7. CHARLES E.

LINDBLOM

“LA CIENCIA DE SALIR DEL

PASO”

2
La formulación de una política pública se puede enfocar de
dos maneras:

ï a la raíz
ï por las ramas

Para problemas complejos el primero de estos enfoques es

imposible. Se le puede describir pero no se le puede
utilizar más que para problemas relativamente simples, y
aun así en forma modificada.

3
 Método de la raíz

• Supone capacidades intelectuales y fuentes de información

que los hombres simplemente no tienen, por lo que no se
puede emplear para elaborar políticas cuando los recursos
que se pueden asignar a un problema de políticas son
limitados.

• A la raíz: es el método RACIONAL EXHAUSTIVO u

omnicomprensivo, que se fortalece por el éxito que han
tenido la investigación de operaciones, la teoría estadística
de decisiones y el análisis de sistemas.

4
 Método por las ramas

• POR LAS RAMAS: es el método de

comparaciones limitadas sucesivas. Parte de
nuevos fundamentos, cada vez más dinámicos, y
se construye sobre la base del pasado; además
incorpora la experiencia y está dispuesto siempre
a comenzar desde la base.

5
 Racional-exhaustivo (a la raíz):
• La formula ci ón d e po lí ti ca s se ba sa en e l
aná li sis de med ios-f ine s: p rim er o s e a ísla n los
fine s, d espué s se bus ca n los m edi os pa ra
lo gr arlos . El aná li sis es exha us ti vo; se t oma en
cue nt a ca da fact or pe rti ne nt e e impo rta nte .
Usua lme nt e se ba sa en la t eorí a.
Comparaciones sucesivas limitadas (por las ramas):
• La pr ue ba de u na “ bue na po líti ca ” e s
no rma lme nte que vari os a na lis tas e stá n de
acue rdo ace rca de una po lí ti ca ( sin que es tén
de acue rdo en que e s e l me dio má s a decua do
pa ra un o bj etiv o a cor dado po r t od os) 6
El a ná li sis es dr ástica me nte lim it ado:
* No se presta atención a posibles consecuencias
importantes
* No se presta atención a potenciales alternativas políticas
importantes
* No se presta atención a valores afectados importantes

Una sucesión de comparaciones reduce o elimina en gran

medida la dependencia de la teoría.

7
El a dm ini st rad or ce nt ra su a tenc ión en
va lore s m argi na les o incre ment ale s . N o
le par ec en muy út ile s par a su tra ba jo las
gra ndes fo rm ula ci one s ge ner ales de
ob je ti vo s, por lo que e n la re ali dad
proc ede a ha ce r com pa ra ci ones
espec íf ica s mar gi nale s o i ncr em enta les .

En la s de mocr ac ias occi dent ale s los

ad ministra do re s púb li cos y lo s ana list as
de po líti cas li mitan sus a náli sis e n gra n
med ida a las dife renci as m argi na les o
incre ment ale s de las polí ti ca s, las que a
su ve z se e li ge n po rque di fiere n sólo
8
Las d em ocra cias cambi an sus pol ítica s ca si siemp re a trav és
de aj us te s in cremen tales . No s e mueven a g ran des saltos.

Las c ompara cion es, ju nto co n la ele cción d e las polí ti cas,
ocu rr en en una secuen cia cro nológ ica. La política no se
hac e de un a v ez por tod as; se hac e y rehac e si n c esar .

La elabora ción de política s e s un proc eso de

apr ox imac iones suces iva s a alg un os objetivos desead os
que van ta mb ién cambian do a la l uz de n ueva s
consi dera cion es.

Un d ise ñad or d e polí ti cas ( policymak er) sabio e sper a que

sus polí ti cas log ren só lo en par te l o que espe ra y que, al
mi smo tiemp o, pro duz can con sec uen cias imp revi stas e
in desead as. Al d ecidir a tr avés d e u na suc esión de
ca mb ios in cremen ta les, evi ta de d iver sas man er as err ores
9
Mientras el análisis de la raíz depende mucho de la teoría, el
método de las ramas no.

En la práctica se ha visto que el administrador se siente

frecuentemente más seguro cuando sigue sus propias
intuiciones que cuando se guía por el consejo de los
teóricos. Éstos con frecuencia le piden tomar el camino
menos directo para resolver sus problemas

El administrador sabe que la mejor teoría disponible no

funciona tan bien como las comparaciones incrementales
más modestas. Los teóricos no se dan cuenta de que con
frecuencia el administrador está operando con un método
sistemático.
10
 8. CHARLES LINDBLOM

“TODAVÍA TRATANDO DE SALIR

DEL PASO”

11
- Elsignificado básico del incrementalismo es un patrón de
comportamiento político.
Se tra ta del ca mbio polí ti co que ocurr e a
pasos pe que ños . El incr em entali sm o sólo
va rí a e n g rad os .

