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Economa I

Ciclo Bsico
(segunda parte)

Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Repblica

Pobreza y desigualdad

El fin ltimo del crecimiento

es lograr el mayor bienestar posible para su poblacin

la mejora continua en las condiciones de vida de sus habitantes.

La prioridad de una nacin o sociedad debe ser?

distribuir distribuir y lograr un acceso ms igualitario a los bienes y servicios, incluso cuando ello podra generar una disminucin en el ingreso total de la sociedad?

crecer crecer econmicamente (y que todos o casi todos mejoren su situacin, aun cuando podran mantenerse o hasta empeorar las diferencias relativas)?

Esta disyuntiva popularmente se plantea como la eleccin entre hacer crecer la torta o repartirla.

El Indice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida que intenta reflejar tres dimensiones del desarrollo humano
el goce de una vida larga y saludable

el nivel educativo alcanzado


disponibilidad de ingresos para disfrutar de un nivel de vida decoroso

Estas tres dimensiones se miden a travs de un conjunto de indicadores cuantificables: esperanza de vida al nacer, matrcula escolar, tasa de alfabetizacin de adultos y Producto Interno Bruto (PIB) por habitante.

Uruguay est ubicado en el grupo de pases de alto desarrollo humano (aqullos cuyo IDH es igual o mayor a 0,800), pero muy por debajo de Noruega (el pas con mayor desarrollo humano). Entre los componentes del IDH, Uruguay muestra muy elevados valores en lo que refiere a la esperanza de vida, as como en el grado de alfabetizacin, no difiriendo demasiado de los pases que estn al tope de la tabla. En cambio, las diferencias son muy notorias en cuanto al PIB por habitante (Noruega ms que cuadruplica el PIB por habitante de Uruguay). Con respecto al bienestar material Uruguay est ubicado entre los pases de ingreso medio.

Por qu Uruguay est entre los pases de alto desarrollo humano y, en cambio, aparece entre los pases de ingresos medios cuando solo se mide la riqueza (a travs de su PIB per cpita)?
El nivel de riqueza material no es suficiente para asegurar la calidad de vida de la poblacin. En buena medida, sta depende de la forma en que esa riqueza o los ingresos correspondientes estn distribuidos entre quienes habitan el pas. Los indicadores de calidad de vida de hoy son el resultado de una acumulacin en el tiempo de factores que inciden sobre la calidad de vida, ms all de que en el presente la riqueza material no sea comparable con la de otros pases con similares indicaciones de bienestar.

Evolucin del IDH

Todos los pases seleccionados muestran un aumento del IDH a travs del tiempo, lo cual indica una mejora en las condiciones de vida de la poblacin. Sin embargo, la intensidad de la mejora es muy diferente en cada caso. El IDH refleja una situacin promedio que debe ser complementada con otros indicadores de la situacin especfica de determinados segmentos de la sociedad.

Para comprender el concepto de desigualdad en la distribucin del ingreso es necesario definir lo que se entiende por igualdad.

IGUALDAD
Es la situacin en la cual todos los hogares reciben el mismo ingreso total (o per cpita).
Esto significa que si se consideran los ingresos totales (o per cpita) de cada hogar y se ordenan los hogares de acuerdo al monto percibido, la dcima parte de los hogares debera recibir la dcima parte de los ingresos y as sucesivamente.

POBREZA es una situacin a la que se asocian


el infraconsumo la desnutricin precarias condiciones de habitabilidad bajos niveles educacionales malas condiciones sanitarias una insercin inestable y/o en estratos primitivos del aparato productivo una actitud general de desaliento poca participacin en los mecanismos de integracin social y, quizs, la adopcin de una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad

La definicin de pobreza y las estadsticas consiguientes ponen de relieve las privaciones que afectan, en algunos casos, a grupos numerosos de la sociedad. Esto sucede prcticamente en todos los pases, inclusive los desarrollados, que registran niveles medios de ingreso elevados. Por ejemplo, en EE.UU., cuyo nivel de ingreso promedio es notoriamente elevado, las mediciones oficiales de pobreza indicaban que en 2003 aproximadamente 13% de las personas reciban ingresos inferiores al valor all considerado como umbral de la pobreza.

Mtodo de la lnea de pobreza


El mtodo de la lnea de pobreza, parte de la definicin de un valor monetario con el cual se clasifica a un hogar.
Si el ingreso per cpita (o por persona) del hogar es inferior al valor monetario definido, el hogar se clasifica como pobre y, por extensin, todos sus integrantes se clasifican como pobres.

