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LA ARTICULACIÓN DE LOS PRINCIPIOS EN LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

EL ORIGEN DE LOS PRINCIPIOS

Tienen su origen en el Derecho Natural y en la idea de otorgar validez al

orden y al Derecho.

LOS PRINCIPIOS EN LA DOCTRINA

Son procesos de selección y en los contratos administrativos en general

PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN .

. Proteger los intereses económicos de la administración suscitando en cada caso la máxima competencia posible. Garantizar la igualdad de acceso a la contratación con la administración. B.PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA VINCULADO AL DE PUBLICIDAD FINALIDAD: a.

Cumple una función de garantía Actividad material de la administración. . Se aplica a todos los actos inherentes a los principios de selección desde su etapa preparatoria hasta la ejecución del Contrato. es un hecho administrativo.Principio de Publicidad Permite el saber ciudadano del obrar público.

Principio de Igualdad o de trato igualitario. Derechos del Postor Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes Cualquier modificación de las reglas del presentación de selección . . debe ser igual para todos los concurrentes Cumplimiento por parte del Estado de las normas positivas que rigen en el presentación selección.

Respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres Inalterabilidad de la esencia de los pliegos de condiciones Acceso a las actuaciones administrativas Conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables .

.Principio de Transparencia Conlleva a apreciar con claridad el manejo que de los fondos públicos hace la Administración en la contratación administrativa.

PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS .

Principio lex inter partes Se relativiza con la aplicación del Ius Variandi por parte de la Administración Se establece el carácter supletorio del Derecho Civil .

Principio de continuidad La Administración queda habilitada para exigir al Contratista la no interrupción de la ejecución del Contrato “Toda cuestión vinculada a la ejecución contractual debe resolverse con sujeción al criterio de la continuidad el interés público exige que esa ejecución sea ininterrumpida o continuada”. .

o Sólo cabe como excepción el caso fortuito o la fuerza mayor. no siendo viable la excepción del contrato no cumplido. .

a diferencia del rígido contrato civil. es una consecuencia del ius variandi que se reconoce a la Administración De otra. a lo largo de su ejecución.PRINCIPIO DE LA MUTABILIDAD. De una parte. “como un sistema en cierto sentido vivo”. la adaptación del contrato a las circunstancias sobrevenidas . DOBLE VERTIENTE El contrato administrativo. en beneficio del contratista. aparece. es la admisión de la teoría encaminada a explicar.

no despojarse de sus prerrogativas que para la tutela del interés público (“cláusulas exorbitantes”) .Colaborador Permite a la Administración.Principio de Administración Poder Contratista . en atención de la consecución del fin público.

por ejemplo teoría de la imprevisión) . por ejemplo hecho de la Administración). Causas no imputables al Estado (responsabilidad extracontractual.Principio de equivalencia de las prestaciones o de equilibrio financiero El equilibrio financiero puede afectarse por: Causas imputables al Estado (responsabilidad contractual del Estado.

manteniendo de esta manera la ecuación financiera del contrato. .En tales situaciones el Contratista tiene derecho a que el equilibrio sea restablecido.

LOS PRINCIPIOS EN LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS NACIONALES. LA ARTICULACIÓN DE LOS PRINCIPIOS EN LAS CONTRATACIONES ESTATALES .