- Existen tres clases de análisis incremental:

1. Polí ti ca s alte rna tivas que difi ere n sólo
incre mentalm ente de lo estab le ci do
(aná li sis incr em ental simple ).

12
2. Conjunto de estr ateg ias in terd epe ndien tes d e
si mpli ficac ión y selectivi dad de las que el análi sis
incremen ta l sim ple e s s ól o u na. E st e métod o d e a náli sis
es el in cremen ta lismo desa rticu lado (disjo inted
incremen ta lism)

3. Con jun to d e e st rat egi as ca lculad as o e leg ida s

deli berad amen te par a simp li ficar l os p rob lemas
compl ej os d e polít icas ( par a rec orta r el análi sis
“cien tí fico” co nven cion almen te ex haus ti vo) : an álisis
estra tég ico.

• El incremen ta lismo desa rticu lado es un a de l as var ias

for mas posibl es d e análisi s estr atég ico y el análisi s
incremen ta l sim ple e s u no de los diverso s el emen tos d el

13
 Defensa del análisis estratégico:

Lo más que pod emos ha cer es log ra r el análi sis par cial, o e n las
palabras de H er bert Simon , un a “ racion alida d lim ita da ”.

Diagrama
ran go imp osib le aquí estamos
--- -- -- --- -- --- --- -- --- - -- --- -- --- -- --- --
análi sis sin óptico - -- --- -- --- -- -- --- --- -- /-- -- --- --- -- --- - análisi s
in compl eto
(se c um plen tod os los - -- -- -- --- -- --- -- --- -- -
requ isitos c on ven cionales)

análisi s est rat égi co

(podemos aspi rar a es te r an go)
14
♣ El incrementalismo en política no es, en principio, ir despacio,
moverse con lentitud. Por lo tanto no es, necesariamente, una
táctica de conservadurismo. Una secuencia rápida de pequeños
cambios puede lograr una alteración drástica del status quo más
pronto que un cambio mayor y de golpe.

MUTUO AJUSTE PARTIDARIO

¯ El mu tuo aj us te part idari o cobra la forma de dec isi ones

po lí ticas fragmen tadas o desc ent rali zadas, en las qu e los
dist intos interve nt ores relat ivamen te au tóno mos se af ec tan
unos a otros mu tuame nt e. Po r lo qu e po demo s de cir qu e las
po lí ticas, dadas ciert as car ac terís ticas, re su lt an del ajus te
mut uo .

¯ Los di verso s part icipant es no re pres en tan en re alidad la

15
Graci as a la ho mo ge ne idad de o pi nión la s g rand es
cues tione s s imple me nte no se incluy en e n la
age nda .

La contribución de los grupos de interés a la toma de

decisiones de política sucede en gran medida por medio
del análisis partidario (partisan analysis). El análisis
partidario es la aportación más representativa de los
analistas a la elaboración de la política y también la más
productiva.

16
 9. YEHEZKEL DROR

“SALIR DEL PASO, ¿”CIENCIA” O

INERCIA?

17
El cambio incremental por “comparaciones sucesivas
limitadas” no es un método adecuado para la toma de
decisiones, a menos que se cumplan tres condiciones:

3. Los resultados de las políticas actuales deben ser

satisfactorios (para los decisores y para los afectados),
para que se pueda considerar que los cambios
marginales aportan una mejora en los resultados de las
políticas

6. No debe variar mucho la naturaleza de los problemas

3. Debe permanecer constante la disponibilidad de los

18
Cuan do los resulta dos de l as p olíticas pa sad as so n
indeseables es pr eferib le asumir los riesg os que im pli ca
tomar rumbos ra dica lmen te n uevos .

Asi mismo, con ocim ien tos má s amp lios - tecn ológ ico s y d e
compor tamien to- ponen a l a disposición de los dec isores
nuevos m ed ios de acc ión , que dan lug ar a política s
ra dica lmen te n ueva s.

Es m ás probable que l as tres con dicione s citad as se den en

situac iones donde hay un alto grad o de esta bil id ad
soc ial .

