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Reforma parlamentaria y bicameralismo

César Delgado – Guembes 19 de Febrero del 2014
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Reforma parlamentaria y bicameralismo
1.

¿Qué no depende del parlamento para que el parlamento sea más representativo?

2. 3. 4.

¿Qué debe cambiar en el régimen representativo? ¿Cómo optimizar la operación del régimen representativo? Objetivos estratégicos del Congreso

5.
6. 7.

¿Para qué no sirve el bicameralismo?
¿Qué debe evitarse en el bicameralismo? ¿Por qué sí es estratégicamente necesaria la bicameralidad?

8.
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¿Cómo conseguir una bicameralidad políticamente eficiente?

1. ¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?

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Reforma parlamentaria y bicameralismo César Delgado - Guembes

¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?

 1- Los electores son la

materia prima a la que los partidos agregan valor público y transforman para producir (construir) los mejores candidatos posibles.
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¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
 2 - Los ciudadanos que

pertenecen a los partidos son mejores electores cuanto mejor conozcan las consecuencias del uso de las reglas electorales y el efecto que ellas tienen sobre las relaciones estatales.
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¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
 3 - Los ciudadanos

mejoran los resultados del sistema representativo cuanto mejores la calidad de su compromiso vivencial y de sus competencias cívicas, y mejor sea el uso que hagan de sus preferencias electorales.
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¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
Estado y sociedad democráticos

 4 - El perfil del puesto
Puesto representativo
Requisitos constitucionales del candidato

-Nacionalidad -Edad -Habilitación ciudadana

Misión intermediadora de los partidos políticos
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Potenciar cuadros representativos Entrenar Capacitar

representativo no puede fijarse como requisito en el sistema electoral, pero sí pueden fijarlo internamente los partidos como condición para postular a sus candidatos.

Seleccionar
Postular

¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
 5 - Los partidos

Comprensión del ordenamiento constitucional y el rol de los partidos políticos

Comprensión de la organización y competencias de la organización estatal

PERFIL DEL CANDIDATO

Habilidades en planeamiento , gestión y obtención de resultados en el sector estatal

Doctrina y principios de la organización partidaria y electoral en el Perú

Comprensión del régimen parlamentario nacional y de sus prácticas organizacionales

políticos deben entrenar, capacitar y postular como candidatos a quienes reúnan el perfil del puesto, según se trate de la Cámara de Diputados, o del Senado.

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¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
 6 - Los partidos

acreditan, certifican, garantizan y se responsabilizan de que sus candidatos están constitucional, legal y moralmente aptos para desempeñar efectivamente la función representativa.
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¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
Puestos en la organización partidaria

PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
 7 - Los partidos
Puestos que no requieren preparación previa

Puestos directivos del nivel más bajo

Preparación para candidatos a puestos estatales (habilidades, conocimientos, actitudes)
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Todos los demás puestos directivos en el partido

acreditan y certifican que sus candidatos han adquirido y cuentan con competencias suficientes para realizar gestión estatal.

¿QUÉ NO DEPENDE DEL PARLAMENTO
PARA QUE EL PARLAMENTO SEA MÁS REPRESENTATIVO?
 8 - Las reglas electorales

Candidatos

Electores

optimizan la relación representativa (definen tipo y magnitud de distrito, fórmula mayoritaria o proporcional) a partir del núcleo de calidad política de los ciudadanos y de los partidos que deciden la ocupación de puestos representativos.

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2. ¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

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¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 1- Condiciones

inapropiadas para que las agrupaciones partidarias preparen y seleccionen a los militantes o invitados que postulan como candidatos (voto preferencial, partidos organizados con lógica vote seeking y catch all, candidatos propuestos según capacidad de sumar votos, o de financiar la campaña electoral)
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¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 2- Dedicación

desproporcionada a actividades individuales populistas que no agregan valor en los productos institucionales (concepto representativo desligado de los procesos institucionales, visión del Congreso como agencia populista de atención de demanda sin procesar, priorización de contacto externo con fines electorales y de campaña latente)
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¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 3- Selección de

temas o materias de debate y votación sin definición de los principios, metas, objetivos que debe cumplirse programada e institucionalmente en una agenda de largo plazo
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¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 4- Insuficientes filtros

para seleccionar la calidad de los productos y resultados institucionales (falta de exigencia del cumplimiento de los requisitos para presentar iniciativas, eliminación del debate inicial sobre la idea contenida en las propuestas antes de la asignación a Comisiones, eliminación del debate artículo por artículo de los proyectos dictaminados)
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¿QUÉ DEBE CAMBIAR EN EL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
 5- No existe

evaluación, seguimiento, ni control de calidad sobre la ejecución e implementación de los productos parlamentarios aprobados

