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Instrumentos de planificacin en

reas protegidas: PORN y PRUG




Rosario Tejera Gimeno
Curso 2009-10


NECESIDAD DE LA PLANIFICACIN

La Planificacin es una herramienta para conseguir
los objetivos de una gestin adecuada para la
conservacin de los ENP, no un fin en si misma.

La gestin de un ENP ser ms o menos activa pero
debe ser planificada y seguir una estrategia de
actuacin determinada (ley 42/2007de PN y B.).

La ley 42/2007 mantiene y refuerza el papel de los
PORN como instrumento de esa planificacin cuya
elaboracin ser obligatoria como paso previo a la
declaracin de un parque o reserva (art,35).
La declaracin de un ENP de forma aislada sin un
plan de actuacin a escala superior no tiene
sentido.
Es necesario una gestin unificada y planificada




Conjunto interconectado de espacios
naturales y seminaturales que mantienen una
trama de relaciones ecolgicas y se inscriben
en una matriz territorial transformada por
actuaciones humanas.

RED O SISTEMA DE ESPACIOS PROTEGIDOS
OBJETIVOS DE UNA RED O SISTEMA DE ENP

Ser una muestra mnima y representativa de
hbitats y ecosistemas
Ser una muestra mnima de poblaciones
amenazadas
Permitir el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales
Constituir un conjunto de paisajes culturales
donde se lleven a la prctica modelos de
desarrollo sostenible
CARACTERSTICAS DE UNA RED O SISTEMA
Representatividad: que contenga muestras de todos los hbitats
naturales y especies de flora y fauna silvestre
Equilibrio entre hbitats y poblaciones de especies representadas
Complementariedad: cada ENP aporte algo significativo
Consistencia: que contenga suficiente superficie de hbitats y especies
para que ante una perturbacin que origine la desaparicin de un hbitat
o extincin local de una especie el sistema pueda reaccionar y se
recupere
Conectividad: que sea posible el desplazamiento de individuos
Coherencia externa: que los ENP no sean perjudicados por las
actividades humanas de la matriz territorial que rodea y que acten
como difusores de biodiversidad
Eficiencia: que se cumplan los objetivos con el menor coste de
oportunidad posible
Equidad: que los ENP se distribuyan de manera equilibrada por el
territorio, sus costes y beneficios

Pasos de Fauna
Modelo de Planificacin de la Red o sistema
Planificacin en cascada: tres niveles
Nivel 1.- Plan Director del Sistema de Espacios
Protegidos : mbito regional, nacional)
Nivel 2.- Plan de Ordenacin de los Recursos
Naturales (PORN): mbito comarcal
Nivel 3.- Plan de Gestin para los ENPs mbito
territorial del espacio protegido. (PRUG)
Como complemento se realizan:
Planes Especiales a un nivel inferior (Uso
pblico, conservacin..) y que se concretan en
Planes Anuales de actuaciones a llevar a cabo
en el Espacio Protegido.
Red de espacios naturales Protegidos de
Andalucia (RENPA)
Nivel 1: Plan Director del Sistema de ENP

Planificacin a nivel de red o sistema de ENP.
Documento estratgico que debe servir para:
Establecer los componentes estructurales del
sistema
Definir las relaciones entre los espacios protegidos
y las figuras de proteccin
Regular los aspectos comunes los espacios del
sistema.
Puede adoptar distintas formas:
PORNA regional (Asturias), Plan Director para los ENP
de Navarra, Plan de Espacios de Inters Natural de
Catalua (PEIN), Plan Director de la Red de Parques
Nacionales (a elaborar por la Administracin central
segn ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales).





RED DE PARQUES NACIONALES
la gestin ordinaria y habitual de los Parques Nacionales
le corresponde a las Comunidades Autnomas en
rgimen de autoorganizacin y con cargo a sus recursos
financieros.
Planes Rectores de Uso y Gestin
Planes de Actuaciones

la tutela general del sistema, el establecimiento de las
directrices bsicas, el asegurar la coherencia de la Red,
es competencia de la Administracin General del
Estado.
Plan Director de la Red

