You are on page 1of 55

El futuro de la ciencia y la tecnologa en Colombia.

Poltica y legislacin
Senadora Marta Lucia Ramrez de Rincn Abril de 2008

AGENDA
1.
2. 3.

4.
5.

6.

7.

Colombia hacia la construccin de una sociedad del conocimiento Brecha tecnolgica y crecimiento econmico Panorama de la Ciencia y la tecnologa para el 2020 Situacin actual de la CyT en Colombia Evolucin de la legislacin en CyT desde la experiencia internacional: benchmarking del caso colombiano en comparacin con otros pases de la regin Proyecto de ley de ciencia y tecnologa: propuesta hacia la Sociedad del Conocimiento Conclusiones

Colombia y la Sociedad del Conocimiento


Escenario al que apuntan las Sociedades Modernas 1. Avanzar en la transformacin productiva y la solucin de problemas sociales . 2. Asegurar y promover el nivel de competitividad promoviendo el uso ptimo de los factores de produccin a travs del conocimiento. 3. Diversificar el portafolio de la oferta de la produccin. 4.Fortalecer la infraestructura de produccin de conocimiento .

Colombia y la Sociedad del Conocimiento


Retos de Colombia hacia la Sociedad de Conocimiento Producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social del pas. Aparte contemplado en Colombia Visin 2019 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Aumentar la productividad y la competitividad del pas a travs de C, T e I. Aparte contemplado en la poltica de competitividad Colombiana al 2032 Metas del Milenio.

Panorama de la Ciencia y la tecnologa para el 2020


La Rand proyect 16 usos clave de la tecnologa
para los prximos aos, entre ellos las reas de biotecnologa, nanotecnologa, tecnologas de materiales y de la informacin.

Su desarrollo y aplicacin sern determinantes para definir el papel de los pases, pues analiza el espectro de avance cientfico, segn la capacidad con la que cuentan para adquirir e implementar los 16 usos clave de la tecnologa.

Panorama de la Ciencia y la tecnologa para el 2020

Fuente: Claves para el debate pblico, Universidad nacional , 2008

Situacin Actual De La CyT


INSTITUCIONALIDAD
El SNCTI, tiene unos principios y directrices fundamentadas en la ley 29 de 1990, que enmarco la responsabilidad del Estado Colombiano . Se crearon las instancias de decisin y coordinacin del SNCTI a travs de los consejos, Programas Nacionales y comisiones regionales o departamentales de C,T e I.

Situacin Actual De La CyT


INSTITUCIONALIDAD

La legislacin existente no establece un marco regulatorio que garantice la priorizacin de la C,T e I como actividad pilar del desarrollo del pas. La Institucionalidad de CTI presenta debilidad por la volatilidad en la negociacin de agendas polticas por parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y de Colciencias)

Situacin Actual De La CyT

No hay una verdadera articulacin de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y especialmente con los sectores productivos. No hay fuentes adecuadas ,ni seguras de financiamiento de la CTI, ni estmulos a la investigacin cientfica y tecnolgica Carencia de indicadores de crecimiento en formacin de capital humano en CTI.

Situacin Actual De La CyT


El Banco Mundial (2007) descalifica la importancia del Sistema de CTI

Colciencias tiene una capacidad limitada para el anlisis, coordinacin y planeacin de las agencias del gobierno en C,T e I. No tiene presupuesto independiente y muy poca vocera en negociaciones presupuestarias.

Situacin Actual De La CyT

Situacin Actual De La CyT

Colombia est lejos de haber desarrollado la capacidad que requiere. En 2007 se registran 4002 doctores, 9.3 por 100.000 habitantes. Ese nmero corresponde al 50% de los propuestos por la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (Colciencias, 1994), Si Colombia quiere llegar a los 18 doctores por cien mil habitantes al 2019, requerira formar ms 6.000 doctores.

Situacin Actual De La CyT

Situacin Actual De La CyT

Situacin Actual De La CyT

Situacin Actual De La CyT


Nivel de Competitividad derivado de los resultados de la C, T e I en Colombia Para el 2008, Colombia pierde en trminos absolutos 6 puestos en materia de competitividad con respecto al ao anterior, al pasar de la posicin 63 entre el 2006-2007 a la posicin 69 entre 2007-2008.

Situacin Actual De La CyT

Sofisticacin en los negocios: Colombia pierde el impulso empresarial para sofisticar los negocios segn el WEF. En este aspecto pierde competitividad al caer de la posicin 48 en el 2006-2007, a la posicin 65 para el 2007-2008, perdiendo 17 puestos.

Innovacin: Colombia sigue perdiendo posiciones en estas reas vitales para el nivel de competitividad del pas. Con respecto al ao anterior, Colombia pierde 13 puestos en el ranking de competitividad, al pasar del escao 59 en el 2006-2007, al escao 72 en el 2007-2008.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Brasil: Polticas Pblicas de CyT
Brasil posee el mayor y ms diversificado sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Latinoamrica; resultado de la acumulacin de realizaciones a lo largo de los ltimos 50 aos, que incluyen el dominio de la prospeccin de petrleo en aguas profundas, la construccin de aeronaves y los record de exportacin de agronegocios.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Brasil: Polticas Pblicas de CyT

Consolidar, perfeccionar y modernizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ampliando sus bases cientficas y tecnolgicas. Crear un ambiente favorable para la innovacin en el pas, estimulando al sector empresarial a invertir en actividades de investigacin, desarrollo e innovacin. Integrar todas las regiones en un esfuerzo nacional de capacitacin para la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Brasil: Polticas Pblicas de CyT

Creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (Decreto n 91146). La legislacin ms importante en materia de ciencia y tecnologa consiste en las leyes de creacin del MCT, en 1985. Ley de Innovacin (Ley No 10.973, DE 2004). Dispone sobre los incentivos para la innovacin, la investigacin cientfica y tecnolgica en ambientes productivos y otras providencias.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Brasil: Financiacin

La inversin total de Gobierno Federal de Brasil en ciencia, tecnologa e innovacin alcanz los 15 billones de dlares en el 2006. Los recursos utilizados para financiar las acciones de la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin son, principalmente del presupuesto del Ministerio de CyT

Benchmarking en CyT: Anlisis


Brasil: Impacto
La poltica de C,T e I se caracteriza por generar: Estimulo y construccin de ambientes para la innovacin Estimulo y participacin en los procesos de innovacin Estmulos a la innovacin en las empresas

Benchmarking en CyT: Anlisis

Fuente: Ministerio de C,T e I, Brasil, Indicadores 2004

Benchmarking en CyT: Anlisis

Fuente: Ministerio de C,T e I, Brasil, Indicadores 2006

Benchmarking en CyT: Anlisis


Brasil: Impacto en Competitividad
Sofisticacin en negocios: puesto 41 entre 131,

brecha con Colombia: 25 puestos. Eficiencia: puesto 55 entre 131, brecha con Colombia: 8 puestos Preparacin tecnolgica: puesto 76 entre 131, brecha con Colombia: 21 puestos Innovacin: Puesto 44 entre 131, brecha con Colombia: 28 puestos.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Argentina: Politicas Pblicas de CyT
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ser el instrumento central de la poltica de desarrollo productivo basado en ciencia y tecnologa y tendr como bases : a) El establecimiento de lneas estratgicas; b) La fijacin de prioridades; c) El diseo y desarrollo de programas nacionales, sectoriales, regionales y especiales.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Argentina: Politicas Pblicas de CyT

La poltica de ciencia y tecnologa expresada en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin prioriza el apoyo a sectores como: Biotecnologa, Nanotecnologa, TICs, Tecnologa espacial, Tecnologa nuclear, Agroalimentario, Energa, Industrias de alta tecnologa, Industrias de mediana intensidad tecnolgica, Medio ambiente

Benchmarking en CyT: Anlisis


Argentina: Politicas Pblicas de CyT

Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica. Ley 23.877. La presente ley tiene por objeto mejorar la actividad productiva y comercial, a travs de la promocin y fomento de la investigacin y desarrollo, la transmisin de tecnologa, la asistencia tcnica y todos aquellos hechos innovadores .

