espaisrurals

LA ACTIVIDAD AGRARIA Y LOS ESPACIOS RURALES

Dr. Javier Esparcia Pérez

Dpto. de Geografía, Univ. de Valencia
Javier.esparcia@uv.es

“¿Cuáles son los temas clave?”

2

UN PRIMER EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE CONTENIDOS …
1. LAS ACTIVIDADES AGRARIAS 3. EL POBLAMIENTO Y EL HÁBITAT RURAL 5. LA PESCA

3

EN RELACIÓN A LAS ACTIVIDADES AGRARIAS …
• • • • • • • • • Condicionamientos del medio físico Caracterización del sector agrario Transformaciones internas del sector agrario Población activa agraria Usos agrarios del suelo Los sistemas de propiedad Los sistemas de explotación La agricultura a tiempo parcial La agricultura española en la UE
4

UN SEGUNDO EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE CONTENIDOS …

1.Marco físico de la agricultura 2.Usos del territorio 3.El regadío 4.Hábitat y población rural 5.Estructura de las explotaciones agrarias 6.Estructura del empleo 7.Medios de producción 8.Superficies y producciones agrícolas 9.Las producciones ganaderas 10.Macromagnitudes agrarias

5

• Precios de la tierra

• • • • • • • •

Comercio exterior Consumo alimentario Calidad alimentaria Agricultura ecológica Industria agroalimentaria Asociacionismo y cooperativismo agrario Fondos Estructurales comunitarios Contribución financiera de la UE a los sectores agrarios y la pesca • Desarrollo rural
6

PARA DEBATIR SOBRE ACTIVIDADES AGRARIAS Y ESPACIOS RURALES ...

TRES IDEAS CLAVE … LA ESTRUCTURA DEL DISCURSO
7

1
LA AGRICULTURA: ¿UN SECTOR FUERTEMENTE REGULADO / “SUBSIDIADO”?
EL “PROTECCIONISMO” AGRARIO
8

2
LA AGRICULTURA: ¿ACTIVIDAD DOMINANTE?
HACIA LA MULTIFUNCIONALIDAD DE LOS ESPACIOS RURALES
9

3
ACTIVIDADES AGRARIAS … ¿”ESPAÑOLAS”?
LA DIMENSIÓN EUROPEA DE LA AGRICULTURA Y LOS ESPACIOS RURALES EN ESPAÑA

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ACTIVIDADES AGRARIAS Y ESPACIOS RURALES
LAS ACTIVIDADES AGRARIAS: ENTRE PROTECCIÓN Y LIBERALIZACIÓN MULTIFUNCIONALIDAD: NUEVAS ACTIVIDADES EN ESPACIOS RURALES LA DIMENSIÓN EUROPEA: LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN
11

LA ESTRUCTURA DEL DISCURSO

Por ejemplo …(1)
PROTECCIÓN   LIBERALIZACIÓN

(GLOBALIZACIÓN)

MULTIFUNCIONALIDAD: NUEVAS ACTIVIDADES EN ESPACIOS RURALES LA DIMENSIÓN EUROPEA: REGLAMENTACIÓN

INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

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Por ejemplo … (2)
PROTECCIÓN   LIBERALIZACIÓN

(GLOBALIZACIÓN)
MANTENIMIENTO DE LAS RENTAS  MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD

ESTRUCTURA DE EXPLOTACIONES / EMPLEO …

LA DIMENSIÓN EUROPEA: REGLAMENTACIÓN
13

1
LAS ACTIVIDADES AGRARIAS: ENTRE PROTECCIÓN Y LIBERALIZACIÓN

LOS CAMBIOS EN LA AGRICULTURA ESPAÑOLA
EL PROCESO DE AJUSTE ESTRUCTURAL Y EL SIGNIFICADO DE LA “MODERNIZACIÓN”

LOS CAMBIOS EN LA AGRICULTURA ESPAÑOLA (1)
AGRICULTURA TRADICIONAL
CAPITALIZACIÓN AGRARIA DEPENDENCIA ASISTENCIAL

PROCESO DE “MODERNIZACIÓN”
DEMANDA (PRODUCTOS INDUSTRIALES Y SERVICIOS) APROVISIONAMIENTO (COMPLEJO AGROALIMENTARIO)