Generalmente se distinguen grados en la pobreza y se calculan dos lneas:

una ms baja, que define la pobreza extrema o indigencia


los hogares indigentes son aqullos en los cuales el ingreso per cpita no resulta suficiente para atender las necesidades bsicas de alimentacin.

otra ms alta, la lnea de pobreza en sentido estricto.


Los hogares por debajo de la lnea de pobreza, se clasifican como pobres, y los que estn por encima de la lnea no pobres.

Limitaciones del mtodo de la lnea de pobreza


Puede estar recogiendo comportamientos coyunturales. Esta clasificacin depender del ingreso percibido durante el perodo de referencia de la encuesta. En trminos generales esta definicin conduce a que la cantidad de hogares pobres resulte influida por el ciclo macroeconmico. Solo se considera el ingreso generado, no la forma en que se gasta. En dos hogares con igual composicin e ingreso se puede estar priorizando distintos tipos de consumo (eventualmente no esenciales en el hogar). Se consideran los ingresos efectivos (monetarios) de los hogares, sin tomar en cuenta los consumos a ttulo gratuito (o con precios inferiores a sus costos) que los integrantes del hogar puedan realizar. La educacin o la utilizacin gratuita de servicios de salud, no son tomados en cuenta en estas estadsticas.

Medicin a partir de las Necesidades Bsicas Insatisfechas


En la aplicacin que realiz el INE para el Censo de 1985 las necesidades bsicas fueron definidas en relacin a: la calidad de la construccin de la vivienda el equipamiento del hogar los servicios que llegan a la vivienda (agua corriente, saneamiento) nivel educativo y asistencia escolar de los menores de edad capacidad de subsistencia (nivel educativo de los adultos).

Cuando un hogar presenta como insatisfecha una o ms de las necesidades bsicas, se define como un hogar con Necesidades Bsicas Insatisfechas (o NBI). En caso contrario, si el hogar cumple con todas las necesidades consideradas bsicas, se clasifica como un hogar con Necesidades Bsicas Satisfechas (NBS).

Limitaciones del mtodo NBI


Se presenta como una debilidad del mtodo, el hecho de
que el nmero de hogares con NBI tiene una tendencia a descender en el largo plazo, sin que ello represente necesariamente cambios sustanciales en los niveles de pobreza. Por ejemplo, en la actualidad la mayora de los nios de los hogares pobres asisten a la escuela, a diferencia de dcadas anteriores en que muchos nios permanecan sin alfabetizar. A diferencia del mtodo de la lnea de pobreza, la riqueza acumulada juega un papel importante en la metodologa de NBI. El mtodo de la clasificacin de las condiciones de pobreza en base a NBI es sensible a las zonas geogrficas. En reas rurales no sera adecuado utilizar las mismas definiciones que en zonas urbanas, por ejemplo, en relacin a saneamiento o agua corriente.

Mtodo integrado
El mtodo integrado combina la medicin de acuerdo a a la lnea de pobreza y a las NBI

Consiste en definir cuatro cuadrantes, segn el hogar sea clasificado con NBI o NBS, y por debajo o por encima de la lnea de pobreza
Clasificacin de los hogares segn el Mtodo Integrado Satisfaccin Necidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Satisfechas (NBS) Bajo Lnea de Pobreza I - Pobreza Crnica II - Pobreza Reciente Sobre Lnea de Pobreza III - Pobreza Inercial IV - No Pobres

Incidencia de la pobreza
Proporcin de personas pobres por rea en la poblacin total

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Montevideo Int Urbano

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

FUENTE: INE

2004

A comienzos de 1986 se observan niveles muy elevados de personas en situacin crtica.


Este es el resulado de altos niveles de desocupacin abierta junto con un descenso apreciable de los salarios reales (de casi 30%). A partir de 1999 Uruguay comenz una fase recesiva, que se agudiz extraordinariamente en 2002. A partir de entonces la pobreza present una marcada tendencia creciente, con un salto significativo en 2003 y una reversin que recin se insina en 2005 Se estimaba que en 2004, 22% de los hogares urbanos eran pobres. Dado que estos hogares tienen un nmero mayor de integrantes que el promedio, el porcentaje de las personas en esta situacin era considerablemente ms alto: 32 %.

