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PIURA 2013

CRISIS

CRISIS CONFLICTO DISPUTA DIFERENCIAS

CRISIS

CRISIS CONFLICTO DISPUTA DIFERENCIAS

Comparacin de la Evolucin Nacional de las Problemticas Ambientales y Sociales en la Minera


PROCESO de ACEPTACION POR LA CULTURA CORPORATIVA

ADMINISTRACION

CUMBRE DE RIO

LEGISLACION ?

ACEPTACION

DESARROLLO LEGISLATIVO

RESISTENCIA DERRAME MERCURIO

PROBLEMATICA DE MINORIAS

1966

1971

1976

1981

1986

1991

1996

2001

2006

2011

Fuente: Giselle Huamani, On Common Ground www.oncommonground.ca

El conflicto es una lucha expresada entre, por lo menos, dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u objetivos.

ADMINISTRACION MIMDES 2004, PERCAN-MEM 2005-7 CRISIS Acuerdo DP-MINAM 2008, DP-PCM 2008
UAPC 2007 / OGCSS 2009 MINAM 2009, MINAG-ANA, Min Interior Comit de Anlisis- MI, sistema ad hoc, Comisin Multisectorial de Conf Soc 2006, 2010 mesas de dialogo y UAEPC 2001-04 Comisin especial investigadora de los Hechos, Comits de crisis, itinerantes, Regional 2007-2010 Comisin Parlamentaria de Investigacin, Bagua Defensora Camisea 2002-09 Mesa Dialogo Tintaya 2001-10 Bagua 20092009 Mesa de Dialogo de Pueblos Andinos, 2009 Comisin: Uchurahay 1983, Penales 1986 Mesa de Dialogo de Pueblos de la Amazonia Comisin de Paz 1986 Mesa Dialogo CAO 2001-04

DP 2004-10 APCSG ONGs: Cooperaccion, GRUFIDES, FEDEPAZ, ProDialogo, IPROGA , SER Concejo Cuenca 2010 2008-10 Dialogo Tripartito-MEM 2007-10 PREVCON 2009 Cooperacin Internacional 2006-10:DED, ACCD, GTZ, SNV, ACDI, PRODES, CARE, CARITAS CAR 2004-10 MCLP 2001-10 Grupo de Dialogo Minero 2000-10 Acuerdo Nacional 2002 CONDICIONES ESTRUCTURALES

ESCALAMIENTO RESOLUCION PREVENCION

DE-ESCALAMIENTO RECONCILIACION TRANSFORMACION

De 227 conflictos sociales reportados por Defensora, +/- 48% son conflictos socioambientales Mecanismos tcnicos Proyectos mineros en zonas rurales deficientes, mas pobres, Inequidad, Pocos Centralizacin, servicios pblicos, Corrupcin, Descoordinacin, Pocas alternativas econmicas Monitoreo ineficiente de desarrollo Estructural Institucional programas de impacto Cosmovisiones social y ambiental distintas, Relacin con el medio ambiente agua-, Valor intangible Poltica nacional para Valores de tierra y agua inversin privada Intereses perro del hortelano, gato del dispensero, Desconfianza, Intereses econmicos Negociacin bilateral de Relaciones de poderes locales corto plazo (social y Intereses individuales ambiental), Relacin Informacin transaccional, Poca credibilidad de Informacin tcnica Comunicacin funcionarios compleja, escaza, no

DIAGNOSTICO

Relaciones publicas y no de dialogo, Consulta deficiente, Participacin limitada, Escasos espacios .

oportuna o difcil de entender por la poblacin impactada

Ejemplo: Dinmica del Conflicto


Crisis

Oposicin a la Minera
Incidente 1 Incidente 2

Agua Empleo, contratacin

Abierto

Impacto ambiental Desarrollo Social casas rajadas Cambios sociales Tierras

Latente

EIA Exploracin Construccin

Modificaciones Explotacin Cierre

Concesin

Banco Mundial-IFC Cooperacin Internacional Ombudsman MINEM MINAG-ANA MINAM Medios ACTORES Defensora

Comisin Multisectorial

SECUNDARIOS
COMUNIDADES

Ministerio Interior/PNP

ACTOR PRIMARIO

GL GR PCM

ACTORES SECUNDARIOS EMPRESA ACTOR PRIMARIO

ProInversion

ONGs, Instituciones Profesionales Iglesia

OBSERVADORES

VELADOR DEL ORDEN Y POLITICAS PUBLICAS

Roles en la Intervencin
Convocante Diseador Iglesia, GR, GN, sectores gobierno, DP * Procesos pre-establecidos, no co-diseo