Benchmarking en CyT: Anlisis


Argentina: Polticas Pblicas de CyT
Ministerio de Ciencia y tecnologa

Fortalecer la investigacin cientficotecnolgica a partir del mejoramiento de los recursos pblicos y privados, y la articulacin de este trabajo con las necesidades de los diferentes sectores sociales y productivos.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Argentina: Financiacin

El Estado nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas correspondientes a la funcin de Ciencia y Tecnologa en la respectiva ley de presupuesto y previstas en los presupuestos plurianuales. Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a quienes se invita a establecer niveles presupuestarios similares al Estado nacional. El sector privado en desarrollo de politica de incentivos a la innovacion.

Benchmarking en CyT: Anlisis


Investigadores en I+D serie 2001-2006
50.000 40.000 30.000 Investigadores 20.000 10.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Ministerio de C,T e I, Argentina, Indicadores 2006

Benchmarking en CyT: Anlisis


Gasto en Pesos en Ciencia y Tecnologia
4.000,0 3.500,0 3.000,0 2.500,0 2.000,0 1.500,0 1.000,0 500,0 0,0
19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05

Gasto en Pesos

Fuente: Ministerio de C,T e I, Argentina, Indicadores 2006

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


A pesar de las recomendaciones de la misin de sabios , la CTe I no ha sido prioritaria en las polticas publicas ni en la asignacin de recursos. Por ello el proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Motivaciones
Armonizar y hacer coherente el marco legal actual, sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con la carta constitucional de 1991.
Establecer un marco legal que garantice como prioridad a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en los ejes del desarrollo del pas

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Estructura del Proyecto de ley Definicin de un marco institucional: En el SGCTI, la institucionalidad estar dada por los lineamientos del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Fondo Nacional de Financiamiento a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, FONACyTI, y un Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa

Facultar al CONPES para aprobar las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin presentadas por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y para definir el monto de los recursos presupuestales respectivos para cada vigencia fiscal Facultar al gobierno para transformar Colciencias en un ministerio de CTI o en un Departamento Administrativo.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa

Crear el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia Tecnologa e Innovacin como una cuenta adscrita al Ministerio de CTI, para la financiacin de los proyectos, programas y actividades en el campo de la CTI.

Definir el origen de los recursos que conformarn el patrimonio del fondo.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Desarrollar un instrumento financiero concreto para cubrir los gastos de la actividad de forma constante que permita invertir los recursos de investigacin y no generen problemas administrativos. La financiacin de los recursos debe tener dos componentes importantes: uno fijo y permanente que sustenten el desarrollo cientfico y uno variable que pueda complementar los esfuerzos especficos de ese componente.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Desarrollar un instrumento financiero concreto para cubrir los gastos de la actividad de forma constante que permita invertir los recursos de investigacin y no generen problemas administrativos. Es fundamental que ademas del aumento del presupuesto ordinario, un porcentaje de los recusrsos provenientes de la privatizaciones asi como las transferencias contribuyan al desarrollo cientifico y tecnologico.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Dar pie para organizar la propuesta de articulacin entre I+D Nacional con los esfuerzos regionales colombianos

Los departamentos deben seguir el ejemplo de


otras regiones. Medelln cre la secretaria de C y T e I, y cuyo gobierno distrital otorg el 1% del su presupuesto para financiar esta actividad, unos 150 mil millones de pesos con aportes de las Empresas Pblicas de Medelln.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


La

experiencia internacional muestra que la creacin del ministerio de la Ciencia, la tecnologa y la innovacin ha sido un factor fundamental en el impulso de este pilar estratgico para el desarrollo: Casos de estudio Japn Finlandia Dinamarca Justificaciones para la creacin de un ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Japn
Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa - MEXT

