Descentralización y gobiernos subnacionales

12 de agosto de 2013 Cristóbal Tello Escobar Coordinador Área Municipal – Centro de Políticas Públicas UC

¿Por qué descentralizar?

¿Por qué descentralizar?

Fuente: Observatorio Regional SUBDERE

¿Por qué descentralizar?

Fuente: Observatorio Regional SUBDERE

¿Por qué descentralizar?

Fuente: INE y Ministerio Desarrollo Social

Concepto de descentralización
Descentralización: transferencia del poder de toma de decisiones de las autoridades centrales a las autoridades locales (Campell, 2010).

Descentralizar Delegar

Desconcentrar

Tipos de descentralización
• Desconcentración: transferencia de autoridad administrativa o
responsabilidades dentro de los ministerios y agencias del gobierno central, lo que incluye sus oficinas instaladas al nivel territorial.

• Delegación: transferencia de las responsabilidades de gestión sobre
funciones específicamente definidas hacia organismos que están fuera de la estructura burocrática regular, o sólo indirectamente controlados por el gobierno central.

• Descentralización (devolución): creación o el fortalecimiento
financiero o legal de unidades subnacionales de gobierno, cuyas actividades están sustancialmente fuera del control directo del gobierno central, y que cuentan con atribuciones reservadas y la autoridad estatutaria para generar ingresos y decidir sus gastos.
Fuente: Rondinelli, Nellis y Cheema, 2003

Áreas de descentralización
• Descentralización política, que apunta a la capacidad real que tienen los
ciudadanos de un territorio de hacer un escrutinio de la gestión que realizan las autoridades locales (sistemas de elección, canales de participación, etc.). • Descentralización administrativa, que refiere a la autonomía de gestión que tienen los gobiernos subnacionales para cumplir con las funciones que la ley les asigna (capacidad de gestionar los recursos humanos, autonomía decisional, etc.). • Descentralización fiscal, que se refiere a la forma en que se asignan los recursos entre los distintos niveles de gobierno subnacional para lograr optimizar el bienestar social (ingresos y los gastos).

Fundamentos Descentralización
Principio de subsidiariedad • Oates (1972 )“…asignar al nivel de gobierno más bajo posible aquellos productos y servicios locales que puedan proveerse mejor a dicho nivel.” • Banco Mundial (2003) “…el nivel de gobierno más bajo que pueda asumir internamente los costos y beneficiarse del servicio.”

Diversidad •Bienes y servicios públicos que son consumidos en un patrón espacial diferenciado. •incrementar el bienestar general ajustando la asignación de recursos públicos a las prioridades y capacidades locales.

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Ventajas y desventajas
Descentralización
• Mayor eficacia y eficiencia en la entrega de bienes y servicios locales a los ciudadanos • Mejor correspondencia entre la oferta de bienes y servicios públicos y las preferencias o demandas ciudadanas • Mayor capacidad de innovación en la oferta de servicios • Reducción de costos de acceso a información • Empoderamiento ciudadano y fortalecimiento de la democracia y el escrutinio público • Débil capacidad institucional de muchos gobiernos locales • Personal empleado en los gobiernos locales es insuficiente, está mal remunerado y en muchos lugares carece de las competencias necesarias • Fragmentación y falta de coherencia en ejercicio de funciones públicas • Riesgo de la estabilidad macroeconómica
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Desventajas

Ventajas

Descentralización: Asignación de poderes
• Bienes Públicos nacionales y locales
• • • • • • • • • • Defensa Nacional Relaciones Internacionales Política Monetaria Orden y seguridad pública Educación e I&D Protección Social Impuestos Transporte y telecomunicaciones Comercio Exterior Fomento productivo

