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ESTADO & POLITICA

PROF. ME. WILSON JOÃO MARCIONILIO ALVES – UFPR Email: marcionilio@hotmail.com 41-91124145

PODER, POLÍTICA E ESTADO

do exercício do poder político. concentrando diversos poderes: as forças armadas e o monopólio do uso da violência. Muitos conflitos em sociedade giram em torno de lutas pelo poder. pois. quanto mais poder um indivíduo ou grupo obtém. maiores as possibilidades de atingir seus objetivos e realizar seus desejos à custa dos desejos de outros. a administração burocrática do patrimônio público.O conceito de Poder   Em seu significado mais geral. . a palavra “poder” designa a capacidade ou a possibilidade de agir com o intuito de atingir objetivos ou ampliar alguma vantagem ou benefício de um indivíduo ou grupo. por excelência. A centralização e institucionalização desses poderes caracteriza o Estado moderno. em nossa sociedade. o Estado é a instância. O poder permeia todas as relações humanas na vida em sociedade. a cobrança de impostos. Hoje. a estrutura jurídica.

a partir do final do século XIX. partido. desde que este se tornou ampliado.O conceito de Política    Para se entender o conceito de política é preciso conhecer o significado do termo “política” em seus principais significados. governo. como eleições. . sentido mais específico . voto. ou seja. sentido mais geral referente aos temas clássicos da política.diz respeito a certos processos modernos de regulação econômica e social realizada pelo Estado. crescentemente interventor.

tendo por isso caráter conflituoso. . fugir do caos que se instalaria se cada um se entrincheirasse na defesa de seus interesses e objetivos particulares.A Configuração Clássica da Política  A política é uma relação entre seres humanos diferentes e plurais. 1998. Ou. Hannah.   [1] ARENDT. assim. Os homens e mulheres se organizam politicamente para atingir objetivos comuns e. nas palavras de Hanna Arendt [1]: a política “trata da convivência entre diferentes” em sociedades internamente diferenciadas. O que é política? Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.

ou seja o jogo de forças para a conquista do poder ou para a permanência deste. a arte de governar a cidade. que quer dizer cidade. Em 1265 a palavra “política” já era definida no idioma francês – politique – como “ciência do governo dos Estados. Significava para os gregos. Na história das sociedades a palavra “política” vem da palavra grega polis. .Conflitos e formas de regulação social  Política (“politics”) Conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e que se destinam à resolução pacífica dos conflitos quanto aos bens públicos. Pode ser definida como a luta pelo poder.

    . Para que uma região geográfica seja considerada Estado. Só o Estado pode usar a coerção. uma associação que proporcional liderança política. por meio de instituições como o Exército e a Polícia. leis e valores culturais. Território: base geográfica do Estado. Soberania: propriedade que tem um Estado de ser uma ordem suprema que não deve a sua validade a nenhuma outra ordem superior. mares. Governo: o conjunto das funções necessárias à manutenção da ordem jurídica e da administração pública. A função básica do Estado é manter a ordem social e promover o bem-estar geral.Conceituando Estado   O Estado é uma ordem legal. O Estado é a única instituição social que possui o direito do uso legítimo da força física. sobre qual exerce sua soberania (solo. para que a ordem social seja mantida. Estão sob o mesmo conjunto de regras.. rios. portos). é necessário que haja quatro elementos básicos: Povo: conjunto de indivíduos ligados a um estado pelo vínculo político-jurídico da nacionalidade.

