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Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes

Dr. Leonardo De Benedictis

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes
La evolución humana y el ambiente
Etapa Primitiva: el ser humano es nómade – solo persigue sobrevivir satisfaciendo sus necesidades esenciales – la naturaleza le es hostil Etapa agraria: El ser humano comienza a manejar la neturaleza mediante el cultivo y la domesticación de la flora y fauna – se convierte en sedentario – mejora su calidad de vida Etapa industrial: El ser humano inventa la máquina de vapor – inicia la producción masiva de bienes – se acelera el desarrollo científico tecnológico – mejora mucho la calidad de vida – el ambiente se deteriora significativamente

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes
Los problemas ambientales – su clasificación
Los problemas que preocupan a la humanidad son los deterioros que sufre la naturaleza

Deterioros cualitativos ejemplos • contaminación de suelos, aire y agua (por introducción de contaminantes) • pérdida de fertilidad de suelos (por prácticas agrarias inadec.)

Deterioros cuantitativos ejemplos • erosión de suelos • deforestación • afectaciones en la disponibilidad de aguas • extinción acelerada de especies

la pérdida de fertilidad de los suelos. salud y bienestar de los seres humanos La paz mundial . la pérdida de recursos minerales energéticos. etc. Generan riesgos para La vida. la falta de agua.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Los problemas ambientales y sus riesgos Problemas ambientales como el cambio climático.

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes La normativa legal ambiental – su finalidad la prevención Daño Ambiental la respuesta .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño Ambiental – importancia de su definición ¿POR QUÉ IMPORTA DEFINIR LEGALMENTE AL DAÑO AMBIENTAL? PARA ESTABLECER EL CONTENIDO DEL DERECHO AMBIENTAL NORMAS PREVENTIVAS Debe saberse qué es lo que hay que evitar NORMAS DE RESPUESTA Debe saberse cuándo se generan las responsabilidades de reparación o castigo .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental – dificultades para definirlo Las actividades humanas Generan impactos ambientales Impactos ambientales aceptables Impactos ambientales inaceptables Daño ambiental (obliga a repararlo) .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental – perjuicios particulares y colectivos DAÑO AMBIENTAL Daño Colectivo Daño particular Daño al ambiente mismo EJEMPLO: Aguas contaminadas de un río y afectación de su flora y fauna Daño a las personas a través del ambiente Cultivos afectados por riego con agua contaminada del río .

) • los recursos naturales + los recursos culturales materiales • los recursos naturales + los recursos culturales mat. desde el punto de vista jurídico: • algunos recursos naturales (el aire y el agua) • todos los recursos naturales (el suelo. el agua. el aire.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Alcance del daño ambiental Daño Ambiental = Daño al Ambiente El alcance del daño ambiental depende del alcance que demos a la palabra “ambiente” El ambiente puede ser. etc. e inmat .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental de incidencia colectiva – definición Ley 25675 (Ley General del Ambiente) – art. 27 “toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente sus recursos el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos” .

de Minería y del Trabajo y Seguridad Social .12 (al Congreso de la Nación) Dictar los códigos Civil. 121 Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución FACULTADES DELEGADAS Constitución Nacional art. 75 inc.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Competencias normativas – consideraciones generales PRINCIPIO GENERAL Constitución Nacional art. Comercial. Penal.

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Competencias normativas en materia ambiental antes : sistema de adhesión Reforma Constitucional de 1994 después : Sistema de presupuestos mínimos Art. las necesarias para complementarlas” . 41 CN “Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental y a las Provincias .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Presupuestos mínimos ambientales . a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental” .Concepto Ley General del Ambiente (Ley 25675) art. 41 de la CN. establecido en el art. 6 “se entiende por presupuesto mínimo.

Minero.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Ubicación de las normas ambientales Las normas ambientales no integran un código que las contenga se encuentran dispersas en las distintas ramas del derecho  En la Constitución Nacional y Constituciones Provinciales En los Códigos de fondo (Civil.) En normas de derecho procesal En normas de derecho administrativo Etc. etc. Penal.     .

nat. a la utilización racional de los rec.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Normas ambientales en la Constitución Nacional Artículo 41 Derecho: a un ambiente sano. equilibrado y apto para el desarrollo humano Deber: de preservarlo Responsabilidad ambiental: obligación prioritaria de recomponer Obligación delas autoridades: proveer a la protección del derecho establecido. del patrim. a la preserv. natural y cultural a la diversidad biológica y a la información y educación ambientales Competencias normativas nación/provincias Prohibición de ingreso de residuos peligrosos / radiactivos ..

un tratado o una ley • con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta • inexistencia de otros medios judiciales mas idóneos Acción de amparo ambiental.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Normas ambientales en la Constitución Nacional Artículo 43 Acción de amparo. Requisitos para interponerla • contra actos / omisiones de autoridades públicas o particulares • que en forma actual o inminente restrinja. altere o amenace derechos/garantías reconocidos por la CN. Personas habilitadas para interponerlas El afectado – el defensor del pueblo – las asociaciones ambientales registradas conforme a la ley .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Normas ambientales en el derecho de fondo Código Civil • reparación de daños a personas y sus bienes • problemas por relaciones de vecindad Código Penal • delitos y penas relacionados con el ambiente Código de Minería • preservación ambiental frente a actividades mineras .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Normas ambientales en leyes procesales Código de Procedimientos Civil y Comercial de la Nación Denuncia de daño temido – ante el temor de daños graves e inminentes a bienes Ley 10000 Provincia de Santa Fe Recurso contencioso administrativo contra actos u omisiones de autoridades o particulares en ejercicio de funciones públicas. que violen disposiciones locales lesionando el ambiente Ley 6006 Provincia de San Juan Acciones preventivas y de reparación de daños colectivos .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Normas específicamente ambientales Leyes de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental        Ley 25612 Residuos industriales y de actividades de servicio Ley 25670 PCBs Ley 25675 Ley General del Ambiente Ley 25688 Aguas Ley 25916 Residuos domiciliarios Ley 25831 Información pública ambiental Ley 26331 Protección ambiental de bosques nativos .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Temas relevantes de las regulaciones legales  Principios Ambientales  Evaluación de Impacto Ambiental Residuos Peligrosos Sustancias Peligrosas Acceso a la justicia Daño Ambiental y Responsabilidades Emergentes     .