Objetivos de los Parques Nacionales
Conservar la integridad de sus valores naturales
representativos del sistema natural espaol por los
que ha sido declarado, as como ordenar su uso y
disfrute y fomentar el conocimiento de sus valores,
promover la concienciacin y educacin ambiental
de la sociedad, contribuir al fomento de la
investigacin cientfica, al desarrollo sostenible de
las poblaciones y a la conservacin de los valores
culturales y los modos de vida tradicional
compatibles con su conservacin. (Ley 5/2007 Red P.N.)
Requisitos de los Parques Nacionales
Ser muy representativos en cuanto a tipologa de
especies y caractersticas naturales de alguno de los
sistemas naturales espaoles (ley 5/2007 de la Red de
P.N.)
Proporcin relevante de especies y comunidades
propias del sistema natural que represente y capacidad
territorial y ecolgica para garantizar que estas especies
y comunidades con tamaos ecolgicamente
significativos puedan mantener o alcanzar un estado de
conservacin favorable.
Requisitos de los Parques Nacionales (II)
Superficie continua y no fragmentada para permitir la
evolucin natural sin o con escasa intervencin humana
para asegurar el funcionamiento de los procesos
naturales presentes.
Al menos 15.000 ha terrestres o martimo terrestres
peninsulares
Al menos 5.000 ha terrestre o martimo terrestres
insulares
Al menos 20.000 ha en aguas marinas
Continuidad territorial, salvo excepciones justificadas
Ocupado por formaciones naturales, sin explotaciones
extractivas agrcolas, forestales, mineras, ni elementos
artificiales que alteren el paisaje y los ecosistemas.
Red de Parques Nacionales
1918, P. N. Covadonga
1918, P.N. Ordesa
1954, P.N. del Teide
1954, P.N. Caldera de Taburiente
1955, P.N. Aigestortes y Lago San Mauricio
1969, P.N. Doana
1973, P.N. Tablas de Daimiel
1974, P.N. Timanfaya
1981, P.N. Garajonay
1991, P.N. Martimo-Terrestre del Archipilago de Cabrera
1995, P.N. Cabaeros
1999, P.N. Sierra Nevada
2002, P.N. Martimo-Terrestre de las Islas Atlnticas de
Galicia
2007, Parque Nacional de Monfrage

PARQUES NACIONALES
1.-
Propuesta
de
declaracin
2.-
Aprobacin
inicial por
las CCAA
3.-Informacin
pblica (mnimo. 3
meses)
4.- Incorporacin de las
alegaciones y sus
respuestas
5.- Acuerdo de la
Asamblea Legislativa
de la CCAA afectada
6.- Traslado al M
de medio Ambiente
7.-Informe del Consejo de la Red
de Parques
8.- El gobierno
remite a las
Cortes el
Proyecto de
Ley
9.- Aprobacin de la Ley
de declaracin del Parque
Nacional
Proceso para la declaracin de un Parque Nacional
Nivel 2: Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales: Objetivos (ley 42/2007)
Identificar y georeferenciar los espacios y elementos del
IPNB, sus valores y relacin con el resto del territorio.
Definir y sealar el estado de conservacin de los
componentes del PNB y procesos ecolgicos del mbito.
Identificar la capacidad e intensidad de uso del PNB.
Determinar las alternativas de gestin y limitaciones.
Criterios orientadores de las polticas sectoriales y
ordenadoras de actividades econmicas.
Sealar los regimenes de proteccin de los espacios y
recursos presentes.
Aplicacin de medidas de restauracin y conservacin de los
recursos componentes de biodiversidad y geodiversidad.
Contribuir a la formacin de redes de espacios para
dispersar especies y fomentar funcionalidad de los
ecosistemas.



Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales:
contenido mnimo (ley 42/2007 de PN y B)
Delimitacin del mbito territorial objeto de ordenacin
y descripcin e interpretacin de sus caractersticas
Definicin de su estado de conservacin de los
componentes del PNB formulando un diagnstico del
mismo y una previsin futura.
Determinacin de las criterios para la conservacin
restauracin y uso sostenible de la biodiversidad y
geodiversidad en el mbito del PORN.
Limitaciones generales y especficas que respecto de
los usos y actividades hayan de establecerse Aplicacin,
en su caso, de algn rgimen de proteccin
Establecimiento de criterios orientadores sectoriales
compatibles con los objetivos del PORN
Medidas para garantizar la conectividad ecolgica
Memoria econmica de los costes de aplicacin

PORN : ALCANCE
La declaracin de un Parque o Reserva requerir que
previamente haya sido aprobado un Plan de Ordenacin
de los Recursos Naturales en el que, como mnimo, se
encuentre incluido dicho espacio natural y su rea de
proteccin.