Capacitador Observador
Facilitador Experto tcnico

ONGs, instituciones especialidades, Universidad, PrevCon DP, se subutiliza: cooperacin internacional, medios, Universidad
DP, se subutiliza: instituciones especializadas, Universidad * Problema de credibilidad de los sectores del Estado * Se subutiliza, ausencia de mediadores culturales DP, se subutiliza expertos con habilidades GN, GR

Unificador Reconciliador Generador de Opciones

Monitoreador de Acuerdos

DP, GN, GR, Sectores, cooperacin internacional

Tendencias de las Actuales Intervenciones


Violencia como mtodo eficaz de reclamar. Entrada /atencin exclusiva del estado. Otros actores polarizan

CRISIS

Espiral

Incumplimiento de compromisos. Falta de seguimiento. Deslegitimacin de 3ros y de proceso

Manejo deficiente de problema, negacin del otro, desconfianza mutua. Poco monitoreo, ausencia de procesos adecuados de prevencin y solucin

Negociacin sin resultados, enfoque ganarganar, no hay procesos adecuados

Estancamiento
Negociacin para ganar visibilidad, asimetra de poder, ausencia de mecanismos reclamacin, respuesta limitada del Estado

Surgimiento

DesEscalamiento

CONDICIONES ESTRUCTURALES

Fallas en la normatividad, desconfianza extrema, exclusin social, econmica, poltica y cultural, desconocimiento normatividad y mecanismos , cultura de la confrontacin

No hay bases de reconciliacin, los procesos no se sostienen, desconfianza, no hay cambios en polticas y/o estructurales

FLUJOGRAMA DE LA GESTION DE CONFLICTOS

Intervencin estatal enfocada en crisis y emergencias, no prevencin. Descoordinacin, duplicidad y superposicin entre intervenciones sectoriales.

Estado no garantiza la imparcialidad de las intervenciones, toma parte y no es diligente con la defensa del medioambiente y de los derechos de comunidades.
Centralizacin de las intervenciones de los sectores que generan incomprensin, actuaciones tardas, desacertadas y culturalmente inapropiadas. Gobiernos Reg. no asumen un papel activo en la transformacin de conflictos. En las actuaciones de los sectores prima un enfoque poltico (PCM) sobre el tcnico, pocos diseos estratgicos de intervencin y anlisis de conflictos basados en trabajo de campo. Deficiencias en los sistemas de monitoreo, seguimiento y de comunicacin de los conflictos. Deficiencias en los mecanismos y procedimientos (Consultas, EIAS) existentes sobre la participacin y opinin para la prevencin de los conflictos. Poca inclusin de los actores e instituciones sociedad civil con potencial para la prevencin de conflictos.

Diferenciando Procesos
Dilogo
- Objeto: abordar problemas y conflictos (corto, mediano y largo plazo) -Ambito: privado, social y poltico. - # Actores: Bilateral y Multilateral - Fin: generar confianza y entendimiento mutuo (comunicacin y relacin)

Negociacin
-Objeto: abordar problemas y conflictos (inmediato, corto y mediano plazo) - Ambito: privado, social y poltico. -# Actores: Bilateral y/o multilateral - Fin: acuerdo para solucin de problema o disputa concreta.

Concertacin
-Objeto: abordar problemticas (largo plazo) -Ambito: social y polticos. -# Actores: multilateral -Fin: construccin de consensos en torno a problemticas a partir de una agenda .

Cmo es el Proceso?

Actores

Cmo son los Acuerdos? Cmo es la Relacin?

3ro

Metodos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARCs)


Negociacin Dilogo Conciliacin Mediacin Concertacin Med-Arb Arbitraje Adjudicacin Mini-juicios Investigadores Imparciales

Metodos Originarios de Resolucin de Conflictos (MORCs)


Rondas Campesinas

Negociacin Administracin de crisis Dilogo y acercamiento

ADMINISTRACION
de la

PREVENCION
de la

Talleres de Evaluacin y Solucin de Problemas Negociacin Procesos Multipartitos Dilogos

CRISIS

ESPIRAL

PREVENCION
del

Negociacin de Polticas

RESOLUCION ESTANCAMIENTO
Taller de Solucin de Problemas Conciliacin, mediacin Negociacin de Polticas

SURGIMIENTO
Educacin Dilogos Trabajo con los medios

Talleres de Evaluacin y TRANSFORMACION Monitoreo


para el

Dilogo
Educacin Trabajo con Medios Trabajo de Reconciliacin

DESESCALAMIENTO

Paz Estable

Reconciliacin

Institucionalizacin del Manejo de Conflictos

Estructura del conflicto

Problemticas del conflicto Resolucin Manifestacin del conflicto Administracin Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Tendencias de las Actuales Intervenciones


Violencia como mtodo eficaz de reclamar. Entrada /atencin exclusiva del estado. Otros actores polarizan

CRISIS

Espiral

Incumplimiento de compromisos. Falta de seguimiento. Deslegitimacin de 3ros y de proceso