Max Weber (1864-1920) acredita que. o Estado é responsável pela organização e pelo controle social. porque detém o monopólio do uso da violência legítima. considere-a legítima? Para o autor. Para Weber. afeto. só o Estado pode se utilizar da força para manter a ordem social. a probabilidade de encontrar obediência a um determinado mandato pode fundar-se em diversos motivos de submissão. para que um Estado exista. veja a seguir: . considerado um dos fundadores da Sociologia. ou ao menos. Por outro lado. é necessário que um conjunto de pessoas obedeça à autoridade alegada pelos detentores do poder no referido Estado. ou seja.As noções de Estado e poder na sociologia    Max Weber: Intelectual alemão. A dominação é presença marcante em uma sociedade. para que os dominados obedeçam. pode depender de interesses. a dominação. conveniências. Neste sentido. que características uma liderança precisa ter para que a maioria a obedeça. costume. ou seja. Max Weber construiu três tipos ideais de dominação legítima. é necessário que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legítima.

poder intelectual ou de oratória. mas à regra instituída. Obedece-se à pessoa em virtude de sua dignidade própria. santificada pela tradição: por fidelidade. : . O tipo que manda é o líder. revelações ou heroísmo. 3º – Dominação carismática: em virtude de devoção afetiva à pessoa do senhor e a seus dotes carismáticos. 2º – Dominação tradicional: em virtude da crença na santidade das ordenações e dos poderes senhoriais.As noções de Estado e poder na sociologia      1º – Dominação legal: este tipo de dominação tem relação com leis ou estatutos. obedece-se não à pessoa. faculdades mágicas. Obedece--se exclusivamente à pessoa do líder por suas qualidades excepcionais e não em virtude de sua posição estatuída ou de sua dignidade tradicional.

no propósito de moldar atitudes nos indivíduos.deu continuidade a algumas linhas de pensamento de autores clássicos da Sociologia. ideologia e discurso. apenas podem ser contestados por discursos elaborados por especialistas concorrentes. elaborados e disseminados por indivíduos que detêm o poder ou a autoridade. Salienta que esses discursos. em muitos casos. Foucault acredita que o poder age através dos discursos especializados. . hospitais e escolas – que desempenham um papel cada vez maior no controle e monitoramento das pessoas. como Karl Marx e Max Weber. os discursos podem ser empregados como um poderoso instrumento para coibir formas alternativas de pensar ou falar. de cumprimento de leis e de disciplina. O conhecimento passa a ser uma força poderosa de controle. O autor chama a atenção para a relação entre poder. Interessa ao autor analisar de que modo o poder e o conhecimento estão ligados às tecnologias de vigilância.As noções de Estado e poder na sociologia    Michel Foucault: (1926-1984) – Escreveu Vigiar e Punir . Para ele. Para Foucault. o papel do discurso é fundamental para a forma como ele pensava o poder e o controle na sociedade. Foucault analisou o surgimento de instituições modernas – como prisões. quem detém o poder se incumbe do ato de vigiar e punir. Portanto.

constitui algo que compromete tanto o Estado quanto a sociedade. no sentido aqui tratado.novo tipo de relação entre Estado e sociedade  exige a instituição de uma nova geração de direitos de cidadania: os direitos sociais.  . pra além dos direitos civis e políticos.Política e política pública. A palavra “pública” que acompanha a palavra “política”. por isso. coisa de todos. isto é. Política pública não é sinônimo de política estatal. e. mas sim com o que em latim se expressa como res publica.  expressa . não tem identificação exclusiva com o Estado.

resultantes da atividades política (politics) compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. Uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas.  . Nesse sentido é necessário distinguir entre política pública e decisão política. “policies”) resultantes da atividade política (“politics”): compreendem o conjunto de decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores por sua vez.As políticas públicas (policies)    Políticas Públicas (“policy”.

expressando .em maior ou menor grau .As políticas públicas (policies). conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos. nem toda decisão política chega a constituir uma política pública. .uma certa adequação entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. Assim.  Exemplo A privatização de estatais ou a reforma agrária são políticas públicas. embora uma política pública implique decisão política. resultantes da atividades política (politics)  uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas.

a serviço deste. da comunidade. É a soberania popular que possibilita a todos os cidadãos manifestarem sua vontade como vontade geral – que deve ser respeitada e incorporada nas leis – assim como a exercer com legitimidade o controle democrático.   .res pública  forma de organização política que se pauta pelo interesse comum. por isso. Os governantes são funcionários do povo. estando. da soberania popular e não da soberania dos que governam.