Principio dede Imparcialidad Imparcialidad Principio .La Oportunidad Oportunidad La .Principio de Verdad Material .Principio dede Economía Economía Principio .Principio dede Libre LibreCompetencia Competencia Principio .Principio dede Eficiencia Eficiencia Principio .La Legalidad Legalidad El .Principio de Predictibilidad .El Carácter Carácter Selectivo Selectivo La .Principio de Simplicidad .Principio .La Objetividad Objetividad La .La Autonomía Autonomía Funcional Funcional El .La Eficiencia.Principio dede Sostenibilidad Sostenibilidad Ambiental Ambiental .Principio de Razonabilidad .Principio de Celeridad .El Debido Debido Proceso Proceso La .El Carácter Carácter Integral Integral La . Eficiencia. Eficacia Eficacia y y Economía Economía La .Principio de Impulso de Oficio .Principio de Privilegio de Controles Posteriores .La .La Reserva Reserva La .Principio de Imparcialidad .Principio de Informalismo .Principio dede Publicidad Publicidad .La Flexibilidad Flexibilidad - Principio .La Continuidad Continuidad dede las las Actividades Actividades La .Principio .Principio de Presunción de Veracidad .Principio dede Trato Trato Justo Justo e e Igualitario Igualitario .La Materialidad Materialidad El .La Participación Participación Ciudadana Ciudadana La .PRINCIPIOS LEY DE PROCEDIMIENTO LEY LEY DE DE PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO GENERAL GENERAL GENERAL NORMAS DE CONTROL NORMAS NORMAS DE DE CONTROL CONTROL LEY LEY DEDE CONTRATACIONES CONTRATACIONES DEL DEL ESTADO ESTADO .Principio dede Transparencia Transparencia Principio .Principio .La Presunción Presunción dede Licitud Licitud El .Principio de Legalidad .Principio dede Promoción Promoción del del Desarrollo Desarrollo Humano Humano .La Universalidad Universalidad - - El .El Acceso Acceso a la a la Información Información La .Principio dedeMoralidad Moralidad Principio .Principio de Eficacia .Principio de Participación .El Carácter Carácter Permanente Permanente El .La Publicidad Publicidad La .Principio del Debido Procedimiento .Principio dede Equidad Equidad .Principio .Principio de Conducta Procedimental .Principio dede Vigencia Vigencia Tecnológica Tecnológica .El Carácter Carácter Técnico Técnico y y Especializado Especializado La .Principio .

Art. como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general. IV del Título Preliminar de la Ley Principio Administrativo General .  Los Principios sirven "de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento. y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo” .

 Los principio selección y los subsiguientes contratos deben cumplir con la legalidad vigente.PRINCIPIO DE LEGALIDAD  Establece la obligatoriedad por parte de los funcionarios y servidores públicos del cumplimiento de la Constitución y las leyes según las facultades de cada quien. .

. por cuanto la actuación estatal debe regirse por el respeto al principio de legalidad”.Resolución N° 2227-2007-TC-S4 • Las Bases “no pueden incluir requisitos y/o condiciones ilegales o violatorias de disposiciones normativas.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Las decisiones que adopte la Administración respecto de los administrados deben darse en el marco de la facultad atribuida y en atención a la proporcionalidad entre los medios a emplear y los fines a tutelar. .

entre otros. . “sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales de derecho administrativo y del derecho Común. Es virtud de ello.TC-S1.PS: en los casos de aplicación de sanciones o declaratoria de nulidad Resolución Nº 1211/2007. a fin de que se interpreten en su cabal sentido las regulaciones contenidas en las Bases Administrativas”. como son. el Tribunal tiene la potestad de apelar a los principios generales. el principio de razonabilidad y proporcionalidad.

. • En Principio selección se aplicaría respecto de la admisión de la propuesta del postor.PRINCIPIO DE INFORMALISMO • La Administración se obliga a interpretar las normas en forma favorable a la admisión y decisión final de la pretensión de los administrados.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD • • La Administración se encuentra obligada a brindar un trato igualitario a los administrados. Resolución N° 1952-2007-TC-S1: «Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad. . se adoptarán en estricta aplicación de la Ley y su Reglamento. así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas».

por el Administrado. .  Esta presunción dinamiza el trabajo del Comité Especial. pero recarga el de la Administración por cuanto es ella la llamada a verificar la documentación. admitiéndose prueba en contrario. mediante Declaración Jurada.PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD  La Administración se encuentra obligada a creer en lo afirmado.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES Control interno a fin de detectar presuntas vulneraciones al Principio de Presunción de Veracidad. .

 Este principio que se articula al accionar del Sistema Nacional de Control.  En las contrataciones del Estado se vincula a la conservación del acto. .PRINCIPIO DE EFICACIA  Ante los formalismo se debe hacer prevalecer la finalidad del acto.