Prov. Transfronterizos) Cooperación (uso equitativo y racional de recursos compartidos) .Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Principios ambientales Ley 25675 – Ley General del Ambiente           Congruencia (legislac. alineada a estos principios) Prevención (evitar efectos negativos) Precaución (ante la duda actuar a favor del ambiente) Equidad intergeneracional (uso apropiado del ambiente) Progresividad (logro de objetivos en forma gradual) Responsabilidad (del generador de efectos degradantes del ambiente) Subsidiariedad (complementación del estado en acciones particulares) Sustentabilidad (desarrollo sin comprometer a las futuras generaciones) Solidaridad (en la prevención / mitigación de efectos amb. y munic.

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Evaluación de impacto ambiental Esquema Normativo    Ley 25675 (Ley General del Ambiente) leyes provinciales leyes aplicables a determinadas actividades (ej.: mineras) Etapas de un proceso de EIA Estudio de Impacto Ambiental Participación Pública Intervención de Entes Reconocidos Declaración de la Autoridad .

penales y administrativas .Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Residuos Peligrosos Esquema Normativo     Ley 24051 (residuos peligrosos) Leyes provinciales de residuos peligrosos (de adhesión o no) Ley 25612 (residuos industriales y de actividades de servicio) Normas provinciales s/emisiones gaseosas f.fijas y efluentes líquidos Aspectos Relevantes de esta Normativa     Inscripción Registral de generadores y operadores Control a través del manifiesto de transportes Establecimiento de pautas de manejo seguro de residuos Responsabilidades de reparación.

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Sustancias Peligrosas Regulaciones de Singular Relevancia  Transporte de Sustancias Peligrosos Ley de tránsito y Seguridad Vial (Ley 24449) y normas reglamentarias Tratamiento y Eliminación de PCBs Ley de presupuestos mínimos sobre PCBs (Ley 25670) y normas provinciales  .

defensor del pueblo – ongs regist.) Ley 25675: acceso restringido para requerir la reparación de daños pero amplio para la prevención Ley 10000 de Santa Fé : amplio .Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Acceso a la justicia (legitimación activa) Distintas Concepciones   Acceso amplio: acción popular (cualquiera tiene acceso) Acceso restringido: se debe reunir determinados requisitos La Situación en Nuestra Legislación    CN : acceso restringido (afectado .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño Ambiental – responsabilidades emergentes Daño ambiental Puede generar genera Responsabilidades: • civil • penal • administrativa Responsabilidad ambiental por daño ambiental colectivo (obligación de reparar el daño) .

41 • la ley 25675 reparación contemplada en: • Código Civil . art. Nac.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental – responsabilidad civil y ambiental Daño ambiental (ubicación de la responsabilidad de reparar) de incidencia colectiva de incidencia particular reparación contemplada en: • la Constituc.

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental – características de su reparación Daño ambiental de incidencia colectiva Recomposición (volver al estado anterior) o indemnización=aporte a un Fondo (ante imposibilidad técnica) Responsabilidad de Imputación objetiva (se responde aún cuando la conducta no sea reprochable) Daño ambiental de incidencia particular Reparación in natura (volver al estado anterior) o Indemnización al damnificado (a elección del damnificado) Responsabilidad de Imputación objetiva (se responde aún cuando la conducta no sea reprochable) .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental – responsabilidad penal Delitos relacionados con daños ambientales (ubicación en la normativa penal) Código Penal Ley 22421 Fauna Silvestre Ley 24051 Residuos Peligrosos .

Ley 22421 Fauna Silvestre • caza furtiva • comercializac. • incendio / estragos • delitos c/ la salud pub.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño Ambiental – delitos relacionados Código Penal Delitos c/ la propiedad • daños Delitos c/ la seg. Pub. de productos de la caza furtiva Ley 24051 Residuos Peligrosos • contaminación con residuos peligrosos .

poniendo en riesgo la salud . el suelo.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental – delitos relevantes Código Penal – art. substancias alimenticias o medicinales destinadas al uso público o al consumo de una colectividad de personas Ley 24051 – art. el agua o el ambiente en general. el aire. con residuos peligrosos. envenenar o contaminar. 55 Adulterar. 200 Envenenar o adulterar de un modo peligroso para la salud aguas potables.

/insc. Otros aspectos de interés: • reincidencia (3 años) • prescripción (5 años de conocida) • multas (ingresan a un fondo) • solidaridad (de directores. admin.Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes Daño ambiental – responsabilidad administrativa Se activa por infracción a normas administrativas La responsabilidad administrativa en la ley General del Ambiente (ley 25675) Sanciones que prevé: • apercibimiento • multa • clausura • suspensión de la actividad • cancelación de habilitac. y gerentes) .

Introducción a la Temática Ambiental y a las regulaciones legales existentes MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN .