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SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO LEY 24.241 (REFORMADA Y COMPLEMENTADA POR LAS LEYES 26.222, 26.417 Y 26.

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Jorge Oscar Morresi Mariano Serralunga

RGIMEN PREVISIONAL
Cuestiones terminolgicas

En nuestro pas, y como parte del Sistema nico de Seguridad Social (S.U.S.S.), el Rgimen Previsional est destinado a cubrir las contingencias de vejez, invalidez y muerte (art. 1 ley 24.241). En la legislacin comparada, se habla de regmenes de pensiones, dado que la cobertura de stas contingencias se hace a travs del pago de un importe de dinero mensual (prestaciones) Coexisten diversidad de regmenes a nivel nacional (gral. y especiales)/provincial/municipal. Nos avocaremos al Rgimen Nacional General (ley 24.241, y 26.425).

Previsional, tcnicamente, es sinnimo de contributivo; refiere a la forma de financiamiento. En ste sentido, el rgimen previsional argentino no es totalmente previsional, ni tampoco es el nico contributivo.
Tambin se habla de rgimen jubilatorio, aunque tcnicamente hay jubilacin cuando se deja de trabajar (jubileo), y en nuestro pas en la actualidad, a nivel nacional, la jubilacin no es incompatible con seguir trabajando (art. 34, inc.1), salvo puntuales excepciones.

CONTINGENCIAS: VEJEZ
La contingencia cubierta es, en principio, la reduccin de ingresos provocada por disminucin de la capacidad laborativa resultante de la vejez. Esa contingencia es presumida a partir de cierta edad. No es necesario probar ms que la edad. En la fijacin de la edad se tienen en cuenta no slo la contingencia, sino tambin:

El derecho al descanso despus de una trayectoria laboral (jubileo) La necesidad social y econmica de generar vacantes en el mbito del mercado de trabajo.

CONTINGENCIAS: INVALIDEZ
La contingencia cubierta es la imposibilidad de generar ingresos ante la alteracin orgnica o funcional (patolgica) que impide trabajar. Es importante: Valorar y probar la incapacidad. A partir de sta prueba, se presume la imposibilidad de generar ingresos. Determinar la cuanta de la base remuneratoria, atendiendo a las retribuciones percibidas y el tiempo de cotizacin.

CONTINGENCIAS: MUERTE

La contingencia cubierta es la prdida de ingresos que sufren los integrantes del grupo familiar (derechohabientes) de un jubilado, o de un afiliado con derecho a la jubilacin, ante su muerte. La contingencia se presume respecto de ciertos familiares (esposo/a, concubino/a; hijos menores) y debe probarse (estado a cargo) en otros: Requisitos: = Cotizacin previa = Relacin familiar = Estado de necesidad (hijos). Prestacin: En funcin del ingreso del cotizante o jubilado (actualmente, 70%, a distribuir entre los derechohabientes)

PRESTACIONES DEL RGIMEN PREVISIONAL

Concepto: Respuesta del sistema frente a las contingencias: vejez, invalidez o muerte. Cosa, dinero, servicio o ventaja que obtiene el afectado por las mismas Caracteres (art. 14 ley 24241): 1.Personalsimas: solo corresponden a sus titulares. 2.No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho alguno, salvo reintegro de prstamos. 3.Inembargables, salvo por cuotas de alimentos. 4.Pueden sufrir deducciones, por cargos dispuestos ante percepcin indebida de haberes, hasta un 20% del haber mensual.5Imprescriptibles. Prescriben los haberes devengados: los anteriores a la solicitud del beneficio, prescriben al ao; y los haberes devengados desde la solicitud, a los dos aos (art. 82 ley 18.037, aplicado por art. 156 ley 24.241). 6.Solo se extinguen por las causas previstas en la ley. Ley 17.562 para las pensiones.

PRESTACIONES DEL SIPA


ENUMERACIN
El artculo 17 de la Ley N 24.241 establece las siguientes prestaciones: Prestacin bsica universal (PBU) Prestacin compensatoria (PC) Retiro por invalidez (RTI) Pensin por fallecimiento Prestacin adicional por permanencia (PAP) Prestacin por edad avanzada (art. 3, Ley 24.463 BO

30/3/1995)

PRESTACIONES DEL SIPA


Son todas prestaciones las enumeradas en el artculo 17 de la Ley N 24.241?

PRESTACIONES DEL SIPA


Son todas prestaciones las enumeradas en el artculo 17 de la Ley N 24.241? NO
Si bien la ley dice que se trata de prestaciones (en todos sus supuestos), podemos verificar que existe una marcada diferencia entre estas y los regmenes previsionales generales que las precedieron. En este sentido cabe prestar atencin a la correlacin entre prestacin y contingencia (vejez, invalidez o muerte), y de esta forma vamos a encontrar que 3 de ellas (PBU, PC, PAP) son mdulos que se utilizan para determinar el monto de una sola prestacin.

PRESTACIN BSICA UNIVERSAL (ARTS.19/22)


DEFINICIN

Atendiendo al mensaje de elevacin del proyecto de ley, la Prestacin Bsica Universal (PBU) es el elemento solidario del nuevo sistema, que por su uniformidad configura un proceso redistributivo del ingreso, tratndose de beneficiar a quienes por sus aportes al rgimen han obtenido los niveles de salarios o remuneraciones menores (Ral Jaime y Jos I. Brito Peret, Rgimen Previsional, Ley N 24.241. 2da, edicin, Astrea, pg.198)

PRESTACIN BSICA UNIVERSAL


REQUISITOS - EDAD Se unifican las edades jubilatorias para el trabajador dependiente y el autnomo. Hombres: que hubieran cumplido sesenta y cinco (65) aos de edad. Mujeres: que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad.
Podrn optar por continuar su actividad laboral hasta los 65 aos de edad

A los efectos de cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente, se observarn las edades previstas en el art. 37 de la ley 24.241 (gradualismo de edad 1994 2011). Efectos de la ley 26.743 de Identidad de Gnero sobre la edad jubilatoria?

PRESTACIN BSICA UNIVERSAL


REQUISITOS ART. 37 DE LA LEY N 24.241.
Desde el ao Hombre Rel. Dep. Autn. Mujer Rel. Dep. Autn.

1994
1996 1998 2001 2003 2005 2007 2009 2011

62
63 64 65 65 65 65 65 65

65
65 65 65 65 65 65 65 65

57
59 60 60 60 60 60 60 60

60
60 60 60 60 60 60 60 60

PRESTACIN BSICA UNIVERSAL


REQUISITOS (CONT.)

Servicios: que acrediten 30 aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el sistema de reciprocidad.
Compensacin: Al nico fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para el logro de la prestacin bsica universal se podr compensar la falta de servicios con el exceso de edad , en la proporcin de 2 aos de edad excedentes por 1 de servicios faltantes. Aportes: 1) Dependientes: devengado y retenido; 2) Autnomos: devengado e ingresado

A los efectos de cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente se podrn invocar aos por declaracin jurada, atendiendo al cese del beneficiario y segn el art. 38 de la Ley N 24.241 (declaracin jurada: 1994: 7 aos 2007: 1 ao).
El artculo 38, Ley 24241, ha establecido una ficcin lega que confiere el carcter de servicios con aportes a los prestados en cualquier poca, antes o despus de la creacin de los distintos regmenes previsionales (CSJN, 10/04/2003, Peresutti c/ANSES). Deben corresponder al periodo anteriores al 01/01/1969 (DTO. 679/95) Los cesados antes de 1994 puede invocar 7 aos por declaracin jurada

PRESTACIN BSICA UNIVERSAL


REQUISITOS ARTCULO 38 DE LA LEY N 24.241
Ao
1994
1995 1996 1997 1998

Declaracin Jurada
7 aos
7 aos 6 aos 6 aos 5 aos

1999
2000 2001 2002 2003

5 aos
4 aos 4 aos 3 aos 3 aos

2004
2005 2006 2007

2 aos
2 aos 1 ao 1 ao

PRESTACIN BSICA UNIVERSAL


HABER Originalmente, para quienes acreditaran 30 aos de servicios era de 2,5 AMPO/MOPRE (4/1998: $200 -$80x2,5), mientras que para quienes acreditaban ms de 30 hasta 45 aos, el haber se incrementar en un 1% por cada ao adicional (importe mximo de la PBU desde 4/1998, con 45 aos de aportes, era de $230). A partir de la sancin de la ley 26.417 se estableci la cuanta de la PBU en un monto determinado:

La ley 26.417 lo fij en la suma de $ 326, importe que luego se fue actualizando en funcin de las sucesivas movilidades. Desde Septiembre/2012: $888,04.

PRESTACIN COMPENSATORIA (ARTS. 23/26)


DEFINICIN

La PC es una prestacin (o componente de la cobertura econmica de la contingencia de vejez () cuya finalidad, como su propio nombre intenta poner de manifiesto, consiste en compensar a los afiliados los aos aportados al sistema previsional hasta el momento de la entrada en vigencia del SIJP [15/07/1994] (Ral Jaime y Jos I. Brito Peret, Rgimen Previsional, Ley N 24.241. 2da, edicin, Astrea, pg. 215).

PRESTACIN COMPENSATORIA
REQUISITOS E IMPORTE
Destinada a los que registran aportes jubilatorios en el sistema vigente con anterioridad al 15 de julio de 1994. Requisitos: a) Los mismos que para la P.B.U b) Aportes en el rgimen anterior a la 24.241 c) No percibir retiro por invalidez Haber: Trabajadores en relacin de dependencia: 1,5% por cada ao de servicio, hasta 35 aos, sobre el promedio, actualizado, de las remuneraciones de los ltimos diez (10) aos. Trabajadores autnomos: 1,5% por cada ao de servicio, hasta los 35 aos, sobre el promedio de las categoras actualizadas a las que aport. Servicios mixtos: se determina el haber de cada clase de servicios por separado, y luego se suman de manera proporcional al tiempo computado en cada uno. No se consideran los perodos de inactividad. No se considera el sueldo anual complementario. No se considera el importe de la remuneracin en tanto exceda al mximo imponible.

PRESTACIN ADICIONAL POR PERMANENCIA (ART. 30, Y REMISIN AL ART. 23)


Esta prestacin tiene por objeto reconocer al afiliado los aportes efectuado al sistema de reparto una vez instituido el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP).

Requisitos: los mismos que para la PBU, y no percibir retiro por invalidez. Esta prestacin era en principio netamente del rgimen de reparto, en tanto quienes haban quedado incorporados u optado por el sistema de capitalizacin no tenan derecho a la misma. Hoy da y desde la implementacin del SIPA perdi virtualidad tal distingo, ya que esta prestacin forma parte del haber de todos los beneficios que se otorgan a partir de la unificacin del sistema previsional (art. 16 de la ley 26.425) El haber se calcula en funcin del1,5% por cada ao de aportes al SIJP/SIPA de la misma forma que la Prestacin Compensatoria (ley 26.222).

PRESTACIN ANUAL COMPLEMENTARIA (AGUINALDO)


En 1951 se instituye el Haber Anual Complementario (HAC), a partir de 1968 se hace efectivo en dos cuotas semestrales y finalmente en 1980 se la hace extensiva a los jubilados autnomos (vase que el concepto de SAC es extrao a las tareas autnomas).

La Prestacin Anual Complementaria se abona en 2 cuotas, equivalentes cada una al 50% de la prestacin, a liquidar en los meses de junio y diciembre de cada ao (artculo 31, ley 24.241).
Vase

que si bien se la denomina como una prestacin, no esta enunciada en el artculo 17 de la Ley N 24.241. Las cuotas se calculan en funcin del 50% del importe de la prestacin y se abona en dos veces al ao.

PRESTACIN POR EDAD AVANZADA


ANTECEDENTES

Esta prestacin fue normada por primera vez en la ley 17.310. Los regmenes de las leyes 18.037 y 18.038 previeron tambin una prestacin tendiente a atender esta situacin. La ley 24.241 no la contempl en su texto original. Esta situacin se mantuvo hasta que la ley 24.347 (art. 3) incorpor el artculo 34 bis de la ley 24.241 y cre una prestacin, que si bien no guarda exacta correspondencia con sus antecedente, tendiente a satisfacer la misma necesidad.

PRESTACIN POR EDAD AVANZADA


CONCEPTO Y REQUISITOS
Esta prestacin est destinada a dar cobertura a quienes alcanzada una determinada edad, no lograron acumular aportes suficientes para acceder a la prestacin jubilatoria ordinaria. En su origen, tena en cuenta la situacin de los inmigrantes recientemente ingresados al pas, o la de mujeres con corta trayectoria laboral. Requisitos: Contar con 70 aos de edad hombre y mujeres por igual. 10 aos de servicios 5 aos de servicios con aportes (dto. 679/1995) dentro de los ltimos 8 aos anteriores al cese. 5 aos de antigedad en la afiliacin para los trabajadores autnomos. Haber: 70% de la P.B.U. P.C y P.A.P.

PRESTACIN POR EDAD AVANZADA


INCOMPATIBILIDADES
El

inciso 4 del art. 34 bis de la Ley N 24.241 establece: que el goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por percibir nicamente la prestacin mencionada en primer trmino. Esta incompatibilidad no estaba prevista en la concepcin inicial de la prestacin (bajo la ley 17.310). Fue introducida por la ley 21.327, y la CSJN declar su constitucionalidad: "la incompatibilidad de la jubilacin por edad avanzada con el goce de cualquiera otra no resulta irrazonable, teniendo en mira el propsito de la ley... y por tratarse de un beneficio excepcional, con requisitos reducidos. "Franquelo, Francisco, 17/06/1982.

RETIRO POR INVALIDEZ


CONCEPTOS PRELIMINARES
Concepto

de invalidez: es un estado o situacin de hecho que origina la proteccin previsional, frente a la accin e interaccin de una o ms formas de incapacidad legalmente previstas (fsica y/o intelectual; total o parcial; laborativa o profesional; especfica o genrica; influida o no por la edad; con prdida de aptitud de ganancia o sin ella, etc.) La invalidez es una sola un estado, una situacin, un hecho, mientras que las causas determinantes pueden ser, y generalmente lo son, ms de uno de los diversos tipos de incapacidades reconocidas por la ley y el derecho judicial. (Jaime y Brito Peret, Rgimen Previsional, Astrea, 1999, segunda ed., p. 323):

RETIRO POR INVALIDEZ


CONCEPTOS PRELIMINARES

Invalidez e Incapacidad: ambas nociones se hayan ntimamente ligadas, al punto que puede afirmarse que la incapacidad es el presupuesto de la invalidez. No hay, entonces, invalidez susceptible de amparo previsional sin incapacidad (valorada con arreglo a las pautas legales). Como sealan Jaime y Brito Peret, el deslinde de ambas nociones (invalidez e incapacidad) es complejo, y en algunos casos hasta se ha llegado a afirmar que son sinnimos. Para Goi Moreno, la invalidez es una incapacidad permanente (lo que la distingue de la simple enfermedad). Hay invalidez cuando la enfermedad es crnica, y el estado biofsico impide definitivamente el trabajo.

RETIRO POR INVALIDEZ

ANTECEDENTES

En la primera ley previsional (ley 4349) no exista una prestacin por invalidez amplia, sino una de orden extraordinario destinada a quienes contaban con: 20 aos de aportes y una incapacidad total derivada del ejercicio de las funciones. Solo se relevaba del requisito de aportes cuando la invalidez derivaba de un acto de servicio (accidente de trabajo). Los requisitos de servicios se van reduciendo, pero se mantiene el criterio que la patologa debe derivar de un acto de servicio (ej.: 10.650). Se prev que la misma tendr la misma cuanta que la prestacin destinada a cubrir la contingencia de vejez (ej. 18.037, 18.038).

RETIRO POR INVALIDEZ


MODALIDAD DE LA PRESTACIN - TRANSITORIEDAD
La prestacin por invalidez se otorga siempre, en un primer momento, con carcter transitorio, y recin luego de transcurrido cierto tiempo y comprobada la imposibilidad de curacin, rehabilitacin o recapacitacin (y consiguiente posibilidad de reinsercin laboral), adquiera sta la calidad o el carcter definitivo.

18.037/18.038: supona la alternativa de dejarla sin efectos (transitoriedad) por rehabilitacin, salvo que la persona alcanzare la edad de 50 aos y hubiere gozado de la prestacin por 10 aos.
24.241: la prestacin se otorga con carcter transitorio y la conversin a definitivo se da una vez transcurridos 3 aos en el goce, con la posibilidad de ampliar el plazo a 2 aos ms si la Comisin Medica as lo determina.

RETIRO TRANSITORIO POR INVALIDEZ


REQUISITOS
Contar con edad inferior (-65) a la prevista para la jubilacin ordinaria. Incapacidad laboral total superior al 66%.

Con + de 65 aos aplica para una Prestacin por Edad Avanzada (derivada de invalidez)
Calificar como aportante regular o irregular con derecho.

Aun siendo total debe exceder el tiempo estimativo de duracin de las licencias de la LCT en el caso de los dependientes y 1 ao en de los autnomos (art. 48 Ley N 24.241).

Requisitos RTI
Obs. A esto debiramos sumar el no percibir jubilacin anticipada

RETIRO TRANSITORIO POR INVALIDEZ


REQUISITOS (CONT.)
Criterios para la evaluacin de la incapacidad laboral:

Invalidez especfica o profesional: Se pondera la posibilidad de que el trabajador contine desempendose en la ocupacin que ejerca hasta ese momento (y en todo caso de sustituirla por otra compatible con su capacitacin laboral).

Invalidez genrica o general: se pondera si por la afeccin el trabajador se ve imposibilitado de desarrollar cualquier tipo de actividad laboral (an pensando en un cambio de actividades, an de nivel profesional ms bajo).

El esquema de la Ley N 24.241 adopta este ltimo criterio.

En nuestro ordenamiento la evaluacin se encuentra tazada y toma como base un baremo en donde estn catalogadas incapacidades.

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS (CONT.)
El baremo, establecido a travs del decreto 478/1998, donde se contemplan distintos factores: Factores psicofsicos: Ponderan las afecciones invalidantes. Factores complementarios: mayor edad del trabajador (10%), nivel de educacin (10%). NO Invalidez social o de ganancia: La ley y la reglamentacin es especfica al rechazar toda posibilidad de ponderar el estado de precariedad, desamparo socio-econmico o perdida de capacidad de ganancia (litigiosidad).

DICTAMEN DE CM

Lo realiza la Comisin Mdica jurisdiccional. Se le requerirn al beneficiario los elementos necesarios para fundar la peticin. A las 48 hs. de la peticin ante Anses se deben remitir las actuaciones a la C.M. La C.M. analiza el caso, y dentro de los 15 das debe proceder a revisar al afiliado. Luego, emite dictamen o solicita estudios, fijndose, en su caso una nueva audiencia de revisacin. La C.M. una vez recibido los estudios tiene 10 das para expedirse. El dictamen que emita tiene que ser notificado a la Anses y al afiliado, dentro de los 3 das. De verificarse la incapacidad superior al 66%, la Anses procede a otorgar el RETIRO TRANSITORIO POR INVALIDEZ, hasta 3 aos, prorrogables por 2 aos ms.

DICTAMEN DE CM

En el mismo dictamen, la C.M. indicar los tratamientos a realizar por el beneficiario. De negarse a hacerlo solo percibir el 70% del Retiro. Si los tratamiento son de probada eficacia, y el beneficiario se negare a realizarlos, se suspende el pago del beneficio. Todos los involucrados tienen derecho a designar un Mdico para que participe de las audiencias de revisacin Los dictmenes de la C.M. son apelables ante la Comisin Mdica Central, dentro de los 5 das, sin necesidad de fundamentacin. Los dictmenes de la C.M.C. son apelables ante la Cmara Federal de Apelaciones en la Seguridad Social. A los 3 aos de emitido el dictamen, el beneficiario debe ser revisado nuevamente, para determinar el cese de la provisionalidad o el carcter definitivo de la incapacidad Antes de los 3 aos, el dictamen puede ser revocado.

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS (CONT.)
Momento en que debe manifestarse o producirse la incapacidad:

La incapacidad preexistente: La legislacin se preocup por evitar la captacin de beneficio, extremo que se verificara en el supuesto de quien ya padeca una incapacidad, entraba al mercado laboral al solo efecto de acceder a la prestacin previsional

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS (CONT.)
La solucin legislativa (ley 24.241) es distinta segn se trate de trabajadores dependiente o autnomos: Relacin de dependencia: A diferencia de la ley 18.037, no se exige que la incapacidad se manifieste durante al relacin laboral (o 2 o 5 aos luego de haber cesado sta art. 43 ley 18.037), dada la existencia de los exmenes preocupacionales y por el requisito de regularidad. Autnomos: Al igual que en la ley 18.038, se mantiene la exigencia de que la incapacidad sea posterior a la afiliacin del trabajador. Aunque en la prctica no se realizan controles previos, que han sido sustituidos por una DDJJ.-

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS APORTANTE REGULAR

Dependiente: a aquel afiliado en relacin de dependencia al que se le hubieran efectuado las retenciones previsionales correspondientes durante TREINTA (30) meses como mnimo dentro de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores a la fecha de la solicitud del retiro por invalidez o a la fecha de fallecimiento del afiliado en actividad. Autnomos: si registra el ingreso de sus aportes durante TREINTA (30) de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores a los acontecimientos descriptos, siempre que cada pago se hubiere efectuado dentro del mes calendario correspondiente a su vencimiento. En ambos casos: Cuando () acrediten el mnimo de aos de servicio exigido en el rgimen comn o diferencial en que se encuentren incluidos para acceder a la jubilacin ordinaria, sern considerados en todos los casos como aportantes regulares siempre que acrediten el ingreso de las cotizaciones correspondientes.

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS APORTANTE IRREG. CON DERECHO
Dependiente:

al que se le hubieran efectuado las retenciones previsionales correspondientes durante DIECIOCHO (18) meses como mnimo dentro de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores a la fecha de la solicitud del retiro por invalidez o a la fecha de fallecimiento del afiliado en actividad Autnomo: deber registrar el ingreso de sus aportes durante DIECIOCHO (18) de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores a los acontecimientos descriptos, siempre que cada pago se hubiere efectuado dentro del mes calendario correspondiente a su vencimiento

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS REGULARIDAD
Los perodos exigidos en los apartados precedentes se reducirn a DOCE (12) meses dentro de los SESENTA (60) meses anteriores a la fecha de la solicitud del retiro por invalidez o a la fecha de fallecimiento del afiliado en actividad, cuando el afiliado en relacin de dependencia o autnomo no alcanzare el mnimo de aos de servicio exigido en el rgimen comn o diferencial en que se encuentre incluido para acceder a la jubilacin ordinaria, siempre que acredite al menos un CINCUENTA POR CIENTO (50%) de dicho mnimo y el ingreso de las cotizaciones correspondientes.

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS REGULARIDAD - JURISPRUDENCIA
Tarditti (CSJN, 07/06/2003): fallecimiento durante la relacin de trabajo
La

circunstancia de que el asalariado haya efectuado aportes durante dos meses dentro del perodo de treinta y seis meses anteriores a su deceso, no obsta al reclamo pues la proteccin previsional que debe ser otorgada deriva de la muerte del afiliado durante la relacin laboral y no se halla sujeta a condiciones de satisfaccin imposible por haberse producido su fallecimiento antes de que se cumpliera el tiempo de actividad a que se refiere el pronunciamiento apelado. Corresponde revocar la sentencia si la alzada omiti valorar que segn la reglamentacin a travs del decreto 460/1999 de la ley 24.241, el mnimo de cotizaciones exigido dentro de los treinta y seis meses anteriores al deceso debe ser proporcional al tiempo de afiliacin cuando es inferior a ese perodo, lo que permite inferir razonablemente que la regularidad de aportes no debe ser evaluada sobre la base de considerar slo un perodo laboral que no pudo ser completado por la muerte del afiliado en actividad Si se trataba de un operario que trabaj y aport al sistema de la seguridad social durante la mayor parte de su vida activa resulta absurdo aseverar que haya intentado captar un beneficio por la circunstancia de haber reingresado a las tareas en relacin de dependencia poco antes de morir

RETIRO POR INVALIDEZ


REQUISITOS REGULARIDAD - JURISPRUDENCIA
Pinto (CSJN, 06/04/2010): proporcionalidad en la regularidad

el citado artculo 19 establece como requisito para tener derecho a las prestaciones que prev el sistema legal, acreditar treinta aos de servicios y contar con sesenta y cinco aos de edad -para los hombres-, lo que representa una vida til laboral de cuarenta y siete aos si se comienza a aportar a los dieciocho, por lo que el cumplimiento de la totalidad de dichos requisitos equivaldra al 100% de los aportes de la vida laboral masculina.

la conclusin que antecede resulta de particular relevancia habida cuenta de que la norma establece el inicio de los aportes a los 18 aos de edad, y teniendo en cuenta que el de cujus falleci a los 54, su historia laboral qued reducida a 36 aos, por lo que si dentro de ese lapso hubiese completado al menos 22 aos de servicios, habra cumplido, de acuerdo con el criterio del referido artculo 19, el equivalente al 100% de sus aportes posibles. como los 20 aos y 3 meses que surgen del cmputo de fs. 37, representan ms del 50% del mnimo de servicios que se le podran haber exigido al causante en forma proporcional con su vida laboral, no cabe sino reconocerle la calidad de aportante irregular con derecho en los trminos del art. 1, inc. 3, del decreto 460/1999.
(30 es a 47, lo que 22 es a 36, es decir, un 63% del total de aportes exigibles)

RETIRO POR INVALIDEZ


HABER
El haber de la prestacin por invalidez se determina en funcin del ingreso base al cual refiere ej artculo 97 de la ley 24.241, al cual remite el art. 27 de la ley. Este se determina en funcin del valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas imponibles declaradas hasta cinco (5) aos anteriores al mes en que () se declare la invalidez transitoria de un afiliado.

El clculo se realice sobre la base de las remuneraciones o rentas efectivamente cobradas, considerando el tiempo efectivamente trabajado durante esos ltimos 5 aos, sin castigar econmicamente las interrupciones en los aportes.

RETIRO POR INVALIDEZ


HABER (CONT.)
Determinado el ingreso base, el haber se calcular en una proporcin de ste en funcin de la condicin de aportante:

Aportante regular: 70 % del ingreso base

Aportante irregular con derecho: 50% del ingreso base

RETIRO POR INVALIDEZ


FECHA INICIAL DE PAGO
En cuanto a la Fecha inicial de Pago (FIP) del Retiro por Invalidez, la legislacin prev dos soluciones segn se trate de trabajadores dependientes o autnomos:

Dependientes: devenga haberes desde que se dej de percibir remuneracin de su empleador u otra prestacin sustitutiva. Autnomos: devenga haberes desde la solicitud de la prestacin. En ambos casos se aplica, para los haberes devengados, el artculo 82 de la ley 18.037 (prescripcin), por remisin del art. 156 de la ley 24.241.

RETIRO POR INVALIDEZ


INCOMPATIBILIDADES
Al igual que el rgimen previsional anterior, se mantiene la incompatibilidad absoluta en los casos de reingreso a la actividad en relacin de dependencia, ello bajo pena de suspensin de la prestacin. S se permite el desempeo de actividades autnomas. En este caso los aportes ingresan al Fondo Nacional de Empleo.

RETIRO TRANSITORIO POR INVALIDEZ


EXTINCIN
El Retiro Transitorio por Invalidez puede finalizar por los siguientes motivos:

Por el cese de la incapacidad en que se funda (esto es: la curacin, rehabilitacin o recapacitacin del beneficiario). Por su transformacin en definitivo (transcurridos los 3 o 5 aos y mediando nuevo examen mdico). Por acceder al persona a una jubilacin ordinaria (en el caso de reunir los 30 aos de aportes). Conflicto por la reduccin de los haberes que generalmente provoca la aplicacin del decreto 526/1995. Por fallecimiento del beneficiario (da derecho a pensin).

PRESTACIN POR EDAD AVANZADA POR INVALIDEZ (ART. 34 BIS, APART. 5, PRR. 2)
Cuando la persona que se incapacita tiene ms de 65 aos de edad y no rene la cantidad de aos de aportes para acceder a la Jubilacin Ordinaria resulta acreedora de una Prestacin por Edad Avanzada derivada de la invalidez. Haber de la prestacin: 70% de la PBU, ms la prestacin complementaria y la prestacin adicional por permanencia (o aquella correspondiente al rgimen de capitalizacin). No debe cumplir el requisito de 10 aos con aportes y 5 de prestacin efectiva dentro de los ltimos 8, aunque si debe cumplir con la regularidad.
Incompatibilidades:

No aplican las incompatibilidades propias de la PEA (Resolucin CARSS N 12.422 del 21/04/2004 y Acta de Comit de Coordinacin del 02/10/2007)

PENSION: Nmina vincular. Viuda/o. Separacin de hecho. Divorcio. Convivencia. Prueba. Hijos. Estado a cargo. Extincin.

PENSIN
DEFINICIN
Dentro de las prestaciones del sistema previsional el beneficio de pensin tiene por objeto cubrir la contingencia de fallecimiento de quien constitua el sostn del hogar. PENSIN DIRECTA: fallecimiento de afiliado PENSIN DERIVADA: fallecimiento de beneficiario.

El instituto de la pensin tiende a proteger el ncleo familiar constituido por los integrantes de la familia (CNSS., Sala 2da, 30/04/91, Capucci, Nlida). el derecho de los causahabientes a obtener el beneficio se basa en la idea de que no queden desamparados por el fallecimiento del cabeza de familia quien suministra los bienes para el sustento (CFSS., Sala 2da, 16/07/99, Santamara, Nlida.

PENSIN
CAUSAHABIENTES PREVISIONALES
El artculo 53 de la Ley N 24.241 enumera los causahabientes previsiones con derecho a pensin.

Si bien la norma no establece el carcter taxativo de la enunciacin, se impone entender que por va de analoga o cualquier otro medio no pueden crearse otros supuestos distintos de aquellos previstos en la misma.

DERECHOHABIENTES BAJO LAS LEYES 18.037 Y 18.038


1) La viuda, el viudo, el conviviente y la conviviente, en concurrencia con: 2) Los hijos e hijas solteras, hasta 18 aos de edad; 3) Las hijas solteras que hubieran convivido con el causante, que a ese momento tuvieran cumplida la edad de 50 aos y se encontraran a su cargo; 4) Las hijas viudas y las hijas divorciadas o separadas de hecho por culpa exclusiva del marido, incapacitadas para el trabajo y a cargo del causante a la fecha de su deceso; 5) Los nietos y nietas solteras, hurfanos de padre y madre y a cargo del causante a la fecha de su deceso, hasta los 18 aos de edad. 6) Los padres, incapacitados para el trabajo y a cargo del causante a la fecha de su deceso. 7) Los hermanos y hermanas solteras, hurfanos de padre y madre y a cargo del causante a la fecha de su deceso

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CAUSAHABIENTES PREVISIONALES (CONT.)
Los actuales causahabientes previsionales, bajo la ley 24.241, son: La viuda. El viudo. La conviviente. El conviviente. Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas.

Quedaron excluidos los nietos; los padres incapacitados y a cargo del causante, los hermanos; y se limita el mbito de proteccin de las hijas.

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LA VIUDA / EL VIUDO
La viuda/el viudo (cnyuge suprstite):

la cnyuge suprstite, es decir, la mujer casada que sobrevive al fallecimiento de su marido, es y ha sido siempre la primera y principal destinataria del beneficio de pensin, puesto que la circunstancia de haber formado con el causante una sociedad conyugal durante un cierto tiempo, crea una situacin legal de comunidad de bienes y de propiedad compartida de ellos, que supone una continuidad a travs del beneficio del que tratamos (Pay, Fernando Horacio (H.) (autor), Rgimen de Jubilaciones y Pensiones, Lexis N 9210/003516 ).

Tanto

el inciso a) como el inciso b) del art. 53 de la ley 24.241 asignan el carcter de causahabiente previsional a la viuda y al viudo, sin ningn otro recaudo ms que acreditar el vnculo que invocan.

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LA VIUDA / EL VIUDO (CONT.)
La separacin de hecho como causal de extincin del derecho a pensin:
Siendo

recproca la asistencia alimentaria entre los esposo (art. 198 y 209, CCiv.), la peticionante tiene derecho a ellos a la muerte de su esposo en tanto no se haya probado en autos su culpabilidad en la separacin (art. 1, ley 17.562) (CFSS, Sala 2, 12/2/99, Colman Gonzlez). Corresponde reconocer el derecho pensionario si no se demostr de manera fehaciente la culpabilidad de la solicitante en la separacin de hecho ocurrida (CFSS., Sala 3, 1/9/06, Ruiz, Corina v. EN). Debe ser dejada sin efecto la sentencia que deniega el beneficio previsional si no se prueba la culpa de la apelante en la separacin de hecho, elemento subjetivo que es condicin para la prdida del derecho a pensin en los trminos del art. 1, ley 17.562, sin que resulta posible fulminar con aquella sancin a la peticionante inocente o cuya culpa no hubiese sido fehacientemente probada (CSJN, 24/3/03, Gonzlez, Mara E. RDLSS 2003-A-494). No es a la cnyuge legtima a quien corresponde demostrar su inocencia en la supuesta separacin de hecho situacin que corresponde con la prueba de un hecho negativo -, sino a quien afirma tal situacin fctica para sustentar sus agravios (CNSS., Sala 1, 21/9/92, Feria, Aurora).

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LA VIUDA / EL VIUDO (CONT.)
El matrimonio o la convivencia como causal de extincin del derecho a pensin:

No slo el posterior matrimonio sino tambin la convivencia de hecho han dejado de ser causales de prdida del derecho pensionario, en virtud de lo dispuesto al efecto por las leyes 22.611 y 23.570 (CNSS., Sala 1era., 24/03/95, De Grucci, Clementina). La convivencia de la cnyuge suprstite con un tercero antes de la muerte del de cuius no permite tener por probada la culpa de la peticionante en la separacin de hecho, situacin que no ha sido acreditada en el caso de la viuda que tuvo que abandonar el hogar conyugal, quedando en situacin de desamparo con nueve hijos (CSJN, 21/08/03, Ponce, Alba T.)

