DIPLOMADO:

DERECHO AMBIENTAL COMO

HERRAMIENTA PARA LA GESTIN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Lima, Enero del 2013


MODULO IV
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

LECCIN 3
AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL


Abogado Fernando Brito De La Fuente
Un sistema es una entidad cuya existencia y
funciones se mantienen como un todo por la
interaccin de sus partes. El pensamiento sistmico
contempla el todo y las partes, as como las
conexiones y entre las partes, y estudia el todo para
poder comprender las partes.
Es lo opuesto al reduccionismo, es decir, la idea que
algo es simplemente la suma de sus partes. Una
serie de partes que no estn conectadas no es un
sistema, es sencillamente un montn.

(OConnor Mc Dermott. Introduccin al pensamiento sistmico
Sistema
Por qu necesitamos normas
legales y organizaciones pblicas en
la gestin ambiental?
La gestin ambiental presenta problemas que
no pueden resolverse slo por la
institucionalidad informal de las reglas
informales y las organizaciones no pblicas
(mercados y comunidades):
externalidades,
problemas de bienes pblicos,
problemas de accin colectiva y de informacin
(asimetra y ausencia)
Desafo respecto de
Instrumentos de Gestin
Ambiental

INSTRUMENTOS COMANDO E INCENTIVOS

PARTICIPACIN Y RESPONSABILIDAD

I
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M
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B
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PREVENCIN
SEGUIMIENTO
ADECUACIN SUSTENTABILIDAD
POLITICAS
AMBIENTALES


- Interdependencias con contexto
poltico/econmico/social
- Prioridades Polticas
- Necesidades/acciones de gestin ambiental
- Demandas sociales / empresariales
La evolucin (o involucin) de la
gestin ambiental responde a

Para resolver problemas ambientales se requiere la
participacin transectorial y descentralizada
Ejemplo Agua: descontaminacin de nuestros ros
Municipalidades
Industriales
Ministerios
Mineros
Vecinos
Agricultores


Es el instrumento principal para
cumplir los objetivos y funciones
ambientales
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental

Organizar y administrar los asuntos
ambientales de manera
descentralizada, transectorial y
participativa
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental: Objetivo
El Sector Ambiental comprende el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental como sistema funcional el que integra
al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental -
SEIA, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SINIA, al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el estado SINANPE y al Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA; as como
la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su
competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del
manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos
que establece por la Ley.
Articulo 5 del decreto legislativo 1013
Decreto Legislativo N 1013
Crea el Ministerio del Ambiente
POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTAL
Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin
Sistemas y
procesos a
travs de los
cuales se
alcanzar los
objetivos de
la PNA
mbito en el
que se ejecuta
la PNA
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin
y sequa; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
S
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E

SRGA
SLGA
FUNCIONALES
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
AGENDA NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL
Estrategia Nacional
sobre el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de lucha
contra la
desertificacin y
sequa; ECA y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
S
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N
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H
H

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P
E

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
FUNCIONALES
AUTORIDAD
AMBIENTAL
PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL
Planes Maestros
Regionales
Articulacin para el
funcionamiento del
SEIA
Plan Anual de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental
Cambios de la Ley
SINEFA
Reglamento de
proteccin ambiental
TUPA
Reglamento de
incentivos,
infracciones y
sanciones
descentralizacin en
materia de
certificacin
ambiental