5.733,3 billones de yenes (2005), 11.8% del presupuesto general del gobierno, se financia a travs de: The Asia S&T Strategic Cooperation Program y los fondos competitivos para la investigacin

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


R&D expenditures Japon
170.000,00 168.000,00 166.000,00 164.000,00 162.000,00 160.000,00 158.000,00 2000 01 02 03 04 R&D expenditures

Fuente: Ministerio de C,T e I en Japn MEXT, serie 2004

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Premios nobel Japon
7 6 5 4 3 2 1 0 Italy Denmark Japan Item Physics Chemistry Physiology or Medicine Literature Peace

Fuente: Ministerio de C,T e I en Japn MEXT

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Participacion del Sector Privado en C,T e I
470.000 460.000 450.000 440.000 430.000 420.000 410.000 400.000 2000 01
02 03 04 05

Sector Privado

Fuente: Ministerio de C,T e I en Japn MEXT

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Logros del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en materia de competitividad
Sofisticacin en negocios: puesto 3 entre 131.
Eficiencia: puesto 13 entre 131.

Preparacin tecnolgica: puesto 20 entre 131.


Innovacin: Puesto 2 entre 131

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Finlandia
Ministerio de Educacin (Ministerio Educacin y ciencia y Ministerio Cultura) y Ministerio de Comercio e Industria

6.470 billones de Euros (2006), se financia a


travs de fondos estructurales de la Unin Europea y con el fondo de la academia acadmica de Finlandia.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa

En el 2005, los gastos de I+D representaron el 3.5% del PIB, poniendo a Finlandia en el top de los pases de la OECD lderes en esta materia. El gasto total fue de 5.5 billones de euros. El sector privado invirti el 66% de los recursos totales y el sector pblico apenas el 28%. La industria electrnica fue la ms favorecida El nmero de Investigadores ha crecido de 40.000 a 80.000 en menos de 5 aos y representan el 2% de la fuerza laboral de este pas, situacin similar ocurre con los doctores.

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Logros del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en materia de competitividad
Sofisticacin en negocios: puesto 11 entre 131.
Eficiencia: puesto 14 entre 131

Preparacin tecnolgica: 8 puesto entre 131


Innovacin: Puesto 3 entre 131,

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Dinamarca
Ministerio Ciencia y Tecnologa e innovacin
1929 millones de Euros (2006) , se financia a travs de: Fondo para la Alta Tecnologa del Ministerio y la agencia danesa para la investigacin

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Los trabajadores del sector de TICs generan mayor valor agregado en la economa, proyecto bandera del ministerio de C y T

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


34.2% de las exportaciones de Finlandia son bienes de alta tecnologa, proyecto bandera del Ministerio de CyT y el de Comercio exterior

Proyecto de ley de ciencia y tecnologa


Logros del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en materia de competitividad
Sofisticacin en negocios: puesto 6 entre 131
Eficiencia: puesto 7 entre 131

Preparacin tecnolgica: 9 puesto entre 131


Innovacin: Puesto 4 entre 131.

Conclusiones

Hoy, en los pases ms avanzados, la inversion en C,T e I tiene recursos crecientes a cargo de las empresas y del sector publico.(dos tercios corre por cuenta de las empresas y un tercio por el estado. El Estado debe promover una legislacin consistente y atractiva, que haga la C,T e I una opcin rentable en la clase empresarial nacional.

Conclusiones

El SNCTI tiene dos limitantes importantes, financiacin y debilidad institucional, propsitos que quiere corregir el proyecto de ley en curso en el Congreso de la Repblica. Los pases en desarrollo no pueden obviar la C,T e I como un pilar esencial para el desarrollo nacional y el crecimiento econmico. Pas atrasado en CyT redunda en un socio que no tiene que ofrecer ni que vender en el mercado internacional.