You are on page 1of 38

SISTEMA NACIONAL DE

GESTION AMBIENTAL
•NORMATIVIDAD:
–Ley General del Ambiente Ley Nro 28611 del 2005,
Ley Nro 29263 del 2008 y Decreto legislativo Nro
1055.
–Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental: Ley
Nro 28245 del 2004.
–Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental: Ley Nro 27446 del 2001, Decreto
Legislativo Nro 1078 del 2008.
–Ley de Creación del Fondo Nacional del Ambiente:
Ley Nro 26793.
–Decreto Legislativo que aprueba la Creación del
Ministerio del Ambiente: D.L. Nro 1013.
• SIGNIFICADO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL: SNGA.
– El SNGA es la parte de la administración de las
entidades públicas o privadas
– Que incluye:
• La estructura organizacional
• La planificación de las actividades
• Las responsabilidades
• Las prácticas
• Los procedimientos
• Los procesos y
• Los recursos
Para:
Desarrollar
Implementar
Llevar a efecto
Revisar y
Mantener
La política ambiental y de
los R.N.
• Toda entidad pública o privada realizará
acciones dirigidas a implementar:
UN SISTEMA DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
De conformidad con las
disposiciones
reglamentarias
El Ministerio del Ambiente
determinará los plazos para
que las entidades públicas:
formulen, desarrollen e
implementen sus SGA.
Teniendo en
consideración las guías y
procedimientos
correspondientes
• FINALIDAD DEL SNGA.
– Orientar
– Integrar
– Coordinar
– Supervisar
– Evaluar y
– Garantizar
LA APLICACIÓN
DE:
Las políticas
Planes
Programas y
Acciones
Destinadas
a:
Proteger el M A.
Contribuir a la :
Conserv. Y aprov.
Sostenible de los
R N.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
AMBITOS Y NIVELES DE ESTRUCTURA
NIVEL I
APRUEBA
NIVEL II
COORDINAN
NIVEL III
PROPONEN
NIVEL IV
EJECUTAN
AMBITO NACIONAL
AMBITO REGIONAL AMBITO LOCAL
PCM Y CONSEJO DE
MINISTROS
CONAM
Comisión
ambiental
transectorial
Secretaría
ejecutiva
del CONAM
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y
ESTRATÉGICOS
Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales, sector
Privado
Sistema
Regional
de
Gestión
Ambiental
Sistema
Local de
Gestión
Ambient
al
SRGA:
Nivel I
APRUEBA
Nivel IV
EJECUTAN
Nivel II
COORDINA
Nivel III
PROPONEN
PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO
REGIONAL
Gerencia de
Recursos
Naturales y
Gestión del
Medio Ambiente
Comisión
Ambiental
Regional
CAR
Secretarías
Ejecutivas
Regionales
del CONAM
GRUPOS TECNICOS REGIONALES
Entidades
públicas
Sector
privado
Sociedad
civil
Gobiernos
Locales
Órganos
del GR
SLGA:
Nivel I
APRUEBA
Nivel III
PROPONEN
Nivel II
COORDINAN
Nivel IV
EJECUTAN
CONSEJO MUNICIPAL Y
ALCALDE
COMISION DE REGIDORES EN
TEMAS AMBIENTALES
Unidad/Órgano/Dirección
Ambiental Municipal
Comisión Ambiental
Municipal
GRUPOS TÉCNICOS LOCALES
Entidades
públicas
Sector
privado
Sociedad
Civil
Gobiernos
Locales
Órganos
Municipales
• POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
– CONSTITUYE EL CONJUNTO DE:
– Lineamientos
– Objetivos
– Estrategias
– Metas programas
– Instrumentos de carácter público

PROPÓSITO
DEFINIR Y ORIENTAR EL
ACCIONAR DE LAS
ENTIDADES:
-Del Gobierno Nacional
-Regional y Local
-Sector Privado
-Sociedad Civil
– ¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE POLÍTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE?

• MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS
• GARANTIZANDO LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS:
– SALUDABLES
– VIABLES Y
– FUNCIONALES

• MEJORAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAIS
MEDIANTE:
– La prevención
– Protección
– Recuperación

– La conservación y aprovechamiento de los RN.
EN EL LARGO PLAZO
De los componentes
del ambiente
• SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN
AMBIENTAL (SINIA).
– ESTA CONFORMADO POR:
• una red de integración tecnológica
• una red de integración institucional
• una red de integración humana
– CREA MECANISMOS PERMANENTES DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE:
• El estado del ambiente y
• Los recursos naturales
– ORGANIZA LA ELABORACIÓN DEL INFORME:
• De la valoración del patrimonio natural de la Nación
• Del estado del ambiente de manera periódica.


• SINIA:
– EL SINIA LO ADMINISTRA EL Ministerio del
Ambiente.
– INFORMACIÓN AMBIENTAL ES:
• CUALQUIER INFORMACIÓN:
– Escrita,
– Visual
– En forma de base de datos
– TODA PERSONA TIENE DERECHO A:
• Solicitar y recibir información sobre el estado y
gestión:
– Del ambiente y
– De los recursos naturales
• Siguiendo el procedimiento para el acceso a la
información pública.
• INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
– Son mecanismos diseñados para posibilitar la ejecución de
la política ambiental.
– TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GA.:
– De planificación
– De promoción
– De prevención
– De control
– De corrección
– De información
– De financiamiento
– De participación
– De fiscalización
– Otros.


REGIDOS POR SUS NORMAS LEGALES
RESPECTIVAS Y LOS PRINCIPIOS
CONTENIDOS EN LA LEY GENERAL DEL
AMBIENTE.
– SON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
– Los sistemas de gestión ambiental:
• Nacional, sectoriales, regionales o locales.
– El ordenamiento territorial ambiental
– La evaluación del impacto ambiental
– Los planes de cierre
– Los planes de contingencia
– Los estándares nacionales de calidad ambiental
– La certificación ambiental
– Los sistemas de información ambiental
– Los instrumentos económicos
– La participación ciudadana
– Otros muchos más..

• ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
– El ECA :
– Es la medida de la concentración o del grado de:
• Elementos
• Sustancias o
• Parámetros:
– físicos,
– químicos y
– biológicos


– La concentración podrá ser expresado en:
• Máximos
• Mínimos
• O rangos
EN EL:
Aire
Agua
Suelo
QUE NO REPRESENTA
RIESGO SIGNIFICATIVO
PARA LA SALUD DE LAS
PERSONAS NI AL
AMBIENTE
LMP: que al exceder puede
causar daños a la salud,
bienestar humano y al
ambiente.
• SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
DEL IMPACTO AMBIENTAL (SEIA).
– BASE LEGAL:
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, Ley Nro 27446
• Decreto Legislativo Nro 1039 (26/06/2008)
• Decreto Legislativo Nro 1078 (28/06/2008)
• Decreto Supremo Nro 2008 MINAM, Reglamento de la
Ley Nro 27446.
– EL MINAM ES EL encargado de dirigir y
administrar el SEIA.
• EL SEIA: se crea como un sistema único y
coordinado de :
– Identificación
– Prevención
– Supervisión
– Control y
– Corrección




• EL SEIA: constituye el mecanismo de integración,
coordinación e interacción transectorial entre los
distintos ámbitos y niveles de gestión ambiental.
ANTICIPADA
DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
NEGATIVOS
DERIBADOS DE
LAS ACCIONES
HUMANAS
• EL SEIA:
– AMBITO DE APLICACIÓN:
– A las políticas
– Planes
– Programas


– Así como a los proyectos de inversión :
• Pública
• Privada
• O de capital mixto

