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1964-1967 Castelo Branco, a reforma estatal e o PAEG

Economia Brasileira Prof. Fabrcio Cruz

O Novo Governo
O movimento armado em 31 de maro de 1964 deps o governo de Goulart e rompeu com a constituio de 1946. Foram afastados do exerccio do poder poltico os representantes das foras nacionalistas-reformistas e de esquerda. Contudo houve um estreitamento com os EUA, com o bloco capitalista e com o capital internacional. Essas mudanas eram necessrias para o desenvolvimento de um novo padro econmico, contrrio s reformas de base, favorvel expanso do capital estrangeiro no pas visando a imediata estabilidade econmica

O Novo Governo
A primeira tarefa dos vitoriosos foi assegurar a nova ordem, para isso:
Desmantelaram organizaes populares que atuavam na linha reformista; Neutralizaram os setores dissidentes; Assumiram o controle do aparelho de estado nos diferentes nveis.

O Novo Governo
Com a deposio de Joo Goulart, ocorrida oficialmente em 02 de abril de 1964, e a ascenso ao poder pelos militares, o presidente da cmara dos deputados Ranieri Mazzilli assume o poder provisoriamente. A Nova Ordem foi sendo implantada progressivamente atravs de decretos, chamados Atos Institucionais (AI) e Atos Complementares, emanados do poder revolucionrio. O primeiro AI foi baixado em 9 de abril de 1964 pelos comandantes do exrcito, da marinha e da aeronutica

O Novo Governo
Principais pontos:
Fortalecia o poder executivo; Reduzia o poder legislativo; Suspendia as imunidades parlamentares; Dava por 60 dias ao comando supremo da revoluo poderes para cassar mandatos eletivos nas 3 esferas de poder; Suspende a vitaliciedade dos magistrados e a estabilidade dos servidores pblicos; Entre outros.

O Novo Governo
O comando supremo da revoluo indicou para presidncia o chefe-maior do exrcito, o general Humberto de Alencar Castelo Branco. Fato curioso que para manter viva na populao o ideal democrtico o indicado pelo comando supremo devia ser eleito indiretamente pelo congresso nacional. Castelo Branco foi eleito presidente obtendo 361 votos contra 72 abstenes e empossado presidente em 15 de abril de 1964

O Novo Governo
O presidente militar eleito deveria governar at 31 de janeiro de 1966, quando acabariam os 5 anos de mandato de Jnio Quadros. A ideia inicial dos militares era assumir o poder para acabar com a instabilidade poltica e econmica e em 1966 passar o poder a um sucessor legitimamente eleito pelo povo em eleies livres.

O Novo Governo
Para conter a instabilidade e pautado no AI-1, o governo suspendeu os direitos polticos de Joo Goulart, JK e Jnio Quadros, 3 governadores estaduais, dezenas de parlamentares federais e estaduais. Foram expurgados 49 juzes, 1400 funcionrios pblicos e 1200 militares, sendo 421 oficiais. Apesar do cerceamento da expanso social e poltica o governo precisava compor foras e o fez com o empresariado brasileiro, as foras armadas e o capital estrangeiro. E para ter credibilidade e fora para governar precisava colocar o novo padro econmico em funcionamento.

PAEG
A instabilidade do novo regime exigia uma poltica econmica com a adoo de vrias medidas de curto prazo e como o novo modelo optava pela maior abertura ao capital estrangeiro, as medidas de uma nova poltica tinham que atender esses interesses. Entre as medidas emergenciais estavam:
Combate inflao; Controle poltico para trazer estabilidade econmica e reaquecer os investimentos; Recuperar a lucratividade empresarial

PAEG
Coube a nova equipe econmica do governo a formulao do PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo):
Roberto Campos (Ministro do Planejamento) Octvio Bulhes (Ministro da Fazenda) Mrio Henrique Simonsen (Presidente do BACEN)

No combate a inflao, o PAEG acreditava que a mesma ocorria devido ao excesso de demanda; em funo do:
Alto gasto do governo; Elevada propenso consumir; Falta de controle sobre a expanso do crdito.

PAEG
O Plano propunha trs reformas:
Tributria Monetria De poltica externa.

A reforma tributria objetivava conter o gasto pblico e aumentar a receita do governo no sentido de reduzir o dficit pblico.

PAEG
Medidas propostas para reforma tributria:
Introduo da correo monetria no sistema tributrio; Criao de novos impostos como o IPI e o ICM; Distribuio dos tributos nas esferas do governo:
Unio IPI, IR, impostos nicos, impostos de comrcio exterior, ITR Estados ICM Municpios ISS, IPTU

Criao do fundo de participao dos municpios; Criao do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) e do PIS (Programa de Integrao Social)

PAEG
A reforma monetria objetivava criar condies de conduo independente da poltica monetria e direcionar os recursos s atividades econmicas Principais medidas:
Criao da correo monetria; Criao do CMN (Conselho Monetrio Nacional) e do BACEN (antiga SUMOC); Limitao do crdito populao do Banco do Brasil; Criao do SFH (Sistema Financeiro de Habitao); Reforma no mercado de capitais objetivando menor liquidez ao sistema financeiro; Controle estrito da expanso primria de meios de pagamentos.

PAEG
A reforma da poltica externa buscou basicamente atrair novamente o capital externo, sem contudo, gerar saldos negativos no Balano de Pagamentos. Medidas:
Incentivos fiscais para produtos exportados; Controle tarifrio para produtos importados, dando fim aos limites quantitativos anteriormente utilizados Derrogao da Lei de Remessa de Lucros.

PAEG
Aliana para o progresso: Reaproximao com os EUA; Renegociao da dvida externa; Emprstimos junto ao FMI; Acesso direto das empresas nacionais ao sistema financeiro internacional; Captao de recursos externos pelos bancos comerciais e de investimento

PAEG
Essas reformas transformaram o Brasil em uma economia industrial mundial, com financiamentos para o crescimento e uma maior capacidade de interveno estatal na economia. Elas resolveram 2 das 3 causas da inflao. A 3 causa, a elevada propenso consumir, seria tratada com a conteno salarial. A prpria ditadura era um meio de conteno salarial ao coibir greves e manifestaes.

PAEG
Medidas para conteno salarial:
Governo endureceu a legislao trabalhista, especialmente atravs da proibio do direito de greve; Decretou em 1965 uma poltica de conteno salarial que suspendeu a livre negociao de salrios entre trabalhadores e patres e sancionava financeiramente os patres que concedessem aumentos salariais superiores aos fixados pelo governo; Em 1966, elimina a estabilidade no emprego.

PAEG
Alm de conter a demanda e assim conter a inflao, essas medidas levariam ao aumento da taxa de lucro exigida para a retomada dos investimentos internos pelo capital estrangeiro. Essa conteno salarial fazia tambm um outro controle indireto da inflao. Com salrios estancados, as empresas podiam aumentar suas taxas de lucro sem necessariamente aumentar o preo de seus produtos.

PAEG
A nova equipe econmica agregou outras medidas de mais longo prazo ao plano, tais como:
Medidas para facilitar o trnsito do excedente econmico de um setor para o outro; Medidas para aumentar a mobilidade do capital, como por exemplo, incentivos fiscais, etc. Medidas para permitir a fuso bancria; Medidas para dinamizar o mercado de capitais.

Resultados
A expanso da economia no poderia ocorrer de maneira imediata. As reformas propostas pelo governo e os mais de 10 anos de inflao e endividamento no poderiam ser corrigidos no curto prazo. A economia teve altos e baixos de 1964 a 1968 influenciados pela desconfiana no conturbado momento poltico e econmico nacional.

Resultados
Tabela 1 Produto e Inflao 1964-1968
Ano 1964 1965 1966 1967 1968 Crescimento Crescimento Industrial Inflao (%) do PIB (%) (%) 3,4 2,4 6,7 4,2 9,8 5,0 -4,7 11,7 2,2 14,2 91,8 65,7 41,3 30,4 22,0

Resultados
Percebe-se que a taxa de inflao vai diminuindo, reduz-se a taxa de investimento e amplia-se a capacidade ociosa do aparato produtivo. Isso ocorre porque enquanto no se eleva a taxa de lucro, os empresrios no se sentem impulsionados a aumentar seus investimentos. A entrada de capitais estrangeiros, embora maior que no perodo 1962-1963, no atingiu o valor esperado como os do governo JK