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República .Ley N° 27785.

como es el área de Logística y los comités especiales .PRINCIPIO DE LEGALIDAD La acción de control debe sujetarse a la legislación vigente PRINCIPIO DE MATERIALIDAD. La auditoría se centrará en las áreas u órganos de mayor riesgo. Sólo se revisaran los principio selección de mayor significación económica PRINCIPIO DE CONTROL SELECTIVO.

no correspondiendo negársela .PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE LICITUD El auditor debe partir del cumplimiento de la legalidad por parte de los funcionarios y servidores públicos. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN. ACCESO A LA El auditor tienen acceso a la información que requiera para el cumplimiento de su labor.

PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD  “al realizarse el control.  Disposición concordante con el Principio de Eficacia de la LPAG. ha de otorgarse prioridad al logro de las metas propuestas. ni determinen aspectos relevantes en la decisión final”. respecto de aquellos formalismos cuya omisión no incida en la validez de la operación objeto de la verificación. .

LOS PRINCIPIOS DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. DECRETO LEGISLATIVO N° 1017 .

.Los principios son índole procedimental de  Contribuyen a resolver incertidumbres en los Principios selectivos y a asegurar en estos el cumplimiento de las garantías constitucionales.

• Sirven “de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la LCE y el RLCE y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones” Devienen en límites a la Potestad Discrecional. • .

OBJETO DE LOS PRINCIPIOS .

Modificación sustancial y preocupante LEGISLACIÓN DEROGADA • Establecía que el objeto de los principios era garantizar que el Sector Público “obtenga bienes y servicios de la calidad requerida. . en forma oportuna y a precios o costos adecuados” • Desde esta perspectiva en las contrataciones públicas las entidades públicas debían privilegiar la calidad.

a través del cumplimiento de los principios señalados en el artículo 4º de la presente norma”. .• • • LA NUEVA NORMATIVA Se ha invertido la prelación. El Artículo 2° de la Ley Contrataciones Estado determina que la norma tiene por objeto “establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público. de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.

PRINCIPIOS DE LA NORMATIVA DEROGADA QUE SE MANTIENEN VIGENTES .

PRINCIPIO DE MORALIDAD

PRINCIPIO DE MORALIDAD

“Los

actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad,intangibilidad, justicia y probidad”.

5 Reglas

1. Honradez
“El servidor público no deberá utilizar su cargo público para obtener algún provecho o ventaja personal o a favor de terceros. Tampoco deberá buscar o aceptar compensaciones o prestaciones de cualquier persona u organización que puedan comprometer su desempeño como servidor público”

no pueden. ni deben. Veracidad “posibilita la decisión válida como derecho fundamental de toda persona”. así como los contratos que de ellos emergen. 3. Intangibilidad Implica que los procesos de contratación. .2. ser tocados o modificados.

4. Justicia. Probidad. . y comprende a las instituciones y procedimientos creados para resolver las controversias que puedan surgir donde los privilegios de la 5. Se refiere a una justicia en particular. vinculada a la honradez. la Administrativa.

PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA .

más allá de las señaladas por Ley expresa. No cabe restricción alguna. .PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA Economía Política y Derecho Administrativo Libertad que existe entre los distintos postores para competir entre ellos a efectos de ganar el PS en el que participan.

suscitando la máxima competencia posible y garantizar la libertad de acceso a la contratación” . se Finalidad “proteger los intereses económicos de la Administración.LIBRE COMPETENCIA Y MERCADO La oferta y la demanda convierten en los reguladores.

LIBRE COMPETENCIA En los distintos principios de selección se incluirán“ regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia y objetiva e impersonal e imparcial concurrencia. . pluralidad y participación de postores potenciales”.

Actuaciones de la Entidad que atentan contra el Principio de Libre Competencia .

y sea acorde con la consecución de sus fines”.a. “deben obedecer a la necesidad de garantizar el adecuado marco en el que. . dentro de un contexto de libre competencia. El excesivo formalismo Resolución N° 986/2006.TC-SU Exigencias formales y sustanciales. equilibre el óptimo uso de los recursos públicos y garantice el pleno ejercicio del derecho de las personas naturales y jurídicas a participar como proveedores del Estado.