mas porque ela significa um conjunto de decisões e ações que envolve ao mesmo tempo o Estado e a sociedade: . O seu caráter público não é dado pela sua vinculação com o Estado e nem pelo tamanho do agregado social que lhe demanda atenção. e não porque seja estatal (do Estado) ou coletiva (de grupos/ sujeitos da sociedade).política pública   principal marca definidora é o fato de ser pública. isto é de todos.

projetos e serviços. operacionalizam-se por meio de programas. assistência. as quais. educação.seguintes características   a) constitui um marco ou linha de orientação para a ação pública. como saúde. entre outros) sob o controle democrático da sociedade. sob a responsabilidade de uma autoridade pública (um organismo que aloca e administra bens públicos. por sua vez. em outros termos. os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas correspondentes ao tema do direito. É o que na língua inglesa é grafado como policy b) visa concretizar direitos sociais conquistados pela sociedade e previstos nas leis. Ou. .

d)deve visar à satisfação das necessidades sociais e não da rentabilidade econômica privada. Referese a medidas e formas de ação formuladas e executadas com vista ao atendimento de legítimas demandas e necessidades sociais (e não individuais). tem uma conotação específica. a palavra política que compõe o termo política pública.seguintes características c)guia-se pelo princípio do interesse comum e da soberania popular e não do interesse particular e da soberania dos governantes. .

O processo de formação de políticas Elementos das decisões políticas 1) Apoios  Específicos  Genéricos 2) Demandas Novas Recorrentes Reprimidas. .

Disputas  Jogos • A lógica é vencer. podendo vir a aliar-se a ele posteriormente  Debates • A lógica é o convencimento do outro: • Persuasão • Troca de favores • Pressão pública • Exercício da autoridade • Negociação e compromisso • Obstrução . sem eliminar o adversário.

.Os direitos sociais  Os direitos com os quais as políticas públicas se identificam e visam concretizá-los são os direitos sociais. que são mais comprometidos com o princípio da igualdade. embora tenham no seu horizonte os direitos individuais – que são mais comprometidos com o princípio da liberdade do indivíduo perante o Estado.

que afetam a humanidade inteira e tem a ver com o avanço tecnológico e a globalização da economia. finalmente. surgiram exigências de solidariedade e fraternidade. da política e da cultura. propiciando a instituição dos direitos sociais. segundo surgiram exigências relacionadas às liberdades políticas e ao direito de participar no governo da sociedade. propiciando a instituição dos direitos políticos. sobretudo para a satisfação de necessidades básicas. surgiram exigências relacionadas à vida e à liberdade individual. terceiro surgiram exigências relacionadas à necessidade de combinar liberdade com igualdade.Ordem cronológica dos direitos     primeiro. . propiciando a instituição dos direitos civis. propiciando o surgimento dos chamados direitos difusos.

de segunda geração: direitos econômicos. sociais e culturais. sem ter muito preciso que instituição. de terceira geração: direitos difusos (novos direitos). tendo como instituição responsável o Estado de Bem-Estar. respectivamente. referenciados no princípio da igualdade. assim chamados porque estão voltados para a humanidade inteira e se referenciam na fraternidade e solidariedade. tendo como instituições responsáveis. os Tribunais de justiça e os Parlamentos. referenciados no princípio da liberdade individual. em âmbito mundial. ou simplesmente direitos sociais. .três gerações de direitos:    de primeira geração: os tradicionais direitos civis e políticos. seria responsável por eles.

Funções desses direitos  os direitos civis e políticos foram conquistados contra o Estado absolutista do século XVII e XVIII. Pretendiam estabelecer um limite à arbitrariedade do poder estatal (tortura. . prisões injustificadas. Eles constituem os pilares dos direitos humanos. perda da liberdade e de bens materiais).

o patrimônio cultural da humanidade. . ao meio ambiente saudável. à autodeterminação dos povos.Os direitos difusos  Entre eles são mencionados: o direito à paz.

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