Resultados
Tabela 2 Entrada de capital estrangeiro no Brasil 1956-1966

Perodo

Investimento Direto Estrangeiro (US$ milhes) 148 50 57

Emprstimos e Financiamentos (US$ milhes) 373 315 321

1956-1961 1962-1963 1964-1966

Resultados
Ao mesmo tempo que o pas no atraa o capital estrangeiro, o mesmo evadia-se do pas. Remessas de lucro para o exterior:
1964 1965 1966 1967 US$164 milhes US$199 milhes US$217 milhes US$237 milhes

O capital estrangeiro, mesmo acreditando nas reformas do PAEG ainda estavam esperando o fim da crise e mais garantias de estabilidade para realizar o investimento.

A insatisfao com a crise econmica


Como visto, apesar do novo modelo econmico em vigncia, a crise econmica persistia at 1967 e a unidade do novo bloco no poder comea a romper. A instabilidade econmica multiplicou a falncia das pequenas e mdias empresas, muito em funo da poltica de austeridade do novo regime:
Conteno do crdito; Aumento dos impostos; Reduo dos subsdios s empresas estatais (aumenta o preo de vrios produtos primrios) Etc

A insatisfao com a crise econmica


O governo comea a perder o apoio da classe empresarial e da classe mdia. A classe mdia antes prejudicada pelo governo comunista de Goulart, via-se a beira da runa com as polticas de austeridade e no campo ideolgico via a promessa da democracia, ameaada pelo comunismo, se transformar em um regime autoritrio fortemente repressivo. O movimento sindical retoma sua luta em 1965 com vrias grandes greves em funo do aumento do desemprego e a reduo do poder aquisitivo da populao.

A insatisfao com a crise econmica


Para constar, o salrio mnimo real em So Paulo caiu 22% de 1964 a 1967, entre os metalrgicos essa queda foi de 26%. Em 1966 os estudantes retomaram sua luta pela anistia, pelo fim das leis de exceo e contra a poltica econmica. Foi nesse perodo de turbulncia que o novo regime teve seu primeiro desafio, as eleies para governador em 11 estados em 3 de outubro de 1965 O regime perdeu para a oposio em 4 estados (Minas Gerais, Guanabara, Santa Catarina e Mato Grosso) o que alarmou a ala mais dura do regime ditador.

A insatisfao com a crise econmica


Pressionado por essa ala, o presidente Castelo Branco toma novas medidas para reprimir a oposio. A principal a promulgao do AI-2 em 17 de outubro de 1965 estabelecendo:
Prorroga o mandato do presidente at 15 de maro de 1967; Reestabelece eleies indiretas para presidente e vice; Extingue os partidos polticos, criando apenas 2 organizaes polticas:
Aliana Renovadora Nacional (ARENA) apoio ao governo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) oposio consentida

A insatisfao com a crise econmica


De nada adiantaram essas medidas. Os setores descontentes com o governo se uniram no MDB e nas eleies para deputado em 1966 obtiveram vitria esmagadora sobre a ARENA. Novamente o governo baixa um Ato Institucional em fevereiro de 1966. Esse AI-3 tinha como medidas:
Eleies indiretas para governador estadual; Fechamento do Congresso Nacional.

A insatisfao com a crise econmica


Em dezembro de 1966 o governo Castelo Branco baixaria seu ltimo Ato Institucional, o AI-4 que reconvoca o Congresso Nacional para aprovar uma nova Constituio. A constituio que seria promulgada em 1967, tinha forte contedo autoritrio principalmente com relao questo de segurana nacional. Principais pontos:
Concentra no executivo maior parte do poder de deciso; Somente o executivo pode legislar em matria de segurana e oramento; Pena de morte para crimes de segurana nacional; Restringe o direito de greve; Estabelece as leis de censura e banimento

A insatisfao com a crise econmica


Essa constituio foi aprovada em tempo recorde, visto a falta de oposio e o interesse direto do presidente Castelo Branco que deixaria o poder em 15 de maro daquele ano e no confiava em seu sucessor para executar tal mudana. Castelo Branco deixa o poder em 15 de maro de 1967 assumindo em seu lugar seu ministro de exrcito Arthur da Costa e Silva.