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POLITICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL EN COLOMBIA

LUZ HELENA CHAMORRO ARBOLEDA Subdirectora Ordenamiento y Desarrollo Territorial Departamento Nacional de Planeación
Primer Congreso Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Local
Quirama, 28 de mayo de 2009

Contenido
• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial • Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos • Perspectivas del desarrollo territorial

Contenido
• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial • Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos • Perspectivas del desarrollo territorial

1. Contexto
• Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. • Población proyectada 2009: • 44.9 millones de habitantes. • 75% urbano _ 25% rural

Colombia: Territorio marítimo y continental, multiétnico y pluricultural

1. Contexto
Crecimiento económico sostenido en los últimos años y reducción de la pobreza. Grandes retos en mayor disminución pobreza y desequilibrios regionales.
6 % 0,0 5 % 8,0 5 % 6,0 %p la ob ción p re ob 5 % 2,0 4,0 % 5 % 2,0 0,57% 5 % 0,0 4 % 8,0 4 % 6,0 -4,2 0% 4 % 4,0 1 991 19 92 19 93 19 95 19 97 19 99 2 000 20 01 2 002 200 3 2 004 1 4 99 1 6 99 1 8 99 2 5 00 4 % 9,9 50,7% % 4 % -2,0 9,2 -4,0 % -6,0 DANE %
Fuente: MERPD –

Crecimiento del 5,8% PIB

8 ,0% 57,5% 5 5% 5 7% 3,9 5% 5,13% 6 ,0% 4 ,0% 2 ,0% 0 ,0% Cre ie t d l PIB cim n o e

5 % 2,9

2 % ,92 1,4 7%

52 ,7%

Índice ÍndicedePobreza Crecimiento PIB de pobreza La persistencia de altos niveles de pobreza y desequilibrios regionales plantea la necesidad de transformar el crecimiento en desarrollo mediante estrategias concertadas de todos los actores del desarrollo

1. Enfoque Cómo entendemos el desarrollo territorial?
• Es la capacidad que poseen o pueden crear los territorios para articular, gestionar y potenciar sus recursos naturales, sociales, económicos e institucionales con el fin de transformar sus ámbitos de vida en espacios productivos, de realización personal y colectiva para para garantizar el desarrollo humano sustentable. • Para ello se requieren estrategias que permitan:
• Mejorar las condiciones de vida de la población. • • • • • Crear riqueza en el territorio y para el territorio( desarrollo local y nacional) Disminuir las desigualdades regionales. Generar mayor equidad. Fortalecer el capital social y la Gobernabilidad. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

1. Enfoque La política pública territorial, instrumento para:
• Orientar acciones y recursos para alcanzar objetivos de desarrollo movilizando los recursos endógenos. • Crear y fortalecer las capacidades territoriales para la gestión autónoma del desarrollo, reconociendo sus particularidades. • Fomentar entornos competitivos (dotación de infraestructuras y servicios, instituciones flexibles y orientadas hacia el conocimiento, impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación, fortalecimiento humano e institucional. • Integrar y articular las perspectivas e intereses nacionales con los territoriales, el accionar público–privado y de las organizaciones sociales, alrededor de objetivos compartidos de equidad, productividad y sostenibilidad, con visión de largo plazo.

Contenido
• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial • Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos • Perspectivas del desarrollo territorial

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos

Planificación estratégica Largo Plazo

Políticas de Descentrali zación

Políticas Sectoriales

Política Competitividad Territorial

DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS MOTOR PARA EL DESARROLLO DEL PAIS

Laboratorios de Paz

Plan Nacional de Consolidación Territorial

Política social Superación Pobreza

Políticas Grupos étnicos

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Objetivos: Mejorar eficiencia gasto público. Democratizar la vida local. Fortalecer la autonomía. Concretar responsabilidades en la prestación de servicios y asignación de recursos. Mejorar el bienestar social. Evolución: Recuperar la confianza en las instituciones: 1985 – 1990. Facilitar la apertura económica: 1991 – 2005. Generar condiciones para el desarrollo local y regional: Gobernanza : 2006 hasta el presente.