Indicadores
Ambientales
Informe del
Estado del
ambiente
Informe de
desempeo
ambiental
Indicadores de
desempeo SNGA
Medidas de
mitigacin,
adaptacin, lucha
contra la
desertificacin,
Ordenamiento
territorial que
incorporan
Estrategias de DB,
Climtico
Plan de ECA y LMP
Reglamento
ambiental para la
gestin integrada
de las cuencas
Emergencia
ECA y LMP
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL PRIORITARIOS
Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
Planes de Descontaminacin
Pasivos Ambientales
Instrumentos financieros
EIA, DIA y PAMA
Ordenamiento Territorial
Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana
Incentivos e Instrumentos
Econmicos
Fiscalizacin y Sancin
Instrumentos de Gestin
Ambiental Regional y Local
Planes, Estrategias,
Programas
POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
SNGA
INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
ACCIONES ESTRATGICAS DEL PLANAA EN
MATERIA DE GOBERNANZA AMBIENTAL
7. GOBERNANZA AMBIENTAL
7.1 Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA).
7.2 Implementar la ecoeficiencia en el sector pblico y promoverla en el sector privado.
7.3 Consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA).
7.4 Consolidar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), brindando el
acceso libre y efectivo a la informacin.
7.5. Fortalecer el ejercicio de la fiscalizacin ambiental y los mecanismos de
participacin.
7.6 Fortalecer la aplicacin del enfoque ambiental en las instituciones educativas, en el
marco de la educacin para el desarrollo sostenibl
7.7 Generar oportunidades de participacin ciudadana en la gestin ambiental.
7.8 Generar oportunidades de inclusin social de las comunidades nativas y campesinas
con un enfoque de interculturalidad y de gnero en la gestin ambiental.
7.9 Incorporar criterios ambientales en el marco regulatorio de la actividad econmica.
7.10 Inventariar, evaluar y valorar el patrimonio natural para su conservacin, gestin
sostenible y articulacin en las Cuentas Nacionales.
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial OT sobre la base de la zonificacin ecolgica y
econmica, como soporte para la ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
7.12 Desarrollar la investigacin ambiental en temas prioritarios.
7.13 Ampliar la capacidad del Instituto de Investigaciones de - IIAP como soporte al desarrollo
sostenible de la Amazonia.
7.14 Mejorar la capacidad de negociacin internacional del Estado para posicionar los intereses
nacionales en materia ambiental.
7.15 Asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales derivados de los tratados
internacionales, aprovechando los mecanismos que generan para su implementacin.
7.16 Concertar, formular e implementar de Remediacin de Pasivos Ambientales.
7.17 Reducir y controlar los riesgos ambientales en el ciclo de vida de las sustancias qumicas
(SSQQ) y los materiales peligrosos.
7.18 Desarrollar investigacin para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, considerando la
variabilidad climtica.
7.19 Desarrollar investigacin orientada a la gestin de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
7.20 Gestionar de manera integrada las zonas marino costeros.
ACCIONES ESTRATGICAS DEL PLANAA EN
MATERIA DE GOBERNANZA AMBIENTAL
Considera:
- Desarrollar capacidades y potencialidades de los gobiernos Regionales y
locales.
- Fortalecer la legitimidad del rol de gobiernos regionales y locales.
- Promover la gestin regional y local integral e integradora.
- Promover la democracia participativa bien informada y el ejercicio de la
vigilancia ciudadana.
- Permitir la convergencia y la complementariedad.
- Proceso gradual y subsidiario.

Proceso de Descentralizacin y
Reforma del Estado:
Organizacin del SNGA
MINAM
Sistemas Funcionales
vinculados a los RRNN
Sistemas funcionales vinculados a
la Gestin Ambiental
SINANPE

