You are on page 1of 21

Anatoly Bedriñana Còrdova

Requisitos para dar inicio al proceso de transferencias de funciones a los Gobiernos Regionales
Requisitos Generales  Plan de Desarrollo Regional Concertado  Plan de Desarrollo Institucional  Plan Anual  Presupuesto Participativo Requisitos Específicos  Formación y capacitación de los recursos humanos con relación a las funciones a transferirse  Infraestructura necesaria para asegurar el desarrollo de las funciones a transferirse  Normatividad en términos de organización que permita la ejecución de las funciones que son materia de transferencia

Funciones sectoriales a transferir a los Gobiernos Regionales .

Avance de las Transferencias a los Gobiernos Regionales (2008) .

Avance de las transferencias por sectores (2008) Fuente: Defensoría del Pueblo .

logísticos asociados a las funciones transferidas Falta de acompañamiento de capacitación y asistencia técnica durante los primeros años del proceso No hay una clara definición de las competencias compartidas entre los niveles de gobierno . Crecimiento significativo de los recursos de inversión ha enfrentado obstáculos para adecuar el tamaño institucional de entidades descentralizadas. No se ha identificado ni cuantificado recursos presupuestales. Flexibilización de las etapas y cumplimiento de requerimientos. Exceso de preocupación en mecanismos de acreditación y poca atención a mejorar las condiciones de operación.       Acelerada transferencia de funciones a las regiones a partir de enero del 2003. humanos.

      Los Gobiernos Regionales siguen funcionando bajo una estructura de CTAR Los instrumentos de gestión no se han adecuado a las nuevas responsabilidades transferidas No hay una clara definición de las competencias compartidas entre los niveles de gobierno Los servicios principales (educación. Los instrumentos de gestión y los cuadros de asignación de personal no se han adecuado a las nuevas responsabilidades transferidas. agricultura etc.) tienen una dotación anti-técnica de bienes y servicios que no permite mejorar la productividad y concentra el gasto en remuneraciones. Los Gobiernos Regionales o pueden efectivizar su autonomía para mejorar escalas remunerativas. crear unidades ejecutoras y reestructurar sus estructuras orgánicas- . salud.

empleo. deporte y recreación Trabajo. tecnología. minería e hidrocarburos Desarrollo social e igualdad de oportunidades Defensa Civil Administración y adjudicación de territorios estatales Turismo y Artesanía Competencias Locales Organización del espacio físico – uso de la tierra Servicios públicos locales Protección y preservación del medio ambiente Desarrollo local y economía Participación vecinal Servicios sociales locales Prevención. cultura. rehabilitación y lucha contra las drogas . ciencia.Competencias Regionales Educación. PYMES Salud Población Agricultura Pesca Medio ambiente y ordenamiento territorial Industria Comercio Transporte Telecomunicaciones Vivienda Energía.

Fuente SIAF .

Comercio y Servicios Pesca Comercio Exterior Salud y Saneamiento Básico Empleo Transporte Vivienda y Desarrollo Urbano Total Gobierno Nacional 2004 2008 100% 100% 100% 100% 81% 73% 63% 36% 77% 74% 99% 100% 41% 70% 51% 74% 100% 56% 95% 54% 31% 72% 99% 99% 37% 87% 37% 61% 100% 47% 93% 39% 47% 64% Gobiernos Regionales 2004 2008 0% 0% 0% 0% 2% 4% 30% 35% 12% 13% 1% 0% 55% 12% 9% 23% 0% 27% 5% 13% 6% 16% 1% 1% 53% 6% 8% 27% 0% 29% 7% 15% 3% 18% Gobiernos Locales 2004 2008 0% 0% 0% 0% 17% 23% 7% 29% 11% 13% 0% 0% 4% 18% 40% 3% 0% 17% 0% 32% 63% 12% 0% 0% 11% 7% 55% 13% 0% 24% 0% 46% 50% 18% Total 2004 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 2008 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: SIAF .Participación de cada nivel de gobierno en el gasto público por función 2004/2008 (En porcentajes) Función Legislativa Justicia Planeamiento y Gestión Agricultura Pensiones y Protección Social Comunicaciones Defensa y Seguridad Nacional Educación y Cultura Energía y Recursos Minerales Industria.

Destino de las Inversiones Públicas (2008) S/. 24.300 millones Fuente: SIAF .

Evolución y ejecución de las inversiones de los gobiernos regionales (2004-2009) 438% 271% Fuente: SIAF *Cifra al mes de agosto .

000 8.593 8.727 4.156 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Fuente: entre 2004-2007 Informe 2009 ST-PCM. entre 2008-2009 SIAF *Cifra al mes de agosto .982 12.000 6.000 14.145 4.738 4.000 0 2.793 3.900 PIM Ejec 5.676 1.000 12.000 382% 13.Evolución del presupuesto y ejecución de inversiones en los Gobiernos Locales (2004-2009) 16.000 2.000 10.324 3.932 299% 7.127 2.

Presupuesto y ejecución de inversiones por Gobierno Regional (2008) 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Saldo presupuestal ejecutado Avance de ejecución promedio 50% 53% 16% 25% 29% 74% 88% 70% 30% 27% 67% 92% 64% 69% 40% 44% 53% 39% 76% 43% 51% 74% 55%49% 84%71% 66% Lambayeque Cajamarca Amazonas Ucayali Tumbes Ayacucho Apurímac Huánuco San Martín Loreto Ancash Moquegua Huancavelica La Libertad Arequipa Fuente: SIAF Madre de Dios Callao Cusco Tacna MML Pasco Junín Puno Piura Lima Ica .

500 1.000 1.500 Sa ldo presupuesta l ejecuta do 2.Presupuesto y ejecución de inversiones en los Gobiernos Locales (2008) 2.000 48% 59% 66% 33% 47% 59% 55% 67% 62% 43% 59% 53% 61% 69% Avance de ejecución promedio 55% 500 Huancavel… Lambayeque Cajamarca Amazonas Apurímac La Libertad Fuente: SIAF San Martín Ayacucho Moquegua Madre de… 0 75% 50% 70% 52% 73% 73% 66% 52% 80% 68% 68% Huánuco Ucayali Ancash Tumbes Tacna Arequipa Loreto Callao Cusco Pasco Junín Lima Puno Piura Ica .

sin embargo el esfuerzo no ha sido suficiente para ejecutar la totalidad de los recursos disponibles.     La ejecución de inversiones de los gobiernos subnacionales en los últimos años se ha incrementado en porcentajes significativos. Mientras que la ejecución se incrementó en 299% El motor del crecimiento del presupuesto de inversiones no ha sido la descentralización sino el crecimiento económico. Existe una desigual asignación de recursos en los presupuestos para inversiones entre departamentos . el presupuesto para inversiones en los gobiernos regionales se incrementó en 438%. el boom de los precios de los metales y el cambio en la tasa del canon de 20% a 50%. Mientras que la ejecución aumentó en 271%. el presupuesto para inversiones en los gobiernos locales se incrementó en 382%. Entre 2004-2008. Entre 2004-2008.

CG/LA . Anand Hemmani.Acceso a Infraestructura en América Latina y el Caribe Fuente: Ranking de infraestructura 2008 (from 0 to 100).

Acceso a agua. 2005 (porcentaje de la población) Fuente: Enaho 2005 Elaboración: IPE . saneamiento. electricidad y telecomunicaciones.

7% 6.715 17. En los gobiernos regionales la reducción por efecto de la caída de las transferencias del canon se compensa con mayores transferencias de recursos ordinarios.8% -4. con lo cual se reduce su participación pero no se retrae el presupuesto.3% -41.6% 15.1% 2.821 • • • • Reducción de los gastos de capital en GL´s por la caída del canon y FONCOMUN. que se encuentran en la Reserva de Contingencia del MEF. Aún no se han definido los criterios de distribución. La reducción se verá parcialmente compensada el Plan de Incentivos Municipal por S/500 millones y un Programa de Modernización de la Gestión Municipal por S/.010 6.881 3.823 5.587 463 2009 -3.8% 7. El gobierno nacional incrementa por mayores recursos ordinarios y operaciones oficiales de crédito .540 2.437 2.5% 4.570 2010 10.302 16. 800 millones.TIPO DE GOBIERNO Presupuesto Institucional de Apertura Incrementos Monto Porcentajes 2008 GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES TOTAL Fuente: Leyes de Presupuesto 2009 7.258 3.458 15.033 2009 -282 187 845 750 2010 3.7% 2010 43.179 -129 -2.

No hay visión de largo plazo y desarrollo territorial integral Transferencias instrumentos de gestión discrecionales y impredecibles desactualizados Escasos recursos para operativizar inversiones RETOS Débil articulación de Plan Estratégico y Plan Operativo Desarticulación de las instancias internas Ausencia de una Reforma Laboral Débil capacidad técnica en áreas estratégicas Escasa producción y flujo de información .

Definir y cuantificar funciones y competencias Mecanismos efectivos de participación de la sociedad civil Mejorar la capacidad de Gestión del Territorio RECOMENDACIONES Diversificar las fuentes que Financian los planes estratégicos Institucionalización de la asistencia técnica Fortalecer la capacidad de planificación. diseño y ejecución Fortalecer el manejo financiero de las cuentas fiscales .