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Logros

 Proceso Integral y gradual.  En lo político: elección popular + mecanismos de participación social.  En lo fiscal: transferencias crecientes para financiar el gasto territorial;
mejoramiento de los ingresos y ajuste en los gastos, lo cual ha posibilitado mas inversión local.

 En lo administrativo: descentralización y clarificación de competencias a las
Entidades Territoriales en educación, salud y servicios públicos.

 El mejoramiento en la prestación de los servicios propicia avanzar en el logro
de los OdeM.

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Logros en lo político
Aumento de participación en la elección de gobernantes locales Votación para Alcaldes Municipales 1992 – 2007
57,8% 43,6% 45,1% 47,9% 48,7% 48,9%

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Otras fuerzas políticas vienen ganando participación Filiación Política de Alcaldes 1988-2007
Porcentaje de Alcaldes por Filiación Política

Porcentaje de Votantes Efectivos sobre Votantes Potenciales

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
85,9% 14,1%

10,4% 31,8%

13,6%

21,5% 33,2% 57,2% 59,2%

89,6% 68,2%

86,4%

78,5% 66,8% 42,8% 40,8%

1992

1994

1997 Año

2000

2003

2007

1988

1990

1992

1994

1997

2000

2003

2007

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil

Liberales y Conservadores

Coaliciones y Otros

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Logros en la prestación de servicios sociales
Aumento en la cobertura bruta en educación básica y media
88% 86% 84% 82% 80% 78% 76% 74% 1999 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 74,5%

Aumento cobertura Régimen Subsidiado en Salud: Incremento de cobertura (1 y 2 Sisbén) 46,6% a 74.2%.
80% 70% 60% 61,0% 70,4% 74,2%

84% 82% 82% 79% 82%

85%

86%

50% 46,6% Fuente: DNP con base en MinProtección 40%

2000

2001

2002

2003

2004

2005
90,5% 91,4%

30%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Meta 2006

Cobertura básica y media

89,7%

Acueducto

Alcantarillado

Aumento de coberturas de acueducto y alcantarillado: Incremento de 1,7 puntos porcentuales en ambos servicios beneficiando cerca de 2.2 y 2.8 millones de nuevos 2004 Meta Meta 2005 2006 beneficiarios en el área urbana, respectivamente. Fuente: DNP con base en MinAmbiente, Vivienda y
75,5% 76,2%

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Logros en lo fiscal
Mayor gasto descentralizado
Participación % en el gasto total (neto de 100 90 80 transferencias) 70 60 50 40 30 20
Billones de Pesos de 2006 17
15,3 15,8 16,0 16,4

5,8 11,9

Gobiernos departamentales Gobiernos municipales

15,6

82,3 27,2 Gobierno nacional 57,2

Estabilidad y crecimiento real de las Participaciones
19
18,1

17,0

10 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0

15

15,4

13,3

13
12,1

Años

11

10,5 10,8 9,0 10,0

11,4

9
8,1

7 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

uente: Conpes Sociales. Cálculos DNP-DDTS-SFPT

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Logros en lo fiscal
Impuestos municipales
3.400

Recuperación tributaria= Mayores recaudos municipales y departamentales. Sostenibilidad financiera + Recuperación económica + Aumento de transferencias = Mayor dinamismos de la inversión y menor gasto de funcionamiento*
6,0 Gasto como % del PIB

2.900

Millones de pesos de 2007

2.400

1.900

1.400

4,9 5,0 4,0

4,9 4,6 4,5 5,5 5,2

900 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años PREDIAL INDUSTRIA Y COMERCIO OTROS