SNRRHH

SINAFOR

Estrategia de
Cambio Climtico

Estrategia de
Diversidad Biolgica

SEIA

SINEFA

SINIA

SNGA

SERNANP

ANA

MINAG

MINAM

MINAM

OEFA

MINAM

MINAM

Ordenamiento
Territorial

MINAM

AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL
Ejercida
por la
GRRNN
GMA
Le corresponde atender las
funciones especficas
sectoriales en materia de
reas protegidas, medio
ambiente y defensa civil
Funciones asignadas en el
artculo 53 de la LOGR
Dirige en el mbito
regional el SRGA, e
implementa los sistemas
funcionales: SINIA,
Cambio Climtico ,
Diversidad Biolgica,
Ordenamiento Territorial
Han elaborado Instrumentos de Planificacin Ambiental,
estructura de SRGA considera la articulacin a travs de
las CAR y Grupos Tcnicos.
MODELO I: ACTUAL
GRRNNGMA
SGRRNN SGGA SGDCivil
Asistente
ORGANIZACIN PROMEDIO
AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL
Ejerci
da por
la
ARMA
Se encarga de las
funciones especficas en
materia ambiental y reas
protegidas
Funciones asignadas en el
artculo 93 del ROF y OR
N033-Arequipa del GR
Implementa en el
mbito regional el
SRGA, ademas: SEIA
Cambio Climtico ,
Ordenamiento
Territorial
Actualiza los Instrumentos de Planificacin Ambiental,
estructura de SRGA considera la articulacin a travs de
las CAR y Grupos Tcnicos.
MODELO II: ARMA
ARMA
Gestin Sostenible
de los RRNN
Educacin Ambiental
y Participacin
Ciudadana
Gestin Ambiental
Planificacin
Ambiental
Asistente
ORGANIZACIN ARMA
AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL
Ejercida por
Unidad que
cuenta con
diversas
areas
funcionales
Le corresponde atender las
funciones especficas
sectoriales en materia de
reas protegidas y
ambiente
Funciones asignadas en el
artculo 53 de la LOGR
Dirige en el mbito
regional el SRGA, e
implementa los sistemas
funcionales: SINANPE,
SEIA, SINIA, SNRRHH,
SINEFA, SINAFOR Cambio
Climtico, Diversidad
Biolgica, Ordenamiento
Territorial
Instrumentos de Planificacin Ambiental organiza prioridades
en el marco de la PNA, la estructura de SRGA por sistemas
funcionales y los mecanismos de articulacin, participacin
e inclusin a travs de las CAR y Grupos Tcnicos
MODELO III: PROPUESTA
AAR
Gestin Ambiental
Recursos Naturales y
reas de Conservacin
Asesora Jurdica
Conflictos socio ambientales
Planeamiento
ORGANIZACIN FUNCIONAL
Por ejemplo: Aplicacin del articulo 53 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales (instrumentos de gestin ambiental)
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial DG
relacionada/res
ponsable de
acuerdo al ROF
Mecanismo de atencin
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
DGPNIGA Uso de Gua en proceso de validacin de la DGPNIGA y asistencia
tcnica.
DGOT Usa lineamientos de ZEE y asistencia tcnica
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales.
DGPNIGA
Uso de Gua en proceso de validacin de la DGPNIGA y
asistencia tcnica.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales
respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias
nacionales respectivas.
DGDB Lineamientos metodolgicos para la elaboracin de planes de accin para
la conservacin de la diversidad biolgica en proceso de construccin
Asistencia tcnica
DGCCDRRHH Gua para la elaboracin de estrategias regionales frente al cambio
climtico
d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
SERNANP
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin
ciudadana en todos los niveles.
DGECCA Asistencia tcnica para la formulacin de planes de educacin y
ciudadana ambiental
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio
regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en
armona con las polticas y normas de la materia.
DGOT Usa lineamientos de ZEE
y asistencia tcnica
g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en
materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin.
Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
OEFA
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios
ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas.
DGEVFPN Propuesta de Gua de Evaluacin de Flora Silvestre
Propuesta de Gua Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio
Natural
Propuesta de Lineamientos para la Valoracin Econmica de Impactos
Ambientales
Propuesta de Gua de Evaluacin de Fauna Silvestre