Pe ro aún en las soc ied ad es m ás estables, muc hos d e s us

gra ndes p rob lemas se relac ionan con cambi os rápi dos en
los n iveles de as pir ación , en l a n atur aleza d e las

19
Las tesis de Lindblom tienen un impacto de refuerzo ideológico
en favor de la inercia y contra la innovación, imperantes en
toda organización humana.

El modelo “racional-exhaustivo” tiene al menos la ventaja de

estimular a los administradores a salir un poco de su rutina
habitual, mientras que el modelo de Lindblom justifica una
política de cero esfuerzo entre los administradores.

20
Es necesario un tercer modelo
El normativo óptimo para la toma de decisiones:

1. Implica un esfuerzo por aumentar el contenido de

racionalidad de las decisiones, a través de un más amplio
esclarecimiento de los objetivos, una búsqueda más extensa
de nuevas alternativas, intentos deliberados de elaboración
de expectativas con límites explícitos y la formulación de
criterios precisos de decisión.

2. Los procesos extrarracionales juegan también un papel

importante en la toma de decisiones sobre cuestiones
complejas: juicio intuitivo, impresiones holísticas que
resultan de empaparse de una situación, la invención creativa
de nuevas alternativas.
21
3. Estas fases extrarracionales de la toma de decisiones pueden
mejorarse de diversas maneras, con discusiones de caso,
sesiones de motivación y lluvia de ideas.

4. En los hechos, la toma de decisiones de los gobierno

modernos tiende a tomar los caminos de siempre, el cambio
incremental, el salir del paso, la inercia y la rutina. Esto
puede y debe mejorar.

22
 10. AMITAI ETZIONI

“LA EXPLORACIÓN COMBINADA,

UN TERCER ENFOQUE EN LA
TOMA DE DECISIONES”

23
S La toma de d eci si one s e s e l mo me nt o má s
delibera do e i nt enci onal de la co nd ucta s oci al,
en v irtud d e que c ompo rta el mo me nto de la
ele cci ón.

S ¿Ha sta qué g rado pue de n los a cto res soc ia les
deci di r s u c urs o d e a cci ón y en qué me did a son
obli gado s a seg ui r e l cur so f ijado po r fue rza s
que e sca pa n a s u co nt rol ?

24
S Tr es c onc epc io ne s d e la to ma de de ci sio ne s, co n
supue sto s que o tor gan d isti nt o pe so a la elecc ió n
co ns ci ente de lo s d eci sor es:

3. Lo s mod elos raci ona listas s ue len ot orga r a los

res po ns ables de la to ma de de ci sion es un a lt o
gr ado d e co nt ro l d e la si tua ci ón.

5. El enf oque incr em ent ali sta e s e l mo delo

opue st o, ta mbi én d en om ina do e l a rte d e “ salir
del pa so”, que pa rte d el s upue sto d e que s e t iene
po co c ont rol de l e nt orno .

25
• Pro po ne mo s una te rce ra a pro xima ció n a la
to ma de de ci sione s s oci ale s que , al co mb ina r
ele me nt os de lo s d os en foque s a nte riore s no
se ba sa e n supue sto s ut óp ic os co mo e l pr ime r
mo de lo ni e s t an cons ervado r co mo el
se gu ndo . Est e e nf oque e s la “explo raci ón
co mbi na da” (mix ed s ca nning ).

26
 Crítica al incrementalismo desarticulado:
Las dec is ione s to ma das por co nse ns o e nt re los
pa rti do s , s in un cent ro r egula dor y s in
ins tit uci ones guí a, no d ebe rían s er
cons ider adas co mo el en foqu e má s a de cua do
pa ra la to ma de d eci sione s.

_ En p ri mer lug ar, la s de ci siones ado pt adas d e

esta f orma re fle jarían, ne ce sa ri amente, los
int er eses má s po de roso s .

_ En s egun do lug ar , el i ncr eme nta li smo t ende ría

27
En r eali da d, la s de cis iones fund ame nta les m arca n
fre cue nt emen te e l co nt exto de la s mucha s
incr eme nta les .
La explo ra ci ón co mbi na da me zcla un aná lisis
deta lla do (“r aci ona li sta ”) de alguno s s ect ore s
que , a d iferencia d e un a nális is e xha us tiv o de
todo e l conj unt o, r esulta n inte resante s o
ne ce sarios , j unto co n una re visión “s ele cti va”
de lo s d em ás secto res.