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LA VIUDA / EL VIUDO (CONT.)
El divorcio como causal de extincin del derecho a pensin:

La peticionante que acord divorciarse de su cnyuge por presentacin conjunta en los trminos de la ley 23.515 y sin reserva de alimentos a su favor, no puede pretender obtener en sede previsional aquello a lo que renunci en sede civil (es decir: la demostracin y posterior declaracin de culpabilidad del su esposo) para lograr el beneficio pensionario (CNSS., Sala 2, 2/4/92 Canale, Nlida T.). corresponde denegar el beneficio de pensin a la peticionante que, al momento del fallecimiento del causante, se hallaba separada del mismo en los trminos del art. 67 bis, ley 2393 (que asimila sus efectos al divorcio por culpa concurrente de ambos cnyuges) sin haber efectuado reserva por alimentos (CNSS., Sala 3, 27/3/91, Cuerda, Mara).

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LA CONVIVIENTE
La convivencia que genera derecho a pensin es aquella que responde a la figura del aparente matrimonio, en tanto responde al concepto fundamental de que se nutre nuestra legislacin civil y que se basa sobre la unin mongama de las personas. la idea de perdurabilidad del vnculo trasciende al solo hecho de cohabitar y, elevndose a una categora superior de la escala axiolgica-social, evidencia al contorno la aspiracin coincidente de los protagonistas de encaminar una misma voluntad hacia un objetivo comn, cual es fundar y mantener entre ellos una comunidad de vida plena, lo que significa en su sentir subjetivo el asumir y compartir el diario vivir en todas sus facetas, generando con tal comportamiento, en ocasiones entre s y otras respecto de terceros, hechos o actos que por su condicin repercutirn en el plano social (CNSS, Sala 2, 22/10/93, Fuse). Suprstites de PAREJAS DEL MISMO SEXO, anteriores a la ley 26.618, no accedan a la pensin porque no se consideraba que esa unin poda ser aparente matrimonio, porque el matrimonio entre personas del mismo sexo no estaba admitido. La res. de Anses 671/2008, antes de la ley 26.618, admiti a los convivientes del mismo sexo como derechohabientes previsionales.

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LA CONVIVIENTE - REQUISITOS

Debe tratarse de una convivencia en aparente matrimonio.


El art. 1, ley 23.570, no exige elementos subjetivos, como el animo de convivencia, para sustentar el derecho a pensin, sino que slo requiere a ese efecto, haber convivido pblicamente en aparente matrimonio durante lapsos en ella fijados, en razn de las particulares circunstancias que expresamente determina (CNSS, Sala 1, 19/11/90, Rio)

Debe extenderse por el lapso de:


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aos anteriores al fallecimiento en el caso de que no medie descendencia comn. 2 aos anteriores al fallecimiento en el caso de que medie descendencia comn.

Debe extenderse hasta el momento inmediatamente anterior al fallecimiento del causante.


Si la concubina que pretende acceder al beneficio de pensin debe acreditar su convivencia en aparente matrimonio en el plazo inmediatamente anterior (art. 1, ley 23.570) a la fecha del deceso, tomndose como punto de partida para compatibilizar el mismo la muerte del causante (CNSS, Sala 2, 2/8/91, Castillo)

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LOS HIJOS
Tienen derecho a pensin los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, salvo que optaren por la pensin que acuerda la presente, todos ellos hasta los 18 aos de edad. Esta ltima limitacin no rige si los derechohabientes se encontraren incapacitados para el trabajo a la fecha de fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha en que cumplieran 18 aos de edad. Por su parte, se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando concurre en aqul un estado de necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos personales, y la falta de contribucin importa un desequilibrio esencial en su economa particular.

PENSIN
LOS HIJOS

PERDIDA Y EXTINCIN DEL DERECHO

Perdida y extincin del derecho a pensin: El derecho se extingue por haber alcanzado el hijo los 18 aos de edad.
El derecho de los causahabientes a obtener el beneficio se basa en la idea de que no queden desamparados por el fallecimiento del cabeza de familia, quien suministra los bienes para el sustento. Pero ese amparo desaparece cuando los hijos se convierten en mayores de edad, pues, salvo la invalidez, son plenamente capaces para terciar en el mercado de trabajo y obtener sustento (CNSS, Sala 2, Montn)

Para los causahabientes cuyo derecho dependiere de ser soltero, ste se extingue desde que contrajere matrimonio o hiciere vida marital de hecho (art. 2, inc. b), Ley N 17.562). en caso de indignidad para suceder o de desheredacin, de acuerdo con las disposiciones del Cdigo Civil (art. 1, inc. b), Ley N 17.562)

MOVILIDAD DE LAS PRESTACIONES PREVISIONALES

Fundamento normativo de la garanta de movilidad: art. 14 bis CN. Dificultad: en la CN no est establecida la pauta o mecanismo para hacerla efectiva. Se han generado dos interpretaciones: a)la movilidad debe garantizar una proporcionalidad razonable con la remuneracin del trabajador activo. Criterio tradicional: leyes 14499 (82% mvil), ley 18037 (art. 53: ndice del nivel general de remuneraciones); jurisprudencia CSJN: Snchez (17/05/2005); Badaro I (8/08/2006), Badaro II (26/11/2007); b) Slo debe buscar neutralizar los efectos de la depreciacin monetaria (inflacin)?: criterio implcito de la ley 24.463 y del fallo de la CSJN Chocobar (27/12/1996)

MOVILIDAD DE LAS PRESTACIONES PREVISIONALES

La ley 24.463, a partir del 01/04/1995, derog el mecanismo que la ley 24.241 haba introducido para la movilidad a partir de una unidad denominada AMPO (Aporte Medio Previsional Obligatorio) y estableci en su art. 7 que la movilidad sera definida anualmente por ley de presupuesto.El Congreso de la Nacin no fij ningn aumento desde 1995 hasta el ao 2007 (ley 26.198): en tiempo de estabilidad monetaria, con fundamento en que la movilidad se relaciona con la inflacin; y a partir del ao 2002, los aumentos fueron otorgados por decretos del P.E.N, con preferente destino al incremento de los haberes mnimos. La falta de actualizacin, especialmente de haberes que superaban la jubilacin mnima, propici el dictado del primer fallo Badaro (I), del 8/08/2006.

