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GUA DE

PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR
HIDROCARBUROS
Ministerio de Energa y Minas
Diciembre, 2009
Tabla de Contenido
Captulo 1: Las actividades de hidrocarburos
2.1. Condiciones para la participacin ciudadana efectiva
2.2. Aspectos sociales clave
2.3. Conceptos clave
2.4. La participacin ciudadana de los pueblos indgenas
2.5. Regmenes especiales
Captulo 2: Aspectos clave para la participacin ciudadana
Captulo 3: La participacin ciudadana en el desarrollo de los
proyectos de hidrocarburos
3.1. Determinacin del rea de influencia para el Plan de Participacin Ciudadana
3.2. El Rol del Estado
3.3. Rol de la empresa en los procesos de Participacin Ciudadana
3.4. Aprobacin del proceso de Participacin ciudadana.
Tabla de Contenido
Captulo 4: Etapas del proceso de participacin ciudadana
4.1. Durante la negacin y suscripcin de contratos
4.2. Durante la negociacin o concurso de los contratos de exploracin y/o
explotacin de hidrocarburos a cargo de PERPETRO.
4.3. Durante la elaboracin y evaluacin de Estudios Ambientales.


Captulo 5: Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.1. Constitucin de los Comits de monitoreo y vigilancia ciudadana
5.2. Rol de los Comits de monitoreo y vigilancia ciudadana
5.3. Coordinaciones con OSINERGMIN y MINEM.
5.4. Los reportes.
Actividades de hidrocarburos
mbito de aplicacin: La gua se aplica a actividades relacionadas
con la exploracin, explotacin, procesamiento o refinacin,
almacenamiento y transporte de hidrocarburos.
No se aplica a las actividades de distribucin y comercializacin de
hidrocarburos.

Requisitos para el aprovechamiento del recurso:
a) Desarrollo de los proyectos de ssmica.
b) Manifestar a PERUPETRO, luego de culminada cada etapa de la
actividad, su intencin de continuar con el siguiente periodo.
c) Si se da el caso, realizar la declaracin de descubrimiento
comercial
d) Iniciar la explotacin del recurso desde la fecha efectiva.
e) Presentar un estudio ambiental por cada actividad y cumplir con los
requerimientos que el contrato y las normas del pas establecen.
Actividades de Hidrocarburos
Contratos de exploracin y explotacin

Los celebra PERUPETRO S.A. a nombre del Estado:
Contrato de Licencia, Otorga la autorizacin de explorar
y/o explotar Hidrocarburos en el rea de Contrato.
Contrato de Servicios, Contrata al contratista, para que
ste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de
exploracin y explotacin, o explotacin de hidrocarburos
en el rea de Contrato, recibiendo el Contratista una
retribucin en funcin a la produccin fiscalizada de
hidrocarburos.
Otras modalidades de contratacin autorizadas por el
Ministerio de Energa y Minas.
Convenios Suscritos por PERUPETRO S.A
Convenios de Evaluacin Tcnica (CET): Para realizar
trabajos y/o estudios integrales geolgico-geofsicos en reas
con escasa informacin o que requieren trabajos y/o estudios
adicionales.
Convenios de Evaluacin para la Promocin (CEP): Para
estudios tcnicos en reas especficas con la informacin
existente para poner en relieve las probabilidades de xito
exploratorio.
Convenios Especulativos por Informacin (SPEC): Para
realizar trabajos para adquirir nueva informacin geolgica y/o
geofsica, con la finalidad de ofrecer esta informacin a un costo
determinado a empresas petroleras que pudieran interesarse.
Convenios de Valor Agregado a la Informacin (CVA):
Para realizar trabajos de estandarizacin, compilacin, nuevos
formatos, transcripcin, reprocesamiento, etc.
Otros tipos de Convenios
Actividades de Hidrocarburos
Aspectos clave para la
participacin ciudadana
2.1. Condiciones para la Participacin Ciudadana Efectiva
. Acceso oportuno y adecuado a la informacin
. Inclusin de todos los actores claves o grupos de inters
. Representatividad de las partes
. Planificacin y documentacin del proceso

Aspectos clave para la
participacin ciudadana
2.2. Aspectos sociales clave
. La persona en la gestin social y ambiental.
. Mejora continua.
. Uso del idioma local.
. Interculturalidad