28
Ta nt o en l a eva luació n c omo en la t oma
de d ec isi on es m is ma, el racion alism o
det allado y ex haust ivo r esu lta
im pos ib le, p er o las r ev isi on es
sel ect iva s so n p lau sib les y p ueden s er
muc ho m ás efic aces que el m od el o del
si mp le “ sa lir del pas o” .
29
 11. JOHN FORESTER,

“LA RACIONALIDAD LIMITADA Y

LA POLÍTICA DE SALIR DEL
PASO” (1984).

30
J Lo que e s raci ona l pa ra lo s admi nis trador es
depe nde d e s u s itua ci ón d e tr abajo ( pre sion es ,
rivalid ades, co mp et enci a) Actua r co n i nt eli ge nci a
y sens atez depe nd e de l c ont exto e n el que uno s e
encue nt re , t anto en la v ida co mo e n la
admi ni st raci ón púb lic a.

J Las do s gr ande s c orr iente s, la “ raci ona l

exha us tiva ” y la “inc re me nt ali st a” p ued en s er
ina dec ua das. Todo de pe nd e del c onte xto, d e la
situa ció n .
31
J Al o rde na r la co mple jida d d e la s s itu aci ones d e
deci si ón , los re spo ns ables po drían e sta r má s
ca paci tado s p ara ado pt ar la es tra te gi a que s e
ajus ta a la s itua ci ón pa rtic ul ar y ev ita r de ma nda s
de pr oce sami en to d e i nf orma ci ón i mp os ible s o
pe rsegui r estr ategi as i nút ile s.

J El r equi si to de log rar una per spe ct iva “ sis témi ca ”,

es d eci r, i nt eg ral y ex haus ti va d e un p ro blem a, es
alg o co mún.

32
Herb ert Simon y J ames Marc h ha n
propue st o o tra f orm a de pe nsa r y d e
ac tuar sob re los pro blemas. Sugi ere n no
un e nfo que a bstra cto , sino uno d e
ca rá cte r co nduc tua l:

Observ ar y ver cóm o se c om po rtan los

re spo nsa ble s de la tom a de d eci si one s ;
cuá les son las co nd ici one s r ea les e n que
33
J Simo n y M arch s ost ienen que lo s de ci sores
reale s se en frent an a :

— Pr oble ma s a mbi guo s y ma l pla nte ados

— Inf orm aci ón i nco mple ta a cer ca de la s
alt erna ti vas
— Inf orm aci ón i nco mple ta a cer ca de los
fund ame nt os y a ntece dent es del pr ob lema
— Inf orm aci ón i nco mple ta a cer ca de la s
co ns ecue nci as d e la s s upue sta s alte rna tiv as
— Inf orm aci ón i nco mple ta a cer ca del ra ngo y
co nt enid o d e lo s va lores, p ref er enci as e

34
J Un indi viduo , cua nd o se encue ntr a en una
situa ció n de ele cci ón, co ns tr uy e un mo delo
simpli fica do de la s itua ció n rea l (“defini ci ón d e la
situa ció n” ), ut iliz and o la expe riencia pa sada
(pre jui ci os y e ster eotipo s i nc lus ive), ade más de
punt os d e vis ta p art icula riza dos y sele ct iv os d e lo s
estí mulo s p re sente s. Re spue sta s “rut ina rias”.

J Busc a “ la s uf ici ent e sati sfacci ón” en luga r d e

“opti miz ar”. S elec ci ona la pr ime ra so luci ón
satisf act or ia en luga r d e bu sc ar la ó pt ima . A
me dida que la s s olu cio ne s s on m ás fáci le s d e
35
J Las e str ategi as “ satis facto rista s” y el
“incr emen ta li smo d esa rticula do ” re spo nd en a la s
situa cio ne s r adica lme nt e res tri ng id as que pue de n
enf renta r los r espo ns able s d e t om ar una d eci sió n.

J Sin e mba rgo, estas e str ategi as p ued en t ambi én

restr ingi r a ún má s r adica lme nt e las o pci one s que
pue den ser úti le s e n la s s itua ci ones re ale s d e
deci si ón.

36
J El a ná lisis y la co mpr ens ión de una s itua ci ón
espe cí fica es ese nci al pa ra a ctua r ra ci ona l e
int eli ge nt emen te e n e sa sit ua ci ón, apa rte de
atende r la s re gla s pla nt ea da s po r Ma rch, Si mo n y
Lind blo m.

J Pe ro, ¿c óm o pue de ev alua rse la s itua ci ón d e la

toma d e d eci si one s?

J A p arti r d e la s itua ci ón i de al p la nte ada p or los

raci ona li sta s e n abs tract o se de riva un
“ co nt inuum ” ha sta lleg ar a la s itua ci ón po lí ti ca
37
 1. La raci ona li da d e xhau st iva: rac io na lidad
irrest ric ta .

