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ECONOMIA AMBIENTAL

Unidad I Introduccin

Mauricio Castro Jara Ingeniero Agroindustrial Master en Ingeniera y Gestin Ambiental Magster en Gestin y Direccin de Empresas (MBA)

ECONOMIA AMBIENTAL

Introduccin, Medio Ambiente, Sustentabilidad y Economa

Economa y Medio Ambiente

Temas Especficos

ECONOMIA AMBIENTAL

Introduccin a los Instrumentos de gestin ambiental

El Problema

Crecimiento Econmico

Desarrollo Social

Cuidado Medioambiental

ECONOMIA AMBIENTAL

La Solucin

Ambiental
Soportable

Viable

Social

Sostenible

Equitativo

Econmica

"DESARROLLO SUSTENTABLE ES AQUL QUE SATISFACE LAS NECESIDADES DEL PRESENTE SIN COMPROMETER LA CAPACIDAD DE LAS GENERACIONES FUTURAS PARA SATISFACER LAS SUYAS PROPIAS

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Qu hacemos para tener Industrias Sustentables?


La operativizacin del Desarrollo Sustentable en la industria se ha realizado mediante muchas instancias y mecanismos, siendo uno de ellos la Gestin Ambiental.

Gestin Ambiental:
Es la aplicacin de un conjunto de herramientas o instrumentos para abordar los problemas ambientales

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Evolucin de la Gestin Ambiental


Aproximacin pro-activa, preventiva y colaborativa

Perspectiva reactiva, correctiva y aislada


Tiempo

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Clasificacin de los Instrumentos de Gestin Ambiental


Los instrumentos de gestin ambiental pueden ser clasificados siguiendo distintos criterios. Dependiendo desde donde surgen las soluciones a los problemas ambientales que pretenden corregir o evitar:

Comando - Control

Econmicos De co-regulacin Autorregulacin

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Cultura y Responsabilidad Ambiental


Transitar hacia una Cultura Ambiental, significa asumir una nueva visin del mundo y una reestructuracin de las relaciones Estado-Sociedad-Empresa, un cambio valrico, asumiendo una relacin integral entre equidad, desarrollo y sustentabilidad ambiental. Significa una modificacin de patrones de produccin y de consumo, una reorientacin tecnolgica para atenuar impactos y reducir riesgos.

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Y = Af ( K, L)

Y= Af (K, L, RRNN)

ECONOMIA AMBIENTAL Empresa y contaminacin Ambiental

DIPLOMADO POLTICAS PBLICAS EN MEDIO AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

Introduccin, Medio Ambiente, Sustentabilidad y Economa

Economa y Medio Ambiente

Temas Especficos

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Conceptos Bsicos de Economa: Oferta, Demanda y Equilibrio Criterios normativos para la toma de decisiones en gestin ambiental Fallas de mercado: externalidades Bienes de Libre Acceso y Bienes Pblicos Enfoques para la Regulacin Ambiental Fallas de Gobierno Los derechos de propiedad.

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DE QU HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE ECONOMA? A veces en la discusin ambiental suele criticarse el uso del instrumental econmico aduciendo un sesgo economicista al enfocar un problema particular. La Ecologa y la Economa tienen una raz etimolgica comn: la Primera se preocupa de entender cmo funciona el hogar (en este caso nuestro pas o nuestro planeta, mientras la segunda se preocupa de administrar el hogar.

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DE QU HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE ECONOMA? La Economa es la ciencia que se preocupa de estudiar las formas de maximizar el bienestar de la sociedad, dada la existencia de una base limitada de recursos (en particular, naturales y ambientales). En base a lo anterior, nuestro objetivo ser entender cmo se determina el bienestar social y de qu manera ste es maximizado

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CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA TOMA DE DECISIONES


Por existir, los humanos no pueden evitar afectar el medio ambiente y los recursos naturales. Resulta inevitable tomar decisiones que afectan a los activos ambientales, luego se requiere de criterios para juzgar la deseabilidad de cada opcin, incluso habiendo acuerdo en el valor de los servicios ambientales. Tres criterios bsicos: Uno que permite juzgar la asignacin de recrusos en un instante del tiempo Eficiencia Esttica. Uno que permite examinar decisiones independientes en varios perodos Eficiencia Dinmica Uno que permite incorporar otras generaciones aparte de la actual Sustentabilidad.