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LOS CAMBIOS EN LA AGRICULTURA ESPAÑOLA (2)
Reducción pob. activa agraria (< empleo) /
Substitución mano obra familiar por asalariada

Incremento de los salarios: 100% (1964)  3750 % (1995)
Aumento de la capitalización: mecanización
POLÍTICA DE ESTABILIDAD DE PRECIOS (Consumidores)

Reducción comparativa de precios percibidos
100 % (1964)  800 % (1995)   IPC: 100% (1964)  1800% (1995) PROTECCIONISMO / SUBVENCIONES … papel de la ¿P.A.C? 16

AGRICULTURA T. PARCIAL (Rentas externas – complementar.)

¿CAMBIOS ESTRUCTURALES?

LOS CAMBIOS EN LA AGRICULTURA ESPAÑOLA (3)
Crecimiento de los precios de la tierra
(activo agrario, especulación…)
FUERTE REDUCCIÓN DEL NÚM. DE EXPLOTACIONES
LEVE AUMENTO TAMAÑO MEDIO /
REDUCCIÓN TAMAÑO

(Expl. más pequeñas) / CValenc., etc.

Concentración de la SAU: 10 % explotac. = 75 % SAU
Reducción del número de agricultores Envejecimiento de los propietarios agrarios

… Increm. Productividad (x 8)   Increm. Renta (x 1.6)
AGRICULTURA T. PARCIAL (Rentas externas – complementar.) PROTECCIONISMO / SUBVENCIONES … papel de la ¿P.A.C?
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RESULTADOS DEL PROCESO DE AJUSTE DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA
AGRICULTURA ESPAÑOLA (OCCIDENTAL): MODELO PRODUCTIVISTA (predominante)
¿AGOTAMIENTO DEL PROCESO DE AJUSTE ESTRUCTURAL? a) ¿CRISIS DE RENTAS? b) ¿COMPETITIVIDAD?  “Modelo dual”
AGRIC. COMERCIAL   AGRIC. TERRITORIAL (J.G.Regidor)

PROBLEMA AGRARIO  PROBLEMA TERRITORIAL

¿QUÉ ALTERNATIVAS SOCIOECONÓMICAS PARA LOS ESPACIOS RURALES? …
REFORMA DE LA P.A.C POLÍTICAS DE DESAR. RURAL

18

2
LA DIMENSIÓN EUROPEA: LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN
MULTIFUNCIONALIDAD: NUEVAS ACTIVIDADES EN ESPACIOS RURALES
EL DESARROLLO RURAL

2.1: EL CONTEXTO Y LAS RESPUESTAS

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Reforma y ajuste estructural de la agricultura europea

Creciente liberalización

Reducción del gasto público

Consideraciones ambientales crecientes

DIVERSIDAD DE “RESPUESTAS” EN LAS ÁREAS RURALES

1. Intensificación 3. Extensificación

2. Diversificación 4. Marginalización
21

INTENSIFICACIÓN (Modernización tecnológica)

a) Aumento de la productividad b) Aumento de la competitividad

a) Descenso de oportunidades de empleo b) Aumento de la Contaminación c) Reducción de la biodiversidad
22

DIVERSIFICACIÓN
Actividades Alternativas / complementarias
(turismo rural, artesanía, etc.)

Masificación Deterioro Ambiental “Aculturización” Etc. Sostenibilidad a) económica (empleo y rentas) b) Ambiental: conservación y protección paisaje
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Condicionantes:
Accesibilidad Calidad ambient. Espíritu “empresarial” Nuevas tecnologías (?)

EXTENSIFICACIÓN
Reducción agricultura tradicional Medidas agro-ambientales: agricultura biológica, etc.