Cua ndo lo s pr oble ma s so n acce sible s, la

inf orma ció n es tá d ispo nib le y e l t iem po no e s
una variable i mpo rtante , la e str ate gi a má s
ade cua da es la soluc ió n ra cio na l de los
pr oble ma s (opt im iza r).

38
2. La r aci ona li da d limit ada I : re stri cc io ne s d ebi da s a
lí mi tes co gno sci ti vos ( Simo n) .

Co nd ici one s: un s olo age nt e res po ns able de to ma r

deci si one s que e s f alible, no s iempr e o pt imi za.
El pa no rama e s me no s a isla do ; est á abi erto al
ent or no .
El pr oble ma no es tá ta n ní ti dame nt e de fini do; e l
ca mpo d e acci ón e s algo a mbi guo .
La inf orm aci ón e s a ho ra im pe rf ecta , no e s c omple ta .
El t ie mp o ya no es inde fini do ; a ho ra es un rec urs o
esca so.

Ba jo est as c ond ici on es , la e str ate gi a de o pt imi za r

39
3. La raci onalida d li mi ta da II : Re stri cc io ne s d ebi da s
a la dif er enci aci ón s oci al :

4 Aho ra e l a ge nte falib le co mpa rt e e l mund o co n

otro s a ge nte s r espo nsa ble s de to ma r de ci siones,
co n s u pe rso na l e in cluso co n cli en te s; a ún e xiste
la co op er ació n. E l e sce nario ha v ariado ( dista nt es
ofici na s), a sí com o la s inte rpr eta ci ones d el
pr oble ma .

4 Apa rece la di visió n de l t raba jo . La i nf orma ci ón e s

aho ra no sólo i mper fect a, s ino v aria ble e n c alid ad,
lo ca li za ble en dis tin to s luga res y no s iem pr e de
fáci l acce so. El ti empo s e c onv ierte e n un rec urs o
40
4 El t iemp o se co nv ier te e n un re cur so s oci alme nte
variable .

4 En e sta s itua ció n, la s ati sfacci ón d eja d e s er

ope rati va. De be s upli rs e p or la s est rate gias d e
bú sque da a t ra vés d e la s rede s so ci ale s d e
int eli ge nci a (p. E j. Bue na s r ela ci one s de t rabajo ,
co nt act os en o tr as of ici na s, e n v arios ni ve le s d e
gob ier no , etc. )

41
4. La r aci ona li da d li mi tada I II : Re stri cci one s d ebi da s
al co nflic to p lur ali sta ( Lindblo m)

l En la pr áct ica , los r espo ns able s d e t om ar

deci si one s encue ntr an op os ici ón, res iste nci a,
int ra nsi genc ia y sus pi ca ci a d e otr os a cto res, a sí
co mo apo yo i nte rmi tente.

l El mund o r eal d e la a dmi ni str aci ón r ara v ez e s

co ope rativ o .

l Co n frec uenci a, o tros act or es t iene n alia nzas,

le alta de s e i nt ere ses pr opi os.

42
l Los int eres es v arían. Lo s pla nif ic ado res y los
admi ni st radore s p úbli cos se encontrarán
ruti na ri ament e cue stio na dos po r la s dema nd as
variadas y co nf lic ti vas d e los inte reses e n
co mp et enci a , arti cula dos po r act ores ri vale s .

l Asimi sm o, el e sce na rio pa ra la t oma d e d ec is ione s

en un mund o plur alis ta se v ue lv e má s com plej o .
Ademá s de la me ra di ferenci aci ón s oci al, la s
orga ni zaci ones y la s i ns tit uci one s co nf orma n e l
ambi ente d onde s e e la bora n la s d eci si one s
pr ácti ca s.
43
l Las def in ic io ne s d el pr ob lem a e n un e nto rno
plur ali sta son plur ales y m últ iple s .

l Dis tin to s gr up os de i nt eré s p er ci ben y v alo ran e l

pr oble ma de d ivers a ma ne ra.

l La i nf orma ci ón s e co nv ierte e n un rec ur so

po lí tic o . S erá d isp uta da, ne ga da, ma ni pula da y
dist orsi ona da.

l El t iemp o en lo s amb ient es plur alis tas e s un

44
l Ba jo e st as con di ci ones , la s e str ate gi as d e
búsqu ed a y d e “red es de inf orm aci ón ”, d e
reuni r a lo s e xpe rtos , de ti ps , co ns ej os y
ase sorí as no s on la s m ás adecua da s.

l Ant e la co mp ete nci a y e l co nf li ct o plur alis ta,

lo s r ega teos y lo s a jus te s so n n ec es arios , t al y
com o lo de mo str ó L indb lom (ajus te pa rtida rio
mut uo ).

