicionales. O No existen recursos administrativos que puedan plantearse en contra de dichos funcionarios. pues su responsabilidad es interna y responden de sus actos frente al Ministro de Estado. pues sus labores. atribuciones y funciones son internas y por lo tanto no emiten resoluciones o actos administrativos en los que pueda afectar derechos- . no hay necesidad de norma legal que la otorgue. se requiere la opinión favorable del Consejo de Ministros y el Presidente de la República. mediante acuerdo gubernativo refrendado por el ministro que corresponda.Responsabilidades y Sistema de creación de Viceministerios de Estado O Los Viceministros de Estado al no tener competencia establecida no pueden incurrir en responsabilidad de tipo administrativo ni de tipo político. se publica y queda creado.

. unipersonales técnico-administrativos. sino que se trata de entidades de carácter técnico cuya función es asesora.Direcciones Generales O Son órganos administrativos que dependen directamente del Ministro por competencia y del Viceministro por coordinación interna del órgano. dentro de éstas. y subordinados. como el Registro de la Propiedad Intelectual. O Se trata de órganos eminentemente centralizados. O No todas las Direcciones Generales cuentan con una competencia definida. como por ejemplo la Dirección Técnica del Presupuesto. Tipografía Nacional pero que tienen la misma categoría de Dirección General. pues. hay algunas que no ejercen competencia. Registro Mercantil. y otras que no tienen la denominación de Dirección General.

en su mayoría están dotados de competencia administrativa.Origen de las Direcciones Generales O Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los Ministerios de Estado. . razón por la cual estos órganos administrativos. departamentos. (Art 24. LOE). unidades especiales de ejecución y dependencias indispensables. O Se encuentran reguladas principalmente en la LOE. los Administradores Específicos. en la cual se establecen que los Ministerios de Estado tendrán las direcciones Generales. para poder cumplir con las competencias establecidas y el logro de la finalidad fundamental de la Administración Pública. Administrador General.

Regulación legal O Las competencias de las Direcciones Generales. Ejemplos: O . se encuentran reguladas dentro de la Ley.Ley de Hidrocarburos O .Ley de Minas .Ley de Migración O .

O 3. . O 2. es el pueblo el que gobierna a través de las personas que eligió.Ley del Organismo Ejecutivo Principios que inspira la Ley O 1. el bien común. como procedimientos modernos que incluyen uso de la tecnología para la prestación de servicios públicos lo cual propicia mayor eficiencia y rapidez. Principio de cumplimiento finalista: En el artículo 1° de la CPR. ya que dentro del régimen republicano y democrático. Principio de Solidaridad: La solidaridad es de los entes del Estado para con los administrados. Principio de modernización: Se refiere a la necesidad de hacer cambios radicales en la administración pública. se encuentra regulada la finalidad principal que persigue el Estado en general y la administración pública en particular.

O 4. el Estado no se debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por ciudadanos individuales o libremente asociados. La probidad es la regla ética de la conducta de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus actos y fuera de ellos. El riesgo es que la finalidad de la administración pública (bien común) es distinto al de la administración privada (lucro). deben tener rectitud e integridad en sus actos. Mejoran la prestación de los servicios públicos pero se elevan los costos para la población. O 6. Principio de Probidad: Significa que los funcionarios de la Administración pública en general. . Principio de Subsidiaridad: Según este principio. O 5. Principio de transparencia: Se refiere a que los órganos de la administración pública no deben ocultar nada a sus gobernados (trato justo y juego limpio).

O 9. (Cumplimiento del efecto deseado). Principio de Descentralización: Significa dotar a órganos administrativos de independencia técnica y funcional.O 7. O 10. así como la fiscalización ciudadana de la administración pública. Principio de eficiencia: La eficiencia del órgano administrativo. depende de la virtud que tienen sus funcionarios para la prestación del servicio público. O 8. . por los órganos encargados de la prestación. Principio de participación ciudadana: Se refiere al involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas. Principio de eficacia: Se refiere a la efectiva aplicación de la prestación de los servicios públicos.

. Principio de delegación: Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos.O 11. podrán delegarse a terceras personas. O 12. deben ser coordinadas con las entidades que forman parte de la administración centralizada Art 2 LOE. Principio de coordinación: Significa que la formulación y ejecución de las políticas de gobierno.