Aspectos clave para la
participacin ciudadana
Participacin ciudadana: Es un proceso amplio de intercambio de
informacin y opiniones, un proceso de mutua colaboracin que
permite retroalimentar proactivamente las posiciones del Estado, la
poblacin y las empresas, a travs de diversos mecanismos que son
utilizados para generar condiciones adecuadas para propiciar el
dilogo, la adopcin de las mejores decisiones y el logro de
consensos.
Este proceso est orientado a informar y recoger las medidas que
objetiva y tcnicamente permitan evitar o mitigar posibles impactos
ambientales y sociales negativos, as como identificar y recoger las
iniciativas, sugerencias y aportes para potenciar o maximizar los
impactos sociales y ambientales positivos del proyecto.
2.3. Conceptos clave
Aspectos claves para la
participacin ciudadana
Consulta: Es un proceso dinmico y abierto que influir en la toma
de decisiones y contribuye a su resultado final, pero no es un
resultado final en s.
Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de decisiones.
2.3. Conceptos clave
POBLACIN INVERSIONISTA
Da informacin
Da informacin
MEJORES
DECISIONES
ESTADO
Aspectos clave para la
participacin ciudadana
Las reas Naturales Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento:
Son consideradas como un rgimen de excepcin debido a las
limitaciones de uso que pueden generar dentro de ellas y en la Zona
de Amortiguamiento que las rodea. Esto ha conllevado a que se
hayan definido requerimientos especiales para el desarrollo de las
actividades de extraccin de recursos naturales en estas reas y sus
zonas de amortiguamiento.
Reservas indgenas: El aprovechamiento de recursos naturales en su
interior slo es permitido cuando se trate de necesidad pblica y el
Estudio de Impacto Ambiental as lo determine, para lo cual se
requiere de dos requisitos para su elaboracin: (i) Opinin previa del
INDEPA (ii) Plan de contingencia antropolgico o protocolo de
actuacin.
Territorios comunales: El rgimen de propiedad y concesiones en
stas reas se rigen por normas especiales, por lo que es necesario
asegurar que las decisiones se tomen mediante medios adecuados
que los resguarden.

2.5. Regmenes especiales
Participacin ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
Durante la negociacin, concurso y suscripcin del
contrato de exploracin y explotacin de
hidrocarburos, el rea de influencia equivale al rea
del lote o lotes objeto de dicho contrato.

En las etapas de elaboracin, evaluacin,
seguimiento y control de estudios ambientales, el
rea de influencia se determina en el Plan de
Participacin Ciudadana.

3.1. Determinacin del rea de influencia del Plan de
Participacin Ciudadana
Participacin ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
3.2. Rol del Estado
A cargo de
PERUPETRO
Elaboracin y
evaluacin de
Estudios
Ambientales
A cargo de la
DGAAE
Sujeto a fiscalizacin de OSINERGMIN y
en seguimiento de la OGGS
Negociacin y
suscripcin de
contratos

Ejecucin de las actividades aprobadas
en los Estudios Ambientales
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Participacin ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
Fortalecer los derechos de acceso a la informacin, a la
participacin ciudadana en la gestin ambiental y social, as
como de los pueblos indgenas y la poblacin involucrada.
Que los procesos de participacin y consulta brinde
informacin a la autoridad ambiental sobre las preocupaciones
de las comunidades ubicadas en el rea de influencia del
proyecto, para ser evaluadas y estudiadas.
Establecer canales de dilogo, brindar y recibir informacin
que permitan evitar o reducir posibles impactos ambientales y
sociales negativos.
Identificar y recoger las iniciativas, sugerencias o aportes para
mejorar los impactos positivos.
Que las preocupaciones y recomendaciones de la poblacin
sean evaluadas por la DGAAE en el procedimiento de
evaluacin de los Estudios Ambientales.

3.2. Rol del Estado
Participacin ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
Implementacin de mecanismos de participacin ciudadana
Presentacin de un Plan de Participacin Ciudadana
Determinacin del rea de Influencia.
Grupos de Inters del rea de influencia del proyecto.
Mecanismos de Participacin Ciudadana, obligatorios y complementarios.
Cronograma mensual de ejecucin del Plan de Participacin Ciudadana.
Medios logsticos para el cumplimiento de los mecanismos de participacin
ciudadana obligatorios.
Propuesta de los lugares en que se realizarn los mecanismos de
participacin ciudadana obligatorios.
Nombre y cargo de la persona responsable que brindar a la poblacin la
informacin relacionada a la actividad de hidrocarburos a desarrollar, el
mismo que recibir y registrar las opiniones y observaciones de la poblacin
en general.
Nombre de la consultora que elaborar el Estudio Ambiental.
Actuaciones previas efectuadas por Perpetro S.A. en el caso de los
proyectos de Exploracin y/o Explotacin.