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Vergüenza y desprecio popular
Cobertura interesada de medios que quieren tajada de poder

Prostitución populista del proceso legislativo

Miserias de la representación
Emergencia competitiva de poderes representativos regionales Imperfecciones del unicameralismo
Déficit de relación circunscripción/representante Déficit de interfase social (tradición/modernidad)

Consecuencias irresponsables de la delegación del mandato (asesores) Rentismo utilitario de los partidos políticos
(clubes electorales, déficit de selección de candidatos, organizaciones de fachada)

Perversiones en la gestión del Congreso

Distorsión individualista del modelo electoral
(voto preferencial, y distrito múltiple - ausencia de distrito nacional)

Precariedades políticas y culturales originadas en la incapacidades de la ciudadanía

3. ¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

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¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
MISIÓN

VISIÓN

OBJETIVOS NACIONALES

O B J E T I V O

E S T R A T E G I C O

D I A G N O S T I C O

E X T E R N O

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

F O D A

I N T E R N O

FORTALEZAS

DEBILIDADES

E S T R A T E G I A S

 1- Organización de la labor según una agenda con
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planes, metas y objetivos estatales e institucionales a largo plazo

¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
C O N G R U E N C I A
N O R M A L I Z A C I Ó N
Objetivos estratégicos

Diseño de la estructura organizacional

Gestión y medición

Procesos definidos para alcanzar objetivos y resultados

Puestos ocupados según perfil de competencias

Calidad, oportunidad y confiabilidad de resultados

A L I N E A M I E N T O

V E R T I C A L
Y

H O R I Z O N T A L

 2- Ajustar los procesos institucionales según las
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necesidades y estándares contenidos en los planes, objetivos, metas y resultados programados

¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
Asegura cumplimiento de misión y atención de intereses de mandatarios Análisis de la adaptación y resistencias al cambio organizacional Apoyo externo al flujo de trabajo organizacional Cadena de ejecución y supervisión de procesos organizacionales

Tareas básicas de producción de bienes y servicios

Estructura organizacional del Congreso

 3- Acordar la definición, requisitos y características
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de las agencias y órganos competentes para dirigir y ejecutar los procesos

¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

 4- Establecer los estándares de los productos y

resultados que deben cumplirse en el procesamiento de la demanda de acción e intervención parlamentaria
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¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
Situación general del parlamento Situación de objetivos estratégicos Situación de iniciativas y tareas

Control de gestión de objetivos y metas estratégicas

Indicador general de avance vs. Avance programado

Indicador de avance de objetivos estratégicos

Indicador de avance de iniciativas y tarea priorizadas en el plan

Evaluación y revisión del impacto institucional

 5- Definir los procesos de control y evaluación de los
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productos y resultados alcanzados con la acción e intervención parlamentaria

¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?
Comprensión de la organización y competencias de la organización estatal Comprensión del ordenamiento constitucional y el rol de los partidos políticos Habilidades en planeamiento , gestión y obtención de resultados en el sector estatal

PERFIL DEL CANDIDATO

Doctrina y principios de la organización partidaria y electoral en el Perú

Comprensión del régimen parlamentario nacional y de sus prácticas organizacionales

 6- Fijar los perfiles de puestos y competencias
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necesarios para cumplir con las características anteriores

¿CÓMO OPTIMIZAR LA OPERACIÓN DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO?