MARGINALIZACIÓN
Agricultura tradicional no viable Emigración, erosión suelos, incendios, deterioro paisaje... Recuperación ambiental: forestación

24

2.2: LOS FUNDAMENTOS DE LA P.A.C

25

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN
(art. 33 del Tratado)

POLÍTICA DE MERCADOS
(estabilización de mercados agrícolas)

POLÍTICA ESTRUCTURAL
(ajuste sobre las disparidades regionales – territoriales)
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CAMBIOS EN EL CONTEXTO DE LA P.A.C
1. Descenso del peso de la agricultura en el PIB 2. Descenso del empleo en la agricultura 3. Aumento de la productividad – capitalización ... 4. Reducción del número de explotaciones / incremento de tamaño 5. Tendencia a la especialización “regional” 6. Procesos de integración vertical 7. “Liberalización” mercados internac.
27

NECESIDAD DE CAMBIO Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LA AGRICULTURA EUROPEA DESEQUILIBRIOS SOCIOECONÓMICOS CRECIENTES EN LOS ESPACIOS RURALES EUROPEOS ...

REFORMA DE LA P.A.C (1992)
28

2.3: LA REFORMA DE LA P.A.C Y SU SIGNIFICADO

29

SIGNIFICADO DE LA REFORMA
1. REDEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE MERCADOS (Apoyo precios  apoyo directo agricultores)

2. “MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO” (agroambientales, reforestación, etc.)  relación agricultura-medio ambiente; carácter multifunc. espacios rural.
30

MEDIDAS ESTRUCTURALES (a)
1. Directiva 268/75 (apoyo explotaciones en zonas de montaña en áreas desfavorecidas: I.C.M) 2. Directiva 159/72-85 (Modernización de explotaciones) 3. Regulación 355/77 (transformación y comercialización de productos agrarios)
ACELERAR EL AJUSTE ESTRUCTURAL / MODERNIZACIÓN DE LAS ÁREAS RURALES 

c) Mejora de la competitividad d) Diversificación actividades e) Protección medio ambiente, ...

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MEDIDAS ESTRUCTURALES (b)
NUEVO CONTEXTO (1980’s): b) Ampliaciones 1981-1986; c) Evolución política de mercados CAMBIO IMPORTANTE: Reforma F. Estructurales (1988)  desarrollo rural como parte de la política de cohesión social y económica PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL INICIATIVA COMUNITARIA DE DESAR. RURAL (Diversificación a través de un enfoque territorial, integrado y multisectorial)

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EFECTOS
Descenso ayudas a la producción agraria y exportación Aumento ayudas directas a los agricultores

Aumento ayudas al desarrollo rural (Segundo Pilar)

Algunos datos ...
33

... SE HAN PRODUCIDO CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO ... aunque el Segundo Pilar sigue lejos del objetivo del 33 % ...

Estructura del gasto en la PAC (U.E 15)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 9,5% 12,6% 12,9% 13,1% 15,0% 17,6% 14,9%

Primer pilar

Segundo pilar
34

PESE A LAS DIFICULTADES ... ¡PERO AVANZAR HACIA ESE OBJETIVO!

Estructura del gasto de la PAC (2º pilar)
60% 40% 20% 0% UE-15 España Portugal

1995 10% 13% 18%

1996 13% 18% 41%

1997 13% 16% 42%

1998 13% 15% 47%

1999 15% 21% 49%

2000 18% 12% 47%

2001 15% 17% 29%
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... UN MAYOR DETALLE DE LOS CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO ...
El impacto de la reforma de la PAC (1992): Gasto agrícola por medidas (% sobre gastos totales), 1992-1999
100%

80%

60%

40%

20%

0%

1992

1993
Export refunds

1994

1995

1996
Direct aids

1997

1998

1999

Market measures

Rural development

Source : our elaborations - DG Agri data

36

2.4: LA SEGUNDA GRAN REFORMA DE LA P.A.C

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AGENDA 2000
2. REFORMA POLÍTICA ESTRUCTURAL

1. REFORMA P.A.C

3. INSTRUMENTOS DE PREADHESIÓN

4. NUEVO MARCO FINANCIERO

38

AGENDA 2000:
Significado en agricultura – espacios rurales CONTINUACIÓN DEL PROCESO DE AJUSTE Y ADAPTACIÓN DE LA AGRICULTURA - ESPACIOS RURALES AL NUEVO CONTEXTO: INTERNO (demandas consumidores, restricciones presupuestarias, “ampliación”, etc.)