Poblacin clasificada por tipo de pobreza

En porcentaje del total

2001 2002 2003 2004

No Pobres 74% 71% 66% 65%

Inerciales 7% 5% 4% 3%

Recientes 10% 15% 20% 22%

Crnicos 9% 9% 10% 10%

Fuente: INE (2005)

El crecimiento del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza se dio fundamentalmente en los pobres recientes.

Aumentaron significativamente los hogares que no presentaban necesidades bsicas insatisfechas, pero cuyo ingreso corriente se ubic por debajo de la lnea de pobreza

NIOS Y JOVENES POBRES Miles de personas


200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
190 144 124 107 88 66 78 53 156 115

1986 2001

1994 2004

100 61

Menores 6 aos

De 6 a 12 aos FUENTE: INE (2005)

De 13 a 17 aos

Caractersticas vinculadas al aumento de la pobreza

infantilizacin de la pobreza Uno de cada dos nios de hasta 6 aos de edad se encontraba en situacin de pobreza en 2004.

concentracin geogrfica
Si bien se observa una tendencia creciente en la situacin de pobreza en el interior del pas, es en Montevideo donde se observa la mayor concentracin.

La curva de Lorenz.
Distribucin del ingreso,hogares de Montevideo Ordenados por ingreso per cpita - Ao 1997
Porcentaje de ingresos

100 80 60 40 20 0 0 0 10 3,2 8,0 20 30 13,8 40 20,4 28,0 46,5 36,6 58,5 74,5

100,0

50

60

70

80

90

100

Porcentaje de hogares

CURVA DE LORENZ

La curva que describe la distribucin se denomina Curva de Lorenz En la medida en que la distribucin est ms concentrada, la curva de Lorenz se desplazar hacia la derecha y hacia abajo. La distribucin igualitaria de los ingresos corresponde a la diagonal (indicada por la lnea recta). En una sociedad absolutamente igualitaria todos los hogares obtendran el mismo ingreso. Es decir, la distribucin coincidira con la diagonal. El rea entre la curva de Lorenz y la diagonal del cuadrado es un indicador de la desigualdad en la distribucin. Este rea se denomina rea de concentracin.

Indicador puntual de la desigualdad


El doble del rea de concentracin se denomina ndice de Gini y es uno de los indicadores ms utilizados para medir el grado de desigualdad del ingreso en una sociedad.

ndice de GINI

Comparando dos distribuciones, a mayor desigualdad, mayor valor del ndice de Gini.

Evolucin de la Desigualdad Indice de Gini 1991-2004 0,480 0,470 0,460 0,450 0,440 0,430 0,420 0,410 0,400 0,390 0,380
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04

Indice de desigualdad (GINI)

Evolucin de la desigualdad
A comienzos de la dcada del 90 disminuy la desigualdad en la distribucin del ingreso al mismo tiempo que aumentaba el ingreso promedio.
Sin embargo, desde 1993 comienza a observarse una leve tendencia a la concentracin del ingreso, que se agrava en losltimos aos (a partir de 2002). En todos los perodos se observa que la disminucin de los ingresos de estos quintiles se compensa con un aumento relativo de los ingresos del quintil de mayores ingresos, el quintil 5, lo que explica la tendencia a la concentracin que se observ en el grfico anterior.

Distribucin del ingreso de los hogares Uruguay, pas urbano


Promedio por perodos 1991-2004

Perodos 1991-1994 1995-1999 2000-2004 Var 1995-1999 Var 2000-2004

Primer Segundo quintil quintil 5,5 10,1 5,1 9,8 5,0 9,4 -0,4 -0,4 -0,1 -0,4

Tercer Cuarto Quinto quintil quintil quintil 15,0 21,9 47,5 14,7 21,9 48,6 14,3 21,9 49,5 -0,3 0,0 1,1 -0,3 0,0 0,9

Total 100,0 100,0 100,0

Nota: El total puede no coincidir con la suma de parciales por problemas de redondeo. Fuente:Informe de Desarrollo Humano,Uruguay 2005.