3,8 3,0 2,0 1,0 2000 2001 2002 2003 2,6 2,4

4,0

Impuestos departamentales
1.200 1.100 1.000 900

2,2

2,1

1,9

1,8

1,7

1,8

Millones de pesos de 2007

800 700 600 500 400 300 200 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2004

2005

2006

2007

GASTO DE INVERSIÓN

GASTO CORRIENTE

Años
CERVEZA REGISTRO Y ANOTACION LICORES VEHICULOS AUTOMOTORES CIGARRILLOS Y TABACO OTROS

*Incluye municipios y departamentos
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Logros
Colombia aparece como el país unitario con mayor avance en el proceso de descentralización
Panamá El Salvador Costa Rica Nicaragua Guatemala Perú Honduras Paraguay Ecuador Chile Bolivia Colombia Brasil Argentina 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 0,53 0,68 2004 1996

 Mide la calidad y consistencia
de las dimensiones institucionales de la descentralización  Es el promedio de 5 indicadores: • Elecciones de alcaldes y
• • • •
gobernadores Atribuciones tributarias a los niveles territoriales Responsabilidades de ejecución del gasto de los niveles territoriales. Automaticidad y libre asignación de las participaciones Control al endeudamiento de las entidades territoriales

Fuente: Daughters y Harper (2006)

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Política de Descentralización en Colombia
Retos  Distribución de competencias en otros sectores- Integralidad en el desarrollo.
 Competencias diferenciadas, según capacidades territoriales- Eficacia.  Articulación de las fuentes de recursos y uso mas eficiente. Estrategia de
monitoreo, seguimiento y control.

 Consolidar los logros hacia el fortalecimiento de capacidades territoriales para
promover el desarrollo local:

• • • • • •

Fortalecer la articulación y coordinación. Integrar la oferta institucional. Estimular esquemas asociativos y de concertación Fomentar la planificación y gestión de largo plazo. Consolidar la gobernanza territorial. Generación de riqueza, inclusión, competitividad

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Políticas Sectoriales
Políticas sectoriales localizadas territorialmente: Orientadas al logro de objetivos específicos en materia de
• • • • • • •
Seguridad social educación ciudades amables infraestructura seguridad y defensa equidad en el campo gestión ambiental y desarrollo sostenible

Retos: Mayor articulación entre las políticas sectoriales. Incorporar el enfoque territorial. Reconocer particularidades y oportunidades territoriales.

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Planificación Estratégica de Largo Plazo
Logros Visión Colombia II Centenario – Visión 2019, referente para los PD- Ley 152/94. Visiones departamentales municipales. Planes estratégicos territoriales. Figuras asociativas: Agencias de Desarrollo, asociaciones, alianzas y pactos territoriales. y Retos Consolidar cultura planificación y gestión con visión de LP. Unir esfuerzos para lograr transformaciones que requieren acciones de LP. Crear capacidades para construir escenarios futuros

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Laboratorios de Paz
• Procesos regionales de desarrollo
• • • •

territorial participativos e integrales
Cultura de paz y derechos humanos. Gobernabilidad democrática. Desarrollo socio-económico sostenible. Fortalecimiento institucional y gobernabilidad territorial.
LABORATORIO DE PAZ I
Magdalena Medio. 30 Municipios

LABORATORIO DE PAZ II
Macizo Colombiano / Alto Patía; Oriente Antioqueño, Norte de Santander. 64 Municipios.

LABORATORIO DE PAZ III
Meta, Montes de María (Bolívar, Sucre). 33 Municipios
TOTAL = 127 MUNICIPIOS

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Laboratorios de Paz

1. Visión estratégica compartida 6. Superación del conflicto Social y armado, garantía DDHH y respeto de la diversidad étnica y cultural 2. Liderazgo legítimo y transformacional

5. Participación, decisión pública y control social

3. Relación constructiva entre sujetos formadores de región

4. Desempeño de la institucionalidad pública

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Plan Nacional de Consolidación Territorial
Objetivo y logros:

 Integrar acciones y recursos para
consolidar la seguridad publica articulando esfuerzos en el área social, de justicia, económico e instituciona en zonas estratégicas para el desarrollo territorial. Garantizar de manera sostenible: • Ambiente de seguridad y paz. • Fortalecimiento de las instituciones democráticas. • Libre ejercicio de los derechos ciudadanos. • Generación de condiciones para su desarrollo humano.