 7- Trasladar a las agrupaciones políticas la

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responsabilidad, recursos y atribuciones necesarias para seleccionar confiablemente las propuestas de candidatos que postulan en las elecciones políticas

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL CONGRESO

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Reforma parlamentaria y bicameralismo César Delgado - Guembes

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL CONGRESO
 1 - Afirmar el

principio del origen representativo del poder en el régimen republicano Unidad estatal
de origen y destino
Diversidad de localidades 28

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL CONGRESO
Visión de futuro

 2 - Apoyar la

gestión sostenible y prospectiva de la gobernabilidad y del desarrollo del país

Perspectiva futura que sirve de pauta ante contextos cambiantes e inciertos en el mediano y largo plazo

Medios, recursos y estrategias

Momento actual
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL CONGRESO
 3 -Procesar la

demanda social produciendo resultados legislativos consensualmente priorizados, con alta calidad de valor público agregado.

Productos basados en calidad de la información y en la capacidad de generación de conocimiento

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL CONGRESO
 4 - Vigilar,

monitorear y controlar el uso constitucional del poder

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5. ¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

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¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

DESEMPEÑO FRAGIL

 1 - No es el medio adecuado para mejorar, ni para
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fortalecer las deficiencias de los partidos políticos

¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

 2- No asegura mayor calidad representativa, no

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garantiza mejor calidad del desempeño representativo ni elimina el ejercicio defectuoso, negligente o mediocre del mandato

¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

 3- No es una solución cuando se lo concibe como
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dos cámaras con iguales competencias, que se revisan a sí mismas

¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

 4- No es eficaz para asegurar mayor experiencia,

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capacidad reflexiva, sagacidad ni madurez política, ni mejor nivel de estudio, discusión, deliberación o debate corporativo

¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

 5- No asegura mayor valor agregado en gestión

estatal
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¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

 6- No sirve para aprobar leyes más rápidamente, ni
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con menos debates o discusiones

¿PARA QUÉ NO SIRVE EL BICAMERALISMO?

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 7- No reduce el costo del funcionamiento corporativo

6. ¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?

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¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?

 1 – Redundancia

representacional: que las dos cámaras sean elegidas sobre la misma base electoral (territorial, gremial, o estamental)

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¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?
 2 – Reiterancia

funcional: que las dos cámaras realicen las mismas funciones, validando lo que la otra hace (es estéril y ociosa la noción de Cámara revisora que duplica y superpone simétricamente todas las funciones de la otra)
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¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?
 3 – Ausencia de

especialización orgánica: que no exista un perfil de puestos y competencias de cada cámara que asegure una visión y mirada distinta a la demanda de intervención organizacional
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¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?
 4- Debilitamiento de la

agencia de intermediación: que la instancia partidaria no pueda asumir responsabilidad para garantizar que los perfiles de puestos y competencias son suficientemente asegurados con los candidatos que postulan al pueblo en el proceso electoral
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¿QUÉ DEBE EVITARSE EN EL BICAMERALISMO?
 5- Sustentar su

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existencia en razones de rutina e inercia histórica: postularlo o mantenerlo por una razón sólo formal o histórica, que no corresponda con la función política e institucional que justifica su preferencia sobre el unicameralismo

7. ¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE NECESARIA LA BICAMERALIDAD?

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¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE NECESARIA LA BICAMERALIDAD?
 1- Existen funciones

estatales del sistema representativo que no llegan a atenderse eficiente ni adecuadamente con una sola Cámara

Tareas de control sin cobertura en el diseño constitucional

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¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE NECESARIA LA BICAMERALIDAD?
Óptima producción normativa

Efectividad de la ley Decisión y cooperación política del gobierno Marco económico sostenible

FUNCIONES ESPECIALES Diputados produce la ley Senado controla su cumplimiento e impacto

Concepto de ley
Mayoría parlamentaria

 2- La distribución asimétrica de funciones entre dos Cámaras

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permite concentrar especialidades para realizar tareas que no se cumplen en el régimen unicameral (se neutraliza el inmovilismo redundante del régimen bicameral en el que la segunda Cámara revisa todo lo que hace la primera)

¿POR QUÉ SÍ ES ESTRATÉGICAMENTE NECESARIA LA BICAMERALIDAD?
 3- La segunda Cámara

permite integrar una visión del Estado sin sesgo ni distorsiones localistas del país, complementando fuentes de distinta base representacional