70 60 50 40 30 20 10 0

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo humano, 2005

No ru eg a I rla Pa se nda s Ba jos Fi nla nd Di ia na Nu m ar ev c a Ze a lan da Ar ge nt ina Ch i Ur le ug ua Co y st a Ri ca M x ic o Br as Pa il ra gu ay

Indice de Gini para pases seleccionados

Desigualdad en Uruguay

Uruguay es el pas que presenta menor concentracin del ingreso en Amrica Latina. Los niveles de desigualdad de Uruguay se muestran comparativamente bajos, y la desigualdad de ingresos entre hogares ha sufrido solo cambios leves en los ltimos veinte aos, mientras en la regin se experimentaron, en general, procesos fuertes de concentracin durante la dcada de los ochenta.

Crecimiento, pobreza y desigu


Los niveles absolutos de vida (la pobreza, en particular)

Crecimiento econmico

La desigualdad

Se plantea que las polticas pblicas no solo deben promover el crecimiento sino que tambin deben preocuparse de que los frutos de ese crecimiento se distribuyan entre los integrantes de la sociedad en forma ms o menos equitativa.

Crecimiento Econmico
Repercute directamente sobre el ingreso de los sectores ms pobres. Sin embargo, el crecimiento disminuira la pobreza pero no necesariamente alterara la desigualdad (la mejora en el ingreso de los ms pobres es proporcional al aumento del ingreso promedio).

Esto significa que el crecimiento sera suficiente para la reduccin de la pobreza, pero no para disminuir la desigualdad.
El impacto del crecimiento econmico sobre la pobreza depende del nivel inicial de desigualdad. As, en pases con elevados niveles de desigualdad se requiere un alto crecimiento econmico para lograr reducciones significativas en la pobreza. Asimismo polticas que intentan cambiar directamente la distribucin del ingreso sin tener en cuenta los efectos sobre los incentivos de los individuos, no logran los objetivos perseguidos.

Crecimiento, pobreza y desigualdad

Crecimiento, pobreza y desigualdad

En la medida en que el crecimiento econmico no asegure por s solo la superacin de los problemas de pobreza, o lo haga a una velocidad muy lenta, se impone el desarrollo de polticas pblicas con un doble cometido:
Asistir a la poblacin en situacin de pobreza o de pobreza extrema (polticas asistencialistas, por ej. El PANES) Brindar herramientas a esta poblacin para superar permanentemente la situacin (por ej. Ampliacin de cobertura o la calidad de la educacin).

Cmo combatir la pobreza y la desigualdad?


Es un indicador de la importancia de las polticas sociales (no necesariamente enfocadas a la pobreza)

Gasto Pblico Social (GPS).

El GPS de Uruguay es uno de los ms altos de Amrica Latina, tanto en trminos per cpita como en relacin al PIB: en 2002 alcanz al 25% del PIB, aproximadamente 60% del gasto pblico total. Dentro del gasto pblico social se destaca el gasto en pasividades, que representa un 50,3% del total.

Distribucin del GPS por quintiles de familias Ordenadas por ingreso per cpita - Ao 2002
Total GPS sin pasividades Pasividades Total GPS 1er Quintil 2do Quintil 3er Quintil 4to Quintil 5to Quintil 37,0 23,0 16,1 12,6 11,3 6,1 12,8 18,5 24,5 38,1 21,4 17,9 17,3 18,6 24,8 Total 100,0 100,0 100,0

Fuente: Anlisis del Gasto Pblico Social, BID, febrero de 2005

La regresividad de la distribucin del gasto en pasividades hace que globalmente el GPS se asigne en forma regresiva: el quintil ms rico de la poblacin capta casi la cuarta parte del GPS total a expensas de los quintiles intermedios. A su vez, el quintil de menores ingresos capta valores ligeramente por encima del 20%, que sera lo que le correspondera en una distribucin igualitaria.

Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas para Uruguay (horizonte temporal el ao 2015).
Erradicar la extrema pobreza y el hambre. Lograr la enseanza primaria universal. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna. Combatir el enfermedades. VIH/SIDA, la malaria y otras

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Uruguay, pas que ha alcanzado un nivel medio de desarrollo, registra un grado de avance importante en algunas de las metas planteadas, lo que conduce a plantearse desafos ms exigentes, como por ejemplo reducir a la mitad el nmero de personas que en 1990 reciban ingresos inferiores a la Canasta Bsica Alimentaria, es decir, las personas en situacin de indigencia.

Evolucin de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) y de la lnea de pobreza (LP) (1999-2008, meses)
6.000,00

pesos
5.000,00

4.000,00

3.000,00

CBA LP

2.000,00

1.000,00

0,00

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008