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Demanda. Refleja la disposicin a pagar de los individuos por un determinado bien o servicio Se obtiene de la maximizacin de la funcin de utilidad de los individuos, la cual es reflejo de las preferencias y gustos de las personas, as como de los precios relativos de los distintos bienes y servicios disponibles y del ingreso personal disponible en cada periodo

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Excedente del Consumidor.


Los cambios en el bienestar de las personas se miden a travs de la sumatoria de excedentes del consumidor, que representa la diferencia entre la disposicin a pagar por un bien y el precio efectivamente pagado

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OFERTA Refleja el precio mnimo al cual estn dispuestos los productores a ofrecer un determinado bien o servicio .

Se deriva del problema de las firmas: Maximizacin de utilidades

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La funcin de costos totales CT(q) est dada en el corto plazo por: CT(q) = CF + CV(q)

La funcin de costos marginales tiene la siguiente forma:

Los costos marginales son los costos en que se incurre para producir una unidad ms del bien.

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Cmo se construye la curva de oferta individual de cada firma? A partir de los costos marginales de la firma. La curva de oferta de la firma est representada por su curva de costos marginales en su tramo creciente.

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El excedente del productor representa la diferencia entre el precio de mercado y el precio al cual estaba dispuesto a vender el productor

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Curva de Demanda del Mercado , es la suma horizontal de demandas individuales di refleja la disposicin a pagar del individuo i por el bien.

Curva de Oferta de la industria, es la suma horizontal de ofertas individuales de cada firma.

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En el Equilibrio: Oferta = Demanda (Q* , P*)

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EXCEDENTE TOTAL
Representa la situacin de bienestar total de la sociedad al considerar los excedentes tanto de productores como de consumidores Veamos tres casos...

P0>P* (O=D) => Se dejan de producir bienes o servicios que la gente desea y est dispuesta a pagar y que a la sociedad le sale barato producir. P1<P* (O=D) => Se producen bienes que le reportan una satisfaccin a las personas menor que los costos que representa el producirlos

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En conclusin: En (Q*, P*) se maximiza el Excedente Total Se maximiza el Beneficio Social Neto

La sociedad asigna ptimamente sus recursos cuando maximiza el beneficio social neto. En el diagrama de oferta y demanda esto ocurre en el punto en que ambas curvas se cruzan. El par (P*, Q*) define una situacin eficiente: Si se produce ms que Q* la sociedad pierde. Si se produce menos que Q* la sociedad pierde.

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Fallas de mercado I: Externalidades Definicin: Una externalidad es un efecto no intencional del proceso productivo (o del consumo) y que afecta a terceros negativamente o positivamente. La actividad de un agente provoca una prdida de bienestar a otro agente y esta prdida de bienestar es involuntaria y no compensada.
Al ser negativa la externalidad genera un costo externo sobre los afectados. Conviene distinguir tanto por ORIGEN como por los AFECTADOS: Externalidad en el consumo es una actividad econmica por un consumidor que entra la funcin de utilidad de al menos un consumidor, pero que no afecta la produccin . Ejemplo: Reja alta que afecta visibilidad de otros. Msica fuerte a altas horas de la noche.

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Externalidad en la produccin : Actividad econmica de parte de alguna firma que afecta la funcin de produccin de al menos otra firma pero no entra en la funcin de utilidad de ningn consumidor.
Ejemplo: La extraccin de significativa cantidad de agua subterrnea desde un pozo por parte de una empresa minera puede afectar a otra empresa minera.

Externalidad Relacionada al Consumo y Produccin. La actividad econmica de algn consumidor (producto) afecta la funcin de produccin (funcin de utilidad) de al menos una firma (consumidor). Ejemplos: Contaminacin urbana de aire o agua.
Externalidad de Congestin : Sucede si a valores reducidos de la actividad relevante (circulacin vehicular) no se degrada el ambiente, pero al aumentar la actividad si se genera degradacin.

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Recordemos el Beneficio Marginal Neto Privado:

En ausencia de regulacin Cunto produce la firma? R: qm Pero en presencia de una externalidad negativa, sta no es una asignacin ptima. El sistema de mercado falla como asignador eficiente de recursos en el caso de existir recursos ambientales sin precio. Cuando la firma utiliza y degrada un recurso ambiental sin precio no incurre en costos internos, pero si impone costos externos sobre la sociedad.