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

MISIÓN ESTRATÉGICA

VISIÓN ESTRATÉGICA Diputados produce la ley
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VISIÓN

Senado controla la gestión de la ley producida

AUSENCIA DE CONTROL DE GESTIÓN

Inexistencia de una política de control y seguimiento de gestión de objetivos, metas y resultados estratégicos
No hay reportes de avance, ni indicadores de medición de tendencias que resultan de la intervención

Objetivos estratégicos
1 - Afirmar el principio del origen

Situación actual
1 - Productos carentes de visión de futuro nacional 2 - Productos gestionados y concluidos sin perspectiva general 3 – No se hace evaluación ni seguimiento de los productos aprobados

Alternativa estratégica

representativo del poder en el régimen republicano
2 - Apoyar la gestión sostenible y

prospectiva de la gobernabilidad y del desarrollo del país 3 -Procesar la demanda social produciendo resultados legislativos consensualmente priorizados, con alta calidad de valor público agregado 4 - Vigilar, monitorear y controlar el uso constitucional del poder

Senado elegido por distrito nacional, con la misión de realizar control estratégico de la gestión legislativa de la Cámara de Diputados

8. ¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
 1- Una Cámara

actúa primariamente como legisladora, y la otra es funcional y subsidiariamente legisladora en casos extraordinarios
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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
 2- Los proyectos

de ley se presentan y debaten en primer término en Diputados, y sólo en algunos casos pasan al Senado en revisión.
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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
3- El Senado sólo es Cámara revisora en casos extraordinarios:  -Ningún proyecto aprobado en Diputados con la mayoría absoluta de sus miembros pasa al Senado.  - Los proyectos del gobierno sólo pasan al Senado si el texto original no alcanzó mayoría absoluta en la aprobación de Diputados.
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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
 4- La

especialización de la Cámara de Diputados es eminentemente legislativa, y legitimadora de la formación y gestión del gobierno.

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
5- Las competencias exclusivas del Senado son :
 1. Monitoreo y seguimiento

legislativo, mediante la evaluación del impacto social de legislación vigente de carácter estratégico

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias exclusivas del Senado son :
 2. Seguimiento de la

ejecución y logros con la aplicación del presupuesto anual

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias exclusivas del Senado son :
 3. Monitoreo y seguimiento

de la jurisprudencia constitucional emanada del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial;

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
5- Las competencias exclusivas del Senado son :
 4. Control de la facultad de

aprobar convenios internacionales ejecutivos, y ejercicio de facultades delegadas por decreto legislativo

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias exclusivas del Senado son :
 5. Revisión de la

legislación regional y de las normas municipales

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

5- Las competencias exclusivas del Senado son :
 6. Dirigir el proceso de

codificación normativa y mantenimiento del ordenamiento legal vigente

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

 6 - Las reformas

constitucionales se aprueban en ambas Cámaras por separado, con mayoría absoluta.

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
1980-1985
N° Lima Provincias 68 182 24 76 % 65 175

1985-1990
N° 27 73 % 75 165

1990-1992
N° 31 69 % 31 49

1992-1995
N° 38 62 % 52 68

1995-2000
N° 44 56 % 65 55

2000-2001
N° 54 46 %

Fuente y elaboración: Tuesta, Fernando (2002); La circunscripción electoral, p. 15

 7- Si la base del Senado es el distrito único (la

neutralización del efecto limeñizador del distrito único se consigue mediante las listas que presentan los partidos)
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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

 8- Mantener el mismo

número de representantes para ambas cámaras (100 Diputados y 30 Senadores, o 90 Diputados y 40 Senadores)
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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?

 9- Establecer el

0,6% del total del presupuesto anual como límite para el presupuesto organizacional del Congreso

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¿CÓMO CONSEGUIR UNA
BICAMERALIDAD POLÍTICAMENTE EFICIENTE?
 10- Reducir el apoyo

de personal de confianza a los Despachos individuales y fortalecer el que corresponde a los grupos parlamentarios
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