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IGUALDAD DE OPORTUNIDAD ES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL

En materia social, Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el social. Esta articulacin es la base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz. Para el efecto, se diferencian cuatro desafos fundamentales:
(1)

aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad;

(2)

mejorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los ms pobres y vulnerables

(3)

consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares, y a reducir su vulnerabilidad.

(4)

alcanzar la inclusin social de los diferentes grupos tnicos, as como de la igualdad de gnero.

1.

Primera infancia

A. Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social

este marco, se ha identificado el desarrollo de la primera infancia como una de las lneas de accin prioritarias. En efecto, se dispone de un marco jurdico que soporta las decisiones y acciones destinadas a la primera infancia: la Convencin Internacional de Derechos del Nio (CDN); la Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia y en la cual se establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, y la Ley 1295 de 2009 cuyo objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las nias y nios menores de seis aos, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del, Sisbn, de manera progresiva, a travs de una efectiva articulacin y coordinacin interinstitucional.

Desnutricin y alimentacin. La desnutricin antes de alcanzar los 6 aos de edad se asocia a los problemas de diabetes y baja estatura. Por su parte, un bajo peso al nacer aparece correlacionado con aumentos en la presin sangunea, enfermedades pulmonares crnicas y otras cardiovasculares (Van der Gaag, 2002: 68). Para el ao 2010, segn datos de la Encuesta Nacional de Situacin Nutricional (ENSIN), la desnutricin global afect al 3,4 % de los nios menores de 5 aos, con grandes diferencias regionales175. Por su parte, la desnutricin crnica o retraso en el crecimiento alcanz niveles del 13.2% en los menores de cinco aos. La duracin de la lactancia materna exclusiva176 es de tan slo 1,8 meses,177, cuando la recomendacin de la Organizacin Mundial de la Salud es de 6 meses.

Atencin y cuidado. La Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del 2008 revela que en atencin y cuidado de los menores de 6 aos, tan slo un 32% de los menores de 5 aos asistan a un hogar comunitario, guardera o preescolar, siendo menor en la zona rural (20%) que en la urbana (36%); mientras que el 54% permanece al cuidado de los padres en la casa. Las principales razones de no asistencia a atencin institucional se concentran en preferencias de los padres porque el nio permanezca en casa (77%) y llama la atencin que el 50% de los padres consideran que el nio no est en edad de asistir. Salud. La mortalidad infantil y en la niez y la mortalidad materna, han disminuido durante los ltimos aos, y si bien los resultados deben valorarse favorablemente, no pueden entenderse como logros suficientes; en especial, por diferencias departamentales que an persisten. Las muertes maternas tambin han presentado un reciente descenso favorable. Sin embargo, las tasas existentes siguen siendo elevadas, a pesar de la real posibilidad de ser evitadas

Atencin Integral a la Primera Infancia. Como resultado de los avances normativos en materia de primera infancia (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010; Cdigo de la Infancia y la Adolescencia: Ley 1098 de 2006; Poltica Nacional de Primera Infancia: Documento Conpes Social, Acto Legislativo 04 de 2007 y Ley 1295 de 2009) se ha evolucionado hacia el diseo e implementacin de modelos de AIPI, que incluyen principalmente los componentes de educacin inicial, salud, cuidado y nutricin. Sin embargo, la oferta de Atencin Integral a Primera Infancia resulta an bastante reducida. Desde 2007, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) en alianza con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), desarrollaron el Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI). X

A travs de tres modalidades o entornos (familiar, comunitario e institucional), se espera lograr la atencin integral de 400.000nios y nias a diciembre de 2010; este programa sumado a las iniciativas de atencin integral locales de Bogot y Medelln; y algunos programas del ICBF han permitido la atencin integral de 566.429 nios y nias menores de cinco aos que corresponden al 25% de la poblacin vulnerable menor de 5 aos. Otras modalidades no vinculadas a este esquema brindan algn tipo de atencin parcial.

Informacin. Si bien se han logrado avances en materia de disponibilidad de informacin, an persisten serias dificultades para identificar cada nio y nia que recibe un programa o presenta una necesidad. Uno de los principales problemas que presentan tanto el Sistema de Informacin a la Primera Infancia (SIPI) del MEN, como el Registro nico de Beneficiarios (RUB) del ICBF y la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA) del Ministerio de la Proteccin Social (MPS) es la identificacin plena del beneficiario por parte de la Registradura Nacional del Estado Civil (RENEC), como consecuencia de los diferentes tipo de identificacin existentes.

B. Promocin Social
1.

la situacin de la pobreza y la desigualdad en Colombia y plantea una estrategia de reduccin de la pobreza enfocada en el Sistema de Promocin Social (SpS) , la focalizacin y la Red para la superacin de la pobreza extrema, llamada Red Juntos , que complementa las acciones incluidas en otros captulos del Plan Nacional de Desarrollo. Adicionalmente, buscando fortalecer la generacin de ingresos autnomos como uno de los retos centrales en la reduccin de la pobreza, se formulan estrategias especficas para la dimensin de Ingresos y Trabajo, en el marco de la Poltica de Generacin de Ingresos para esta poblacin

Red para la Superacin de la Pobreza Extrema (Juntos)

2. Niez, adolescencia y juventud Las estrategias que se presentan en este Plan tendrn un enfoque de proteccin integral que impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus instituciones, las obligaciones de: reconocer los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes, asegurar su garanta y cumplimiento, prevenir que esos derechos sean amenazados o vulnerados y restablecer aquellos que han sido vulnerados, especialmente en poblaciones especficas como las vctimas de diferentes formas de violencia. La poblacin de 6 a 12 aos afronta una compleja problemtica que coloca a los menores en situaciones de riesgo. Algunos de los factores que contribuyen a esta situacin en los nios son las relaciones familiares disfuncionales, aunadas al no uso adecuado, creativo y productivo del tiempo libre.

Los preadolescentes (12-14 aos) y aquellos propiamente adolescentes (14-18 aos), se diferencian en la forma que en que perciben la familia, la sociedad, as como en su relacin con el Estado. En estos grupos poblacionales la problemtica se centra principalmente en la vulneracin o inadecuada realizacin de sus derechos sexuales y reproductivos (embarazo de adolescentes) y a la vinculacin a actividades como bandas y pandillas, organizaciones criminales y reclutamiento por parte de grupos armados irregulares.

3. Formacin de capital humano Una educacin de calidad requiere entonces formar ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejerzan los derechos humanos, cumplan sus deberes sociales y convivan en paz, e implica ofrecer una educacin que genere oportunidades legtimas de progreso y prosperidad, que sea competitiva, que contribuya a cerrar las brechas de inequidad, centrada en la institucin educativa, que permita y comprometa la participacin de toda la sociedad en un contexto diverso, multitnico y pluricultural. En sntesis, nos compromete una educacin de calidad como el camino a la prosperidad.

4. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible Las diferentes polticas, estrategias y acciones del sector salud, tienen como propsito contribuir al mejor estado de salud posible para toda la poblacin, y de cada persona, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad, con los recursos que la sociedad disponga para el efecto. As, merecen destacarse los avances logrados con la implementacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en cuanto a la ampliacin de coberturas, la mayor equidad en el acceso, as como mejoras en los indicadores sobre condiciones de salud.

C. Polticas diferenciadas para la inclusin social


1.

Grupos tnicos

Colombia se caracteriza por ser una Nacin pluritnica y multicultural, lo cual se constituye en una riqueza nacional y regional, y en un reto para la formulacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo para los grupos tnicos y la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia.