DE NIVEL:
Nacional
Regional
Local
Que puedan originar
implicancias
ambientales
significativas.
QUE IMPLIQUEN
Actividades
Construcciones
Obras
Otras actividades
comerciales
Servicios Que puedan causar impactos ambientales
negativos significativos
• SEIA:
– PROYECTOS Y ACTIVIDADES QUE SE
SOMETEN A LA EVALUACIÓN DE IA.:
• Los nuevos proyectos y actividades que se encuentren
en la lista que se determinará en el reglamento.
• Las modificaciones, ampliaciones de tales proyectos o
actividades: siempre que supongan cambio sustancial
del proyecto o actividad original o genere nuevos
impactos.
• La reubicación y diversificación de operaciones,
ciudades y centros poblados.
• Los proyectos de inversión pública en sus diferentes
fases.
• SEIA>
– CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS
• Toda acción que solicite su certificación ambiental,
deberá ser clasificada en una categorías:
• CATEGORÍA I:
– DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
– PARA PROYECTOS QUE NO ORIGINAN IA NEGATIVOS
DE CARÁCTER SIGNIFICATIVO.
• CATEGORÍA II:
– ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO
– PARA PROYECTOS QUE ORIGINAN IA NEGATIVOS DE
CARÁCTER MODERADOS.
• CATEGORÍA III:
– ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO
– PARA PROYECTOS QUE GENEREN IMPACTOS
AMBIENTALES NEGATIVOS SIGNIFICATIVOS.
• PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y
MANEJO AMBIENTAL (PAMA)
– ES EL INSTRUMENTO QUE FACILITA LA
ADECUACIÓN DE UNA ACTIVIDAD
ECONÓMICA EN EJECUCIÓN A
OBLIGACIONES AMBIENTALES NUEVAS.
– DEBIENDO ASEGURAR SU CUMPLIMIENTO
EN PLAZOS QUE ESTABLEZCA LAS
NORMAS.
– SOLO POR EXCEPCIÓN, EN CASO FORTUITO
O FUERZA MAYOR, PODRÁN ALTERARSE
LOS PLAZOS ESTABLECIDOS.

• PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES
– LAS AUTORIDADES AMBIEBTALES
SECTORIALES DEBEN ESTABLECER LAS
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS SOBRE EL
CIERRE DE ACTIVIDADES, INCLUYENDO:
• El contenido de los planes de cierre
• Las condiciones que garanticen su aplicación

– TODA LAS ACTEVIDADES ECONÓMICAS
DEBEN ASEGURAR QUE EL CIERRE DE LAS
MISMAS NO GENERE IMPACTOS
AMBIENTALES NEGATIVOS SIGNIFICATIVOS:
• Deberán considerar éste aspecto al aplicar los
instrumentos de GA que les corresponda.
• PASIVOS AMBIENTALES (PA)
– SE CONSIDERAN PASIVOS AMBIENTALES A
AQUELLAS:
• Instalaciones
• Efluentes
• Emisiones
• Restos
• Depósitos de residuos

GENERADOS POR
OPERACIONES MINERAS
ABANDONADAS O INACTIVA
CONSTITUYEN UN RIESGO
PERMANENTE Y POTENCIAL PARA:
-la salud de la población
-el ecosistema circundante y
- La propiedad
Toda persona o entidad
que haya generado PA
mineros es responsable
de la remediación
ambiental, bajo sanción.
• (PA)
– BASE LEGAL:
• Ley Nro 28271, Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la actividad minera (06/07/04).
• Decreto Supremo Nro 059/2005-EM, Reglamento de
Pasivos Ambientales de la actividad minera
(08/12/2005).
– PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES
• LOS RESPONSABLES DE PA REALIZARÁN :
– Estudios
– Acciones y
– Obras



• ESTOS ESTUDIOS tendrán como referencia los LMP
o estándares de calidad establecidos.
PARA
Controlar
Mitigar y
Eliminar
En lo
posible
Los riesgos y
efectos
contaminantes
y dañinos a la
población y
ecosistemas.
• EL MEM: Dirección General de Asuntos
Ambientales Mineros:
– Evalúa y aprueba los planes de cierre de pasivos
ambientales mineros y sus posteriores modificaciones,
así como los estudios ambientales para las actividades
de exploración minera.
• EL REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS
ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Minera
– Norma los requisitos y el procedimiento para la
formulación y evaluación de los estudios ambientales en
la viabilidad ambiental de un proyecto de exploración
minera.
– Para dar inicio a la actividad de exploración:
• El Titular deberá contar con el estudio ambiental aprobado
– Las actividades de cateo y prospección son exceptuados.