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BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO Los Bienes Privados tienen dos caractersticas importantes: Rivalidad Exclusin El mercado tambin falla como asignador de recursos frente a bienes pblicos y de libre acceso que no tienen alguna de estas caractersticas. "No rival" en el consumo implica que su consumo por una persona, no afecta el consumo del mismo bien por otra persona. Por ejemplo un escenario de gran belleza natural puede ser apreciada por dos personas sin que el goce de una afecte el goce de la otra

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BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO Esto a diferencia de un bien "privado" (como un galleta) donde el consumo del bien por uno, impide el consumo del mismo bien por otro. Lo mismo sucede con el aire limpio y biodiversidad biolgica: pueden ser aprovechadas por ms de un consumidor.

En la pesca en cambio si hay rivalidad: lo que yo pesco ya no lo puede pescar otro.


No excluble o no apropiable significa de acceso libre para todos. Ejemplo: pesca, un parque.

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BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE ACCESO

Definicin:
(1) Un bien pblico se caracteriza por ser no rival en el consumo y no excluble. (2) Un bien de libre acceso se caracteriza por ser no excluible en su uso, pero rival en el consumo.

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EJEMPLO DE BIENES PUBLICOS, PRIVADOS Y DE ACCESO LIBRE

ECONOMIA AMBIENTAL Por qu falla el mercado frente a Bienes Pblicos? Veremos un ejemplo grfico. Supongamos que dos individuos tienen una demanda (que pueden ser diferentes) por diversidad ecolgica (biodiversidad). La persona A valora ms sta que el individuo B. Cul es la curva de demanda de Mercado de biodiversidad? La suma vertical de las curvas de demanda individuales. Esto a diferencia de las curvas de demanda tradicionales que se suman horizontalmente. Porqu se suman verticalmente? Debido a la no rivalidad en el consumo. Si la demanda de Biodiversidad es Q, se est dispuesto a pagar Pa + Pb por tenerla. Esto debido a que Q estar disponible para ambos.

ECONOMIA AMBIENTAL De esta forma la curva de demanda por bienes pblicos solo refleja, para una cantidad fija del bien, el precio que estn dispuestos a pagar los consumidores. Para el caso de un bien privado, el individuo por lo general enfrenta un precio y luego elige cuanto comprar.

El mercado asigna eficientemente los bienes pblicos?, Y cul ser la asignacin eficiente de biodiversidad? Debe ser aquella que maximiza los beneficios netos. Veamos esto grficamente.

Si el costo de proveer de biodiversidad es constante e igual a C, entonces la asignacin que maximiza los beneficios netos es Q*.

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Nos lleva el mercado a este nivel?. Respuesta: No. Supongamos que se hace una colecta para proteger la biodiversidad. Llegan primero a B solicitndole su colaboracin y B decide contribuir. Lo hace maximizando sus beneficios netos en qb. Luego se le solicita colaborar a A. Cunto ms compra?

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La diferencia que falta para llegar a su nivel ptimo : qa - qb. Problema: con ello no se llega a la cantidad ptima social Q*, si no slo a qa. Claramente para qa < q < Q*, la suma de lo que ambos estn dispuestos a pagar es mayor a Q, pero ello no influye en la decisin individual. Luego se llega a una cantidad menor a la ptima social. Por qu sucede esto? Cada persona tiene el incentivo a actuar como "polizn " (free rider) sobre lo que ha contribuido el otro. Debido a que el consumo de un bien pblico es no rival y no excluble, los consumidores reciben los beneficios de la diversidad que resulta de lo pagado por otros. Como resultado, el incentivo de cada individuo para contribuir al ptimo social disminuye.

ECONOMIA AMBIENTAL Caben conclusiones adicionales: (1) La cantidad de biodiversidad provista es mayor que cero. El punto es que es menor a la ptima. (2) Es extremadamente complicado corregir esta distorsin. La asignacin eficiente requerira cobrar precios diferentes a cada consumidor: Pa* y P b*. Esto permitira recolectar C Q* = Pa* Q* + Pb * Q*.

