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Problemas y soluciones de conflictos mineros

Roysser Dante Carlos Anaya

Introduccin
Durante los ltimos aos la actividad de extraccin de minerales ha crecido de manera significativa en el mundo y el Per ha sido uno de sus importantes campos de expansin. En este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde 1990, una serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la explotacin de los recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta explotacin. Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se multipliquen por todo el pas conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera.

Antamina:

La inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y tiene consecuencias econmicas y sociales que pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible del pas

Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del tiempo. Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta de generacin de fricciones, de multiplicacin de tensiones y de procesos de acumulacin de fuerzas que progresivamente genera las condiciones para que sobrevenga una crisis.

Antamina:

La minera trabaja en un entorno social y econmico complejo


10 millones de peruanos viven en pobreza (la mayora en zonas alto andinas)3 M. pobres extremos.

Baja calidad educativa, alta desnutricin crnica, analfabetismo femenino.


Dficits de infraestructura bsica.

Precaria o nula presencia del Estado.


Visin paternalista - bajo liderazgo. Expectativas irreales- compras / empleo local

Falta de capital social - comunidades divididas.


Ausencia de capacidades locales

Antamina:

Luchamos contra percepciones tergiversadas de la minera


Contamina el medio ambiente. En realidad la minera se adhiere a los estndares ms exigentes No tributa. Principal pagador de impuestos No genera empleo ni valor agregado. Somos sector intensivo en capital y generamos valor No promueve el desarrollo del entorno. Comunidades con minera estn mejor. No acta con transparencia. Estamos implementando EITI No es compatible con otras actividades productivas. Perfectamente consistente con la agricultura, etc.

Sector ms fiscalizado
Antamina:

Masificacin de conflictos sociales a partir del caso Tambogrande (2003)


Poblacin organizada se opuso con xito a la explotacin de yacimiento minero por parte de la empresa Manhattan Minerals. Piura: poblacin se opuso a trabajos de Minera Majaz. Cajamarca: se impidi exploracin de Cerro Quillish (Yanacocha) Buenaventura suspendi exploracin de proyecto La Zanja Shougang paraliz operaciones casi dos meses por bloqueo de carreteras de trabajadores de contratistas. En Arequipa, protestan contra Cerro Verde. BHP Billiton Tintaya: ingreso violento a la mina

Antamina:

Conflictos asociados a la minera


Principales causas: Temor al dao ambiental (67%). Incumplimientos de acuerdos (8%). Reclamos laborales (8%).
En un ao el nmero de conflictos registrados se habra incrementado en 81%. 42 (Jun-2008) vs. 76 (Jun-2009).

La zona sur del pas concentra la mayora de conflictos.


CAUSAS DE CONFLICTOS ACTIVOS (al 29 de junio del 2009)
Naturaleza Socioambiental Infraestructura Laboral Normativo Recurso Hdricos Gobernabilidad Local Programas Sociales Canon Demarcacin Territorial Agrario Ambiental Cocalero Conseciones Portuarias Minero TOTAL N 60 19 15 5 5 3 3 2 2 1 1 1 1 1 119

CONFLICTOS MINEROS ACTIVOS REGISTRADOS POR LA DEFENSORA, SEGN ZONA GEOGRFICA Y DEPARTAMENTO (al 31 de julio del 2009)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 9 8 Norte: 44% 6 Centro: 16% 5 4 3 2 1 1 3 3 2 2 2 1 1 2 5 4 4 7 Sur: 36%

Conflictos mineros activos: 76 Defensora

San Martn

Amazonas

Cajamarca

La Libertad

Apurimac

Junn

Lima

Hunuco

Arequipa

Lambayeque

Moquegua

Ayacucho

Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros

Fuente: Defensora del Pueblo

Antamina:

Huancavelica

Nacional

Pasco

Cuzco

Piura

Puno

Ancash

Tacna

Ica

CONFLICTOS POR CAUSAS AMBIENTALES

Antamina:

Antamina:

Los conflictos socio ambientales ocupan el 47% (121 casos) del total de 260 conflictos Antamina: sociales registrados.

Del total de conflictos socio ambientales, 64% (77 casos) corresponde a conflictos por actividad minera.
Antamina:

Segn el tamao de las empresas que son parte en los conflictos, 83% corresponden a Gran o Mediana actividad minera.

Antamina:

Antamina:

CONFLICTOS POR INCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS

Antamina:

Antamina:

Antamina:

Antamina:

Antamina:

Antamina:

Antamina:

Factores importantes para mejorar la competitividad minera


PERCEPCIN DE AGENTES PERUANOS INVOLUCRADOS EN EL SECTOR 1/ (en porcentaje de encuestados)

CONFLICTOS SOCIALES ESTABILIDAD POLTICA PRESENCIA DEL ESTADO INFRAESTRUCTURA PROCED. ADMINISTRATIVOS RGIMEN TRIBUTARIO PERSONAL CALIFICADO OTROS PROVEEDORES FINANCIAMIENTO LOCAL MERCADO DE VALORES 7% 8% 5% 5% 2% 11% 14% 39% 47% 48% 57% 51% 76%

98% 94% 90% 88% 86% 87%

Empresarios mineros Otros agentes del sector

42%

23% 21%

Antamina:

1/ Pregunta: Cules cree que son los factores ms importante para mejorar la competitividad del sector? Fuente: APOYO Consultora, Ipsos APOYO Opinin y Mercado

Razones atribuibles a malas percepciones

Falta de divulgacin adecuada de los beneficios de la minera


Falta de aliados en la poblacin

Falta de integracin de empresas mineras


Existencia de impactos y conflictos Dispersin de esfuerzos locales

Espacio libre para accionar anti-minero.


Mayores recursos como solucin al problema?