• Durante la actividad de exploración minera el
titular está obligado a:
– Ejecutar toda las medidas dispuestas en el
estudio ambiental aprobados por la autoridad.
– Adoptar medidas y buenas prácticas para:
• Prevenir
• Controlar
• Monitorear
• Mitigar
• Restaurar
• Rehabilitar o
• Reparar
– Ejecutar las medidas de cierre y post cierre
correspondientes.
Los impactos y
efectos negativos
Generados
por la
actividad
• Clasificación de las actividades de exploración:
Categoría I y Categoría II


CATEGORÍA I
proyectos con
20 PLATAFORMAS DE
PERFORACIÓN COMO MÁXIMO
AREA EFECTIVA
DISTURBADA MENOR
A 10 HECTÁREAS: en
general
LA CONSTRUCCIÓN
DE TÚNELES DE
HASTA 50 M. DE
LONGITUD, en
conjunto
DÍA


CATEGORÍA II
proyectos con
MÁS DE 20
PLATAFORMAS DE
PERFORACIÓN
UN ÁREA EFECTIVA
DISTURBADA MENOR
A 10 HECTÁREAS: en
general
LA CONSTRUCCIÓN
DE TÚNELES MÁS DE
50 M. DE LONGITUD
EsIA sd
Guias Ambientales para el Sector
Minería
• Guía para las actividades desarrolladas por la
pequeña minería y minería artesanal.
• Guía de relaciones comunitarias
• Protocolos de monitoreo y calidad del agua y
aire.
• Guías para el manejo y tratamiento de aguas
en mina.
• Guías para realizar EIA, PAMA, y guías para
las distintas operaciones unitarias y procesos
de la actividad minera.


• INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y DEL
FINANCIAMIENTO DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL.
– LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS son
aquellos que utilizan LOS MECANISMOS DE
MERCADO con el fin de :
• Promover el cumplimiento de los objetivos de la
política ambiental.
– TRIBUTACIÓN Y AMBIENTE:
• El diseño de los tributos debiera considerar:
– Los objetivos de la política ambiental y
– De los recursos naturales
• Promoviendo y alentando:
– Conductas ambientalmente responsables
– Hábitos de consumo y producción responsables
– FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE LA GA.
• CADA ENTIDAD PÚBLICA CON FUNCIONES O
ATRIBUCIONES EN MATERIA AMBIENTAL:
– IDENTIFICARÁ:
» El gasto que realiza en materia ambiental y
» El gasto ambiental privado, por ejemplo de la EIA, los
PAMAS, o los Planes de Cierre de Actividades.
– DESTINO DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
• Lo recaudado por concepto de :
– Tributos y
– Derechos administrativos

VINCULADOS
DIRECTAMENTE
AL MANEJO DE:
RN y control de
la contaminación
DEBE
DESTINARSE
Al sostenimiento de las acciones
de GA en las regiones donde se
originan dichos ingresos
– EL PODER EJECUTIVO:
– Promoverá la constitución de Fondos para
financiar:
• La protección y conservación de RN
• La gestión ambiental
• La educación y salud ambiental
– Los Gobiernos regionales y locales, también
impulsarán la constitución de fondos.
– Fijará las prioridades nacionales que orienten el
financiamiento que brinda la cooperación
internacional en materia ambiental.
– LOS PRIVADOS: contribuirán al financiamiento de
la GA bajo el principio de internalización de costos.
– FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE FONAM
– Es una institución de derecho privado: Ley Nro
26793-1997.
– Objeto: promover la inversión pública y privada
orientada :
• Al mejoramiento de la CA
• Uso sostenible de los RN
• Fortalecimiento de capacidades para una adecuada GA.
• Mediante mecanismos institucionales financieros, cuyas
fuentes son de diversa índole indicadas..
– FONAM: concentra sus actividades en temas como:
• Cambio climático, promocionando y desarrollando temas
y áreas específicos concernientes al efecto invernadero y
cambio climático.