EXTERNO (mercado mundial, O.M.Comercio, etc.)

 Liberalización  ajustes en agricultura  Desar. rural  funciones ambiente + ocio  ajustes en agric.
39

AGENDA 2000: REFORMA P.A.C (a)
SECTOR AGRÍCOLA b) Aumento competitividad c) Integración consideraciones ambientales d) Integrar consideraciones estructurales e) Simplificar normativa agrícola y descentralizar su aplicación g) Reforzar posición de la UE en la OMC h) Estabilizar gastos agrícolas (nivel 1999) Nuevos Reglamentos sobre O.C.M (liberalización creciente)

Refuerzo medidas horizontales 
40

AGENDA 2000: REFORMA P.A.C (b)
REFUERZO DE MEDIDAS HORIZONTALES (en el contexto de la descentralización: re-nacionalización de la PAC) 1. Medidas de acompañamiento b) Jubilación anticipada c) Medidas agroambientales d) Repoblación forestal 2. Medidas de diversificación b) Transformación y comercial. pr. ag. c) Formación profesional d) Fomento / reconversión agric., etc.

3. Adaptación estructural e instalación de jóvenes

41

AGENDA 2000: REFORMA FONDOS ESTRUCTURALES
• Criterios: concentración geográfica y temática • Gestión descentralizada • Enfoque territorial

Reglamento 1257 /99: Desarrollo rural

Iniciativa Comunitaria LEADER +

42

2.5: LA MULTIFUNCIONALIDAD DE LOS ESPACIOS RURALES: LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL
43

LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL (2000-2006)
TRES TIPOS DE MEDIDAS

1. POLÍTICA ESTRUCTURAL AGRARIA

2. Medidas de ACOMPAÑAMIENTO 3. Medidas de FOMENTO DE LA ADAPTACIÓN Y DESARROLLO DE LAS ZONAS RURALES
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LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL (2000-2006)
1. MEDIDAS TRADICIONALES DE POLÍTICA ESTRUCTURAL AGRARIA

1. Mejora – modernización de explotaciones agr. 2. Instalación de jóvenes agricultores 3. Formación profesional de los agricultores 4. Transformación – comercialización de pr. agrar. 5. Actividades forestales
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LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL (2000-2006)
2. MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO

1. Reforestación de tierras agrícolas 2. Prácticas beneficiosas para medio ambiente 3. Jubilación anticipada 4. Indemnización Compensatoria de Montaña

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LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL (2000-2006)
3. ADAPTACIÓN Y DESARROLLO DE ZONAS RURALES 1. Mejora de tierras 2. Concentración parcelaria 3. Asist. técnica gestión expl. 4. Comercial. prod. calidad 5. Renovación y desarr. pueb. 6. Prot. y cons. patrim. rural 7. Diversificación actividades 8. Infraest. produc. agraria 9. Turismo y artesanía rural 10. Conserv. med. ambiente 11. Abastecimientos básicos para economía y población 12. Gestión agua de riego 13. Bienestar de los animales 14. Recuperación capacidad de producción tras desastres 15. Ingeniería financiera

“CAJA VERDE”: “No provoca distorsiones” en el comercio agrario (OMC)
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LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL (2000-2006)
INSTRUMENTOS CLAVE

PLAN “COMARCAL” DE DESARROLLO RURAL Enfoque territorial, integrado y multisectorial GRUPO DE ACCIÓN LOCAL Enfoque de “abajo a arriba” (protagonismo de los actores locales) PRODER 2 – LEADER+

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PARA CONCLUIR ...
... EL MAYOR O MENOR DINAMISMO SOCIOECONÓMICO DE LOS ESPACIOS RURALES DEPENDERÁ DE LA COMBINACIÓN EFICAZ DE LAS DOS VERTIENTES DE LA P.A.C:
A) “POLÍTICA DE MERCADOS” B) POLÍTICA DE ESTRUCTURAS

• ... ¡Y DEL REFORZAMIENTO DE LA CONCEPCIÓN INTEGRADA DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE/EN LOS ESPACIOS RURALES!
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MUCHAS GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
50

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