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Sin embargo esto implica que cada consumidor debe revelar exactamente lo que est dispuesto a pagar. Y pueden no estar dispuesto a hacerlo para as beneficiarse como "polizones". Como resultado el regulador no sabra cuanto cobrar. En el ejemplo anterior, A puede beneficiarse declarando estar dispuesto a pagar menos que Pa *. RECURSOS DE PROPIEDAD COMUN (LIBRE ACCESO) Los recursos de propiedad comn son aquellos no controlados exclusivamente por un agente. Si no se restringe el acceso a este tipo de recursos, lo explota el primero que accede a ellos. Son bienes de propiedad comn: El agua (napas subterrneas a las que varios tienen acceso) Los Peces

ECONOMIA AMBIENTAL ENFOQUES PARA LA REGULACION AMBIENTAL: FALLAS DE GOBIERNO Cabe destacar que si bien el mercado falla como asignador de recursos en el caso de externalidades, ello no es justificacin para cualquier tipo de intervencin correctiva. De hecho, correcciones bien intencionadas pueden resultar en prdidas mayores.

PORQU PUEDE FALLAR EL GOBIERNO EN CORREGIR EXTERNALIDADES? - Falta informacin: Como se discutir, la asignacin de recursos ptima exige informacin de costos y beneficios que normalmente no estn disponibles. - Bsqueda de rentas: Grupos de presin utilizan el proceso poltico para lograr ventajas para su sector,no necesariamente ptimas a nivel social. - Carcter pblico de las prdidas: Los perdedores no se juntan para oponerse a polticas que los afectan. - Falta capacidad de financiamiento. - Fallas en la implementacin: A pesar de las buenas intenciones, instrumentos mal implementados pueden resultar ms costosos que la enfermedad.

ECONOMIA AMBIENTAL CONCEPTOS ADICIONALES En general el problema es que existe una divergencia entre los objetivos individuales y los objetivos colectivos. Por ello, lo fundamental es alinear los incentivos individuales con los objetivos colectivos.

El criterio de eficiencia puede ayudar a acercarse a un objetivo razonable cuando las instituciones polticas o econmicas toman un camino equivocado.
Este criterio puede ayudar adems en el diseo de instrumentos apropiados.

ECONOMIA AMBIENTAL ENFOQUES PARA LA REGULACIN AMBIENTAL

ECONOMIA AMBIENTAL EL ENFOQUE DE DERECHOS DE PROPIEDAD ( enfoque Coasiano) COASE (1960) examin el camino de los nmeros pequeos en el cual hay pocos agentes involucrados en la generacin de la externalidad y pocos afectados por ella. Este enfoque parte del supuesto de que la externalidad se origina en la falta de un mercado. Por tanto su correccin requiere crear el mercado que falta. Para examinar la proposicin de COASE, es til utilizar un anlisis grfico.

ECONOMIA AMBIENTAL EJEMPLO: CONTAMINACIN DEL AIRE, UN FUMADOR Y UNA VCTIMA 2 Agentes: un contaminador P y una vctima V. Siguiendo lo visto en la clase anterior examinaremos el BMNP para el fumador y el dao marginal para la vctima

Y* es el ptimo. La pregunta en este enfoque es se lograr el ptimo en ausencia de intervencin del regulador, por ejemplo si no se aplica un impuesto u obliga al fumador a fumar slo Y*? Coase responde que SI.
Si hay negociaciones sin costo entre P y V entonces: (1) el resultado optimo se lograr siempre que alguno de los dos tenga el derecho de propiedad respectiva. (2) No importa de quien sea este derecho. En sntesis, de acuerdo a esta visin la externalidad se origina en la ausencia de una clara definicin de los derechos de propiedad (sobre el aire limpio en este caso).

ECONOMIA AMBIENTAL Y qu propone el Enfoque Coasiano para corregir la externalidad? Definir los derechos de propiedad claramente. Asegurar que stos derechos se ejerzan efectivamente por quien los posee. Estos son los nicos roles del regulador. Luego se debe dejar que el mercado asigne los recursos ptimamente.

Veamos como funciona en la teora este enfoque:


Se deben asignar los derechos En este ejemplo hay 2 posibilidades

(1) "Cero responsabilidad" donde el derecho de propiedad la tiene el que contamina P. (2) "Plena responsabilidad" donde el derecho de propiedad lo tiene la vctima:

ECONOMIA AMBIENTAL Veamos grficamente lo que sucede en el caso (1) en ausencia de negociaciones.

ECONOMIA AMBIENTAL PERSPECTIVA DE LA VICTIMA Pero V estar dispuesto a hacer "pagos colaterales" a P de modo de reducir los impactos negativos. PERSPECTIVA DEL QUE CONTAMINA Cunto deber recibir P para modificar su comportamiento? Los beneficios de producir en Yo (y no en Y*) son B, luego estara dispuesto a producir en Y* solo si recibe algo ms que B como como compensacin.