Acción Inter-Agencial: Proceso coordinado y progresivo para afianzar la articulación de los esfuerzos estatales

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Políticas Fortalecimiento Grupos Étnicos
Afrocolombianos, palenqueros, raizales, indígenas, gitanos

Logros: Reconocimiento y protección de la diversidad étnica (CP/1991) Desarrollo de normas y jurisprudencia para reconocimiento étnico. Ratificación de convenios internacionales . Inclusión en los planes nacionales de desarrollo. Formulación de Políticas afirmativas para los afro. Instancias para la interlocución de las organizaciones étnicas con el Gobierno Nacional.

Retos: Avanzar en la implementación de las políticas, planes y programas para grupos y regiones étnicas. Incorporar la variable étnica en políticas y sistemas de información a nivel nacional y territorial. Expedir el Plan Nacional de tierras para grupos étnicos. Fortalecimiento institucional a entidades territoriales para la atención y promoción de planes de etnodesarrollo de grupos étnicos.

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Políticas para la Competitividad Territorial
Logros: Agendas Internas (sectoriales y regionales). Conformación del Sistema Nacional de Competitividad (2006). Política Nacional de Competitividad (2008). Sectores estratégicos. Comisiones regionales. Planes departamentales de competitividad Retos: Incorporar ampliamente la dimensión territorial de la competitividad. Implementar planes de competitividad. Consolidar institucionalidad publico – privada para la promoción del desarrollo económico.

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos
Política Social : Reducción de la Pobreza, Promoción del Empleo y la Equidad
Estrategia Red Juntos: Mecanismo central para cumplir OdeM. Mejorar condiciones de vida y superación de la pobreza. Logros: Enfoque integral: articulador e integrador de actores y sectores focalizado a la familia.
• Orientado
Identificación

DimensionesY LOGROS BÀSICOS DIMENSIONES de la Red JUNTOS
Ingreso y trabajo
Educación y capacitación

Ahorro y Bancarización

Acceso a la Justicia

1.5 Millones de familias en extrema pobreza y familias desplazadas

Salud

Nutrición

Dinámica familiar

Habitabilidad

a dar acceso preferente y acompañamiento a las familias más pobres (incluyendo desplazados). • Complementa acciones territoriales y de otros actores privados y de cooperación internacional. • El trabajo con sector privado y organizaciones de la sociedad civil se establece en el marco de las alianzas público_ privadas para el desarrollo.

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos
Política Social : Reducción de la Pobreza, Promoción del Empleo y la Equidad
Dimensión Generación ingresos (política en proceso) Objetivo: Desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza extrema y desplazados (PPED), aprovechando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos. Cuatro premisas: • • • • La GI vehículo para el ejercicio pleno de los derechos sociales y económicos de la PPED. La participación de la población es clave en el proceso de superación de la pobreza extrema. Las intervenciones en materia de generación de ingresos deben ser integrales, coordinadas y diferenciales. La Política requiere un enfoque territorial.