"j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas
naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin,
as como los territorios insulares, conforme a Ley."
SERNANP
DEFICIENCIAS EN EL MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
DEL SRGA, FUNCIONALES Y TERRITORIALES
ESCASOS MECANISMOS DE ARTICULACIN DE LOS
DIFERENTES ACTORES Y SISTEMAS AL INTERIOR DEL SRGA
DBILES E INSUFICIENTES MECANISMOS DE PARTICIPACIN,
CONCERTACIN Y PROPUESTA TCNICA
AUSENCIA DE MECANISMO DE MONITOREO Y EVALUACIN DE
PROCESOS VINCULADOS AL FUNCIONAMIENTO DEL SRGA .
DBILES SISTEMAS DE INFORMACIN TCNICA Y POLTICA
AMBIENTAL Y ESCASA CONEXIN CON LA TOMA DE
DECISIONES
INSUFICIENTE GESTIN DEL POTENCIAL HUMANO EN EL
SISTEMA
EVALUACIN DEL FUNCIONAMIENTO
DE LOS SRGA
26
REGIONAL
PRESIDENTE REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
Grupos Tcnicos Regionales
GRUPOS TCNICOS REGIONALES
Representantes especializados que elaboran
propuesta tcnica en forma temporal o permanente
Ambiental
Regional -
COMISIN AMBIENTAL REGIONAL
Unidad Funcional Ambiental, Representante Consejeros, Instrucciones pblicas
y privadas regionales y sociedad civil representada
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Nivel I
APRUEBA
Entidades
pblicas
Sector
privado
Sociedad
Civil
rganos del
Gobierno Regional
rganos
desconcentrados
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SRGA
D.S. 008-2005-PCM
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Estrategia
Nacional sobre el
Cambio Climtico;
de Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin y
sequa; ECA y
LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
S
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N
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A

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A

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N
I
A

S
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R
R
H
H

Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin
Sistemas y
procesos a
travs de los
cuales se
alcanzar los
objetivos de
la PNA
mbito en el
que se
ejecuta la
PNA
S
I
N
A
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P
E

SLGA
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA REGIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL
F
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S

AUTORIDAD AMBIENTAL
CAR
POLTICA REGIONAL DEL AMBIENTE
Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental
regional y actuar en coordinacin con el Gobierno Regional
para la implementacin del Sistema Regional de Gestin
Ambiental.
Elaborar participativamente el Plan y Agenda Ambiental
Regional que sern aprobados por el Gobierno Regional.
Lograr compromisos concretos de las instituciones
integrantes sobre la base de una visin compartida.
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y
evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la
ejecucin de polticas ambientales.
Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de
conflictos ambientales.
Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin
ambiental en los municipios.
Funciones de la Comisin Ambiental Regional - CAR
COMISIN AMBIENTAL REGIONAL
Diagnostico Ambiental Regional
Se elabora para conocer la realidad
ambiental del territorio en el mbito, su
problemtica y potencialidades, para
identificar la situacin actual y lnea base de
las condiciones ambientales de la regin.

Es recomendable llegar a contar con una
descripcin del los diversos aspectos
ambientales que describan las
caractersticas del entorno natural, las reas
de asentamiento poblacional, en su
interrelacin con las actividades productivas
mas relevantes y los daos o problemas
ambientales identificados
Poltica Ambiental Regional
La Poltica Ambiental Regional es un conjunto
de orientaciones o lineamientos generales
para la gestin ambiental regional, considera
los lineamientos de las polticas pblicas
establecidos por la Ley N 29158, Ley
Organica del Poder Ejecutivo y las
disposiciones de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, Ley Orgnica de
Gobiernos Regional
La Poltica Ambiental Regional, define los
objetivos prioritarios, lineamientos, y estndares de
obligatorio cumplimiento, deber estar articulada a
la poltica nacional del ambiente y en el marco de
los Planes de Desarrollo Concertado de la Regin



Plan de Accin Ambiental Regional

1
Instrumento de planificacin
ambiental regional a mediano y largo
plazo



2
Debe considerar el Diagnstico
Ambiental Regional y servir como marco
de referencia para la Agenda Ambiental
Local



3
Debe elaborarse de forma participativa y
concertada con la Comisin Ambiental
Regional, para contar con el
compromiso de todos los actores
regionales
Agenda Ambiental Regional- AAR

Herramienta de planificacin de corto
plazo mximo a dos aos
Se deriva del Plan de Accin Ambiental
Regional y materializa su forma de
ejecucin en el corto plazo
Dependiendo de la vigencia del PAAR,
deber ser implementado mediante
sucesivas Agendas.
La AAL debe ser elaborada en proceso
participativo amplio y concertada con la
Comisin Ambiental Regional