MOVILIDAD: BADARO I (CSJN)

Desde el ao 2003 se consolid un proceso de recuperacin de las variables salariales, que no se reflej en un contemporneo reconocimiento para la totalidad de las prestaciones jubilatorias. Sin embargo, concluye que ello no implica que resulte apropiado que el Tribunal fije sin ms la movilidad que cabe reconocer en la causa, pues la trascendencia de esa resolucin y las actuales condiciones econmicas requieren de una evaluacin cuidadosa y medidas de alcance general y armnicas, debido a la complejidad de la gestin del gasto pblico y las mltiples necesidades que est destinado a satisfacer. Por ello difiere al Congreso la concreta determinacin de esa movilidad, ya que no slo es facultad sino tambin deber del legislador fijar el contenido concreto de la garanta constitucional en juego, teniendo en cuenta la proteccin especial que la Ley Suprema ha otorgado al conjunto de los derechos sociales. Concluye el Tribunal comunicando al Poder Ejecutivo Nacional y al Congreso de la Nacin el contenido de esta sentencia a fin de que, en un plazo razonable, adopten las medidas a las que se alude en sus considerandos. El Congreso dicta como consecuencia de esta exhortacin, la ley 26.417, aunque no lleg a sancionarse en el tiempo que la Corte juzg razonable, y por eso dict sentencia en esa causa, fijando la movilidad por el perodo 2002-2006. en 88,60%.

NUEVA FRMULA DE MOVILIDAD (LEY 26.417)

a= 0,5 . RT + 0,5 . w m= b= 1,03 . r m: movilidad; a) y b): tramos de movilidad, antes y despus del lmite; RT: variacin semestral recursos tributarios del perodo; w: variacin de ndice de salarios del perodo; r: variacin anual de recursos tributarios.

LEY 26.417 (B.O.16/10/2008)


La ley 26.417 establece un nuevo sistema de movilidad, a travs de la reforma del art. 32 de la ley 24.241. Prev su aplicacin semestral, es decir, dos veces al ao (marzo y septiembre). Desde su primera aplicacin hasta la fecha, ha implicado un incremento total del 172% de las prestaciones. El nuevo ndice refleja la armonizacin de tres aspectos decisivos en materia previsional:
la evolucin de los salarios; la evolucin de los recursos tributarios por beneficiarios; y la evolucin de los recursos totales de ANSES por beneficiarios.

La ecuacin pondera en forma proporcional, por partes iguales (50% y 50%) los recursos tributarios por beneficiario y la evolucin de ndices salariales.

LEY 26.417: FUNDAMENTO DE SUS VARIABLES


Se tienen en cuenta tanto variables salariales como tributarias, pues el SIPA es un rgimen de reparto asistido, que se financia tanto con aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores, como con recursos tributarios. Entonces, si los salarios crecen en una proporcin significativa pero que, en materia de ingresos por aportes y contribuciones, resultan insuficientes para sufragar el mismo incremento a todo el universo de beneficiarios, no sera razonable exigirle a la sociedad que contribuya a sufragar ilimitadamente dichos aumentos salariales, cuando su fuente genuina no es suficiente.

LMITE AL RESULTADO DEL NDICE DE LA LEY 26.417


Al resultado del ndice combinado de variables salariales y tributarias, se le aplica un lmite intrnseco a la financiacin del sistema. Este lmite no es otra cosa que la variacin anual de los recursos totales de ANSES por la cantidad de beneficiarios y tiene su razn de ser en la sustentabilidad del sistema para aquellos casos en que, por situaciones cclicas, los recursos totales de ANSES (esto es, tributarios y propios de aportes y contribuciones), sean insuficientes para hacer frente a un aumento del ndice combinado de variacin salarial y recursos tributarios per cpita, que puede verificarse en situaciones excepcionales. En este caso, la ley limita la aplicacin del ndice combinado ponindole como techo los recursos totales para sufragar las prestaciones, con una garanta mnima del 3%.

Vale decir entonces que, aun cuando los recursos totales sean insuficientes, se garantiza un 3% mnimo.

CONCLUSIONES SOBRE LA FRMULA DE MOVILIDAD


La consideracin de las variables tributarias, y no exclusivamente las salariales, ha sido criticada doctrinariamente. La crtica apunta a que se deja de lado el principio de proporcionalidad entre las remuneraciones percibidas en actividad y los haberes previsionales como nico mecanismo de movilidad. Es decir: no considera un porcentaje del promedio de las remuneraciones que deberan mantenerse en el tiempo. Los resultados concretos que hasta la fecha ha arrojado la aplicacin de la frmula han sido unnimemente reconocidos como positivos. Es decir que no ha habido agravio concreto para impugnar su constitucionalidad.

APLICACIONES DEL NDICE DE MOVILIDAD


El ndice del art. 32 de la ley 24.241, segn texto del art. 6 de la ley 26.417, se aplica no slo para la movilidad de las prestaciones, sino tambin, dentro del SIPA para: la actualizacin de las remuneraciones segn lo establecido por el Art. 24 inc. a) de la ley 24.241 (P. Compensatoria; P. Adicional por Permanencia). Para actualizar las rentas de referencia de los trabajadores autnomos (en el art. 8 de la ley 24.241). Para actualizar el haber mnimo. Para actualizar el haber mximo de las prestaciones. Para actualizar la base imponible mxima prevista en el primer prrafo del art. 9 de la ley 24241 y sus modificatorias. Fuera del SIPA, el ndice tambin tiene aplicacin en otros mbitos como el de la ley 24557 (cf. art. 6 de dec. 1694/2009, y art. 17de la ley 26.773).