El enfoque territorial de la política: • • Participación de las entidades territoriales en la gestión de la política. Estrategias para el fortalecimiento de las capacidades territoriales para el desarrollo local incluyente

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Políticas Regionales
SAN ANDRÉS GUAJIRA

Se requiere una política nacional explicita para las regiones. Avances en formulaciòn de Polìticas para territorios especìficos. Políticas, planes y programas están incorporando de manera progresiva un enfoque territorial. PND 2006- 2010 : Incorpora la dimensión regional.
• • • Reconoce importancia de políticas diferenciadas. Define estrategias, para grupos étnicos y criterios de políticas para algunas regiones. Incorpora ejercicio Caracterización Territorial: Insumo para políticas diferenciadas.
CHOCÓ

ATLÁNTI CO MAGDALE NA SUCR E BOLIVAR CÓRDO BA NORTE DE SANTANDER C ESA R

ANTIOQUI A

SANTAND ER

ARAUCA

BOYACÁ CALDAS RISARA CUNDINAMARCA LDA BOGO QUIN TÁ DIO TOLIMA VALLE META HUILA

CASANARE

VICHADA

CAUCA

GUAINIA GUAVIARE

NARIÑO CAQUETA PUTUMAYO VAUPES

Grupos departamentos según capacidades endógenas para el desarrollo Formación 1.

AMAZONAS

Fuente: DNP-DDTS

2. Despegue 3. Expansión 4. Consolidación

2. Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos Políticas Regionales
Retos Articular y armonizar políticas, acciones y recursos (nacional, departamental, público, privado, etc) mediante estrategias de desarrollo con propósitos comunes, enfoque territorial y visión de largo plazo. Formular políticas que reconozcan las particularidades territoriales Consolidar una institucionalidad flexible y sostenible que gestione el desarrollo regional sin sujetarse a los limites político administrativos: Asociaciones, Alianzas, Agencias de desarrollo, comisiones interinstitucionales, etc

Contenido
• Contexto y Enfoque del desarrollo territorial • Políticas para el desarrollo territorial, logros y retos • Perspectivas del desarrollo territorial

3. Perspectivas del Desarrollo Territorial
 Visión Colombia. II Centenario 2019 referente para el desarrollo territorial: • Propone profundizar la descentralización y el
ordenamiento para consolidar la autonomía territorial, la distribución de competencias y dar respuesta a la heterogeneidad regional.

• Plantea impulsar un ordenamiento territorial flexible que trascienda
límites político-administrativos y posibilite una organización espacial acorde con las dinámicas regionales.

 En el marco de esta Visión, el escenario futuro deseado de desarrollo
territorial sería :

• Gobiernos locales y regionales empoderados, asumen sus competencias
generan recursos propios y optimizan los existentes. • Institucionalidad para promover el desarrollo • Capacidades para movilizar sus potenciales y • Alcanzar un desarrollo Humano sustentable.

3. Perspectivas del Desarrollo Territorial

Se requiere:  Impulsar la planificación y gestión con visión de largo plazo - Instrumento para lograr transformaciones requeridas para un desarrollo sustentable.

 Formular e implementar una política regional con enfoque territorial y
participación activa de los actores y organizaciones territoriales.

 Promover mecanismos que faciliten la articulación sistemática de las
acciones públicas, privadas, de la sociedad civil , la alrededor de procesos integrales de desarrollo cooperación, etc.,

• Las ADEL se constituyen en instrumento potente para contribuir al logro de los OdeM, a la construcción de la equidad y desarrollo territorial fomentando la responsabilidad social del sector empresarial. • Políticas efectivas que contribuyan a la creación de capacidades en los territorios, propiciando sinergias que permitan optimizar las inversiones publicas y privadas.

3. Perspectivas del Desarrollo Territorial
Se requiere:

 Actuar de manera estratégica en coyunturas de crisis financiera Global Actitud proactiva.

• Identificar como la crisis global afecta el territorio. • Concertar estrategias de corto, mediano y largo plazo. • A corto plazo, procurando mitigar los impactos y evitar la reducción
del ritmo de crecimiento y el deterioro de las condiciones sociales.

• En el mediano y largo plazo, consolidando y movilizando las
capacidades de desarrollo endógeno de manera que se logre potenciar los recursos internos y aprovechar alternativas externas, procurando reducir la vulnerabilidad ante contexto externo.