45
5. La r aci ona li da d li mi tada I V: L as d is tors ione s
estr uct ur ales co mo r estr icci one s a la raci ona lid ad
(H aberma s).

p El po der y la ca pa ci da d p ara a ct ua r e in ve rti r en

la so ci eda d ti ene n una di stri buci ón ba stante
ine quit ativa y las i ne quid ades pr opo rc io na n y
mo ld ea n el co nt ex to e n e l c ual lo s pla ni fica dor es,
lo s a dmi ni st rado res púb lic os y e n g eneral lo s
respo nsable s de t oma r de ci sione s t raba jan y
act úa n.
46
p Los ac tores n o son sólo át om os i ndivi dua les co n i nte reses
az aros os y diversos , empujá ndose y c omp itien do como
mol éc ulas en m ovi mien to.
p Al con tra ri o. Estos act ores soc iales tien en con frecu en cia
un a pos ición an ta gón ica en las est ruc tura s econ ómico-
pol ítica s . Lin dblom ha rec on oc ido que los su puestos
pl urali stas d e i gua ldad de vo z e fectiva pa recen
sig nifica tivamen te p oco rea lista s .
p El escen ario se car act eriza en tonces n o por un a p lur ali dad
ca sual sin o por un a plur ali dad p rof un damen te estru ctur ad a ,
do nde la estr uctu ra y e l poder difí cilm en te se en cuentra n
separa do s. En ta les escen arios, las d efin iciones sob re l os
probl emas refleja n sus or íg en es so ciale s .

47
p En es tas co ndicione s, las estr ateg ias in creme ntales
dif íc ilmen te respon den a l a reali dad p resen te. Pueden
evi tar d isg usto s , p er o l a just icia social será el pr ecio
de ta l co nven ie ncia, ya que son prof un damen te
conserva do ras .

p Las estr ateg ias qu e son apropiad as baj o con dicion es d e

severa s distor sion es estr uctur ales y de desig uald ad son
las estr ateg ias que mar cha n e n senti do co ntr ario a la
pe rpe tuac ión si ste má tica d e la d omi nación ra cial,
sex ua l y ec on ómica .

p ¿Cuá le s s on e sta s e str ateg ias?

7. Se p uede ad optar l a trad icion al tác ti ca li beral

48
• Se p uede ad optar un en fo que qu e busque f ormular y
ll evar a ca bo “ ref ormas no refo rmi stas” : el e sf uer zo se
dir ige a dar pod er a pobl acion es que p od rí an m ás
ad el ante ac tuar pa ra mod ifica r l as estru ctur as d e pod er
en l a socieda d.
• Se p odr ía n e mprender más d irecta mente los esf uerzo s
no ref or mista s; e n est e sen tid o el tr abaj o p odr á estar
dir igid o e spec íf icamen te hac ia los mov imi en tos
lab orales y sociales que b us can in ducir ca mb ios
estru ctu rales en l a or ganización eco nómi ca ac tua l .
p Las estr ateg ias in crem entale s y d e ne gociac ión qu e
par ecía n ser apro pi adas b ajo a quel los supuest os
ig ualitar ios d eja n de ser los más ad ecu ado s; e n su
lug ar , las estr at egias que s e anti cipa n y con tr ar restan

49
 12. ARNOLD J. MELTSNER,

“LA FACTIBILIDAD POLÍTICA Y EL

ANÁLISIS DE POLÍTICAS”
(1972).

50
b El estud io de l a fa ctib ili dad pol ítica es una de l as ví as
par a un ir lo deseable c on l o p os ibl e.

b Un o de l os mot ivo s p or l os que los a nalis tas n o ha n

prest ado aten ción en sus e st udios d e fac tib il id ad
política e s la a usen cia d e u na metod ol ogía ad ecuad a.

b La f act ibi lida d política e stá in ternamen te relac ionad a

con el apoyo, las me tas y l os valores.

b La f act ibi lida d política se determin a me dian te una

in vestig ac ión si stem ática:

9. Espe cifica r cuá l es el en tor no pol ítico s ig ni ficativo d el

problem a
10. Rec abar y organ izar l a in for mación pe rtin en te y,
11. Fo rmular j uicios pol ítico s y el aborar e sti ma cion es sobre