La poblacin de los grupos tnicos se ha visto afectada por aspectos que la hacen especialmente vulnerable, tales como, elevados ndices de pobreza que incidende forma directa en su calidad de vida, y prcticas sociales de discriminacin y exclusin por razn de pertenencia tnica. En efecto, en los municipios con poblacin mayoritariamente indgena o afrocolombiana el ndice de Necesidades, Bsicas Insatisfechas (NBI) se ubica en el 66% y 57% respectivamente, estando por encima del promedio nacional (27%).

a. Lineamientos y objetivos
El Gobierno nacional con el propsito de garantizar el logro de los objetivos propuestos, incorporar como lineamiento estratgico el enfoque diferencial en las acciones de poltica pblica orientadas a generar las condiciones para la igualdad de oportunidades y el desarrollo social integral, considerando las diferencias poblacionales, regionales y caractersticas especficas de la poblacin de los diferentes grupos tnicos, de tal manera que se garantice su pervivencia como culturas y la atencin oportuna, eficiente y pertinente.

a. Lineamientos y objetivos
Conforme a lo anterior, se buscar el logro de los siguientes objetivos: Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial. Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica. Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno.

b. Acciones generales para grupos tnicos


Proteccin social El propsito de avanzar en la coordinacin interinstitucional, intersectorial e interterritorial para la inclusin, de manera concertada, de los grupos tnicos en los planes, programas y proyectos de promocin social de las entidades territoriales, que posibiliten el acceso a la salud y la inclusin social de esta poblacin, con enfoque de derechos, intercultural y diferencial.

b. Acciones generales para grupos tnicos


Superacin de la pobreza

La superacin de la pobreza extrema, Juntos, consecuente con su objetivo central de apoyar a las familias ms vulnerables y de consolidarse como principal instrumento para la promocin social, pondr a disposicin de los entes territoriales y de las entidades del orden nacional y local, la informacin pertinente de la Lnea de Base Familiar disponible en el Sistema de informacin Info Juntos, con el fin de caracterizar y visibilizar las necesidades ms apremiantes de las familias con miembros auto identificados como pertenecientes a Pueblos Indgenas, Afrocolombianos, Palenqueros, Raizales y Rrom que estn vinculadas a la estrategia.

b. Acciones generales para grupos tnicos


Emprendimiento y empleabilidad Se fortalecern los programas de formacin y calificacin del talento humano, acordes con sus particularidades culturales y territoriales, y promocin del empresarismo capital semilla y crdito productivo, emprendimiento(Mipymes) y empleabilidad, como estrategia de inclusin y fortalecimiento de la democracia desde el reconocimiento y aprovechamiento de las potencialidades, vocaciones y talentos de la poblacin de los grupos tnicos y de sus territorios.

c. Acciones especficas por grupo tnico


Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Acceso, permanencia y pertinencia de la educacin

Se fortalecern las acciones afirmativas orientadas a crear las condiciones para el desarrollo y aplicacin de la etno-educacin intercultural y los estudios afrocolombianos en todo el sistema educativo nacional, garantizando la enseanza en las lenguas criollas y creole tal como est dispuesto en la Ley 1381 de 2010, mejorar la calidad y aumentar el acceso, promocin y permanencia de esta poblacin en todos los niveles educativos desde la educacin inicial hasta la superior.

c. Acciones especficas por grupo tnico


Generacin de ingresos y acceso al mercado laboral Fortalecer programas de formacin y calificacin del talento humano, promocin del empresarismo y emprendimiento (Mipymes). As mismo, sostener el crecimiento de las metas de los cupos de formacin tcnica y tecnolgica en las regiones que concentran la mayor cantidad de poblacin afrodescendiente, y el diseo de un programa de promocin de los derechos laborales de la poblacin afrocolombiana.

c. Acciones especficas por grupo tnico


Prevencin y proteccin de derechos humanos Diseo e implementacin de planes, programas y estrategias para poblacin afrocolombiana desplazada, con enfoque diferencial, y reconocimiento de sistemas propios de proteccin y derecho especial (guardia cimarrona en San Basilio de Palenque).

d. Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con Grupos tnicos

El Gobierno nacional, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Nacional de Planeacin, acord con los delegados a la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas , la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, y la Comisin Nacional de Dilogo con el Pueblo Gitano o Rrom , una ruta especfica con cada grupo, para adelantar el proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, teniendo en cuenta que es la primera vez que se lleva a cabo este proceso.