Manejo deficiente de problema, negacin del otro, desconfianza mutua. Poco monitoreo, ausencia de procesos adecuados de prevencin y solucin

Negociacin sin resultados, enfoque ganarganar, no hay procesos adecuados

Estancamiento
Negociacin para ganar visibilidad, asimetra de poder, ausencia de mecanismos reclamacin, respuesta limitada del Estado

Surgimiento

DesEscalamiento

CONDICIONES ESTRUCTURALES

Fallas en la normatividad, desconfianza extrema, exclusin social, econmica, poltica y cultural, desconocimiento normatividad y mecanismos , cultura de la confrontacin

No hay bases de reconciliacin, los procesos no se sostienen, desconfianza, no hay cambios en polticas y/o estructurales

1.- Articulacin intersectorial de la intervencin Estatal Central en la gestin de conflictos socioambientales. 2.- Descentralizacin, y fortalecimiento de la actuacin de los gobiernos regionales. 3.- Fortalecimiento de las unidades existentes de intervencin en conflictos socioambientales del Estado Central para mejorar el impacto de sus actuaciones. 4.- Mejora en los procesos de participacin y consulta en los procedimientos administrativos y tcnicos relacionados al desarrollo de proyectos mineros.
22

Nivel Nacional

Organismos Publico Descentralizado 1 para la Gestin de Conflictos Equipos Ministeriales de 3 Gestin de Conflictos

Nivel Regional Gobierno Regional

Equipo Regional de Gestin de 2 Conflictos, Consejo Mulstisectorial


Reformular los mecanismos tcnicos (EIA, consulta), protocolos, recojo de pedidos de intervencin y evaluacin para la Gestin de 23 Conflictos

4 Nivel Local

1.

Articulacin intersectorial de la intervencin Estatal Central en los conflictos socioambientales


Institucionalidad pblica OPD- que integre diferentes intervenciones que el Estado central, instrumentos de gestin, de anlisis y de comunicacin.
Institucional

Estructural

Valores Intereses Relaciones Informacin Comunicacin

Desarrollar capacidades de intervencin temprana con enfoque intersectorial y una unidad de gestin de crisis especializada, menos dependiente de presiones polticas y econmicas.

Generar un sistema de anlisis, seguimiento, monitoreo y evaluacin comn, para recoger demandas con informacin calificada y eficaz para el diseo.

2.

Descentralizacin, y fortalecimiento de la actuacin de los gobiernos regionales en los conflictos socioambientales.


Transferencia de roles, funciones, competencias y recursos de los sectores hacia los Gobiernos Reg. para la actuacin preventiva temprana con su unidad especializada en gestin de conflictos

Estructural Institucional

Desarrollar capacidades, instrumentos procesos de comunicacin para la identificacin, diagnstico, anlisis de las problemticas y de monitoreo, habilidades de mediacin y facilitacin para gestin temprana.

Valores Intereses Relaciones Informacin Comunicacin

Consejo multisectorial que apruebe los planes lineamientos y evale la actuacin de la unidad bajo los principios: participacin, interculturalidad, perspectiva de gnero e inclusin.

3.

Fortalecimiento de las unidades existentes de intervencin en conflictos socioambientales del Estado Central
Fortalecimiento normativo de las unidades de intervencin y prevencin de conflictos con rango prioritario en el organigrama de los sectores, con recursos y personal con capacidad de intervencin.
Estructural Institucional

Valores
Intereses Relaciones Informacin Comunicacin

Desarrollo de instrumentos comunes para la intervencin temprana y de crisis, marco conceptual, sistemas comunes de comunicacin e informacin y de alerta temprana, protocolos de intervencin, etc.

Desarrollo de capacidades en comunicacin, mediacin e intervencin temprana y de crisis en las unidades de intervencin metodologas de anlisis, diseo de procesos de intervencin y comunicacin.

4.

Mejora en los procesos de participacin y consulta en los procedimientos administrativos y tcnicos relacionados al desarrollo de proyectos mineros
Comisin tripartita debe revisar y reformular los reglamentos que regulan los estndares sociales, respeto DD.HH. y mecanismos de participacin, comunicacin e informacin que son problemticos durante todo el ciclo de las operaciones de los proyectos mineros. Medidas obligatorias para EIAs tengan procesos de difusin amplios y planes de comunicacin participativos, numero de participantes, protocolos de consulta, asegurando una intervencin cultural y participacin de sociedad civil.

Estructural

Institucional

Valores Intereses

Relaciones Informacin
Comunicacin

Sistema descentralizado de recojo de demandas de intervencin en conflictos, de quejas y denuncias sobre malas prcticas de imparcialidad y corrupcin de funcionarios y autoridades que intervienen en los conflictos.

GRACIAS

DR. THOMAS ANTONIO VASQUEZ MONTENEGRO


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