Antamina:

Principales reas de conflicto entre la minera y su entorno

Con las comunidades:


Compras de tierras / reubicacin. Falta de credibilidad sobre calidad y amplitud de los programas de cuidado del medio ambiente. Efectos sobre la cultura, costumbres, valores y sistema de vida. Percepcin de conflicto entre minera y agricultura. An es posible reforzar el entendimiento Tributos, licencias y permisos

Con ONG:

Con las municipalidades:

Antamina:

Principales reas de conflicto entre la minera y su entorno

Con el Estado:

Poco involucramiento en temas sociales Especialmente la local

Con los medios de prensa:

Antamina:

La minera sin embargo


Se realiza respetando las normas legales vigentes. Es formal y paga impuestos. Esta sujeta a supervisiones y fiscalizaciones. La mayora tiene accionistas internacionales de prestigio Invierte en reas importante: Infraestructura (en los ltimos 6 aos) 1,500 Km carreteras afirmadas o asfaltadas, construidas. 2,200 Km. trochas, caminos y carreteras, mantenidas beneficiando a ms de 650,000 pobladores 428 Km. de vas frreas 50 Antenas Parablicas y Estaciones Repetidoras

Antamina:

Recursos destinados a desarrollo social es relevante


APORTE MINERO AL DESARROLLO - 2008 (Millones de Nuevos Soles)
1400

TRANSFERENCIAS DE CANON Y REGALAS MINERAS A GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES POR DEPARTAMENTO - 2008 (Millones de Nuevos Soles)
1268

CONCEPTO Canon 1/ Regalas 2/ Derecho de Vigencia 2/ Fondo Empleo 2008 3/ Aporte Voluntario 4/ Aportes Directos de las Empresas 5/ TOTAL

MONTO 4 323 498 96 143 476 138 5 674

1200 1000 790 800 600 435 400 200 0 0 0 0 184 10 288 151 0 25 43 62 76 226 228 242 287 Norte: 36,4 Centro: 17,2% Sur: 46,2%

1/ Monto de Canon registrado en el MEF. Datos al 17 de agosto del 2009. 2/ Montos de regalas y derechos de vigencia registrados en el MINEM. Reporte actualizado a julio del 2009. 3/ Aportes de las empresas mineras durante el 2008. 4/ Total depositado por las empresas mineras. Incluye aporte a la CVR. 5/ Inversin en desarrollo social. Informacin de la DAC MINEM. Fuente: MEF, MINEM, PMSP, Fondoempleo

468

San Martn

Cajamarca

Junn

Madre de Dios

Lima

Ica

Pasco

Puno

Piura

Hunuco

Cusco

Huancavelica

La Libertad

Amazonas

Moquegua

Apurmac

Ayacucho

Fuente: MEF

Representa S/.185 per cpita al ao en promedio nacional, pero ms de S/.1000 per cpita para cuatro departamentos mineros.
Fuente: Apoyo

Antamina:

Arequipa

Ancash

Tacna

La poltica de mayores transferencias es an reciente

TRANSFERENCIAS DE CANN MINERO Y REGALAS MINERAS (Millones de nuevos soles)

6 925

7 000 6 000 5 000 4 000 3 000


2 114 4 782

2 000
1 088

1 000
87 55 81 116

483 229

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: MEF

Cann minero

Regala minera

Los conflictos han seguido aumentando y no parecen disminuir con las mayores transferencias: sobre expectativas relativas a mayor participacin en el valor agregado del sector; factores polticos; u otros conflictos basados en sustentos objetivos?
Antamina: Fuente: Apoyo

Opciones frente a los retos

Enfoque reactivo
El desarrollo es problema del Estado Responsabilidad social = donaciones Contamos con alta tecnologa; contaminacin no es posible Consultar por qu? Si hemos cumplido con el Estado

Antamina:
Derechos Reservados

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Enfoques frente a los Retos


Enfoque proactivo

Como empresa podemos facilitar el desarrollo


Responsabilidad social = Inversin Social Participativa Consulta y participacin son eje gravitante No basta con cumplir la ley, debemos involucrar Tener y mantener licencia social para operar

Antamina:
Derechos Reservados

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Impactos de cada enfoque


Enfoque Reactivo Falta de confianza en poblacin local Fuerte oposicin y activismo (manifestaciones) Solicitudes de donaciones incontroladas

Baja en las bolsas de valores


Prdida de pliza de seguro o financiamientos Futuro incierto

Antamina:
Derechos Reservados

30

Impactos de cada Enfoque


Proactivo Plataforma de dilogo permanente Inversiones en desarrollo inteligentes, alianzas Mejoras en reputacin y prstamos Mejor apertura en nuevas operaciones Licencia Social Futuro prometedor

Antamina:
Derechos Reservados

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Elementos para ser Proactivo

Una empresa moderna proactiva debe contar con con los siguientes elementos
Un conocimiento adecuado del rea de su operacin Un conocimiento adecuado de todos aquellos grupos que puedan

influenciar o ser influenciados por el desarrollo de la inversin


Polticas, valores y normas claras Procesos de consulta y negociacin transparentes Manejo de quejas y reclamos Mecanismos de comunicacin diseados de manera especfica.

Antamina:
Derechos Reservados

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Tenemos que cambiar esto


Mas conflictos que en todo Sudamrica

Antamina:

soluciones
Elevar la calidad de vida. Promover el capital social y preservar la cultura local Balance entre el corto plazo (expectativas, necesidades insatisfechas) y el largo plazo Minimizar el impacto ambiental del proyecto, asegurando el cumplimiento de normas internacionales de gestin ambiental. Contribuir a mejorar el medio ambiente en las reas de influencia. Buscar el desarrollo sostenible de la Regin

Antamina:

Muchas gracias

Antamina: