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ANTECEDENTES
CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN Art. III Medidas preventivas
1. NORMAS DE CONDUCTA para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas, para el caso Ley de tica Gubernamental (TEG) 9. RGANOS DE CONTROL SUPERIOR encargados de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas, en nuestro contexto es el Tribunal de tica Gubernamental Art. 6 Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, el TEG rgano de prevencin de la corrupcin
decreto legislativo N1038 fue promulgada la Ley de tica Gubernamental, vigente del 1 de julio de 2006 al 31 de diciembre de 2011
Mediante
Se crea el Tribunal de tica Gubernamental, como una entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica, con autonoma en lo tcnico, econmico y administrativo, siendo la entidad de mayor jerarqua, estando integrada a dems por las comisiones de tica gubernamental ( Art. 10 LEG derogada)
Desde su creacin, el legislador estableci que el Tribunal estara integrado por 5 miembros electos por la Asamblea Legislativa ( presidente), otro designado por el Presidente de la Repblica, otro electo por la Corte Suprema de Justicia, otro designado por el Presidente de la Corte de Cuentas de la Repblica y otro electo por los titulares del Ministerio pbico. Los miembros del Tribunal no estarn sujetos a ningn mandato imperativo de la autoridad que los design o eleigi.
FUNCIONES BSICAS DEL TRIBUNAL DE TICA GUBERNAMENTAL FUNCIN OPERATIVA: Aplicacin de la Ley de tica Gubernamental FUNCIN PREVENTIVA: Programas de asistencia y asesoramiento a servidores pblicos (Asesora Leal) FUNCIN EDUCATIVA: Programas de capacitacin y entrenamiento a los servidores pblicos (Unidad de Divulgacin y Capacitacin) Adems, potestad sancionadora para sancionar desde la esfera administrativa las infracciones a la Ley de tica Gubernamental
Es un rgano colegiado de naturaleza ADMINISTRATIVA ( con autonoma), es decir, NO JURISDICCIONAL porque no forma parte del rgano Judicial, por ende no tiene jurisdiccin penal
La LEG present dificultades en su aplicacin. Adems, de la necesidad de la actuacin oficiosa por parte del Tribunal en la tramitacin del Procedimiento Administrativo Sancionador El Tribunal present el da 4 de noviembre de 2009 un Proyecto de Reformas a la LEG
La Ley de tica Gubernamental fue promulgada mediante Decreto Legislativo nmero 873 del 13 de octubre de 2011, publicado en el D.O. nmero 229, Tomo 393 del 7 de diciembre de 2011, y entr en vigencia a partir del da 1 de enero de 2012
OBJETO DE LA LEY
Segn lo precepta el artculo 1 de la nueva LEG, la misma tiene por objeto normar y promover el desempeo tico en la funcin pblica del Estado y del Municipio, prevenir y detectar las prcticas corruptas y sancionar los actos contrarios a los deberes y las prohibiciones ticas establecidas en la misma Ya no se contempla la salvaguarda del patrimonio estatal, pues, por mandato constitucional, esta funcin corresponde a la Corte de Cuentas de la Repblica (art. 195 de la Constitucin).
MBITO DE APLICACIN
La derogada LEG tena como destinatarios nicamente a los servidores pblicos, permanentes o temporales, remunerados o ad-honorem, que ejerzan su cargo por eleccin, nombramiento o contrato emanado de la autoridad competente, que presten servicio en cualquier entidad estatal o municipal, dentro o fuera del territorio de la Repblica.
La nueva LEG no slo resulta aplicable a los servidores pblicos sino tambin a las personas que, sin tener tal calidad, administran bienes o manejan fondos pblicos. Adicionalmente, la normativa recin entrada en vigencia es aplicable a los ex servidores pblicos por las transgresiones a la misma que hubiesen cometido en el desempeo de su funcin pblica.
ASPECTO SANCIONATORIO
GRANDES CAMBIOS
En el aspecto preventivo, la promocin, difusin y capacitacin, se cerraba hacia los servidores pblicos, art. 12 LEG derogada
La nueva LEG, se abre hacia la poblacin en general, lo que demanda al Tribunal, y a las Comisiones la tarea de promover, difundir y capacitar sobre tica pblica a los diferentes sectores sociales, arts. 19 y 55 nueva LEG
Se crean ms Comisiones de tica, las cuales tambin integran el Tribunal, art. 18 nueva LEG y se les otorga mayores facultades, mismas que son coordinadas por el Tribunal
EX -SERVIDORES PBLICOS PERSONAS QUE ADMINISTREN BIENES O MANEJEN FONDOS PBLICOS, (art. 2 nueva LEG)
FORMAS DE INICIO
DENUNCIA
OFICIO
ORAL
ESCRITA
La LEG derogada slo permita como forma de inicio del procedimiento la denuncia escrita. Con el mayor acceso al procedimiento se incrementar el nmero de procedimientos sancionadores
NORMAS SANCIONADORAS
Los imperativos que deben observar los destinatarios de la LEG as como las prohibiciones a las que estn sujetos se encuentran enumerados en los artculos 5, 6 y 7 de la Ley.
El legislador ha suprimido algunos deberes y/o prohibiciones contemplados en la derogada LEG y otros se han regulado de manera ms especfica.
b) Solicitar o aceptar, directamente o por interpsita persona, cualquier bien o servicio de valor econmico o beneficio adicional a los que percibe por el desempeo de sus labores, para hacer valer su influencia en razn del cargo que ocupa ante otra persona sujeta a la aplicacin de esta Ley, con la finalidad de que ste haga, apresure, retarde o deje de hacer tareas o trmites relativos a sus funciones
BENEFICIOS INDEBIDOS
Con relacin a las prohibiciones ticas antes mencionadas, el artculo 8 de la LEG establece una presuncin legal respecto de la existencia de beneficios indebidos en los casos de aceptacin o solicitud de cualquier bien o servicio de valor econmico, u otras ventajas adicionales por parte de una persona sujeta a la misma en el desempeo de sus funciones. Estos beneficios indebidos son aquellos que provienen de una persona o entidad que: a) Desarrolle actividades reguladas o fiscalizadas por la institucin; b) Gestione o explote concesiones, autorizaciones, privilegios o franquicias otorgadas por la institucin;
BENEFICIOS INDEBIDOS
c) Sea ofertante, contratista de bienes o servicios de la institucin para la cual labora; y,
d) Tenga intereses que puedan verse significativamente afectados por la decisin, accin, retardo u omisin de la institucin.
Dado que se trata de una presuncin legal se permitir probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque sean ciertos los antecedentes o circunstancias de que lo infiere la ley, tal como lo establece el artculo 45 inciso tercero del Cdigo Civil.
PROHIBICIONES TICAS
Por su parte, el artculo 9 de la LEG enumera las excepciones a las prohibiciones contempladas en las letras a) y b) del articulo 6 del mismo cuerpo normativo, que son: a) Los reconocimientos otorgados por gobiernos extranjeros en las condiciones reguladas por la ley. b) Reconocimientos, premios o distinciones en razn de trabajos culturales, acadmicos, cientficos o actos de herosmo, eficiencia o solidaridad humana otorgados por entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o internacionales.
f) Exigir o solicitar a los subordinados que empleen el tiempo ordinario de labores para que realicen actividades que no sean las que se les requiera para el cumplimiento de los fines institucionales.
j) Denegar a una persona la prestacin de un servicio pblico a que tenga derecho, en razn de nacionalidad, raza, sexo, religin, opinin poltica, condicin social o econmica, discapacidad o cualquier otra razn injustificada.
Comisiones de tica
Comisiones de tica
Comisiones de tica
d) Secretaras de estado.
e) Consejo Nacional Judicatura de la
f) Corte de Repblica.
Cuentas
de
la
l) En todas las instituciones oficiales autnomas o descentralizadas incluyendo al Instituto Salvadoreo del Seguro Social, Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, y Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, que han sido constituidas de esa forma en su ley de creacin.
m) En cada una de las municipalidades del pas y en el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
f) Dar respuesta a las consultas respecto del mbito de aplicacin de la LEG, en base a los criterios fijados por el Tribunal.
g) La dems que seale la LEG.
Notificacin
Perodo probatorio
RESOLUCIN DEFINITIVA
ARCHIVO
AVISO o DENUNCIA
Anlisis de elementos que permitan determinar la posible violacin de un deber o prohibicin ticos
No subsana deficiencias
ARCHIVO
Sin informe
Apertura a pruebas
RESOLUCIN DEFINITIVA
10 das
Para fijar el monto de la multa se deben tomar en cuenta: a) La gravedad y circunstancias del hecho cometido. b) El beneficio o ganancias obtenidas por el infractor, su cnyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, como consecuencia de los actos u omisiones constitutivos de la infraccin. c) El dao ocasionado a la Administracin Pblica o a terceros perjudicados. d) La capacidad de pago, y la renta potencial del sancionado al momento de la infraccin.
Otro gran logro de la nueva LEG es la facultad conferida al Tribunal para ejecutar directamente la sancin, sin que tenga que mediar requerimiento alguno a la institucin en la que el denunciado labora.
RESPONSABILIDAD PARALELA
La sancin derivada del incumplimiento de algn deber o prohibicin tica, se impondr por el TEG, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal, u otra a que diere lugar. Art. 42 LEG. Cuando en el procedimiento administrativo sancionador se determine que existen indicios Sobre la aparente comisin de un delito, el Tribunal certificar la informacin obtenida y la remitir a la Fiscala General. Art. 41 de la LEG.