– FONDO DE DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO
DEL PROYECTO CAMISEA – FACAM
– Base legal:
• Ley Nro 28451 y su modificatoria
• Decreto Supremo Nro 042-2005-EF Reglamento de la
Ley, y sus modificatorias.
– FOCAM:
• Es un fondo intangible destinado a:
– Contribuir al DS de los departamentos por donde pasan los
ductos principales de hidrocarburos de los lotes 88 y 56.
• Tiene como objetivos:
– Contribuir al DS.
– Mejorar el bienestar de las comunidades
– Cooperar con la preservación del MA y la ecología de las
zonas a las que se destinan estos recursos..


– LOS RECURSOS DEL FOCAN se distribuyen:
• 30% para los Gobiernos Regionales
• 30% para las municipalidades provinciales
• 15% para las municipalidades distritales de los lugares
por donde pasan los ductos
• 15% para las demás municipalidades distritales
• 10% para las universidades públicas.
– EXISTEN CRITERIOS DE USO de recursos:
• Los gobiernos regionales y locales deberán tomar los
criterios establecidos para el uso de los recursos del
FOCAM.
• Las universidades públicas deberán utilizar tales
recursos para fines de INVESTIGACIÓN científica y
tecnológica, privilegiando estudios relacionados a las
áreas o temas ya establecidos.

– MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
– La participación ciudadana ambiental:
• Es el proceso mediante el cual
• Los ciudadanos en forma:
– Individual o colectiva
• Inciden en la toma de decisiones públicas: en materia
ambiental.
– La participación es :
• Un principio fundamental y
• Un principio jurídico constitucional.
– La participación puede ser:
• Participación Política: consiste en formular la iniciativa
legislativa en asuntos ambientales.
• Participación Administrativa: posibilidad de presencia o
intervención en toma de decisiones de la administración
pública..
– La potenciación de la participación se contempla como
mecanismos de revitalización y eficiencia:
• Participación orgánica..
• Participación funcional..
• Participación cooperativa..
– La Ley 28611 artículo 46:
• Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva
puede presentar:
– Opiniones
– Posiciones
– Punto de vista
– Observaciones y
– Aportes


– Existe un procedimiento mínimo de participación
ciudadana..


EN LA TOMA DE DECISIONES DE:
-La gestión ambiental
-De las políticas y acciones
-Su ejecución, seguimiento y control
– FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EN EL SNGA
– La fiscalización ambiental comprende acciones:
• De vigilancia
• Control
• Seguimiento
• Verificación y
• Otras similares



– Principio de la no aplicación de doble sanción..
– La autoridad ambiental competente:
• Realiza inspecciones necesarias
• Establece criterios para vigilancia y monitoreo A.
• Dicta medidas para la vigilancia ciudadana..

QUE REALIZA LA
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA
ASEGURAR
EL CUMPLIMIENTO
DE LAS NORMAS Y
OBLIGACIONES
– RESPOSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
– El incumplimiento de las normas de la Ley 28611
es sancionado por la autoridad competente en
base al régimen común de Fiscalización y
Control ambiental.
– Las personas naturales o jurídicas que infrinjan la
Ley, serán acreedoras a sanciones o medidas
correctivas estipuladas..
– Daño Ambiental es:
• Todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes que puede ser causado
contraviniendo o no la disposición jurídica y que
genera efectos negativos actuales o potenciales..