• ¿ quién provee qué cosa en Chile ?
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Asignación de poderes públicos en la OECD
Función Defensa Nacional Relaciones Internacionales Política Monetaria Orden y seguridad pública Educación e I+D Protección Social Impuestos Transporte y telecomunicaciones Economía Comercio Exterior CA C C C CR CR CRS CR CR CRS C US C C C CR CR CRS CS CR CRS C CH C C C CRS CRS S CR CS CR C AU C C C CR CR CRS CS CRS CRS S DE C C C S RS S CS CS S S AT C C C CR CR CRS C CR C C BE C C C CR CR CR S CR CR R ES C C C CRS CR CRS CR CR CR C IT C C C CR CS CRS CS CS S S CL C C C CR CRS

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C C

CRS

CR

• C: Central, R: Subnacional (regional o municipal), S: compartida • Ej. en Educación en Chile: el curriculum lo define C (el MINEDUC en el caso
de Chile), ciertos recursos los asigna el municipio (R en caso de Chile) y ciertos elementos se definen en forma compartida (S)
Fuente:Luciano G. Greco, “Oates’ Decentralization Theorem and Public Governance”, www.econpubblica.uni -bocconi.it

Enfoques descentralización
Elección pública local
País

•Asignar funciones y competencias
entre niveles de gobierno de tal manera que la asignación de recursos responda a las preferencias de las comunidades que captan sus beneficios.
Región

Comuna

•Foco en eficiencia asignativa

Barrio

Marcel, 2010

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Enfoques descentralización

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Enfoques descentralización
Factores claves - Elección pública local
1.
2.
Marco de competencias y recursos adecuados
Concentradas en bienes y servicios públicos cuyos beneficios se captan predominantemente en el territorio Mecanismos de decisión individual y colectiva de la comunidad local o regional, que le permitan expresar sus preferencias Marcel, 2010

3.

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Enfoques descentralización

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Enfoques descentralización

Principal – agente
•Alinear las acciones de los agentes
del Estado con los objetivos de su principal, la autoridad política.

Principal

•Foco en eficiencia productiva

Agente

Marcel, 2010

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Enfoques descentralización

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Enfoques descentralización
Factores claves – Principal/Agente
1. Ineficiencia en provisión central de bienes y servicios locales
homogéneos.

2.

Estructurar un sistema de normas, incentivos y sanciones que asegure que las instituciones del nivel subnacional (agentes) cumplan sus funciones de acuerdo con las prioridades establecidas por el nivel central (principal).

Marcel, 2010
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Las regiones

Estructura regional
Presidente

Central

Ministerio

Región

Consejo Regional

Intendente Secretario Regional Ministerial Servicios públicos Gobernador

Comuna

Municipalidad

Intendente
• Intendente
• Representante del ejecutivo en la región y es designado directamente por el Presidente de la República. • Le corresponde presidir el Consejo Regional (CORE) y otros organismos regionales (e.g. la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA)

• Funciones y atribuciones del Intendente
• • • • Representar judicial y extrajudicialmente al Gobierno Regional. Coordinar y fiscalizar los servicios públicos creados por la ley en la Región. Velar por el orden público y requerir el auxilio de la fuerza pública Formular políticas de desarrollo regional en armonía con los planes nacionales y comunales.

Fuente: SUBDERE

Consejo Regional (CORE)
• Órgano de fiscalización y participación de la comunidad,
encabezado por el Intendente. • Sus miembros son elegidos en forma indirecta por los concejales comunales de la región (nº varía por región) • Le corresponde aprobar :
• • • • normas de planificación urbana, el plan de desarrollo y el presupuesto regional, distribución del Fondo de Desarrollo regional (FNDR) convenios de programación

Fuente: SUBDERE

Inversión de Decisión Regional (IDR)
• La decisión de éstos radica en el Gobierno Regional. • Tipos de fondos:
• • • • Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Inversiones sectoriales de asignación regional (ISAR) Inversión Regional de Asignación Local (IRAL) Convenios de Programación de Inversiones

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Fuente: SUBDERE

Inversión de Decisión Regional (IDR)

Fuente: Observatorio Regional SUBDERE
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Descentralización fiscal a nivel internacional

Fuente: OECD, 2009

Descentralización y gobiernos subnacionales
12 de agostode 2013 Cristóbal Tello Escobar Coordinador Área Municipal – Centro de Políticas Públicas UC