Cunto estar dispuesto a pagar V?. Los Daos Totales adicionales a V al tener un nivel de actividad Yo con respecto a Y*, son A + B. Por tanto estara, dispuesto a pagar algo menos que A + B y con ello estara mejor (es decir su bienestar sera mayor) que en el nivel Yo.

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EL EQUILIBRIO:

Luego: si se negocia,
V har pagos colaterales a P por un valor entre B y A + B . El resultado final ser el nivel de actividad ptimo Y*.

ECONOMIA AMBIENTAL QU SUCEDE EN EL CASO DE PLENA RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA?

El resultado en cuanto a emisiones es el mismo. El nivel ptimo para V, duea del recurso, en ausencia de pagos colaterales es cero.
En este caso P estar dispuesto a hacer pagos colaterales a V para producir en Y>0 Cunto pagar P? P Pagar hasta D+C V Exigir al menos C Luego el pago colateral ser algn valor (a negociar) entre C y D + C. Cualquier valor sobre Y* le genera prdidas a P, luego no est dispuesto a pagar. En conclusin los potenciales beneficios mutuos del intercambio promovern la creacin de los mercados respectivos.

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En sntesis, el TEOREMA DE COASE plantea: Independiente de quien sea el derecho de propiedad, una vez definido ste se llega a una asignacin eficiente por medio de negociaciones y pagos colaterales. Este es por cierto un resultado notable. El nico efecto que tiene definir de quien es el derecho es cambiar la distribucin de costos y beneficios.

ECONOMIA AMBIENTAL OBSTACULOS PRACTICOS 1.Comportamiento Estratgico de los involucrados. Si hay dos o ms vctimas, entonces puede ser difcil lograr que una de ellas revele su preferencia. Puede argumentar que para ella no tiene valor la reduccin de contaminacin en la esperanza de que los dems s paguen.

Pero si varios hacen lo mismo no se compensar suficientemente al que contamina y como resultado se contaminar en exceso.
Es decir si el bien tiene caractersticas de bien pblico, no se llega al ptimo social por medio de negociaciones. Similarmente, el que contamina puede hacerlo ms all de lo que lo hara en ausencia de compensacin, precisamente para recibir un pago colateral mayor.

ECONOMIA AMBIENTAL 2. Costos de transaccin. Al haber muchos afectados que generan la externalidad, se hace costoso manejar el proceso de negociacin. El nmero de pagos colaterales crece exponencialmente y los costos de hacerlo probablemente sern mayores a los beneficios a obtener.

Esta es precisamente la ventaja de los mercados. Entregan informacin sobre los precios en forma directa y (casi) sin costo.
No se requiere negociar el precio cada vez que se compra.

El enfoque de COASE es apropiado slo si hay pocos agentes y stos pueden llegar a acuerdos.

ECONOMIA AMBIENTAL EL ENFOQUE DE DERECHOS DE PROPIEDAD EN LA PRACTICA Se puede aplicar de dos formas Reglas de propiedad: Se define de quien es el derecho y se prohibe pasar a llevar este derecho, a menos que el dueo del mismo lo autorice. Normalmente esto se logra por medio de un pago. Reglas de responsabilidad: En este caso se otorga una recompensa por los daos a los afectados LUEGO de ocurrido el impacto ambiental. Bajo las reglas de responsabilidad las cortes definen el monto del pago por los daos. Estos incluyen pago por reparar el dao y compensacin a las vctimas. Surge con ello la posibilidad de que el mercado se haga cargo por medio de SEGUROS.

ECONOMIA AMBIENTAL EJEMPLO: DERRAMES DE PETRLEO Si el dueo del barco sabe que deber pagar todos los daos adems de la reparacin en caso de accidente, procurar evitarlo. Como? Tomando seguros. Lo notable es que ahora se privatiza la fiscalizacin ya que es de inters de la Cia. aseguradora el que se cumplan los estndares!

ECONOMIA AMBIENTAL DERECHOS DE PROPIEDAD: PROBLEMAS Tienen altos costos de transaccin ya que deben hacerse caso a caso. Costos de Informacin Costos de Negociacin Costos de Litigacin

Si hay muchos afectados y el problema es repetitivo, es ms conveniente utilizar regulacin.

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