51
b El an alista n ecesita contar con mecani smo s p ara vincul ar
sus a lter nativas con el en to rn o polí ti co rele va nte . E l
vínculo se estable ce defin ie ndo en prime r l ugar el
espacio de la política y , des pués, el área d e acción d e la
política .

b El e spacio se ca rac teriza por un con jun to es tabl e d e

ac tores cu yas prefer encias especí fica s por un a
determin ada polí ti ca son a mbig uas . Debi do a su in terés
constante c ier tos ac tor es y públ icos d omi nan el espa cio
de det ermin ada s p olítica s, por ej em plo: L a aso ciación
mé dica n orteamerica na, el d epa rta mento de Sa lud ,
Educa ción y A sisten cia Social, e l C ongreso, tien en un
pes o con sid erable en el espac io d e las p olí ticas d e salud .

b El ár ea de ac ción de l a p olítica es esa pa rte del e ntorn o

que es tá direc tamen te l ig ada con el a nálisi s de una
política pa rticular , el área del imi ta l a p or ción d e la

52
b La sust an cia d e una política fa cil ita la d efin ición de su
área .

b Otra s man era s comun es de def inir las ár eas co nsisten por
un lado en especif icar el g rupo objetivo ( seg uro d e sa lud
para ancianos) y, p or el otr o, e n especif icar los in sumos
(constru cc ión de hospitales) .

b Adem ás de l a sust an cia ex isten otr as d imen sion es d e la

política como: Ti empo y visib ili dad , que ayu dan a
def inir los límites y el tipo d e activida d que pod ría ten er
lugar .

Ejempl o:
Tie mpo: l as p olíticas que imp lican gra ndes in version es de
ca pital suele n cubrir pe riodo s má s l arg os q ue otra s. Las
ref ormas fiscales prof un das oc urr en rar a vez, en ca mbi o
decision es so bre los i ng reso s se t oman ca da año.

53
Una ma ner a de o rganiz ar la in for maci ón
po lí tic a s obr e la s di ver sas po lítica s a lternati vas
cons iste e n de scr ibi r esce na rios po líti co s.

El d iseño d e un es cena rio po lí tic o t ie ne má s de

art e que d e ci enci a ; e s un acto de es pe cula ci ón
y co nj et ur a. Ha ci endo uso d e la extr apo la ci ón,
de la a na log ía, de la s rela cio ne s ca us ales
cono ci das, d e lo s he ch os y la s t ende nci as, el
esce na rio esb oza la f acti bili da d po lít ica de un a
po lí tic a d ete rmi na da .

Un co nj unto de ca te gor ías un t anto

tradic io na le s s obr e la s que se d ebe r eca ba r

54
1. Ac tor es : u n a ct or p uede s er u n
in div id uo , u na fu nc ión, u n gr upo ,
un c om ité, u n e quipo b ur oc rátic o,
una c oal ic ión o, i nc luso , u n est ado .

§ Se di st ingu en po r l as post uras que

ado pt an f rent e a las po lític as
(amigo s, enem igo s y neu trales ). Por
su activ id ad (los que m ues tran m ás
in ter és qu e ot ros ). L a di ná mic a
pol ític a ob liga a los a ctor es a
55
2. Las mo tiv aci one s: Ca da acto r t iene un co nj unt o
de mo tiv os, ne ce si dade s, de seos, i mpu lsos,
me tas y obj eti vos, lo s cua le s i nf luy en en la
dete rmi na ci ón d e s u p re ferenci a p or a lguna
po lí tic a o en su res pue sta a la s pr eferen ci as de
otro s a cto res.

Las mo tiv aci one s s on e le me nto s d e t ip o

idio sincr átic o, e xtrema da men te s ingula res, y
que n o sólo d epe nde n d el i nd iv iduo si no
tamb ié n de l t iempo y el lu gar.

La mo tiva ci ón de un a ct or d et ermi na e l p re ci o

56
3. Las c reen cias: C ada act or percibi rá l as pol ítica s a tr avés
de su muy part icul ar marc o d e ref eren cia.
§ Pued e c on figurar se a part ir de tod a un a id eología
política , o bi en , puede estar for mad o si mple men te por
un co nju nto de cr een cias in co nexas.
§ Las cr eencias constituyen ju icios a cerc a de la realida d.

4. Los rec urso s: To do a cto r que se d estaq ue en el área d e

acc ión de un a polí tica posee alg o que otr o acto r des ea,
valor a o estim a. Ese alg o se l lama r ecur so.

