Aguilar Villanueva (1994) Estudio introductorio en “Problemas públicos y agenda de gobierno”

Hacer policymaking no es tan simple…
 No está libre de juicios de valor: teorías de la justicia.  No se trata de una cuestión técnica, sino política, de poder.  Existen reglas que restringen la actividad de los individuos.  En ese marco, los agentes juegan su juego, maximizan, tratan de

influir. Y tratan de crear nuevas reglas.

Cómo hacer que una cuestión o problema, sea de interés general o de un grupo reducido, sea tratado por el gobierno y que se sancionen programas y normas para resolverlo?
 La inseguridad  La pobreza  El acceso a la vivienda  La inmigración  La expropiación de YPF  El matrimonio homosexual  La trata de personas  El dólar  El INDEC

 El proceso de política  La formación de agenda  La definición de los problemas públicos .

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 No todas las cuestiones se vuelven públicas.  Límite entre lo público y lo privado: difuso. (Teorías liberales de la justicia).  No todas las cuestiones públicas se vuelven objeto del accionar del gobierno. Miles de problemas fluyen al Gobierno todos los días. Qué determina estos tránsitos? .

 Los particulares buscan “generalizar” sus intereses particulares. de transición.  Debería filtrar transfiguraciones espurias.  Debería ser igualmente accesible para todos. .Ámbito público  Espacio entre los individuos y el Estado  Producto de la intensidad de las libertades políticas  Ámbito de mediación.

Allí se determina la Agenda. . y se evidencia  Qué grupos tienen poder para imponer sus demandas  Qué organismos del Estado están pendientes de las demandas  Qué ideología rige la selección de demandas Estructuras de poder Elaboración de Agenda  Decidir sobre si decidir sobre un tema: decidir su inclusión en la Agenda.  Laissez-faire o intervención.

cuestiones.Agenda del gobierno: conjunto de problemas. Definiciones más amplias:  conjunto de problemas que se van a estudiar  conjunto de definiciones de esos problemas Atención Definición Opciones  conjunto de opciones para resolver problemas Interdependientes . asuntos del Estado que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objeto de su acción. demandas. o como objetos sobre los que han decidido que deben actuar.

Importa porque:  la capac.Formación de Agenda: proceso mediante el cuál las demandas de varios grupos se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atención seria del gobierno. . que dependen de valoraciones. No son datos. de atención del Gobierno es limitada  los problemas son definciones. elaboraciones humanas.

 Cómo se accede a ellas? Institucional Sistémica . Puede ser transgresora. Cada sistema político tiene sus fronteras. formal: asuntos aceptados para su consideración por el Gobierno.Tipos de Agenda  Sistémica: cuestiones que los miembros de la sociedad consideran merecedoras de la atención del Gobierno.  Institucional.  Pueden entrar en conflicto… incluso de manera peligrosa. Genera respaldo. Son concretas. Genera acción. Tiende a la abstracción.

de intereses) Requisitos:  objeto de atención amplia  el público quiere acción  acción del Estado  La conflictividad suma  Mecanismos de disparo (acontecimientos)  Actores iniciadores  Caract. de la definición: sencillez.¿Cómo demandas particulares se convierten en asuntos públicos? (Generalizac. significatividad. compatibilidad cultural. .

 El Gobierno en sí tiene gran influencia  El 8-N . Termina cuando el tema se instala en el orden del día. menos en las opciones de acción recomendables.  Se comparte una definición genérica y una línea gruesa de acción.  Se instala el tema.  No necesariamente hay acuerdo en la definición. pero también se perfilan soluciones.

de decisores en busca de trabajo.Proceso decisional que transforma asuntos públicos en agenda formal.  Oportunidades de elección . de cuestiones y sentimientos en busca de ventilación. de soluciones en busca de necesidades. “Anarquías organizadas”  Preferencias problemáticas Problemas Oportunidad es Soluciones  Tecnologías no claras  Participación fluida Actores  Bote de basura de problemas y soluciones  Colección de decisiones en busca de problemas.

Dependerá de:  si hay oportunidad de elección  si las cuestiones son tratables  si los decisores están interesados en intervenir Existen instituciones que reducen la incertidumbre  Tanto de las demandas  como de las respuestas .

Ventanas de políticas .      Valores. predispuestos.  Patrón de atendibilidad y aceptabilidad de cuestiones.  Instituciones. ideas. que regulan el acceso a la Agenda. fuerzas sociales Leyes y normas Grupos elegidos A nivel de Gobierno A nivel de Agencia  Sistemas acotados. Reducen la incertidumbre.  Patrón de plausibilidad político-administrativa. formales e informales.

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 Fuerza de los actores  Relaciones entre ellos y con el Gobierno  Gobierno cautivo o pluralista?  Conflicto –consenso  Parcialiadad de intereses  Legitimidad colectiva  Lo sectorial y lo público  Dominación de clase  Triángulos de hierro  Imparcialidad .

que comparten conocimientos y códigos de comunicación.  Tecnócratas. tanto en el gobierno como en sociedad.  Mismos enfoques y soluciones. .  Relativamente autónomos el poder. Expertos en asuntos específicos.

no la dispersan. otros difusos.  Los GIE concentran su influencia. Actores fundamentales en la elaboración de determinado campo de políticas. .  Algunos están concentrados.

 Interdependiente con la Formación de Agenda  Debe ser  teóricamente consistente  culturalmente abordable  gubernamentalmente tratables  Condiciona fuertemente las opciones de acción: “quien define es quien decide”  Mapas cognitivos compartidos  Selección adversa de problemas: solubilidad .

. previsibilidad. informalidad laboral. etc. compras estatales. sustitución de importaciones. etc. El dólar  La inseguridad  El desempleo. reinversión de utilidades. diversificación. subocupación.  Consumo. flujo de capitales.  El crecimiento  Seguridad jurídica. respeto las inversiones extranjeras.

¿Eficacia = Consenso? . soluble. legal.  Operativa: tratable. Dimensiones  Situación problemática: hechos vividos negativos  Problema: construcción lógica Pasar del 1º al 2º es un desafío político y técnico.Debe ser  Aceptable: consensuada.

 Interdependencia conceptual entre problema y solución. Estructurar el problema  Precisos  Criterio de comprobación  “Ámbito del problema”  Pasos .

muchas erráticas  Pero con cierto orden global y propiedades analizables  Estructurar: diferencias causas y efectos . Desarmar problemas complejos…  …entendiendo sus interrelaciones. Complejidad organizada  Muchas variables.

 En especial cuando enfrentamos problemas nuevos. de comunicación entre sociedad y gobierno. Proceso participativo. . para los que no hay soluciones de rutina.

Corruption Perceptions Index 2012 (Transparency International) .

12 meses (Transparency International) .% de Personas que pagaron una coima en últ.