. Los límites de las normas de excepción a efectos de asegurar la Libre Competencia  Resolución N° 2084-2007-TC-S1 El Tribunal estableció que estas no pueden ser interpretadas de modo extensivo ni por analogía.b.

que dicha decisión que afectaba el Principio de Libre Competencia. . La exigencia innecesaria de un único domicilio en la localidad En la Resolución Nº 2165-2007-TC-S1 el Tribunal determinó.c. respecto de una exigencia en las Bases de que el Postor fije domicilio en la Localidad.

.TC-SU Nº 335/2006. “… las Bases deben ser interpretadas de manera tal que ante la duda en alguna de sus disposiciones. Interpretación de las Bases a favor de la admisión de las propuestas Resoluciones N° 415/2006. prevalezca la interpretación más favorable para la admisión de la propuesta”.TC-SU. teniendo en cuenta el principio de libre competencia.d.TC-SU Nº 371/2006.

La instrumentalización de la Experiencia como mecanismo para atentar contra la Libre Competencia . Instrumentalización de los RTM y los Factores de Evaluación para la vulneración del Principio de Libre Competencia f.e.

Resolución N° 459/2004. transgreden los principios de libre competencia y trato justo e igualitario”. .TC-SU “las Bases que contengan disposiciones que generen situaciones de discriminación entre los postores.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD .

 En el Principio Selección la administración no puede actuar a favor o en contra de determinada persona o institución. .  Todas deben recibir igual trato y tener igualdad de oportunidades para competir.

se adoptarán en estricta aplicación de la Ley y el presente Reglamento.“Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad. . así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas”.

PRINCIPIO DE EFICIENCIA .

. La redacción inserta dos conceptos «condiciones» y «criterios».Las contrataciones que realicen las Entidades «deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad. precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles». economía y eficacia». debiendo observar «criterios de celeridad.

. Definidos como la «Norma para conocer la verdad// Juicio o discernimiento>>. CRITERIOS.CONDICIÓN Significa algo que se debe cumplir o ocurrir para que un acto administrativo surta efectos.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA .

a través de la publicidad de estas adquisiciones y contrataciones”. . Implica la obligación que tienen las entidades “de brindar información a la ciudadanía. respecto a la conducción de los procesos de selección así como respecto a la ejecución y resultado de las transacciones. a fin de brindar elementos para la evaluación de la gestión pública.

sustentadas y accesibles a los postores”.“las contrataciones y adquisiciones deberán efectuarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas. .

“Los postores tendrán acceso. otorgamiento de la Buena pro y resultados deben ser de público conocimiento”. durante el ps. a la documentación de las adquisiciones y contrataciones. la convocatorias. . Salvo las excepciones previstas en la Ley y el presente Reglamento.

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concentración y ahorro en el uso de los recursos. 68 . austeridad. en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos. debiéndose evitar en las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias”.En todo Principio Selección se aplicarán los criterios de “simplicidad.

PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA .

y por un determinado y previsible tiempo de duración. Tanto los bienes y servicios como la ejecución de obras “deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos. con los avances científicos y tecnológicos”. con posibilidad de adecuarse. su fuera el caso. . integrarse y repotenciarse. desde el mismo momento en que son adquiridos o contratados.

PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO .

estando prohibida la existencia de privilegios. servicios o ejecución de obras deben tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a la de los demás. ventajas o prerrogativas. salvo las excepciones de la Ley”.“Todo postor de bienes. .

LOS PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA LEY CONTRATACIONES DEL ESTADO .

. de conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre la materia”.PRINCIPIO DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO “La contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional.

Estos principios servirán también de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la presente norma y su Reglamento y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones”. procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL “En toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental. .

PRINCIPIO DE LA PUBLICIDAD “Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores”. .

PRINCIPIO DE LA EQUIDAD  “Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad. sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general”. .