§ Los recu rsos sa tisfa cen las motiva cion es, q ue van d esd e
el hambre ha sta la aut orr ealiza ción , y s on diverso s: e l
din ero , el empl eo, l a l ey, el sta tus, etc.

57
Ejemplo s de re curs os g ené rico s y es pe cí fic os s on:

ma teria l emp leo c on alta r emune ra ció n

simbó li co pe rten enci a a un
com it é d el
cong res o d e a lt o rango
físico ca paci dad de con voca r ma sas
po sici ón ofici na de la pr esi denci a
inf orma ci ón expe riencia e n ca bi lde o
ha bilidad senti do d e la o po rtuni dad

58
5. Lo s s iti os: Es a lgo m ás que e l e sce na rio de una
obr a de te atro, pu es to que co ns tit uy e un punto
donde se t oma n la s dec is ione s tr asce nd en ta le s:

p Un co mi té de l c ong res o
p Una r eunió n co n e l d ire ct or de una i ns ti tuci ón
p Una co nv enci ón na ci ona l d e ci ud ada nos

Pa ra ca da s iti o e l a na lis ta e la bor a un m ap a

po lí tic o, po r ej emplo : Al ana li za r la
fact ib ilidad po lí ti ca de l imp ue st o e sta ta l so bre
pr opi edad, s e d es cri bi ó que el co mi té

59
 Des pué s d e o rga niz ar s u i nf orma ció n ba jo la
for ma d e un co nj unt o de ma pa s p olí tico s, e l
ana lis ta p ro ce de a ha ce r la pr ed icci ón o e l
cálculo de los p os ible s r esult ados .

El a nalista d ebe s er ca pa z de diseñ ar una

pr opue sta po lí ti ca a lt erna ti va c apa z d e
conc re tar e l a poy o po lí ti co ne ce sario .

6. Inte rca mbi os: L os act or es c ambi an recur sos

espe cí fico s pa ra o bt ener res ult ado s

60
- Especificidad: El análisis político exige una gran cantidad de
información específica. El analista de políticas debe saber cuál
es el grupo en cuestión, dónde opera, cómo y por qué lo hace;
debe ser capaz de evaluar y juzgar cuáles serán los grupos
específicos de este tipo que actuarán en el área de acción de la
política que se analiza.

- El error político: la predicción política y el error van siempre de

la mano. El analista debe estar consciente en todo momento de
que su actividad tiene un precio: intentar reducir las
probabilidades de error mediante la extensión de la
investigación puede no valer la pena si ello contribuye a
incrementar los costos.
- Alternativas de integración analítica: cuando hemos aceptado
la idea de que los estudios de factibilidad política proporcionan
un insumo útil al análisis de políticas, el siguiente paso
consiste en integrar esos estudios al análisis mismo. El
problema de la integración consiste en evitar una delimitación
prematura del campo de análisis y, a la vez, en asegurar que el
61
Un a p osi bil ida d es co ncebi r el análisis como un pro ceso que
se desa rro lla en do s e tapas:

3. La g en era ción d e una respuesta bas ad a en el

ra zon amien to cuan tita tivo y ec on ómico, y
4. La mod ificación post erior de d icha r espu est a a par tir
de co nsider acion es d e or den polí ti co.

Otr o p roced imien to, más co mplejo pero quizá más e ficaz ,
consi ste e n in tr od ucir la dime nsi ón p olítica en ca da
un a de l as e tapas d el a náli sis d e una pol ítica , a sí el
an alista tomar ía en con sider ac ión:

* La fa ct ibi li dad política e n la selección d el proble ma de

un a p olí tica
* en l a def inición d e ese proble ma

62
- El ví nculo analítico en tr e l a polít ica y e l an álisis p lantea
un a cuestión ad icional: a saber, quié n d eb e propor cion ar
la e xperien cia política .

- La e xperien cia de los bl oques de pe nsamien to resulta

instruc tiva. La política y el a nálisi s tamb ién p ueden
integ rar se m ed ian te en trenami en to adec uad o d el an alista
indivi dua l.

- Existen progra mas de ad ie st ramien to par a anali st as de

política s. Se pueden diseñ ar pr og ra mas de apr endizaj e
que in cluyan diversa s perspectiva s, c on el f in de q ue el
an alista l le gue a ser ca paz d e utili zar los métod os
cua litat ivo s tanto como los cu an tita ti vo s.

- El an alista tamb ién en fren ta obst áculos téc nicos . P ara

abord ar su probl ema d eb e ser ca paz de especifica r el á rea
63