Los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales
prevalecen sobre otros instrumentos de ordenacin
territorial, urbanstica, de recursos naturales y, en
general, fsica, cuando stos resulten contradictorios con
los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales
debern modificarse.


Definicin de objetivos generales: establecidos por
ley y los que establezca la administracin. En general se
busca una gestin compatible con la conservacin del
espacio.
Anlisis del territorio: seleccin de recursos naturales
Diagnostico: interpretacin y valoracin de cada
recurso del medio definicin de los objetivos
especficos
Valoracin ambiental global: Integracin espacial de
las valoraciones parciales
Zonificacin: a partir de la valoracin ambiental global
Figuras legales de proteccin ENP

FASES O ETAPAS EN LA ELABORACIN DEL
PORN
ANLISIS DEL TERRITORIO
OBJETIVOS
Conocer la realidad fisico-biolgica del territorio
Conocer la informacin socioeconmica que facilite la
toma de decisiones
ASPECTOS A CONSIDERAR
Circunstancias del territorio
Necesidad de seleccionar variables para caracterizar
el territorio
El orden en la prospeccin del territorio
Hacer comparables aspectos temticos diferentes




DIAGNSTICO
Objetivos
Interpretacin del recurso (importancia, estado de
conservacin..)
Valoracin justificada del recurso
Estudio de la influencia de los usos actuales en el
territorio
Establecimiento de la previsible evolucin futura
Resultados
Relacin de problemticas actuales y potenciales
Relacin de aspiraciones de la poblacin
Propuestas de gestin
Cartografa de la valoracin de cada recurso


VALORACIN AMBIENTAL GLOBAL
Objetivos
Integracin espacial de todas las valoraciones de los
recursos inventariados
Obtencin de una base para la zonificacin
Mtodo
Superposicin de las cartografas de valoracin
Herramienta
Sistema de informacin geogrfica
Resultado
Cartografa de la valoracin global del territorio:
disponer de un territorio estructurado segn su valor


I
N
T
E
G
R
A
R

E
N

U
N

S
I
G
VALORACIN AMBIENTAL DEL
TERRITORIO
Valor Alto
Valor Medio
Valor Bajo
N
MAPA DE VALORACIN DE LA GEOMORFOLOGIA
N
Salinas de Saelices de la Sal
Salinas de Armall
Laguna de Valtablado de Tajo
Nacimiento del Ro Cuervo
Laguna de La Parra
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Valor Alto
Valor Medio
Valor Bajo
N
MAPA DE VALORACIN DE LA VEGETACIN
Valor Alto
Valor Medio
Valor Bajo
N
MAPA DE VALORACIN DEL PAISAJE
N
Valor Alto
Valor Bajo
Valor Medio
MAPA DE VALORACIN AMBIENTAL. VALORES MXIMOS
Criterios para la Zonificacin
Englobar reas contiguas o muy prximas de valor
mximo para crear el menor n de ENP
Utilizar corredores ecolgicos (caones, cauces etc) que
comuniquen diferentes subzonas
Procurar una buena relacin rea/permetro, y que sea
coherente para la gestin, adaptndose a lneas
naturales, o administrativas fcilmente reconocibles
No incluir en los ENP entornos muy antropizados de los
cascos urbanos
Dejar siempre una zona de amortiguacin alrededor del
ENP.

Alto Tajo : Rgimen Legal de Proteccin
METODOLOGA PARA SU ELABORACIN


Objetivos generales y mbito de la zona de estudio
Anlisis del territorio
Estado de conservacin
Valoracin de cada recurso
Objetivos especficos del PORN
Valoracin Ambiental Global
Estrategias
Actuaciones y Propuestas de Gestin
Propuesta de Zonificacin
Rgimen legal de Proteccin:
ENP
Normativa
Criterios Orientadores de las polticas
sectoriales
Nivel 3:Plan Rector de Uso y Gestin
(PRUG)

Establece la planificacin concreta para un
determinado ENP, para el que se define una
planificacin de gestin concreta en modo
(normativa), tiempo (duracin del Plan hasta su
revisin) y espacio (zonificacin interna del
ENP).

PRUG
Establecen las lneas generales de uso y
gestin en el parque
La zonificacin interna del parque indicando las
limitaciones para cada zona
Prevalecen sobre el planeamiento urbanstico
Son revisables

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