3.3. Rol de la empresa en los procesos de participacin
ciudadana
Participacin ciudadana en el desarrollo
de los proyectos de hidrocarburos
Cundo se requiere de la presentacin de un Plan de
Participacin Ciudadana?
3.4. Aprobacin del Plan de Participacin Ciudadana
Proceso a cargo de
Perpetro
Durante la elaboracin del
Estudio Ambiental
Durante la ejecucin del EA
(desarrollo de actividades)

NO requiere

Se presenta de manera conjunta
con los TdR del Estudio de Impacto
Ambiental y ser aprobado por la
DGAAE
Se aprueba con el Plan de Manejo
Ambiental, a ser aprobado por la
DGAAE
1. Participacin Ciudadana en la negociacin y
suscripcin de los contratos de exploracin y
explotacin.

2. Participacin Ciudadana en la elaboracin y
evaluacin de los Estudios Ambientales (a cargo de
la DGAAE a travs del Plan de Participacin
Ciudadana).

3. Participacin Ciudadana posterior a la aprobacin
de los Estudios Ambientales (durante la ejecucin
del proyecto).
Etapas del Proceso de
Participacin Ciudadana
Proceso de Participacin Ciudadana
Inicio del proceso de
participacin
ciudadana
Primera Etapa
Autoridad Competente: PERUPETRO S.A.
Mecanismos:
Difusin de la Informacin
Eventos presenciales.
Observaciones, comentarios y
sugerencias de la poblacin
recogidos durante los eventos
presenciales o luego de difundida
la informacin
Remitidos a la DGAAE para ser
considerados en su evaluacin del Estudio
Ambiental correspondiente
Segunda Etapa
Autoridad Competente: DGAAE
Mecanismos: Plan de Participacin ciudadana
a. Obligatorios: Talleres Informativos, Audiencia Pblica y acceso
pblico a la informacin
b. Complementarios: Buzn de observaciones y opiniones, Oficina de
Informacin y Participacin Ciudadana, Visitas Guiadas, Equipo de
Promotores, Difusin a travs de medios de comunicacin escrita,
televisiva y radial
Plan de Participacin Ciudadana y Trminos
de Referencia
Aprueba
Desaprueba
15 das: AD
Ejecucin del Plan de Participacin
Ciudadana. Observaciones,
comentarios o sugerencias de la
poblacin son incluidos en los
informes de observaciones de la
DGAAE
Tercera Etapa
Autoridad Competente: OSINERGMIN (para fiscalizar) con apoyo de la OGGS
(para seguimiento)
Mecanismos: Los establecidos en el Plan de Relacionamiento Comunitario del Plan
de Manejo Ambiental del Estudio: Plan de Monitoreo y /o Vigilancia Ciudadana y
Oficina de Informacin y Participacin Ciudadana.
Primera Etapa: Negociacin o concurso para la suscripcin de contratos de exploracin y de explotacin de
hidrocarburos.
Segunda Etapa: Durante la elaboracin y evaluacin de los Estudios Ambientales.
Tercera Etapa: Posterior a la aprobacin de los Estudios Ambientales.

Etapas del Proceso de Participacin
Ciudadana
4.1. Durante la negociacin y suscripcin de contratos
El Decreto Supremo N 012-2008-EM, dispone que antes de la firma del
contrato de licencia, PERUPETRO S.A, debe informar al SERNANP y al
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano (INDEPA), acerca del proceso de negociacin iniciado.
Datos de las organizaciones sociales representativas de las reas
comprendidas en el lote o lotes materia del proceso de participacin
ciudadana al INDEPA, a los gobiernos regionales y gobiernos locales.

En el caso que en el lote exista indicios de la presencia de pueblos
indgenas en aislamiento y/o contacto inicial, INDEPA participar en los
eventos presenciales para que exponga acerca de los derechos e
implicancias realizadas a estos grupos humanos.

En el caso de que el lote se encuentra en un ANP de uso directo, el rgano
tcnico correspondiente del MINAM participar los eventos presenciales.

Etapas del Proceso de
Participacin Ciudadana
4.2. Durante la negociacin o concurso de los contratos de
exploracin y explotacin
Antes del envo del proyecto de contrato al MINEM, PERPETRO S.A. informar a travs de
su pgina web y por escrito a los representantes de los gobiernos regionales, locales y
organizaciones representativas de los lotes donde se desarrollar la actividad: (i) Lista de
Contratos en negociacin o concurso (ii) Mapa de lotes, (iii) Empresa (s) petrolera (s) interesada
(s) (iv) Criterios para la seleccin de las Empresas.
PERPETRO deber realizar eventos presenciales con el objeto de conocer las
percepciones locales.
Una vez suscrito el contrato, informar a travs de los eventos presenciales: (i) Empresa
Petrolera adjudicataria, (ii) Nmero del Decreto Supremo que autoriza la suscripcin del Contrato.
(iii) Criterios utilizados para la calificacin de las Empresas. (iv) Modalidad de contratacin
utilizada, de ser el caso. (v) Mapa del rea del Contrato (Lote).(vi) Programa de actividades a
desarrollar. (vii) En el caso del Evento Presencial, PERUPETRO S.A. proceder a presentar al
Contratista ante la poblacin del rea de influencia.

Etapas del Proceso de
Participacin Ciudadana
Mecanismos obligatorios:

1) Talleres Informativos
Objetivo: Brindar informacin y establecer un dilogo sobre el estudio
ambiental a elaborar, que se viene elaborando, o que est siendo revisado
por la autoridad.
2) Audiencia Pblica
Objetivo: Informar a la poblacin y sectores involucrados, acerca del
proyecto a realizar; y recoger las observaciones y sugerencias registradas
en la audiencia pblica con la finalidad de incluirlas en la evaluacin del
estudio ambiental, considerndolas en el Informe de observaciones que
elabore la DGAAE. La Audiencia Pblica debe orientarse a establecer un
espacio de dilogo directo entre la poblacin y la autoridad, a fin de que esta
reciba los mayores aportes para decidir acerca del Estudio Ambiental
sometido a su consideracin.
4.3. Durante la elaboracin y evaluacin de los estudios
ambientales
Mecanismos complementarios:

1. Buzn de observaciones y opiniones: Dispositivo sellado colocado durante
la elaboracin y/o evaluacin del estudio ambiental, en lugares de fcil acceso
pblico, a fin de que las observaciones o sugerencias depositadas en ella, se
incluyan en el Informe de observaciones que emita la DGAAE

2. Visitas Guiadas: Debe ser dirigido por personas especializadas de la
empresa, quien explicar los principales temas relacionales a la actividad de
hidrocarburos y el lugar donde se realizar la visita.

3. Equipo de promotores: La empresa contratar a profesionales para que
realicen visitas a las comunidades y caseros que se encuentran en el rea de
influencia, para informar sobre los alcances del proyecto y recoger las
percepciones, observaciones y sugerencias.

4. Oficina de Informacin y Participacin Ciudadana: La empresa debe
instalar una oficina permanente con un horario fijo para que si personal pueda
entregar informacin y responder aquellas preguntas que pudieran surgir de la
poblacin, recoger sugerencias sobre el estudio ambiental y el proyecto a
desarrollar.


Etapas del Proceso de
Participacin Ciudadana

Son diseados entre la empresa y las comunidades. Se
recomienda que su reglamento interno contenga:

Objetivos y metas
Principales funciones de las partes
Seleccin de un asesor tcnico externo.
Actividades que van a realizar y su periodicidad.
Comunicaciones de los monitores con la empresa y las
instituciones pblicas. Niveles de coordinacin
mbito de accin
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.1. Constitucin de los comits de monitoreo y vigilancia
ciudadana
Participar en los monitoreos que realice la empresa y el
OSINERGMIN, en calidad de veedores.
La realizacin de acciones de vigilancia y la generacin de reportes.

Esto debe ser complementado con:
Talleres de capacitacin y planificacin mensual.
Reportes mensuales de los avances dirigidos a la empresa y a las
federaciones correspondientes.
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.2. Rol de Comits de monitoreo y vigilancia ciudadana
El programa de monitoreo y vigilancia ciudadana cumple un rol
complementario a las funciones de supervisin y fiscalizacin del
OSINERGMIN, e implica:

Los documentos generados por el Programa de Monitoreo y
Vigilancia Ciudadana deben ser remitidos al OSINERGMIN, a la
DGAAE y la OGGS, trimestralmente, para que procedan en el
marco de sus competencias, para ello se debe definir una
temporalidad.

El OSINERGMIN debe informar de manera trimestral al
programa, sobre los resultados de la evaluacin realizada a los
documentos o reportes recibidos en el marco del Programa de
Monitoreo y Vigilancia Ciudadana, a travs del oficio
correspondiente.
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.3. Coordinaciones con OSINERGMIN y MINEM
Uso de fichas o plantillas para los reportes que estarn
dirigidos al coordinador, para que a su vez sea remitido a
la comunidad, la empresa, y luego a las entidades
pblicas.

Estas fichas deben contener campos apropiados para
realizar el monitoreo, haciendo referencia concreta a los
temas sobre los cuales se realizar el seguimiento.
Programas de Monitoreo y Vigilancia
5.4. Los reportes
Conclusiones
El Sector Energa y Minas es el que cuenta con la
legislacin ambiental ms desarrollada del pas y
tambin con una importante gestin de procesos de
participacin ciudadana.
La legislacin establece los mnimos exigibles, la
participacin demanda las mayores aspiraciones de la
ciudadana.
No hay recetas nicas: El punto de equilibrio depender
de cada proyecto y de cada proceso que se desarrolle.
En gran medida, la propia viabilidad de los proyectos
energticos depende del cumplimiento de los
requerimientos legales y del adecuado manejo de la
participacin ciudadana.

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